Retorno a página principal

N° 2990 - 7 DE NOVIEMBRE DE 2001

REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

DIARIO DE SESIONES

DE LA

CAMARA DE REPRESENTANTES

SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE LA XLV LEGISLATURA

68ª SESION

PRESIDEN LOS SEÑORES REPRESENTANTES GUSTAVO PENADES Presidente
Y RUBEN OBISPO
1er. Vicepresidente

ACTUAN EN SECRETARIA LOS TITULARES DOCTOR HORACIO D. CATALURDA Y DOCTORA
MARGARITA REYES GALVAN Y LOS PROSECRETARIOS DOCTOR JOSÉ PEDRO MONTERO
Y SEÑOR ENRIQUE SENCION CORBO

 

Texto de la citación

 

Montevideo, 6 de noviembre de 2001.

LA CÁMARA DE REPRESENTANTES se reunirá, en sesión ordinaria, mañana miércoles 7, a la hora 16, con el fin de tomar conocimiento de los asuntos entrados y considerar el siguiente

- ORDEN DEL DIA -

1º.- Acuerdo sobre Extradición entre los Estados Parte del Mercosur y la República de Bolivia y la República de Chile. (Aprobación). (Carp. 412/000). (Informado). Rep. 239 y Anexos I y II

2º.- Acuerdo sobre Extradición entre los Estados Parte del Mercosur. (Aprobación). (Carpeta 413/000). (Informado). Rep. 240 y Anexo I

3º.- Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior – Uruguay 2001. (Se declara de interés nacional). (Carp. 1661/001). (Informado). Rep. 771 y Anexo I

4º.- Obras plásticas de artistas nacionales vivos. (Se exceptúan de la prohibición dispuesta en el literal C) del artículo 15 de la Ley Nº 14.040). (Carp. 1572/001). (Informado). Rep. 733 y Anexo I

5º.- Deportistas que cursan estudios de enseñanza primaria, media, agraria o industrial. (Se regula su entrenamiento). (Carp. 1444/001). (Informado). Rep. 696 y Anexo I

6º.- Haydée Blanca Rodríguez de De Olarte. (Designación a la Escuela Nº 40 para discapacitados intelectuales del departamento de Flores). (Carp. 1089/001). (Informado). Rep. 530 y Anexo I

7º.- Establecimientos donde se preste atención obstétrica. (Se dispone que deberán contar con al menos una partera interna de guardia). (Carp. 383/000). (Informado). Rep. 220 y Anexo I

8º.- Doctor Guillermo L. Ruggia. (Designación al Instituto de Formación Docente de Fray Bentos, departamento de Río Negro). (Carp. 992/001). (Informado). Rep. 497 y Anexo I

9º.- Comisionado Parlamentario para el Sistema Carcelario. (Institución). (Carp. 49/995). (Informado). Rep. 224 y Anexo I

10.- Carta Orgánica del Banco de la República Oriental del Uruguay. (Modificación). (Carp. 1502/001). (Informado). Rep. 699 y Anexo I

 

HORACIO D. CATALURDA      MARGARITA REYES GALVÁN

S e c r e t a r i o s

S U M A R I O

1.- Asistencias y ausencias

2 y 18.- Asuntos entrados

3 y 19.- Proyectos presentados

4 y 6.- Exposiciones escritas

5.- Inasistencias anteriores

MEDIA HORA PREVIA

7.- Redimensionamiento de los cargos de dirección en la Intendencia Municipal de Montevideo.

— Exposición del señor Representante Pablo Mieres

8.- Subsidio transitorio por incapacidad parcial.

— Exposición del señor Representante Rossi

9.- Elección de Concejos Vecinales en el departamento de Montevideo.

— Exposición de la señora Representante Iriarte

10.- Inconveniencia de que se supriman los cursos para profesores dictados en los Institutos de Formación Docente.

— Exposición del señor Representante Mello

11.- Homenaje a personalidades del carnaval.

— Exposición del señor Representante Díaz

12.- Medidas para prevenir los accidentes de tránsito.

— Exposición del señor Representante Martínez

CUESTIONES DE ORDEN

15.- Alteración del orden del día

27.- Comunicación inmediata de proyectos aprobados

13 y 23.- Integración de la Cámara

13 y 23.- Licencias

14, 26 y 28.- Preferencias

ORDEN DEL DÍA

16.- Carta Orgánica del Banco de la República Oriental del Uruguay. (Modificación).

Antecedentes: Repartido Nº 699, de setiembre de 2001, y Anexo I, de noviembre de 2001. Carpeta Nº 1502 de 2001. Comisión de Hacienda.

— Aprobación. Se comunica al Senado.

— Texto del proyecto aprobado.

17 y 20.- Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior-Uruguay 2001. (Se declara de interés nacional).

Antecedentes: Repartido Nº 771 y Anexo I, de octubre de 2001. Carpeta Nº 1661 de 2001. Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración.

— Aprobación. Se comunica al Senado.

— Texto del proyecto aprobado.

21.- Obras plásticas de artistas nacionales vivos. (Se exceptúan de la prohibición dispuesta en el literal C) del artículo 15 de la Ley Nº 14.040).

Antecedentes: Repartido Nº 733, de setiembre de 2001, y Anexo I, de octubre de 2001. Carpeta Nº 1572 de 2001. Comisión de Educación y Cultura.

— Sanción. Se comunica al Poder Ejecutivo.

— Texto del proyecto sancionado.

22 y 24.- Deportistas que cursan estudios de enseñanza primaria, media, agraria o industrial. (Se regula su entrenamiento).

Antecedentes: Repartido Nº 696, de agosto de 2001, y Anexo I, de octubre de 2001. Carpeta Nº 1444 de 2001. Comisión de Educación y Cultura.

— Aprobación. Se comunicará al Senado. 

— Texto del proyecto aprobado.

25 y 27.- Haydée Blanca Rodríguez de De Olarte. (Designación a la Escuela Nº 40 para discapacitados intelectuales del departamento de Flores).

Antecedentes: Repartido Nº 530, de abril de 2001, y Anexo I, de octubre de 2001. Carpeta Nº 1089 de 2001. Comisión de Educación y Cultura.

— Aprobación. Se comunica al Senado.

— Texto del proyecto aprobado.

27.- Doctor Guillermo L. Ruggia. (Designación al Instituto de Formación Docente de Fray Bentos, departamento de Río Negro).

Antecedentes: Repartido Nº 497, de marzo de 2001, y Anexo I, de julio de 2001. Carpeta Nº 992 de 2001. Comisión de Educación y Cultura.

— Aprobación. Se comunica al Senado.

— Texto del proyecto aprobado.

— Se resuelve enviar la versión taquigráfica de las manifestaciones vertidas en Sala a la Junta Departamental de Río Negro, al Instituto de Formación Docente de Fray Bentos y a los familiares del doctor Guillermo L. Ruggia.

1.- Asistencias y ausencias.

Asisten los señores Representantes: Washington Abdala, Guzmán Acosta y Lara, Ernesto Agazzi, Guillermo Álvarez, Juan Justo Amaro, Angelita Amed, Gustavo Amen Vaghetti, José Amorín Batlle, Raúl Argenzio, Beatriz Argimón, Roberto Arrarte Fernández, Roque E. Arregui, Carlos Baráibar, Raquel Barreiro, Jorge Barrera, Artigas A. Barrios, José Bayardi, Edgar Bellomo, Juan José Bentancor, Nahum Bergstein, Ricardo Berois Quinteros, Daniel Bianchi, José L. Blasina, Gustavo Borsari Brenna, Nelson Bosch, Julio Cardozo Ferreira, Ruben Carminatti, Nora Castro, Roberto Conde, Jorge Chápper, Eduardo Chiesa Bordahandy, Guillermo Chifflet, Sebastián Da Silva, Mario de Pazos, Ruben H. Díaz, Miguel Dicancro, Juan Domínguez, Alejandro Falco, Ricardo Falero, José Fernández, Omar Ferrari, Ramón Fonticiella, Luis José Gallo Imperiale, Schubert Gambetta, Daniel García Pintos, Orlando Gil Solares, Gustavo Guarino, Tabaré Hackenbruch Legnani, Doreen Javier Ibarra, María Iriarte, Luis Alberto Lacalle Pou, Ramón Legnani, Antonio López, Henry López, Guido Machado, José Carlos Mahía, Diego Martínez, Juan Máspoli Bianchi, Artigas Melgarejo, José Homero Mello, Felipe Michelini, José M. Mieres, Pablo Mieres, Martha Montaner, Eloísa Moreira, Ruben Obispo, José Orihuela, Jorge Orrico, Gabriel Pais, Ronald Pais, Jorge Patrone, Gustavo Penadés, Margarita Percovich, Darío Pérez, Carlos Pita, Martín Ponce de León, Iván Posada, María Alejandra Rivero Saralegui, Ambrosio Rodríguez, Glenda Rondán, Hugo Rosete, Víctor Rossi, Adolfo Pedro Sande, Julio Luis Sanguinetti, Diana Saravia Olmos, Alberto Scavarelli, Leonel Heber Sellanes, Gustavo Silveira, Julio C. Silveira, Ramón Simonet, Tomás Teijeiro, Lucía Topolansky, Wilmer Trivel, Fernando Vázquez y José L. Veiga.

Con licencia: Brum Canet, Ricardo Castromán Rodríguez, Daniel Díaz Maynard, Carlos González Álvarez, Arturo Heber Füllgraff, Julio Lara, Félix Laviña, Oscar Magurno, Ricardo Molinelli, Alberto Perdomo, Enrique Pérez Morad, Enrique Pintado, Raúl Sendic, Pedro Señorale, Daisy Tourné y Walter Vener Carboni.

Faltan con aviso: Silvana Charlone, Alejo Fernández Chaves, Francisco Ortiz y Yeanneth Puñales Brun.

2.- Asuntos entrados.

"Pliego Nº 107

PROMULGACIÓN DE LEYES

El Poder Ejecutivo comunica que ha promulgado las siguientes leyes:

  • Nº 17.407, por la que se declara la última semana del mes de setiembre de cada año como "Semana Nacional contra la Mortalidad Infantil". C/642/000

  • Nº 17.408, por la que se establece por el ejercicio 2001, para los inmuebles ubicados en el departamento de Artigas, una reducción adicional del 16% a la dispuesta por el artículo 2º de la Ley Nº 17.305, de 28 de marzo de 2001. C/1621/001

  • Nº 17.409, por la que se designa "Francisco Espínola" el tramo de la Ruta Nacional Nº 23 comprendido desde su origen en la Ruta Nacional Nº 11 "José Batlle y Ordóñez" hasta villa Ismael Cortinas, en el departamento de Flores. C/1619/001

  • Nº 17.410, por la que se aprueba el Convenio Internacional para la Represión de los Atentados Terroristas Cometidos con Bombas, suscrito en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, el 23 de noviembre de 1998. C/500/000

  • Nº 17.411, por la que se autoriza la salida del país de varios buques y aeronaves de patrulla de la Armada Nacional y sus correspondientes tripulaciones, a efectos de participar en la Operación Unitas XLII, entre el 3 y el 19 de noviembre de 2001. C/1537/001

  • Nº 17.412, por la que se faculta al Poder Ejecutivo a disminuir las tasas del Impuesto a la Compra de Moneda Extranjera (ICOME), y las contribuciones especiales a la seguridad social de las empresas públicas, en forma genérica, o para una o más empresas en particular. C/1531/001

  • Nº 17.413, por la que se eleva a la categoría de pueblo, con la denominación "Pueblo Sequeira", el actual centro poblado existente en la 6ª Sección Judicial del departamento de Artigas, ubicado entre los kilómetros 125 y 126 de la Ruta Nacional Nº 4 "Andrés Artigas", que une los departamentos de Artigas y Salto. C/1534/001

- Archívense

DE LA PRESIDENCIA DE LA ASAMBLEA GENERAL

La Presidencia de la Asamblea General destina a la Cámara de Representantes los siguientes proyectos de ley, remitidos con su correspondiente mensaje por el Poder Ejecutivo:

- A la Comisión de Educación y Cultura

  • por el que se deroga la Ley Nº 12.547, de 16 de octubre de 1958, referente al régimen de descanso en las estaciones de servicio y garages. C/1724/001

- A la Comisión de Legislación del Trabajo

INFORMES DE COMISIONES

La Comisión de Asuntos Internacionales se expide sobre los siguientes proyectos de ley:

La Comisión de Hacienda se expide sobre el proyecto de ley por el que se modifican diversos aspectos operativos del Banco de la República Oriental del Uruguay. C/1502/001

- Se repartieron con fecha 6 de noviembre

COMUNICACIONES GENERALES

La Junta Departamental de Soriano remite nota relacionada con la aplicación del monotributo que grava la actividad comercial en la vía pública. C/20/000

- A la Comisión de Hacienda

La Junta Departamental de Maldonado remite copia de la exposición realizada por una señora Edila, acerca de la protección de los bienes históricos y culturales del referido departamento. C/239/000 y C/74/000

- A las Comisiones de Turismo y de Educación y Cultura

La Junta Departamental de Flores remite copia de la exposición realizada por un señor Edil, sobre la construcción de viviendas para el personal de tropa del grupo de Artillería Nº 2, con sede en la ciudad capital de ese departamento. C/235/000

La Junta Departamental de Canelones remite las siguientes notas:

- A la Comisión de Vivienda, Territorio y Medio Ambiente

  • sobre el proyecto de ley por el que se dictan normas relativas a la prevención, detección temprana y asistencia de las víctimas de violencia doméstica. C/3358/999

- A sus antecedentes

COMUNICACIONES DE LOS MINISTERIOS

El Ministerio de Transporte y Obras Públicas contesta la exposición realizada por el señor Representante Adolfo Sande, en sesión de 6 de diciembre de 2000, sobre la instalación de un cuartelillo de bomberos para atender a las ciudades de Toledo, Suárez y Sauce, departamento de Canelones. S/C

El Ministerio de Educación y Cultura contesta los siguientes asuntos:

  • por el que designa "Mario Benedetti" el Liceo Nº 58 del departamento de Montevideo. C/649/000

  • por el que se designa "Baltasar Brum" la Escuela Nº 5 del barrio Baltasar Brum, de la ciudad capital del departamento de Salto. C/758/000

  • por el que se designa "Carlos Bortagaray" la Escuela Nº 70 de Salto Grande, departamento de Salto. C/761/000

- A sus antecedentes

PEDIDOS DE INFORMES

El señor Representante Darío Pérez solicita se curse un pedido de informes al Ministerio de Defensa Nacional, y por su intermedio a la Administración Nacional de Telecomunicaciones, sobre la habilitación a terceros para brindar servicios de telecomunicaciones en todo el territorio nacional. C/1725/001

El señor Representante Juan José Domínguez solicita se curse un pedido de informes al Ministerio de Salud Pública, relacionado con diversas carencias en el Centro Auxiliar de Salud Pública de la ciudad de Bella Unión, departamento de Artigas. C/1726/001

- Se cursaron con fecha 6 de noviembre

PROYECTOS PRESENTADOS

El señor Representante Roque Arregui presenta, con su correspondiente exposición de motivos, un proyecto de ley por el que se designa "Profesor Washington Lockhart", el Centro de Ciclo Básico Tecnológico de la ciudad de Mercedes, departamento de Soriano. C/1727/001

- A la Comisión de Educación y Cultura".

3.- Proyectos presentados.

"PROFESOR WASHINGTON LOCKHART. (Designación al Centro Básico Tecnológico de la ciudad de Mercedes, departamento de Soriano).

PROYECTO DE LEY

Artículo único.- Desígnase "Profesor Washington Lockhart" al Centro de Ciclo Básico Tecnológico de la ciudad de Mercedes, departamento de Soriano, dependiente del Consejo de Educación Técnico-Profesional de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP).

Montevideo, 6 de noviembre de 2001.

ROQUE ARREGUI, Representante por Soriano.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El profesor Washington Lockhart, nacido en Montevideo en el barrio La Aguada, el 18 de enero de 1914, se trasladó a Mercedes a los 20 años de edad para comenzar a ejercer la docencia en el liceo departamental, luego de haber obtenido en concurso el primer lugar como profesor de Matemática.

A partir de ese momento pasó a ser un mercedario y un sorianense más, orgullo de los sorianenses y también carta de presentación a nivel nacional.

Su inteligencia, dedicación y creatividad, le permitió ir hacia la Física, la Historia y Literatura, con un gran dominio de metodologías y conocimientos de áreas que abarcan las ciencias y las letras.

Su aporte a la Historia la ejerció desde la docencia, la investigación y la vasta producción literaria.

Su capacidad docente como profesor de Historia, estaba impregnada de un vasto conocimiento, matizado inteligentemente con anécdotas y notas de humor que la hacían atractiva.

Se destacó como investigador, con una constancia y tesón que le caracterizó, y que se comprende cuando existe deleite intelectual en el encontrar los conocimientos que explican la historia de los pueblos y las personas.

Entre su vasta producción figuran: "Máximo Pérez, caudillo de Soriano", "Vida de dos caudillos, los Galarza", "Historia de la Escuela en Soriano", "La vida cotidiana de la colonia", "Historia de la Medicina", "Historia de la Enseñanza Secundaria en Soriano", "Venancio Flores, un caudillo trágico", "Leandro Gómez, la defensa de la soberanía", "Rodó, vigencia de su pensamiento en América", "Florencio Sánchez".

Fue fundador del Centro de Investigaciones Históricas de Soriano.

Historiadores como Carlos Machado, recurrieron para sus obras a citas de Lockhart.

"Fundador de cultura en el interior" lo definió Real de Azúa: impulsó actividades teatrales, fue cofundador de la revista ASIR y brindó múltiples conferencias en distintos puntos del país.

Ejerció el profesorado en educación media y terciaria, llegando a desempeñarse como Director del Liceo Departamental Instituto José María Campos. Su apego a la democracia y a la justicia le significó la destitución por parte de la dictadura, y la simpatía y la solidaridad de parte de quienes rechazan el autoritarismo.

Fue un sembrador. Sembró en el surco fértil de generaciones de jóvenes y de adultos; recogió y sembró señas de identidad; sembró cultura, razonamientos e ideas; y sembró una familia que aquí y fuera de fronteras aportan a la sociedad con su trabajo y con sus inquietudes sociales y comunitarias.

A los 87 años de edad, Lockhart se sembró para quedarse en el espíritu de la sociedad a quien tanto aportó.

Nominar al Centro de Ciclo Básico Tecnológico de Mercedes como Profesor Washington Lockhart, significará no sólo un justo y merecido homenaje, sino también un motivo de orgullo para este centro docente, y de recuerdo para las futuras generaciones.

Montevideo, 6 de noviembre de 2001.

ROQUE ARREGUI, Representante por Soriano".

4.- Exposiciones escritas.

SEÑOR PRESIDENTE (Obispo).- Está abierto el acto.

(Es la hora 16 y 11)

——La Mesa desea informar que hay dieciocho señores Diputados en Sala. Si al finalizar la lectura de las exposiciones escritas y de las inasistencias anteriores no hay número, se levantará la sesión.

Dese cuenta de las exposiciones escritas.

(Se lee:)

"El señor Representante Walter Vener solicita se cursen las siguientes exposiciones escritas:

El señor Representante Roque Arregui solicita se curse una exposición escrita al Ministerio de Defensa Nacional, con destino a la Administración Nacional de Telecomunicaciones, referente a la instalación de un teléfono público en la localidad de Palmitas, departamento de Soriano. C/27/000

El señor Representante Omar Ferrari solicita se cursen las siguientes exposiciones escritas:

La señora Representante María Alejandra Rivero Saralegui solicita se curse una exposición escrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, acerca de la conveniencia de instalar una Oficina de Trabajo en la ciudad de Río Branco, departamento de Cerro Largo. C/27/000"

——Se votarán oportunamente.

5.- Inasistencias anteriores.

(Ocupa la Presidencia el señor Representante Penadés)

——La Mesa sigue exhortando a las señoras y a los señores Diputados a ingresar a Sala.

Dese cuenta de las inasistencias anteriores.

(Se lee:)

"Inasistencias a las Comisiones

Representantes que no concurrieron a las Comisiones citadas:

Martes 6 de noviembre

DERECHOS HUMANOS

Con aviso: Alberto Scavarelli.

SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

Con aviso: Luis José Gallo Imperiale.

ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DE SOLUCIONES LEGISLATIVAS REFERENTES A LA EMIGRACIÓN EN EL URUGUAY

Con aviso: Enrique Pérez Morad.

Sin aviso: Beatriz Argimón".

6.- Exposiciones escritas.

——Habiendo número, está abierta la sesión.

Se va a votar el trámite de las exposiciones escritas de que se dio cuenta.

(Se vota)

——Veintiséis en veintisiete: AFIRMATIVA.

(Texto de las exposiciones escritas:)

1) Exposición del señor Representante Walter Vener al Ministerio de Salud Pública, y por su intermedio a la Administración de los Servicios de Salud del Estado y a la Dirección de Agudos del Interior, y a las Comisiones de Salud Pública de la Cámara de Senadores y de Salud Pública y Asistencia Social de la Cámara de Representantes, sobre la necesidad de contratar un médico permanente para la policlínica de la localidad de Rodó, departamento de Soriano.

"Montevideo, 6 de noviembre de 2001. Señor Presidente de la Cámara de Representantes, Gustavo Penadés. Amparados en las facultades que nos confiere el artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Representantes, solicitamos que se curse la presente exposición escrita al Ministerio de Salud Pública y, por su intermedio, a la Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) y a la Dirección del Programa de Agudos del Interior; a la Comisión de Salud Pública y Asistencia Social de la Cámara de Representantes y a la Cámara de Senadores, con destino a la Comisión de Salud Pública. Días pasados, en el seno de la Junta Departamental de Soriano, el señor Edil Luis Ciganda planteó las dificultades de atención médica existentes en la villa José Enrique Rodó, del departamento de Soriano, y solicitó que se interesara a los Diputados del departamento sobre el punto. José Enrique Rodó es una villa cuya población es de 1.800 habitantes, que luego del último censo, se ha visto incrementada con la realización de tres planes habitacionales de la Comisión Honoraria Pro Erradicación de la Vivienda Rural Insalubre (MEVIR). En cuanto a la atención de la salud, tiene como punto satélite el pueblo Risso (450 habitantes) y las zonas rurales circundantes de ambas localidades. Un médico atiende por la mañana, de lunes a viernes, en la policlínica allí instalada, excepto los jueves (novecientos carnés de asistencia, cuarenta consultas diarias); otro médico lo hace en la tarde de los lunes y viernes, encontrándose desatendidos los horarios vespertinos de los demás días, en tanto el jueves no hay atención en toda la jornada. La pujante Comisión de Apoyo -cuya tarea para pagar el personal de limpieza, el mantenimiento de la ambulancia y la compra de medicamentos, entre otros requerimientos, es de por sí abrumadora- tiene la aspiración de que se brinde atención médica ininterrumpida las 24 horas. Durante el verano y los fines de semana largos, villa José Enrique Rodó es zona de tránsito turístico muy intenso y, a veces, ocurren accidentes, así como también es necesario atender a los pacientes ocasionales provenientes del turismo. Por otra parte, los vecinos con carné de asistencia gratuita que necesitan atención médica fuera del horario matutino deben pagar $ 150 a los profesionales, lo que les implica un verdadero sacrificio. Por lo tanto, solicitamos la provisión de un cargo por contrato, 410, para otro médico, y que se comiencen los estudios para que el servicio de la policlínica se preste las 24 horas del día. Saludamos al señor Presidente muy atentamente. WALTER VENER CARBONI, Representante por Soriano".

2) Exposición del señor Representante Walter Vener Carboni al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, y por su intermedio a la Administración de las Obras Sanitarias del Estado; y a la Junta Departamental de Soriano, relacionada con el saneamiento de las localidades de Cardona y Florencio Sánchez.

"Montevideo, 6 de noviembre de 2001. Señor Presidente de la Cámara de Representantes, Gustavo Penadés. Amparados en las facultades que nos confiere el artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Representantes, solicitamos que se curse la presente exposición escrita al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y, por su intermedio, a la Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE), y a la Junta Departamental de Soriano. La reciente inauguración del saneamiento parcial de la ciudad de Cardona y el pueblo Florencio Sánchez, de los departamentos de Soriano y Colonia, respectivamente, ha determinado que el vertimiento de las barométricas que continúan funcionando se realice en las correspondientes plantas de decantación de OSE. Si bien esto es muy bueno desde el punto de vista sanitario, tiene el inconveniente de que se ha dispuesto una tarifa de $ 90 por cada 5.000 litros de vertimiento. La nueva tarifa encarece notablemente el servicio de las barométricas, costo que debe trasladarse al usuario, ya que es imposible que lo absorban las empresas, las que ven paulatinamente reducido su trabajo a raíz de que las viviendas van conectándose al saneamiento. Pero ocurre que los sectores más carenciados de ambas poblaciones -barrio La Lata Vieja, barrio Nuevo, de Florencio Sánchez (o barrio La Bolsa) y barrio San Juan- no cuentan con red de saneamiento, y es a los pobladores de dichos barrios a quienes castigamos con el aumento tarifario señalado. Tememos, por tanto, que tal encarecimiento contribuya a incrementar, en el caso de esos barrios, el lanzamiento de aguas servidas a la calle, por resultar muy difícil a sus habitantes pagar el servicio de las barométricas, ahora encarecido en más del 50% por la tarifa de vertimiento. Entendemos que es razonable establecer políticas que tiendan a la conexión a la red de saneamiento, porque se ha hecho una inversión muy grande en beneficio de la salud de la gente, pero es bueno tomar ciertos recaudos en materia de plazos y sectores socioeconómicos de las localidades mencionadas. Saludamos al señor Presidente muy atentamente. WALTER VENER CARBONI, Representante por Soriano".

3) Exposición del señor Representante Walter Vener Carboni a las Comisiones de Asuntos Administrativos de la Cámara de Senadores y de Asuntos Internos de la Cámara de Representantes; a la Comisión Administrativa del Poder Legislativo; a la Presidencia de la Cámara de Senadores, y al señor Representante Guillermo Álvarez, acerca de la imagen del Parlamento.

"Montevideo, 6 de noviembre de 2001. Señor Presidente de la Cámara de Representantes, Gustavo Penadés. Amparados en las facultades que nos confiere el artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Representantes, solicitamos que se curse la presente exposición escrita a la Presidencia de la Cámara de Representantes, a la Comisión de Asuntos Internos de esta Cámara, al señor Representante Guillermo Álvarez, a la Cámara de Senadores y, por su intermedio, a la Comisión de Asuntos Administrativos, y a la Comisión Administrativa del Poder Legislativo. Las encuestas de imagen muestran que la opinión que se tiene de los legisladores está muy por debajo de la de los titulares o de las personalidades de otras instituciones. Tal escenario puede deberse a que cometemos errores, situación que es necesario corregir en el comportamiento individual de cada Diputado y de cada Senador, y también en la acción conjunta. Pero más allá de que pueda pensarse que se sobredimensiona o exagera la importancia de nuestras equivocaciones, no podemos ocultar que ellas existen, y hay que procurar corregirlas. Sin embargo, otro factor que contribuye a generar la imagen de referencia es el escaso o mal 'marketing' que de la función legislativa se hace. No podemos esperar o pretender que dicha tarea de 'marketing' la cumpla la prensa asignada al Palacio Legislativo, puesto que los cronistas rescatan aquello que creen que puede, a su vez, generar al medio para el cual trabajan el 'rating' o 'marketing' necesario. Por lo tanto, concluimos en que, en materia de promoción de imagen, relaciones públicas, 'marketing' o como quiera llamársele, el Parlamento como institución debe valerse por sus propios medios. Por ello, queremos proponer la conveniencia de formalizar acuerdos, convenios o contratos, para que dos veces a la semana, en espacio de una hora, se emita por el Canal 5 o por el medio que se estime pertinente un programa, que podría llamarse 'Ideas en Acción-Parlamento Nacional', tendiente a difundir las actividades de ambas Cámaras, las tareas de las Comisiones, los proyectos de ley, los programas que ponen en marcha las Presidencias de las dos ramas del Poder Legislativo y todo aquello que se estime útil al propósito de mejorar su imagen. Sabemos que estamos proponiendo, en momentos en que no hay dinero, actividades que pueden tener su costo, pero bueno: busquemos la forma de llevarlas a cabo porque el prestigio del Parlamento es esencial a la democracia. Contra él atacan siempre los que quieren desestabilizar nuestra vida republicana, y tan malo es darles razones para que lo hagan como no destacar todo lo bueno que se realiza. Saludamos al señor Presidente muy atentamente. WALTER VENER CARBONI, Representante por Soriano".

4) Exposición del señor Representante Roque Arregui al Ministerio de Defensa Nacional, con destino a la Administración Nacional de Telecomunicaciones, referente a la instalación de un teléfono público en la localidad de Palmitas, departamento de Soriano.

"Montevideo, 6 de noviembre de 2001. Señor Presidente de la Cámara de Representantes, Gustavo Penadés. Amparado en las facultades que me confiere el artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Representantes, solicito que se curse la presente exposición escrita al Ministerio de Defensa Nacional, con destino a la Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL). En el pueblo Palmitas, del departamento de Soriano, vecinos del lugar plantean la necesidad de que sea instalado un teléfono público en el bulevar Rodó. Para su emplazamiento, se dispone de la buena voluntad de los propietarios del comercio Luzardo-Barrios. Puesto que en esa zona no hay teléfono público al que puedan acudir los vecinos para comunicarse, solicito se proceda a la instalación de tan necesario servicio. Saludo al señor Presidente muy atentamente. ROQUE ARREGUI, Representante por Soriano".

5) Exposición del señor Representante Omar Ferrari a la Intendencia Municipal de Río Negro; al Congreso Nacional de Intendentes y a todas las Juntas Departamentales, sobre la acreditación de la propiedad de los vehículos automotores ante las oficinas municipales.

"Montevideo, 7 de noviembre de 2001. Señor Presidente de la Cámara de Representantes, Gustavo Penadés. Amparados en las facultades que nos confiere el artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Representantes, solicitamos que se curse la presente exposición escrita a la Intendencia Municipal de Río Negro, a las Juntas Departamentales y al Congreso de Intendentes. Obra en nuestro poder información de que a nivel de la Intendencia Municipal de Río Negro se está notificando a los contribuyentes que registran atrasos en el pago de patente de rodados, a efectos de que regularicen su situación. Hemos podido constatar que, si bien las deudas existen, los contribuyentes, en la mayoría de los casos, no son los verdaderos deudores, ya que cabe la posibilidad de que la responsabilidad recaiga en los actuales propietarios de los vehículos que circulan con una carta poder, sin haber realizado la transferencia. Esta problemática se origina en el proceso de los negocios de compraventa de automotores, dado que, cuando los vehículos se permutan por intermedio de las automotoras no existe la exigencia de realizar la transferencia en forma inmediata. Se produce así una triple irresponsabilidad: la del propietario que vende, la de la automotora y la de quien compra el vehículo. Esta negligencia determina que quien aparece como deudor ante la Comuna es el titular de la libreta de propiedad, aun cuando exista compromiso de compraventa. Estimamos que esta irregularidad se repite en todas las Intendencias del país, por lo que sería de buena administración que el Congreso de Intendentes tomara para sí su solución, que hiciera un estudio exhaustivo de la irregularidad y legislara en tal sentido, a fin de lograr una medida precautoria que permita poner remedio a los inconvenientes que padecen los actuales propietarios de los automotores con deuda. En momentos tan difíciles como los que vive el país, la mayoría de la gente no está en condiciones de hacer frente a las acciones judiciales que se promueven a través de la Comuna, por los gastos que las mismas originan, puesto que para apelar se debe recurrir a los servicios de un profesional. Quien vende su automotor, deberá en el futuro ser más prolijo a la hora de hacer un negocio, para no caer en situaciones de morosidad, que atentan contra su estabilidad económica, pero las dificultades del momento, junto con una legislación adecuada, ameritan que la Intendencia Municipal reconsidere el asunto. Asimismo, se hace necesario que el Congreso de Intendentes dé al tema un tratamiento urgente. Saludamos al señor Presidente muy atentamente. OMAR FERRARI, Representante por Río Negro".

6) Exposición del señor Representante Omar Ferrari al Ministerio de Educación y Cultura y por su intermedio al Servicio Oficial de Difusión, Radiotelevisión y Espectáculos y a la Dirección del Canal Oficial; a la Intendencia Municipal y a la Junta Departamental de Río Negro, relacionada con la recepción de ondas de la estación repetidora del citado Canal en la ciudad de Young, en el citado departamento.

"Montevideo, 7 de noviembre de 2001. Señor Presidente de la Cámara de Representantes, Gustavo Penadés. Amparados en las facultades que nos confiere el artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Representantes, solicitamos que se curse la presente exposición escrita al Ministerio de Educación y Cultura y, por su intermedio, al Servicio Oficial de Difusión, Radiotelevisión y Espectáculos (SODRE) y a la Dirección del Canal Oficial TVEO; y a la Intendencia Municipal y a la Junta Departamental de Río Negro. Vecinos de la ciudad de Young, del departamento de Río Negro, por razones económicas no acceden a la programación de los canales por cable, pero sí a los de la televisión abierta, como la emisión de Canal 12 de la ciudad de Fray Bentos, y de Canal 5 (canal oficial), a través de una repetidora instalada en dicha ciudad. En distintas oportunidades, desde que la repetidora funciona, se producen cortes prolongados en la transmisión, sin imagen ni sonido; en otras, se visualiza la imagen, pero no se recibe el sonido. A partir de la asunción de las nuevas autoridades del SODRE, así como de la nueva Dirección del canal oficial, los problemas siguen sin solucionarse, y a los reclamos de los usuarios se les ha contestado que no cuentan con los viáticos necesarios para costear el traslado de un operario técnico para reparar las fallas aludidas. Los habitantes de Young expresaron, además, que la nueva programación, respaldada con innovaciones tecnológicas, aumenta el número de televidentes del canal oficial, circunstancia que se suma a que las dificultades económicas que padece la población obliga a muchos a dejar de ser usuarios de los canales por cable. Por lo expuesto, esperamos que las autoridades informen a todos los responsables, de la actual situación y que se dé a la misma una rápida solución, que será bien recibida, estamos seguros, por la comunidad younguense. Saludamos al señor Presidente muy atentamente. OMAR FERRARI, Representante por Río Negro".

7) Exposición de la señora Representante María Alejandra Rivero Saralegui al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, acerca de la conveniencia de instalar una Oficina de Trabajo en la ciudad de Río Branco, departamento de Cerro Largo.

"Montevideo, 7 de noviembre de 2001. Señor Presidente de la Cámara de Representantes, Gustavo Penadés. Amparados en las facultades que nos confiere el artículo 155 del Reglamento de la Cámara de Representantes, solicitamos que se curse la presente exposición escrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Es de público conocimiento la grave situación económica y social por la que atraviesan los departamentos que limitan con la República Federativa del Brasil, zona donde las posibilidades de inserción laboral es muy baja, debido a la profunda crisis que hoy día padecen el país y la región. En visita que realizamos a la ciudad de Río Branco, del departamento de Cerro Largo, recibimos de muchos de sus habitantes reiterados planteamientos tendientes a proteger la mano de obra nacional, ya que es manifiesta la preocupación reinante, debido al pasaje indiscriminado de mano de obra brasileña, a bajo costo, hacia nuestro país. También nos han planteado que este fenómeno no se da en forma inversa, ya que en el Brasil los controles, en este sentido, son rigurosos. Por lo expuesto, y en procura de proteger la mano de obra nacional, nos permitimos solicitar a ese Ministerio que se implemente en la ciudad de Río Branco la creación de una Oficina de Trabajo, a fin de que sean ejercidos los controles necesarios. Saludamos al señor Presidente muy atentamente. MARÍA ALEJANDRA RIVERO SARALEGUI, Representante por Cerro Largo".

MEDIA HORA PREVIA

7.- Redimensionamiento de los cargos de dirección en la Intendencia Municipal de Montevideo.

——Se entra a la media hora previa.

Tiene la palabra el señor Diputado Pablo Mieres.

SEÑOR MIERES (don Pablo).- Señor Presidente: hace unos días me llegó un planteamiento de un grupo de funcionarios de la Intendencia Municipal de Montevideo referido a una resolución de la Comuna con respecto al redimensionamiento de los cargos de dirección. Ya en el proyecto de Presupuesto, la Intendencia había presentado a la Junta Departamental una propuesta por la que se facultaba al Intendente a dar cumplimiento a la reestructura escalafonaria prevista en el Decreto departamental Nº 27.450, a efectos de transformar y suprimir cargos. Dicha propuesta figuraba en el artículo 107 del proyecto de Presupuesto. La Junta Departamental aprobó la disposición que otorgaba esa facultad, pero el Tribunal de Cuentas la observó señalando que, según establece el artículo 86 de la Constitución, la creación y supresión de empleos y la fijación y modificación de dotaciones debe hacerse mediante las leyes de Presupuesto, con sujeción a lo establecido en la Sección XIV de la Carta. El artículo 214, perteneciente a dicha sección, establece que el Poder Ejecutivo, al proyectar el Presupuesto que regirá para su período de Gobierno, incluirá los escalafones y sueldos funcionales distribuidos en cada Inciso por programa.

Por otra parte, no era admisible que la Junta Departamental delegara en el Intendente esta competencia que le asignó la Constitución, pues dicha delegación solo corresponde cuando la Carta lo dispone a texto expreso, de acuerdo con sus artículos 278 y 280.

Por lo tanto, se concluyó que la delegación de competencias dispuesta en el artículo 107 del proyecto era inconstitucional, en cuanto permitía la supresión de cargos y la fijación de las dotaciones de los cargos transformados por parte del Intendente, fuera de la norma presupuestal.

Estas apreciaciones están incluidas en los considerandos 35 y 36 del dictamen del Tribunal de Cuentas, de fecha 3 de mayo de 2001, y comunicado a la Junta Departamental el día 4. La Junta Departamental aceptó la observación y, en definitiva, el Presupuesto se aprobó eliminando el artículo 107.

Sin embargo, se llama la atención sobre el hecho de que la Intendencia sigue aplicando la Resolución Nº 218/001, de enero de 2001, por la que aprobó un nuevo dimensionado de cargos de conducción y por la cual, de todos modos, se suprimen cargos y se transforman otros, asignándoles nuevos niveles de remuneración.

De acuerdo con los antedichos dictámenes del Tribunal de Cuentas, esta Resolución Nº 218/001 viola la Constitución y, por lo tanto, es ilegítima y carece, además, de respaldo legislativo, puesto que el artículo 107 del proyecto de Presupuesto fue observado y retirado.

Por último, no parece legítima la fundamentación en que se basa esta norma, que es el artículo 279 de la Constitución, por el que se da a los Intendentes la facultad de determinar la competencia de las direcciones generales de departamento y de modificar su denominación, pero no de cambiar los cargos ni sus niveles de remuneración.

Simplemente estamos trasmitiendo la preocupación que nos hicieron llegar algunos funcionarios de la Intendencia Municipal de Montevideo y pedimos que la versión taquigráfica de estas palabras sea enviada a la propia Intendencia y a la Junta Departamental.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a votar el trámite solicitado.

(Se vota)

——Veintiocho por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

8.- Subsidio transitorio por incapacidad parcial.

Tiene la palabra el señor Diputado Rossi.

SEÑOR ROSSI.- Señor Presidente: en esta oportunidad, quiero referirme a la Ley Nº 16.713, relativa a la seguridad social, del 3 de setiembre de 1995.

El artículo 22, incluido en el Capítulo IV, "Subsidio transitorio por incapacidad parcial", establece: "El derecho a percibir el subsidio transitorio por incapacidad parcial, se configura en el caso de la incapacidad absoluta y permanente para el empleo o profesión habitual, sobrevenida en actividad o en períodos de inactividad compensada, cualquiera sea la causa que la haya originado, siempre que se acredite: [...]". Entre otras cosas, establece que se acrediten por lo menos dos años de servicios, que se trate de la actividad principal del titular y que se haya verificado su cese.

Este subsidio por incapacidad parcial podrá otorgarse por un plazo máximo de tres años, contado desde la fecha de la incapacidad o desde el vencimiento de la cobertura de las prestaciones por enfermedad. Si dentro del plazo antes indicado la incapacidad deviene absoluta y permanente para todo trabajo, se configurará la jubilación por incapacidad total.

El decreto reglamentario de esta ley, el Nº 381/998, establece cuáles son las condiciones en que se van a aplicar cada una de las instancias previstas en el capítulo mencionado. Así es que el artículo 1º establece: "Apruébase el Baremo para la Valoración del Grado de Invalidez [...]"; el artículo 2º dice: "La incapacidad absoluta para todo trabajo se configurará con un 66% o más de invalidez"; y el artículo 3º determina: "El subsidio transitorio por incapacidad parcial se configurará con un 50% o más de invalidez". El hecho es que, en la práctica, ya en estos tiempos se están viendo los resultados de este capítulo de la Ley Nº 16.713 y de la reglamentación correspondiente, debido a que la persona que logra obtener el subsidio por incapacidad transitoria con el 50% de incapacidad, o algo más, si en el correr de los tres años no llegara al 66% de incapacidad perdería el subsidio transitorio y no sería restituida al trabajo, tanto si perteneciera a la actividad privada como a la pública, porque en ambos casos es necesario que firme el cese, el despido. Por lo tanto, se da la ironía de que si el enfermo incapacitado que por su grado de incapacidad recibe un subsidio transitorio no empeora sistemáticamente hasta llegar al 66% de su capacidad, pierde el subsidio y no tiene derecho a recuperar el empleo.

Nos parece que esta es una situación que tenemos la obligación de corregir. Las propias determinaciones del baremo establecen con claridad que para lograr una incapacidad de entre el 50% y el 66%, efectivamente las personas deben tener una incapacidad muy importante -podríamos poner ejemplos si tuviéramos tiempo- y, por lo tanto, creemos que esto, que ha sido una descoordinación, debe ser corregido por la vía legislativa.

Solicito que la versión taquigráfica de estas palabras sea enviada al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, al Banco de Previsión Social, al PIT-CNT, al Ministerio de Economía y Finanzas y a las Comisiones de Seguridad Social de ambas Cámaras.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a votar el trámite solicitado.

(Se vota)

——Cuarenta y dos por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

9.- Elección de Concejos Vecinales en el departamento de Montevideo.

Tiene la palabra la señora Diputada Iriarte.

SEÑORA IRIARTE.- Señor Presidente: cada vez que se pone en marcha un movimiento popular, como el de la recolección de firmas para que se habiliten mecanismos de derogación de los inconstitucionales artículos del Presupuesto que permiten la venta de la parte más productiva de ANTEL, o este otro al que quiero referirme hoy, de la elección de los Concejos Vecinales de las dieciocho zonas de Montevideo, a llevarse a cabo el 25 de noviembre, recuerdo los versos de Lope de Vega: "Cuidado, Comendador! / Con la ballesta en la mano, / Frondoso, que era un villano, / Se vuelve todo un señor".

Si bien la norma marco dictada por la Junta Departamental de Montevideo, que los creó, aseguró algunas competencias mínimas y ampliables de la participación de los vecinos acompañando las Juntas Locales, los Concejos Vecinales no integran la estructura pública municipal; son órganos de representación social y, por lo tanto, gozan de autonomía tanto en su temática como en su funcionamiento. Entendemos que los Representantes Nacionales no pueden despreocuparse de este proceso de altísimo contenido democrático, y que por cierto se echó a andar con la aprobación de todas las fuerzas políticas hace ya más de un decenio, entre otras razones porque el Parlamento tiene aún una asignatura pendiente desde la reforma constitucional, cual es la de dictar la ley sobre electividad de los gobiernos locales, y los Partidos, la de trabajar por el cumplimiento de programas electorales que prometían la promoción de la descentralización. Además, porque hay nada menos que un 44% de uruguayos implicados, a los cuales todos deberíamos impulsar a participar en esta cruzada.

Desde el ascenso del Frente Amplio a la Intendencia Municipal de Montevideo se ha explicitado una nueva forma de encarar el Gobierno Municipal. Más allá de la buena gestión, que ha optimizado los recursos tributarios con el principio de justicia redistributiva, importa hoy destacar el afianzamiento irreversible del proceso de democratización de la sociedad, sustentado en la participación, que ha permitido la descentralización instaurada. Desde 1990, los "Comendadores" de nuestra "Fuenteovejuna" han adiestrado e impulsado a los "Frondoso" al uso de su ballesta. Las características propositivas, críticas, demandantes y de apoyatura convierten las estructuras de gobierno local en una herramienta idónea tanto para el control de la gestión como para facilitar el cumplimiento de los planes. Y es en especial el Concejo Vecinal de cada zona el responsable del involucramiento creciente de los convecinos, sin discriminación alguna, en el mejoramiento de la calidad de vida colectiva. No es una tarea sencilla, dada la permanente alimentación del individualismo y la competencia y, por cierto, la crisis económica que a todos nos golpea.

A sabiendas de esta realidad, consideramos como muy positivo el actual movimiento de este entusiasta ejército solidario y desinteresado -por ello de alta calificación- que, actuando en el entramado social al que pertenece, acerca el gobierno a la población, desliza lentamente hacia la base el poder ejercido tradicionalmente por la clase política.

Cumplida la etapa del llamado a candidatos -que se cerró con la presentación de 2.128 vecinos- a disputar 646 cargos en los 18 zonales, estamos en plena campaña. Cada Concejo usó su autonomía para decidir el número de integrantes, por lo cual este oscila entre 25 y 40, como estaba prefijado. Ha habido, en general, un incremento en el número de postulantes, lo que asegura la posibilidad de recambios, pero también de incorporar más vecinos al trabajo de las Comisiones, luego de este primer paso de acercamiento. Un número importante de ellos representan organizaciones sociales, religiosas, comerciales, deportivas y de enseñanza.

Además del montaje de toda la infraestructura necesaria, la Intendencia realiza un gran esfuerzo publicitario, que ya observamos estos días, para que ningún montevideano deje de estar informado y pueda elegir a sus vecinos más confiables. Cada gobierno local trabaja para conseguir la mayor cantidad de lugares de votación, para que todo vecino que lo desee pueda concurrir, solo con su cédula de identidad, a tildar en las planillas de votación los nombres de sus candidatos. Habrá un estricto control de los padrones para garantizar que solo se vote una vez. Funcionarios y vecinos no candidatos formarán las mesas, y las comisiones electorales de cada zonal supervisarán el acto, en permanente contacto con la Comisión de la Junta Departamental creada a esos efectos, con representación de todos los Partidos.

Una vez más, la conciencia cívica de los montevideanos convertirá en una fiesta para todos el ejercicio de la democracia. Aun sin la supervisión de los organismos electorales del país, el respeto hacia los demás y el esfuerzo solidario de los que apuestan a crecer no solo en lo económico y creen en el valor agregado del emprendimiento colectivo, asegurarán la absoluta transparencia de los resultados.

La participación de la clase política, en especial de los señores legisladores de Montevideo, redundará en mayor información, pues su jerarquía ante la opinión pública movilizará a los medios masivos de comunicación, renuentes en general a ocuparse de la descentralización. Insto, pues, a tomar esta tarea como un aporte más dentro de las responsabilidades de nuestro cargo.

La Intendencia montevideana ha convertido en "todo un señor" a cada "villano" de nuestro pueblo al otorgarles la "ballesta" de la descentralización. Digámosle a Lope de Vega que antes que temerla, también nosotros la usamos, apoyando la campaña.

Solicito que la versión taquigráfica de estas palabras sea enviada a las 18 Juntas Locales y Concejos Vecinales, a la Junta Departamental de Montevideo y al Departamento de Descentralización de la Intendencia Municipal de Montevideo.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a votar el trámite solicitado.

(Se vota)

——Cuarenta y cuatro en cuarenta y cinco: AFIRMATIVA.

10.- Inconveniencia de que se supriman los cursos para profesores dictados en los Institutos de Formación Docente.

Tiene la palabra el señor Diputado Mello.

SEÑOR MELLO.- Señor Presidente: a través de entrevistas realizadas a profesores y de notas recibidas de la Junta Departamental de Paysandú, hemos tomado conocimiento de que los cursos para profesores que se dictan en los Institutos de Formación Docente se cerrarían en el año 2003.

La bancada de Diputados del litoral del Encuentro Progresista-Frente Amplio estuvo reunida con la Consejera Tornaría, quien confirmó tal hecho. Este tema ha sido tratado en la Comisión de Cultura de la Junta Departamental, que elaboró un informe, luego trasladado al plenario, donde hubo coincidencia en cuanto a que no debían cerrarse dichos cursos.

Tanto el número de alumnos que cursan profesorado en Paysandú, que es de alrededor de ciento cincuenta, como el de docentes que actúan como formadores de formadores, hablan de un volumen importante de involucrados en la tarea de cubrir las necesidades que tiene Educación Secundaria con respecto a profesores titulados. Como sabemos, aproximadamente un 70% del profesorado del país no tiene título habilitante -lo que de por sí es preocupante para la tarea que debe cumplir Educación Secundaria-, cubriendo esos lugares con profesionales, con bachilleres y con maestros.

Hasta el presente, el título se ha obtenido en el IPA, en los Institutos de Formación Docente -como es el caso de Paysandú- o en los CERP. Los que cursan en los Institutos de Formación Docente pueden trabajar y estudiar, ya que los cuatro años les permiten acceder al denominado tronco común de asignaturas y rendir en el IPA de Montevideo las materias específicas. En los centros regionales de formación de profesores los cursos son de tres años; en el caso de Paysandú, hay que trasladarse a Salto y su instrumentación se realiza con el enfoque por áreas.

Se había nombrado una Comisión integrada por la Dirección Nacional de los Institutos de Formación Docente y los Directores de cada uno de los departamentos, que estudiaría la nueva forma que tendrían los cursos. Es ahí donde vemos que no hay certidumbre sobre el enfoque que se dará a los cursos y a los años de desarrollo. La interrogante es si se mantendrá el sistema que tiene actualmente el IPA, descentralizado en cada IFD, o si se adoptará otra forma que trastroque lo que hasta ahora se ha venido haciendo, que pensamos que tiene enormes fortalezas a nivel de cada uno de los departamentos de la República donde existen Institutos de Formación Docente abocados a la tarea de formar profesores para Educación Secundaria.

Existiría una resolución, firmada por el Presidente del CODICEN, licenciado Javier Bonilla, que señalaría la fecha del cese. Los argumentos que se esgrimen se centran en las pocas titulaciones que hay por año y en los problemas para conseguir profesores para dictar los cursos.

Es nuestra opinión que no se pueden cerrar los cursos, porque de alguna manera hay que potenciar el trabajo que hace Educación Secundaria con los grupos adolescentes. Los centros regionales tardarán años en generar ese 70% de profesores titulados que falta, pudiendo, con una buena política educativa, continuar con lo que ya se hace en los Institutos de Formación Docente. Si es por una cuestión de recursos, solo con administrarlos bien bastará para optimizar la obtención de más titulaciones. Las denuncias hechas en el Parlamento sobre quinientos contratos por más de US$ 4:000.000 y el bajo control interno, exponen al organismo a problemas.

Creemos que los directamente involucrados en los cursos, la Junta Departamental y el departamento de Paysandú, tendrán que defender el no cierre de los cursos, y el CODICEN deberá rever esta resolución que afecta a estudiantes y profesores de todo el país.

Solicitamos que la versión taquigráfica de nuestras palabras sea enviada al señor Ministro de Educación y Cultura, al CODICEN, a la Junta Departamental de Paysandú y al Instituto de Formación Docente de ese departamento.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a votar el trámite solicitado.

(Se vota)

——Cuarenta y cinco en cuarenta y siete: AFIRMATIVA.

11.- Homenaje a personalidades del carnaval.

Tiene la palabra el señor Diputado Díaz.

SEÑOR DÍAZ.- Señor Presidente: oportunamente, esta Cámara resolvió hacer un homenaje a nuestro carnaval, una de las expresiones de cultura popular más importantes que tiene el país. Hubo en Sala quienes en principio, por razones de oportunidades y por otro tipo de circunstancias, no acompañamos esa iniciativa. Pero hoy, en que ese homenaje se va a realizar y vemos la forma como ha sido organizado, debemos establecer que en ese momento realmente estuvimos equivocados.

En una resolución posterior, a propuesta de la Comisión encargada, la Cámara de Diputados resolvió tributar un homenaje a personalidades de nuestro carnaval, que sin duda alguna lo merecen, y que será realizado el próximo 9 de noviembre, a la hora 19, en la entrada de la Cámara de Representantes.

Por supuesto que la iniciativa que vamos a presentar hoy debimos haberla propuesto antes, pero, francamente, no se nos ocurrió. En ese sentido pedimos disculpas a la Cámara y a la Comisión. Si no estamos a tiempo de concretarla, por lo menos queremos que quede asentada en esta media hora previa como una expresión de deseo personal.

Nos habría parecido oportuno y merecido que Carlos Modernell y Carlos Soto estuvieran incluidos entre las figuras de nuestro carnaval homenajeadas, sobre todo porque representan al letrista de murga, que tal vez en el ámbito del carnaval es una de las expresiones más genuinas, por lo menos la más original, que da motivo al festejo tan montevideano y uruguayo que llevamos adelante.

Recordemos la contribución inmensa de los letristas de murga al movimiento cultural uruguayo y, en particular, al carnaval. Recordemos que letristas de murga fueron, por ejemplo, los doctores Juan Carlos Patrón y Emilio Frugoni, entre otros.

En los casos de Carlos Modernell y de Carlos Soto podemos decir que ambos, individualmente, han obtenido no menos de diez premios en las distintas categorías, en su labor creativa como letristas de murga. Queremos recordar lo que decía Modernell en alguna de sus letras en el sentido de que "murga es el imán fraterno que a la gente atrae y hechiza", mientras que Soto decía que "el murguista es el vocero de la inquietud popular".

De los fascículos "Carnaval del Uruguay", publicados hace diez años por "El Diario", repaso algunos conceptos que establecen que "quien quiera conocer la historia en los hechos más salientes de nuestro país en todo el siglo -políticos, deportivos, modas, caricaturas y críticas serias-, no tiene más que recurrir a una colección de libretos de murga... de las murgas supercampeonas y de las que se han pasado peleando el descenso.- Porque por encima o por debajo de la categoría y prestigio de los títulos, está la verdad incuestionable de que todas incluyeron en sus canciones las vivencias de once meses sintetizados y cantados en uno.- En todo popurrí, en cada cuplé, encontrará todo -a veces en la brevedad de una simple cuarteta- lo que importó en su momento... el letrista consagrado y el anónimo lograron el gran rescate para las futuras generaciones...- Letrista murguero es cronista fiel [...] de la ciudad y del país... recopilador [...], retratista del acontecer, carbónico para cuatro copias, duplicado exacto, acta fidedigna".

Carlos Modernell comienza su trayectoria como letrista a los catorce años, escribiendo para la agrupación gauchesca "Los Criollos". En 1952 saca el primer conjunto como director y letrista, "Los Farabutes Cantores", y en 1955 su primera murga, "Empujá que cabe otro".

En 1958 escribe para "La Nueva Milonga", de Tito Pastrana, y obtiene el segundo premio; en 1959 sale con el dúo "Mama yo kiero dormir", del que también es letrista.

Y 1963 es su gran año. Asume como dueño de "La Milonga Nacional", pero estaba comprometido para salir con "Don Timoteo". Con esta murga logra el primer premio; el segundo con "La Milonga Nacional", como dueño, y el cuarto con "Los Curtidores de Diablos", grupo para el que también escribe. A partir de allí logra una sucesión ininterrumpida de éxitos.

En este breve lapso de que disponemos queremos también sintetizar algunos aspectos salientes de la trayectoria carnavalera de ese gran periodista que es Carlos Soto, "Doble Filo", quien se inicia como letrista en "La Milonga Nacional", en 1952. Luego se integra a "Asaltantes con Patente", murga con la que obtiene el primer premio en los años 1958, 1962, 1964 y 1973, así como otros premios y menciones especiales a su producción, sobre todo a sus emotivas canciones de despedida. Entre ellas se cuenta el cuplé de "El Fotoreto", del año 1973, una de sus grandes creaciones.

Incursiona como letrista de muchas murgas más, como "Saltimbanquis", "Arlequines", "La Línea Maginot", "Patos Cabreros" y otras.

En fin; simplemente con el ánimo de hacer un aporte, solicitamos que la versión taquigráfica de estas palabras sea cursada a la Comisión que promovió la realización de este homenaje al carnaval, y a DAECPU, para ver si podemos llegar a tiempo e incluir a estos dos personajes -en el mejor y más auténtico sentido de la expresión de nuestro carnaval- en este homenaje que tan justicieramente realiza el Parlamento al carnaval uruguayo.

Muchas gracias.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a votar el trámite solicitado.

(Se vota)

——Cincuenta y siete por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

12.- Medidas para prevenir los accidentes de tránsito.

Tiene la palabra el señor Diputado Martínez.

SEÑOR MARTÍNEZ.- Señor Presidente: en los últimos años, el país ha intentado definir una estrategia que le permita disminuir, minimizar o neutralizar la cantidad de accidentes de tránsito que ocurren, que hoy por hoy representan la principal epidemia en el Uruguay y que tantas muertes y lesiones provocan a su población.

La creación de la Comisión Nacional de Prevención de Accidentes de Tránsito y la definición de una serie de campañas a nivel de los Ministerios de Salud Pública y de Transporte y Obras Públicas han sido contribuciones importantes que, sin embargo, no han logrado abatir la causa principal de los accidentes: la conducta humana vinculada estrechamente a la imprudencia y al desconocimiento de las normas que regulan el tránsito en el país.

Me importa noticiar a la Cámara, en razón de la representatividad nacional de sus integrantes, acerca de dos instrumentos que últimamente se han puesto sobre la mesa en el debate nacional en relación con este grave problema y que tienen que ver con la iniciativa que obra en la Junta Departamental de Montevideo, promovida por el Edil Daniel Ríos, vinculada con la creación en el país de lo que internacionalmente se denomina "la libreta de conducir por puntos". Esta propuesta variaría sustancialmente los mecanismos que en la actualidad rigen la habilitación para conducir. Al mismo tiempo, incorporaría un sistema de responsabilidad y de memoria que premiaría la prudencia y sancionaría determinadas conductas de los choferes, de acuerdo con un sistema nacional de registro.

Al mismo tiempo, en diversos ámbitos está en debate la iniciativa que oportunamente mencionamos en esta misma Cámara: la incorporación al sistema educativo, básicamente en el nivel primario y secundario, de la asignatura Tránsito, que tendría carácter permanente y eliminatorio. De ser aprobada, habilitaría la continuación de los estudios, tal como hoy sucede con las asignaturas del Ciclo Básico por áreas o las asignaturas individuales.

Entonces, en momentos en que sabemos que en breve llegará a esta Cámara la propuesta de un código nacional de tránsito que por fin superará la diversidad de normativas que rigen en los diversos departamentos del país; en un momento en que la propia Junta Departamental de Montevideo tiene a su consideración la iniciativa para incorporar el sistema de habilitación por puntos para conducir, y en momentos en que nos consta que el sistema educativo nacional procura vincularse de un modo más estrecho con una realidad en la que las principales víctimas son los jóvenes y los propios integrantes del sistema educativo, nos parece importante noticiar a la Cámara de Representantes a este respecto, para que estemos alerta y tratemos de incorporar el máximo de información, de estadísticas y de puntos de vista de nuestros representados sobre todos estos aspectos que, en definitiva, tienen que ver con la vida, fundamentalmente la de los jóvenes.

Solicito que la versión taquigráfica de estas palabras sea cursada a la Junta Departamental de Montevideo, al Congreso Nacional de Intendentes, a la Administración Nacional de Educación Pública y a los Ministerios del Interior y de Transporte y Obras Públicas.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a votar el trámite solicitado.

(Se vota)

——Cincuenta y cuatro en cincuenta y siete: AFIRMATIVA.

Ha finalizado la media hora previa.

13.- Licencias.

Integración de la Cámara.

Dese cuenta del informe de la Comisión de Asuntos Internos relativo a la integración del Cuerpo.

(Se lee:)

"La Comisión de Asuntos Internos aconseja a la Cámara aprobar las siguientes solicitudes de licencia:

Del señor Representante Daniel Díaz Maynard, por motivos personales, inciso tercero del artículo único de la Ley Nº 16.465, por el día 7 de noviembre de 2001, convocándose al suplente correspondiente siguiente, señor José Luis Veiga.

Del señor Representante Luis José Gallo Imperiale, por motivos personales, inciso tercero del artículo único de la Ley Nº 16.465, por el período comprendido entre los días 8 y 18 de noviembre de 2001, convocándose al suplente correspondiente siguiente, señor Luis E. Gallo Cantera.

Del señor Representante Brum Canet, por motivos personales, inciso tercero del artículo único de la Ley Nº 16.465, por el período comprendido entre los días 7 y 8 de noviembre de 2001, convocándose al suplente correspondiente siguiente, señor Jorge Patrone".

¾ ¾ En discusión.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota)

¾ ¾ Cuarenta y nueve por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

Quedan convocados los suplentes correspondientes, quienes se incorporarán a la Cámara en las fechas indicadas.

(ANTECEDENTES:)

"Montevideo, 7 de noviembre de 2001.

Señor Presidente de la

Cámara de Representantes,

Gustavo Penadés.

Presente.

De mi mayor consideración:

Solicito licencia por motivos personales al Cuerpo que usted preside por el día de la fecha, y que se convoque al suplente respectivo.

Lo saludo atentamente.

DANIEL DÍAZ MAYNARD
Representante por Montevideo".

"Comisión de Asuntos Internos

VISTO: La solicitud de licencia por motivos personales del señor Representante por el departamento de Montevideo, Daniel Díaz Maynard.

CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda licencia por el día 7 de noviembre de 2001.

ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución de la República, y por el inciso tercero del artículo único de la Ley Nº 16.465, de 14 de enero de 1994.

La Cámara de Representantes,

R E S U E L V E :

1) Concédese licencia por motivos personales por el día 7 de noviembre de 2001, al señor Representante por el departamento de Montevideo, Daniel Díaz Maynard.

2) Convóquese por Secretaría, por el día 7 de noviembre de 2001, al suplente correspondiente siguiente de la Hoja de Votación Nº 738 del Lema Partido Encuentro Progresista-Frente Amplio, señor José Luis Veiga.

Sala de la Comisión, 7 de noviembre de 2001.

GUILLERMO ÁLVAREZ, FRANCISCO ORTIZ, MIGUEL DICANCRO".

"Montevideo, 6 de noviembre de 2001.

Señor Presidente de la

Cámara de Representantes,

Gustavo Penadés.

De mi consideración:

Por la presente solicito licencia a partir del día 8 de noviembre hasta el 18 de noviembre inclusive, por motivos personales.

Sin otro particular, saluda atentamente.

LUIS JOSÉ GALLO IMPERIALE
Representante por Canelones".

"Comisión de Asuntos Internos

VISTO: La solicitud de licencia por motivos personales del señor Representante por el departamento de Canelones, Luis José Gallo Imperiale..

CONSIDERANDO: Que solicita se le conceda licencia por el período comprendido entre los días 8 y 18 de noviembre de 2001.

ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución de la República, y por el inciso tercero del artículo único de la Ley Nº 16.465, de 14 de enero de 1994.

La Cámara de Representantes,

R E S U E L V E :

1) Concédese licencia por motivos personales por el período comprendido entre los días 8 y 18 de noviembre de 2001, al señor Representante por el departamento de Canelones, Luis José Gallo Imperiale.

2) Convóquese para integrar la referida representación, por el mencionado lapso, al suplente correspondiente siguiente de la Hoja de Votación Nº 2121 del Lema Partido Encuentro Progresista-Frente Amplio, señor Luis Gallo Cantera.

Sala de la Comisión, 7 de noviembre de 2001.

GUILLERMO ÁLVAREZ, FRANCISCO ORTIZ, MIGUEL DICANCRO".

"Montevideo, 7 de noviembre de 2001.

Señor Presidente de la

Cámara de Representantes,

Gustavo Penadés.

Presente.

De mi mayor consideración:

Por la presente me dirijo a usted para solicitar licencia por los días 7 y 8 de noviembre de 2001, por motivos personales.

Sin más, saluda atentamente.

BRUM CANET
Representante por Montevideo".

"Montevideo, 7 de noviembre de 2001.

Señor Presidente de la

Cámara de Representantes,

Gustavo Penadés.

Presente.

De mi mayor consideración:

Habiendo sido convocado por ese Cuerpo, en mi calidad de suplente por el Representante Nacional Brum Canet, comunico mi renuncia por esta única vez, solicitando la convocatoria de mi suplente correspondiente.

Sin otro particular, saludo al señor Presidente muy atentamente.

Daniel Mesa".

"Comisión de Asuntos Internos

VISTO: La solicitud de licencia por motivos personales del señor Representante por el departamento de Montevideo, Brum Canet.

CONSIDERANDO: I) Que solicita se le conceda licencia por el período comprendido entre los días 7 y 8 de noviembre de 2001.

II) Que, por esta vez, no acepta la convocatoria de que ha sido objeto el suplente correspondiente siguiente, señor Daniel Mesa.

ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución de la República, en el artículo tercero de la Ley Nº 10.618, de 24 de mayo de 1945, y por el inciso tercero del artículo único de la Ley Nº 16.465, de 14 de enero de 1994.

La Cámara de Representantes,

R E S U E L V E :

1) Concédese licencia por motivos personales por el período comprendido entre los días 7 y 8 de noviembre de 2001, al señor Representante por el departamento de Montevideo, Brum Canet.

2) Acéptase la negativa que, por esta vez, ha presentado el suplente correspondiente, señor Daniel Mesa.

3) Convóquese por Secretaría, por el mencionado lapso al suplente correspondiente siguiente de la Hoja de Votación Nº 2121 del Lema Partido Encuentro Progresista-Frente Amplio, señor Jorge Patrone.

Sala de la Comisión, 7 de noviembre de 2001.

GUILLERMO ÁLVAREZ, FRANCISCO ORTIZ, MIGUEL DICANCRO".

14.- Preferencias.

¾ ¾ Se entra al orden del día.

Dese cuenta de una moción presentada por los señores Diputados Berois Quinteros, Amen Vaghetti, Chiesa Bordahandy, Orrico y Posada.

(Se lee:)

"Mocionamos para que los asuntos que figuran en primer y en segundo término del orden del día se consideren en la sesión del próximo martes 13".

¾ ¾ Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota)

¾ ¾ Cuarenta y ocho por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

SEÑOR DÍAZ.- Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR DÍAZ.- Señor Presidente: yo voté negativamente la moción porque la discusión de estos acuerdos sobre extradición entre los Estados Parte del MERCOSUR se ha venido postergando sistemáticamente por parte de la Cámara de Diputados. Francamente, no veo ningún motivo, luego de haber sido nuevamente enviados a la Comisión y de haberse hecho las diligencias que pidió esta Cámara, para que su tratamiento se venga postergando por más de un mes.

Por lo tanto, dejo constancia de que voté negativamente la moción presentada.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a rectificar la votación.

(Se vota)

¾ ¾ Cuarenta y cinco en cuarenta y nueve: AFIRMATIVA.

SEÑOR PITA.- Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR PITA.- Señor Presidente: he votado afirmativamente la moción por razones de disciplina partidaria. Yo creo que tenemos que agotar, por lo menos, la discusión del tema, que ya hemos realizado en varias ocasiones, con conceptos idénticos, en relación con Tratados que regulan la misma materia.

Como dijo el señor Diputado Díaz, la Comisión ha elaborado un nuevo informe. Nosotros vamos a reiterar nuestra discordia, por las razones anteriormente esgrimidas y también por algunas nuevas. De lo que se trata es, simplemente, de que se vote en la oportunidad en que haya un número suficiente de Diputados que lo compartan; pero la discusión se puede dar perfectamente. Yo hubiera preferido tener esa discusión y, después, votar cuando hubiera el quórum necesario.

15.- Alteración del orden del día.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Dese cuenta de una moción presentada por los señores Diputados Berois Quinteros, Orrico, Amen Vaghetti, Michelini y Amorín Batlle.

(Se lee:)

"Mocionamos para que el asunto que figura en décimo término del orden del día, 'Carta Orgánica del Banco de la República Oriental del Uruguay. (Modificación)', Carpeta Nº 1502/01, se considere como tercer punto".

¾ ¾ Se va a votar.

(Se vota)

¾ ¾ Cincuenta y ocho por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

16.- Carta Orgánica del Banco de la República Oriental del Uruguay. (Modificación).

De acuerdo con lo resuelto por la Cámara, se entra al orden del día con la consideración del asunto que figuraba en décimo término y que pasó a ser tercero: "Carta Orgánica del Banco de la República Oriental del Uruguay. (Modificación)".

(ANTECEDENTES:)

Rep. Nº 699

"PODER EJECUTIVO

Ministerio de Economía y Finanzas

Montevideo, 16 de agosto de 2001.

Señor Presidente de la Asamblea General:

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigir a ese Cuerpo el adjunto proyecto de ley referente a la modificación de aspectos operativos del Banco de la República Oriental del Uruguay.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I) Introducción

Se somete a consideración del Parlamento este proyecto de ley destinado a modificar algunos aspectos de la Carta Orgánica del Banco de la República Oriental del Uruguay, imprescindibles para el debido cumplimiento de los cometidos que esta institución bancaria tiene asignados.

Tales modificaciones tienen relación principalmente con los topes máximos de asistencia crediticia a una misma persona, en razón que los actuales, por las razones que se pasarán a desarrollar, o bien se han tornado inadecuados a lo que las necesidades de la economía nacional impone, o bien omiten la ponderación de situaciones, que deben ser tenidas en cuenta al tiempo de evaluar una asistencia crediticia, como lo son las consideraciones de riesgo o los conjuntos económicos. Asimismo se propone introducir explícitamente criterios de prudencia, diversificación y calificación para las inversiones y colocaciones en otros Bancos (dentro y fuera del país), despejando dudas interpretativas.

En efecto, los actuales topes de asistencia crediticia, datan del año 1964 cuando a través de la Ley Nº 13.243, de 20 de febrero de 1964, se sustituyó el artículo 24 de la Carta Orgánica del Banco de la República Oriental del Uruguay aprobada por la Ley Nº 9.808, de 2 de enero de 1939, artículo en el cual se establecen las operaciones que puede realizar el Banco. Tratándose de préstamos o créditos a personas o entidades públicas o privadas (a excepción del Estado Persona Pública Mayor y los Gobiernos Departamentales), tales topes están relacionados con el Capital Integrado y Reservas del Banco.

En los treinta y siete años transcurridos, se han producido profundos cambios en el entorno económico local y regional. Con posterioridad a la mencionada ley se estableció el Banco Central del Uruguay como Ente regulador; el país ha ingresado en los mercados externos de capital, valorándose entre otras cosas su calificación crediticia, al tiempo que han surgido recomendaciones internacionales sobre el manejo de los riesgos bancarios (Basilea).

El Banco de la República Oriental del Uruguay -aunque de propiedad estatal- es una entidad no monopólica, que compite en distinto grado con Bancos públicos y privados de renombre. Dado su tamaño tiene una incidencia fuerte en el mercado local, en los incentivos y en la estructura financiera de muchas empresas.

La cuantificación y la reciente contabilización del rezago de previsiones (reduciendo el valor de la cartera de crédito), implica un ajuste del capital del Banco de la República Oriental del Uruguay con la consiguiente reducción del tope máximo de crédito (3%) de US$ 24 millones a menos de US$ 15 millones, según cifras al final del año 2000. Dicho tope ha sido un elemento importante en la gestión interna del Banco, que se propone mantener, pero incorporando elementos hoy reconocidos internacionalmente, que contribuyan a la preservación de la Institución como intermediario financiero de importancia.

II) Modificación de los límites de asistencia crediticia

Lo anterior determina en primer lugar que se torne necesario ampliar los topes de asistencia previstos en el artículo 24 de la Carta Orgánica del Banco, elevando los porcentajes máximos (del 2% al 3% o del 3% al 5% con la posibilidad en algunos casos muy puntuales como el de las empresas públicas, de elevar los topes antes referidos hasta en un 5O%).

Los límites actuales se fijaron sobre un capital y reservas del Banco muy alto con relación a la cartera de inversiones, lo cual determinó que los porcentajes utilizados fuesen relativamente bajos. Por ejemplo, los topes establecidos por el Banco Central del Uruguay al Sistema Financiero en general, son superiores a los establecidos en la Carta Orgánica del Banco de la República Oriental del Uruguay (así el artículo 58.1 de la Recopilación de Normas de Regulación y Control del Sistema Financiero del Banco Central establece un límite máximo para créditos a toda persona física, jurídica o conjunto económico del 25% de la responsabilidad patrimonial neta, que incluso puede ser aumentado en determinadas condiciones de riesgo según el artículo 58.4). Lo mismo ocurre en materia internacional con las normas de Basilea que aconsejan asistencias máximas que van del 10% al 25% del capital base total.

Debe tenerse presente también que independientemente del ajuste reciente del patrimonio, en razón de la inflación del dólar, los topes actuales en valores absolutos representan -en términos de poder de compra- sólo una fracción de aquellos fijados hace treinta y siete años. Debido a esto, los topes han comenzado a operar como una restricción exagerada a la capacidad del Banco para adecuar la asistencia a clientes que presentan volúmenes de negocios muy superiores en términos de dólares que los que manejaban en la época que se definieron los mismos.

Todo lo anterior determina, que si se pretende que el Banco pueda seguir manteniendo el nivel de asistencia a los sectores productivos, comerciales y de servicios del país que ha tenido históricamente, deben necesariamente adecuarse los topes de asistencia a lo que impone la realidad actual.

III) La incorporación de consideraciones de riesgo

Un aporte novedoso del presente proyecto de ley es la incorporación del concepto de riesgo con relación a los topes de asistencia crediticia (artículo 4º del proyecto). En la actual redacción del artículo 24 de la Carta Orgánica las franjas de asistencia se establecen según la cantidad de votos del Directorio necesarios para la concesión del préstamo o crédito. Con el proyecto que se somete a consideración del Parlamento se propone que, además de esa exigencia, se incorpore el factor riesgo, concepto que no está expresamente mencionado en la Carta Orgánica. De esta manera los topes aquí establecidos son máximos para los clientes de mejor calificación, dejando expreso el mandato al Directorio de la Institución el establecimiento de límites inferiores de acuerdo a la categoría de riesgo de la contraparte.

IV) El conjunto económico

Se propone incorporar también el concepto de "conjunto económico" que no está explícitamente contemplado en la actual Carta, pero que hoy día tiene carta de ciudadanía en el sistema financiero. Se entiende necesario atender a lo que la realidad indica e incorporar el concepto de "conjunto económico" para considerar los límites máximos de la Carta Orgánica, justificándose en este caso la posibilidad de un límite mayor (50%), en razón de la diversidad de situaciones que pueden plantearse en la práctica.

En este sentido, de aprobarse el presente proyecto de ley, a diferencia de la actual Carta, existiría un doble límite para los créditos a las empresas no financieras: por un lado, el límite del 5% sobre capital y reservas para cada persona o entidad; pero el máximo del 7,5% para la suma de los créditos de las diferentes personas que conforman un grupo.

Dada la diversidad de situaciones que caracterizan la existencia de grupos económicos, se ha considerado apropiado encomendar a la propia Institución la definición del concepto, atendiendo a lo establecido en la materia por las normas nacionales e internacionales.

V) Las empresas del Estado

Tratándose de asistencia a las empresas públicas del Estado (Entes Autónomos y Servicios Descentralizados de carácter industrial o comercial a que hace referencia el artículo 221 de la Constitución de la República), la mayor asistencia (50% mayor que la regla general) se justifica en consideración a su mayor volumen de negocios y al menor riesgo crediticio derivado en la mayoría de los casos, de la existencia de la garantía del Estado. En este mismo sentido, la natural relación entre el Banco y las Empresas Públicas tanto se trate de operaciones activas como pasivas, determina que el volumen de negocios entre ellas pueda alcanzar un nivel superior al que hoy determinan las normas existentes.

VI) Los límites en las inversiones de los fondos líquidos

La formulación de lineamientos concretos relacionados con el manejo de los activos del Banco, también se hace necesaria tratándose de las colocaciones efectuadas en el sistema financiero nacional o internacional, operaciones éstas, que están íntimamente relacionadas con la administración de la liquidez de dichos activos.

En este punto, se entiende que todas las operaciones que se efectúan cuando la contraparte es una entidad financiera nacional o internacional tengan el mismo tratamiento, ya sean préstamos o colocaciones, inversiones, etcétera. Sobre el particular, en la Carta actual, para otorgar créditos o préstamos, no se hacen distinciones entre entidades financieras y no financieras, por lo que las operaciones de créditos o préstamos con las primeras, quedan comprendidas en los límites generales del artículo 24. Sin embargo, para efectuar colocaciones o inversiones en el sistema financiero (ejemplo depósitos en sus diferentes modalidades los cuales ontológicamente no pueden confundirse con préstamos o créditos) no existen tales límites. La iniciativa legislativa no propone eliminar toda clase de límites, sino que los topes a fijar, dada la diversidad de operaciones involucradas (que incluyen colocaciones especiales ejemplo oro); debieran ser establecidos por el propio Directorio del Banco, atendiendo principalmente al riesgo que la operación implica, así como la calificación de la entidad financiera co-contratante, lo cual supone la exigencia para el Directorio, de establecer políticas y criterios explícitos, atendiendo las mejores prácticas en la materia en un marco de prudencia.

Saluda al señor Presidente con la mayor consideración.

JORGE BATLLE IBÁÑEZ, ALBERTO BENSIÓN.

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Los créditos o préstamos que conceda el Banco de la República Oriental del Uruguay a una persona física o jurídica son acumulables entre si -en las proporciones y hasta los límites parciales que el mismo Banco determine-, pero la suma total de créditos o préstamos a una misma persona, no podrá exceder del equivalente del 3% (tres por ciento) del Capital Integrado y Reservas del Banco. Cuando la referida suma total exceda el equivalente del 1% (uno por ciento) del Capital y Reservas del Banco, la respectiva concesión requerirá el voto conforme de cuatro Directores. Cuando el Directorio lo estime conveniente para los intereses generales del país, podrá otorgar préstamos hasta el equivalente del 5% (cinco por ciento) de su Capital y Reservas, exigiéndose para estos casos cinco votos conformes.

Artículo 2º.- Tratándose de préstamos o créditos a conceder a los Entes Industriales o Comerciales a que refiere el artículo 221 de la Constitución de la República, los porcentajes referidos en el artículo anterior, se aumentarán en un 50% (cincuenta por ciento).

Artículo 3º.- Tratándose de créditos o préstamos a conceder a personas físicas o jurídicas que integren un conjunto económico, deberán tenerse en cuenta los topes establecidos en el artículo 1º de esta ley, pero la suma total de créditos o préstamos al conjunto económico, no podrá superar en más de un 50% (cincuenta por ciento) dichos topes. La determinación de la existencia de un conjunto económico, quedará a cargo del Directorio del Banco siguiendo las prácticas y usos comunes en la materia, tanto nacionales como internacionales. Si determinada la existencia del mismo, se constatare que la suma de todos los créditos y préstamos a sus integrantes, sobrepasaren el tope máximo establecido en este artículo, el Directorio del Banco contará con un plazo de tres años a partir de la constatación, para adecuar la asistencia financiera del conjunto a dicho tope.

Artículo 4º.- Sin perjuicio de los topes máximos establecidos en los artículos precedentes, el Directorio deberá reglamentar el abatimiento de los mismos, tomando en consideración la calificación del riesgo crediticio de sus clientes.

Artículo 5º.- Los topes a que refiere esta ley, no regirán cuando se trate de efectuar operaciones con el sistema financiero nacional o internacional. El Directorio del Banco deberá establecer los límites para este tipo de operaciones, atendiendo al tipo de riesgo asumido y a la calificación de la entidad financiera contratante.

Artículo 6º. (Disposición transitoria).- Las disposiciones precedentes, rigen a partir del 1º de enero de 2001.

Artículo 7º.- Deróganse las disposiciones que se opongan a la presente ley.

Montevideo, 16 de agosto de 2001.

ALBERTO BENSIÓN".

Anexo I al

Rep. Nº 699

"CÁMARA DE REPRESENTANTES

Comisión de Hacienda

INFORME

Señores Representantes:

Vuestra Comisión de Hacienda, recomienda por unanimidad de sus integrantes la aprobación del proyecto de ley remitido al Parlamento, por el Poder Ejecutivo, por el cual se sugiere la modificación de la Carta Orgánica del Banco de la República Oriental del Uruguay.

Posiblemente la principal modificación requerida es la que modifica los topes máximos de asistencia crediticia a una misma persona.

Debido a los recientes ajustes de Capital y Reservas del Banco de la República Oriental del Uruguay y a que los límites actuales se fijaron sobre un capital y reservas muy alto con relación a la cartera de inversiones, se solicita elevar los porcentajes máximos del 2% (dos por ciento) al 3% (tres por ciento) y del 3% al 5% (cinco por ciento) y en los casos de las Empresas Públicas elevar los topes referidos hasta en un 50%.

Asimismo se incorporan normas antes inexistentes, con la finalidad de imponer topes a los créditos a otorgar a las personas físicas o jurídicas que integren un grupo económico. En este caso se tendrá en cuenta los topes para las personas jurídicas y se podrán aumentar hasta en un 50%. El concepto de conjunto económico se ajustará como mínimo a lo que establezcan las Normas de Regulación y Control del Sistema Financiero dictadas por el Banco Central del Uruguay.

Además se marcan pautas que deberá establecer el Directorio del Banco de la República Oriental del Uruguay con referencia a la posibilidad de situar fondos o valores en el sistema financiero nacional o internacional. Al respecto se atenderá al riesgo asumido, a la calidad de la entidad financiera contratante y a la diversificación de las inversiones.

Sala de la Comisión, 6 de noviembre 2001.

JOSÉ AMORÍN BATLLE, Miembro Informante, ANGELITA AMED, CARLOS BARÁIBAR, SILVANA CHARLONE, DANIEL GARCÍA PINTOS, JOSÉ MARÍA MIERES VISILLAC, RONALD PAIS, MARTÍN PONCE DE LEÓN, IVÁN POSADA.

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Sustitúyese el párrafo inmediato siguiente al numeral 11) del artículo 24 de la Ley Nº 9.808, de 2 de enero de 1939 en la redacción dada por el artículo 6º de la Ley Nº 13.243, de 20 de febrero de 1964, por el siguiente texto:

"Los créditos o préstamos que conceda el Banco a una persona física o jurídica son acumulables entre sí -en las proporciones y hasta los límites parciales que el mismo Banco determine-, pero la suma total de créditos o préstamos a una misma persona, no podrá exceder del equivalente del 3% (tres por ciento) del Capital Integrado y Reservas del Banco. Cuando la referida suma total exceda del equivalente del 1% (uno por ciento) del Capital y Reservas del Banco, la respectiva concesión requerirá el voto conforme de cuatro Directores. Cuando el Directorio lo estime conveniente para los intereses generales del país, podrá otorgar préstamos hasta el equivalente del 5% (cinco por ciento) de su Capital y Reservas, exigiéndose para estos casos cinco votos conformes.

Cuando se trate de créditos o préstamos a conceder a personas físicas o jurídicas que integren un conjunto económico, deberán tenerse en cuenta los topes establecidos en el inciso anterior, pero la suma total de créditos o préstamos al conjunto económico, no podrá superar en más de un 50% (cincuenta por ciento) dichos topes. La determinación de la existencia de un conjunto económico se ajustará como mínimo a lo que establezcan las Normas de Regulación y Control del Sistema Financiero dictadas por el Banco Central del Uruguay, sin perjuicio que el Directorio del Banco pueda adoptar criterios complementarios por razones de mejor administración. Si determinada la existencia del mismo, se constatare que la suma de todos los créditos y préstamos a sus integrantes, sobrepasaren el tope máximo establecido en este inciso, el Directorio del Banco contará con un plazo de tres años a partir de la constatación, para adecuar la asistencia financiera del conjunto a dicho tope.

Cuando se trate de préstamos o créditos a conceder a los Entes Industriales o Comerciales a que refiere el artículo 221 de la Constitución de la República, los porcentajes referidos en el párrafo que sigue al mencionado con el numeral 11) de este artículo, se aumentarán en un 50% (cincuenta por ciento).

Sin perjuicio de los topes máximos establecidos en los párrafos precedentes, el Directorio deberá reglamentar el abatimiento de los mismos, tomando en consideración la calificación del riesgo crediticio de sus clientes.

Los topes a que refieren los párrafos anteriores, no regirán cuando se trate de situar fondos o valores en el sistema financiero nacional o internacional. El Directorio del Banco deberá establecer los límites para este tipo de operaciones, atendiendo al tipo de riesgo asumido, a la calificación de la entidad financiera contratante y a la diversificación de las inversiones".

Artículo 2º. (Disposición transitoria).- Las modificaciones dispuestas en el artículo precedente, rigen a partir del 1º de enero de 2001.

Sala de la Comisión, 6 de noviembre de 2001

JOSÉ AMORÍN BATLLE, Miembro Informante, ANGELITA AMED, CARLOS BARÁIBAR, SILVANA CHARLONE, DANIEL GARCÍA PINTOS, JOSÉ MARÍA MIERES VISILLAC, RONALD PAIS, MARTÍN PONCE DE LEÓN, IVÁN POSADA".

¾ ¾ Léase el proyecto.

(Se lee)

¾ ¾ En discusión general.

Tiene la palabra el miembro informante, señor Diputado Amorín Batlle.

SEÑOR AMORÍN BATLLE.- Señor Presidente: este proyecto de modificación de la Carta Orgánica del Banco de la República Oriental del Uruguay fue remitido por el Poder Ejecutivo y estudiado en la Comisión de Hacienda. Luego de introducirle en ella algunas modificaciones, contó con la unanimidad de votos de sus integrantes.

Básicamente, se trata de una modificación de los topes máximos de asistencia crediticia del Banco de la República Oriental del Uruguay a una misma persona.

Con motivo del sinceramiento de los balances del Banco y de la caída del total de su capital y de sus reservas, algunas empresas -las más importantes empresas nacionales exportadoras- han quedado fuera de los límites de asistencia crediticia del Banco. El organismo ha entendido necesario, por lo tanto, aumentar estos límites del 3% al 5% del capital y reservas del Banco, lo que ha contado con el apoyo unánime de los integrantes de la Comisión.

Asimismo, se hacen algunas otras reformas importantes, estableciendo al Banco una limitación que hasta ahora no tenía, con respecto a la asistencia crediticia a los grupos económicos. Hasta ahora, las empresas y los grupos económicos se tomaban en cuenta en forma individual, pudiéndose prestar el máximo a cada una de estas empresas. En caso de aprobarse este proyecto de ley, teniendo en cuenta los criterios del Banco Central para los grupos económicos, de aquí en adelante se va a poder asistir hasta en un 7,5% al grupo económico, lo que fija una limitación al Banco de la República que hasta el momento no tenía.

Básicamente, esas son las modificaciones más importantes. Por lo tanto, estamos solicitando al Cuerpo una votación afirmativa a este proyecto.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar si se pasa a la discusión particular.

(Se vota)

¾ ¾ Cincuenta y nueve en sesenta: AFIRMATIVA.

En discusión particular.

Léase el artículo 1º.

SEÑOR AMORÍN BATLLE.- Mociono para que se suprima la lectura de todos los artículos.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a votar.

(Se vota)

¾ ¾ Cincuenta y nueve en sesenta y uno: AFIRMATIVA.

En discusión el artículo 1º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota)

¾ ¾ Cincuenta y ocho en sesenta y uno: AFIRMATIVA.

En discusión el artículo 2º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota)

¾ ¾ Cincuenta y nueve en sesenta y uno: AFIRMATIVA.

SEÑOR ÁLVAREZ.- Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR ÁLVAREZ.- Señor Presidente: seré breve, porque el señor Diputado Amorín Batlle ya ha expuesto lo básico sobre este proyecto.

Yo digo que este proyecto se está votando por una razón de hierro: el Banco de la República rebajaba el crédito a las firmas que en este momento tienen créditos altos con el Banco, en base a la pérdida de capital, o infringía su actual Carta Orgánica, no ateniéndose a ella y quedando fuera de las normas legales

Desde ese punto de vista, es evidentemente necesario aprobar este proyecto de ley para que el Banco de la República pueda seguir asistiendo a empresas muy importantes de nuestro país que, además, son exportadoras.

Creo, también, que es absolutamente positivo que se fijen normas para los conjuntos económicos. Hasta ahora, el Banco de la República daba créditos a las firmas como tales, sin tener en cuenta si formaban parte de un conjunto económico o no. El atenerse a las normas del Banco Central sobre conjuntos económicos y la fijación de un tope da muchas más garantías, en definitiva, a la posible recuperación del crédito del Banco de la República y, sobre todo, para evitar la evasión de una empresa a otra de los créditos concedidos.

Por lo tanto, acompañamos la aprobación de este proyecto de ley.

Haré un breve comentario, sin querer entrar en una polémica -además, estamos opinando por la vía del fundamento de voto-, en lo que respecta al sinceramiento del balance del Banco de la República, que fue lo que ocasionó, en definitiva, el envío de este proyecto de ley. Obviamente, nos parece positivo el sinceramiento. Si hay algo totalmente absurdo es que el Banco de la República esté mintiendo a sus accionistas -que son todos los uruguayos en su conjunto- acerca de cuál es su patrimonio real.

En consecuencia, si bien ha sido positiva la medida tomada por el último Directorio, creo que en este caso habría que ver por qué los Directorios anteriores no fueron llevando ese sinceramiento adelante, a los efectos de evitar una caída tan fuerte en el patrimonio del Banco, como es la de US$ 200:000.000.

El otro comentario que quería hacer refiere a un tema de estudio que quedará para más adelante. En definitiva, quería saber si esas pérdidas del Banco de la República Oriental del Uruguay se ocasionaron por la situación recesiva del agro en su conjunto o si también en esto hay una responsabilidad de su anterior Directorio en cuanto a la calidad de los créditos concedidos.

Reitero que esto puede quedar pendiente para otra discusión.

SEÑOR PONCE DE LEÓN.- ¿Me permite, señor Presidente?

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR PONCE DE LEÓN.- Señor Presidente: solicito que se rectifique la votación porque no estaba en Sala en el momento en el que se votó el proyecto y no puedo fundar un voto que no emití.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a rectificar la votación del último artículo del proyecto.

(Se vota)

¾ ¾ Sesenta en sesenta y dos: AFIRMATIVA.

SEÑOR PONCE DE LEÓN.- Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR PONCE DE LEÓN.- Señor Presidente: queremos decir que con este proyecto se contribuye a mejorar la situación del Banco de la República al corregir, como se dijo, los topes máximos de los créditos. Pero nos interesa fundamentalmente señalar la importancia que tiene que el Banco de la República incorpore en su Carta Orgánica el concepto de grupo económico y que aparezca con una limitación que es muy amplia, ya que inclusive permite, con mayorías especiales, que el tope sea un 50% más que para empresas normales. Son las cifras más altas de crédito que se pueden obtener en el sistema bancario, pero esencialmente están referidas al conglomerado de industrias agroexportadoras, con relación a las cuales el Banco cumple el rol de banco de fomento. En ese sentido, esto es de enorme importancia para el país.

Con esta acotación queremos expresar también la satisfacción por la forma en que se trabajó en la Comisión, corrigiendo distintos aspectos del texto que había venido del Poder Ejecutivo, de manera de presentar a la Cámara una redacción apoyada por la unanimidad de sus integrantes.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Queda aprobado el proyecto y se comunicará al Senado.

SEÑOR AMORÍN BATLLE.- ¡Que se comunique de inmediato!

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a votar.

(Se vota)

¾ ¾ Cincuenta y siete en cincuenta y ocho: AFIRMATIVA.

(No se publica el texto del proyecto aprobado por ser igual al informado)

17.- Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior-Uruguay 2001. (Se declara de interés nacional).

——Se pasa a considerar el asunto que figuraba en tercer lugar del orden del día y que pasó a ser cuarto: "Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior-Uruguay 2001. (Se declara de interés nacional)".

(ANTECEDENTES:)

Rep. Nº 771

"PROYECTO DE LEY

Artículo único.- Declárese de interés nacional el "Primer Campeonato Sudamericano de Clubes Campeones del Interior-Uruguay 2001" cuya disputa se realizará del 16 al 25 de noviembre próximo, en las ciudades de San Carlos y de Maldonado, departamento de Maldonado.

Montevideo, 9 de octubre de 2001.

MARIO AMESTOY, Representante por Maldonado, ALEJO FERNÁNDEZ CHAVES, Representante por Maldonado, DARÍO PÉREZ, Representante por Maldonado.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Club Atlético Libertad, de la ciudad de San Carlos, fundado en el año 1931, con setenta años de vida, está abocado a la organización del Primer Campeonato Sudamericano de Clubes Campeones del Interior -Uruguay 2001- cuya disputa se realizará del 16 al 25 de noviembre, los escenarios serán únicamente en el departamento de Maldonado, jugándose la serie "B" en el Campus Municipal de Maldonado y la "A" y finales en el Estadio "Álvaro Pérez" de la ciudad de San Carlos, campo de juego perteneciente a la institución mencionada. El Campeonato Sudamericano está auspiciado por la Organización del Fútbol del Interior, Intendencia Municipal y Junta Departamental de Maldonado, Junta Local Autónoma de San Carlos y autorizado por la Asociación Uruguaya de Fútbol; compitiendo el Club Atlético Libertad como único representante de Uruguay en su calidad de Tricampeón del interior, con equipos de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Bolivia, México, Perú o Ecuador.

Esta primera fiesta sudamericana del fútbol de interior se viene organizando con mucho sacrificio por parte del Club Libertad quien ha asumido totalmente los costos de hospedajes, alimentación, transporte y cobertura médica de las delegaciones participantes.

El número de visitantes se estima en doscientas cincuenta personas y permanecerán en este departamento durante once días.

Para este evento se cuenta con múltiples adhesiones de instituciones y organizaciones que sumarán esfuerzos, realizando múltiples actividades en el mismo período del campeonato sudamericano, lo que resultará, en una oferta deportiva y cultural para el departamento de Maldonado y la ciudad de San Carlos en particular.

En 1930 se realizó el primer Campeonato del Mundo de Fútbol en nuestro país, huelgan las palabras para demostrar la importancia que adquirió este evento.

En noviembre de 2001 se realizará el Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior.

Soñemos hoy con la importancia que adquirirán en el futuro; sobre todo si recibe el apoyo del Gobierno de la nación.

Montevideo, 9 de octubre de 2001.

MARIO AMESTOY, Representante por Maldonado, ALEJO FERNÁNDEZ CHAVES, Representante por Maldonado, DARIO PÉREZ, Representante por Maldonado".

Anexo I al

Rep. Nº 771

"CÁMARA DE REPRESENTANTES

Comisión de Constitución, Códigos,

Legislación General y Administración

INFORME

Señores Representantes:

Vuestra Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración ha considerado el proyecto de ley por el que se declara de interés general el "Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior-Uruguay 2001".

El Club Atlético Libertad, de la ciudad de San Carlos, fundado en el año 1931, con setenta años de vida, está abocado a la organización del Primer Campeonato Sudamericano de Clubes Campeones del Interior-Uruguay 2001 cuya disputa se realizará del 16 al 25 de noviembre, los escenarios serán únicamente en el departamento de Maldonado, jugándose la Serie B en el Campus Municipal de Maldonado y la A y finales en el Estadio "Álvaro Pérez" de la ciudad de San Carlos, campo de juego perteneciente a la institución mencionada. El Campeonato Sudamericano está auspiciado por la Organización de Fútbol del Interior, Intendencia Municipal y Junta Departamental de Maldonado, Junta Local Autónoma de San Carlos y autorizado por la Asociación Uruguaya de Fútbol; compitiendo el Club Atlético Libertad como único representante de Uruguay en su calidad de tricampeón del interior, con equipos de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Bolivia, México, Perú o Ecuador.

Esta primera fiesta sudamericana del fútbol del interior se viene organizando con mucho sacrificio por parte del Club Libertad quien ha asumido totalmente los costos de hospedaje, alimentación, transporte y cobertura médica de las delegaciones participantes.

El número de visitantes se estima en doscientas cincuenta personas y permanecerán en este departamento durante once días.

Para este evento se cuenta con múltiples adhesiones de instituciones y organizaciones que sumarán esfuerzos, realizando innumerables actividades en el mismo período del campeonato sudamericano, lo que resultará, en una oferta deportiva y cultural para el departamento de Maldonado y la ciudad de San Carlos en particular.

En 1930 se realizó el Primer Campeonato del Mundo de Fútbol en nuestro país, huelgan las palabras para demostrar la importancia que adquirió dicho evento.

En noviembre de 2001 se realizará el Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior.

Soñemos hoy con la importancia que adquirirá en el futuro; sobre todo si recibe el apoyo del Gobierno de la nación.

Por lo expuesto, aconsejamos al Cuerpo la aprobación del siguiente proyecto de ley.

Sala de la Comisión, 11 de octubre de 2001.

ALEJO FERNÁNDEZ CHAVES, Miembro Informante, DANIEL DÍAZ MAYNARD, LUIS ALBERTO LACALLE POU, MARGARITA PERCOVICH, DIANA SARAVIA OLMOS.

PROYECTO DE LEY

Artículo único.- Declárase de interés nacional el "Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior-Uruguay 2001" que se realizará del 16 al 25 de noviembre de 2001 en las ciudades de San Carlos y de Maldonado, departamento de Maldonado.

Sala de la Comisión, 11 de octubre de 2001.

ALEJO FERNÁNDEZ CHAVES, Miembro nformante, DANIEL DÍAZ MAYNARD, LUIS ALBERTO LACALLE POU, MARGARITA PERCOVICH, DIANA SARAVIA OLMOS".

¾ ¾ Léase el proyecto.

(Se lee)

¾ ¾ En discusión general.

SEÑOR PÉREZ.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR PÉREZ.- Señor Presidente: en primer lugar quiero disculpar al señor Diputado Fernández Chaves, miembro informante del proyecto, quien no se encuentra presente en Sala por ser el aniversario del fallecimiento de su señora madre. Telefónicamente me solicitó que me hiciera cargo de hacer este informe que inicialmente se pretendió que fuera firmado por gente nacida en la ciudad de San Carlos. Como en ese momento no se encontraba el señor Diputado Rodríguez, fue firmado por el entonces señor Diputado Amestoy.

El Club Atlético Libertad, de la ciudad de San Carlos, fundado en el año 1931, con setenta años de vida, está abocado a la organización del Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior-Uruguay 2001, cuya disputa se realizará entre los días 16 y 25 de noviembre.

Los escenarios serán únicamente del departamento de Maldonado, jugándose la Serie B en el Campus Municipal de Maldonado y la A y finales en el Estadio Álvaro Pérez de la ciudad de San Carlos, campo de juego perteneciente a la institución mencionada.

El Campeonato Sudamericano está auspiciado por la Organización de Fútbol del Interior, por la Intendencia Municipal y la Junta Departamental de Maldonado y por la Junta Local Autónoma de San Carlos, y autorizado por la Asociación Uruguaya de Fútbol. Como único representante de Uruguay, competirá el Club Atlético Libertad, en su calidad de tricampeón del interior, con equipos de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Bolivia, México, Perú y Ecuador.

Esta primera fiesta sudamericana del fútbol del interior se viene organizando con mucho sacrificio por parte del Club Libertad, que ha asumido totalmente los costos de hospedaje, alimentación, transporte y cobertura médica de las delegaciones participantes.

El número de visitantes se estima en doscientas cincuenta personas, que permanecerán en este departamento durante once días.

Para este evento se cuenta con múltiples adhesiones de instituciones y organizaciones que sumarán esfuerzos, realizando innumerables actividades en el mismo período del Campeonato Sudamericano, lo que redundará en una oferta deportiva y cultural para el departamento de Maldonado y, particularmente, para la ciudad de San Carlos.

En 1930 se realizó el Primer Campeonato Mundial de Fútbol en nuestro país. Huelgan las palabras para demostrar la importancia que adquirió el evento. En noviembre de 2001 se realizará el Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior. Soñemos hoy con la importancia que adquirirá en el futuro, sobre todo si se recibe el apoyo del Gobierno Nacional.

Por lo expuesto, aconsejamos al Cuerpo la aprobación del proyecto de ley a consideración.

Una vez señalado lo que iba a decir el señor Diputado Fernández Chaves y como aquí mucha gente "camisetea" por Nacional o Peñarol, quiero "camisetear" por este cuadro de mi pueblo, del que soy hincha, un poco para comenzar también con la descentralización en el fútbol.

Hace aproximadamente setenta años, cerca de lo que hoy es el estadio de esta institución, jóvenes rebeldes de la reserva de otra gran institución de la ciudad de San Carlos, el Club Atlético de San Carlos, fundaron lo que se llamó el viejo "Penado 14". Para ello se inspiraron en el famoso tango "El Penado 14". Su camiseta es bastante original en comparación con las del resto de los cuadros del Uruguay: tiene rayas finas, azules y blancas, en forma horizontal, al estilo de la bandera uruguaya.

Entre sus fundadores se encontraban Silvestre Bueno, Álvaro Pérez y quien fuera después muy conocido en todo el país, particularmente en nuestro departamento: el Diputado por el Partido Colorado y posterior Intendente de Maldonado, señor Martín Marzano.

Este cuadro tuvo un origen muy humilde y fue progresando en la medida en que lo hicieron sus fundadores. Tuvo triunfos y derrotas, pero mantuvo sus características de garra y de lucha que lo llevaron a que en algún momento tuviera el sobrenombre de "caballito criollo".

En virtud de leyes existentes, en la década del cuarenta todos estos jóvenes –que ya no lo eran tanto-, en una asamblea dieron solemnemente la libertad al "Penado 14" y desde ese momento su nombre fue Club Atlético Libertad.

Siempre tuvo una numerosa hinchada. Sufrió por mucho tiempo el ostracismo -no llegar a un campeonato hasta veinte o veinticinco años después-, pero hoy es una institución consolidada que espero que algún día defienda los prestigios del fútbol del interior a nivel nacional.

SEÑOR GUARINO.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR GUARINO.- Señor Presidente: no queríamos dejar pasar la ocasión sin mencionar lo que significa que un club deportivo del interior, en este caso el Club Atlético Libertad, de fútbol, esté organizando un evento de tal magnitud.

He tenido el honor de ser designado integrante de la Comisión Organizadora de este campeonato y de colaborar desde OFI con los directivos y partidarios del Club Atlético Libertad que, por centenares, se están movilizando todos los días para organizar este evento a su entero costo y en base a su dedicación, como ocurre con todo en el fútbol del interior.

En momentos en que el fútbol profesional está poniendo de manifiesto todas las dificultades que tiene, en que los cuadros profesionales dejan al descubierto tremendas dificultades para poder hacer frente a las responsabilidades económicas de sus equipos, y en que se obtienen ínfimos resultados, el hecho de que el fútbol del interior se plantee desde un cuadro de una zona futbolera como el departamento de Maldonado y, particularmente, desde San Carlos, organizar el Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior o de fútbol amateur, para llamarlo de un modo más claro, vale la pena que sea resaltado, así como que este Parlamento se ocupe de estos temas y vote un proyecto como el que aquí se ha presentado.

Creo que la gente de San Carlos vivirá una fiesta que será de todo el deporte del interior del país.

SEÑOR ARGENZIO.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR ARGENZIO.- Señor Presidente: vamos a acompañar gustosamente este proyecto por el cual se declara de interés nacional este Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior. Lo hago como Diputado del interior y como ex dirigente del fútbol chacarero. La verdad es que el Club Atlético Libertad está jugándose una parada y un desafío importantísimos para el fútbol del interior. ¡A sus integrantes y a los autores del proyecto, el mejor de los éxitos!

SEÑOR FERNÁNDEZ.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR FERNÁNDEZ.- Señor Presidente: voy a acompañar este proyecto de ley de declaración de interés nacional, no como dirigente futbolero, sino como un simple habitante del departamento de Maldonado que se siente orgulloso de que un club como el popular "Penado 14" sea el anfitrión y engalardone a San Carlos y al departamento en sí. Tenemos muy entrañables amigos y compañeros de trabajo que están en una lucha constante por sacar adelante al fútbol del interior. Quizás no sabemos la dimensión y el apoyo que estamos dando al fútbol amateur del interior con una simple votación de la Cámara.

SEÑOR RODRÍGUEZ.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR RODRÍGUEZ.- Señor Presidente: indudablemente, vamos a apoyar este proyecto de ley.

Una institución deportiva de mi ciudad, el Club Atlético Libertad, ha tomado la iniciativa de crear y de llevar a cabo el Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior. Creo que estamos ante un hecho deportivo muy importante y una acción fundamental que ha llevado adelante un grupo muy valioso de dirigentes del fútbol de mi departamento y de mi ciudad, no todos pertenecientes a esa institución. Es un acto de coraje y de valentía llevar a cabo este evento en el que participarán muchos países de América Latina.

¿Cuál es la historia del fútbol? En el año 1930 se lleva a cabo el primer campeonato del mundo y quizás en aquel momento no se dio importancia suficiente a lo que representaba organizarlo. Y fue en Montevideo, en el Uruguay. Muchos, muchos años después, se organizaron otros campeonatos. El campeonato del mundo tiene mucha importancia.

En cuanto al fútbol amateur, se organizaron campeonatos departamentales y de selecciones y a alguien se le ocurrió un día organizar el campeonato del interior del país, lo que comúnmente se llama la Copa "El País". Al primer campeonato no se le dio la importancia que tiene en la actualidad; pero hoy en los departamentos se juega pensando en participar en esa Copa. Y los esforzados dirigentes del Club Atlético Libertad, que llevarán a cabo una verdadera fiesta deportiva y cultural, inician con coraje y muchísima voluntad e idealismo el primer campeonato sudamericano de fútbol amateur. Quizás hoy no se le dé la importancia suficiente, pero dentro de diez o quince años se verá lo trascendente de la iniciativa de estos esforzados dirigentes, mediante la cual se podrá unir no solo a las naciones sino a las ciudades y a los pueblos de todos los países de América Latina que participarán en la organización de campeonatos con un solo fin: intervenir en este campeonato sudamericano, que será organizado por diversos países de América Latina. Hoy tendremos, indudablemente, la participación y el apoyo de México.

En mi departamento, este campeonato cuenta con la adhesión y el apoyo de muchísimas instituciones, públicas y privadas, del Gobierno Departamental y de todas aquellas organizaciones que quieren y desean que este sea un campeonato que lleve a despertar la alegría y la felicidad de todos y cada uno de los que puedan participar.

Como carolinos, invitamos a todos los legisladores a participar en este evento, que será sumamente importante. Ellos serán partícipes en la declaración de interés nacional y algún día podrán trasmitir que tuvieron que ver con esta iniciativa y con un campeonato tan importante como el que se llevará a cabo en el departamento de Maldonado, concretamente en la ciudad de San Carlos.

SEÑOR BARÁIBAR.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR BARÁIBAR.- Señor Presidente: por supuesto, adherimos a la iniciativa y vamos a votar favorablemente este proyecto de ley que declara de interés nacional el Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior-Uruguay 2001. Lo hacemos siendo coherentes con un trabajo, tal vez silencioso, que viene llevando a cabo esta Cámara desde hace aproximadamente ocho o diez meses, cuando se creó la Comisión Especial con el cometido de analizar la problemática del deporte y de la juventud, que integramos.

Si bien creo que de sus integrantes solo nos encontramos presentes el señor Diputado Mello y quien habla, pienso que estoy en condiciones de expresar el acuerdo de todos. El proyecto no fue remitido a nuestra Comisión, sino a la de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración, lo que entendemos correcto; pero queremos expresar el apoyo de todos los integrantes de la mencionada Comisión a este evento, que es absolutamente coherente con la tarea que hemos venido desarrollando.

Hace un tiempo se le votó una prórroga por un año y algunos señores legisladores consultaron acerca del desarrollo de su trabajo. A raíz de eso, hicimos un planteamiento en la Comisión y se va a repartir a todos los señores legisladores versiones taquigráficas y un informe de toda la actividad desplegada durante los ocho o diez meses de su funcionamiento. El trabajo ha sido muy intenso; hemos recibido a una cantidad de delegaciones y, si bien es cierto que no ha habido iniciativas de carácter legislativo, hay que señalar también que su tarea coincidió con un momento en que el Parlamento, a través de las dos leyes de urgente consideración y del Presupuesto Nacional, aprobó normas que tienen que ver con el desarrollo del deporte en el Uruguay.

Por eso, hemos desempeñado una tarea de apoyo a las instituciones que se han creado; particularmente, hemos tenido una relación muy fluida con el Ministerio de Deporte y Juventud, con el señor Ministro, con el señor Subsecretario, etcétera. Nuestra actividad central ha estado especialmente dirigida al fomento de la práctica del deporte y al apoyo, de una manera relevante, del fútbol amateur y del fútbol del interior.

Debo decir que hace pocos días recibimos al Presidente y a algunos de los integrantes de la Asociación de Fútbol Infantil, una nueva organización que está realizando una labor muy encomiable. El fútbol infantil -antes llamado "baby fútbol"- es un semillero que nutre el fútbol de todo el país, particularmente el del interior, para que un campeonato de esta naturaleza adquiera el brillo y el destaque a que todos aspiramos y para que también en esta rama del deporte la camiseta celeste brille en los niveles más altos de los resultados deportivos.

18.- Asuntos entrados fuera de hora.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Dese cuenta de una moción de orden presentada por el señor Diputado Berois Quinteros.

(Se lee:)

"Mociono para que se dé cuenta de los asuntos entrados fuera de hora".

——Se va a votar.

(Se vota)

——Cuarenta y nueve en cincuenta y dos: AFIRMATIVA.

Dese cuenta de los asuntos entrados fuera de hora.

(Se lee:)

"PROYECTOS PRESENTADOS

Los señores Representantes Guido Machado y Henry López presentan, con su correspondiente exposición de motivos, un proyecto de resolución por el que se condena el atentado perpetrado contra el doctor Miguel Basil, Juez en lo Penal en el departamento de Rivera. C/1728/001

- A la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración".

19.- Proyectos presentados.

"ATENTADO PERPETRADO CONTRA UN MAGISTRADO DEL DEPARTAMENTO DE RIVERA. (Condena)

PROYECTO DE RESOLUCIÓN

En virtud del atentado contra el doctor Alberto Miguel Basil, Juez en lo Penal en el departamento de Rivera, la Cámara de Representantes condena dicho acto perpetrado contra la persona del mencionado Juez, así como también entiende que el mismo se realiza contra uno de los Poderes del Estado, que garantiza y es pilar del Sistema Democrático Republicano de Gobierno, como lo es el Poder Judicial.

Montevideo, 7 de noviembre de 2001.

GUIDO MACHADO, Representante por Rivera, HENRY LÓPEZ, Representante por Rivera.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Ante el terrible atentado perpetrado contra el señor Juez Alberto Miguel Basil del departamento de Rivera, se solicita se apruebe la siguiente resolución.

Montevideo, 7 de noviembre de 2001.

GUIDO MACHADO, Representante por Rivera, HENRY LÓPEZ, Representante por Rivera".

20.- Primer Campeonato Sudamericano de Fútbol de Clubes Campeones del Interior-Uruguay 2001. (Se declara de interés nacional).

¾ ¾ Continuando con la consideración del asunto en debate, tiene la palabra el señor Diputado Julio Silveira.

SEÑOR SILVEIRA (don Julio).- Señor Presidente: queremos sumarnos a las expresiones de satisfacción que se han vertido en la Cámara y a la disposición de aprobar este proyecto que está en discusión. Hace algunos días, cuando votábamos afirmativamente la elevación a la categoría de pueblo para una localidad del interior de nuestro departamento, hacíamos referencia a una cuestión que en aquella oportunidad tal vez pudo haber parecido un poco jocosa. Me refiero a la existencia de un club muy humilde, el Deportivo Talita, que juega en la Liga Agraria de Salto con un enorme esfuerzo. Hicimos esa referencia, no en función de la hilaridad que podía despertar en este recinto el nombre de una institución tan modesta; lo hicimos en función de los valores que aquí se han expresado y que tienen que ver con los que nuestra sociedad debe mantener y en algunos casos recuperar.

Creemos que los valores y las motivaciones que inducen a los vecinos de las localidades del interior de nuestro país a llevar adelante emprendimientos como el que hoy nos ocupa, trascienden lo meramente deportivo y competitivo para convertirse en razones que dan forma a una convivencia que nos es tradicional. De estos esfuerzos mancomunados de los vecinos, muchas veces carentes de recursos, surgen condiciones que los uruguayos tenemos que mantener y hacer aflorar en nuestros jóvenes: la solidaridad, la colaboración entre los vecinos y el amor a nuestras cosas.

En momentos en que nosotros, que integramos el sector político de nuestro país, hemos sido acusados o mencionados, de alguna forma, por deportistas que invisten una condición que los lleva a representarnos en el exterior pero que no han sabido hacer gala de los valores a los que hacíamos referencia, queremos decir que aunque parezca ocioso que el Parlamento se detenga algunos minutos en estas reflexiones, no lo es. El sistema político tiene que trasmitir al país que estos temas también son importantes para nosotros; que estos son los asuntos y las instituciones que realmente nos interesan. Las instituciones que todavía tienen en sí esos grandes valores que siempre defendimos son las que los políticos, el Parlamento, estamos dispuestos a defender y a exaltar. ¡Ojalá que, en la tarde de hoy, quienes deben representarnos afuera lo hagan con la humildad y la hidalguía con que lo hacen en cada oportunidad los muchachos que integran los equipos del interior, tal como estamos seguros que lo van a hacer en el momento en que tengan que representar a nuestro país en el campeonato que hoy estamos apoyando! Esperamos que la representación que hoy se va a hacer por parte de los jugadores profesionales, al más alto nivel, esté en consonancia con el esfuerzo de quienes sostienen estas instituciones, que son el semillero para ese gran fútbol uruguayo.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar si se pasa a la discusión particular.

(Se vota)

——Cincuenta y siete en cincuenta y ocho: AFIRMATIVA.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee)

——En discusión.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota)

——Cincuenta y nueve por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

SEÑOR CARMINATTI.- Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR CARMINATTI.- Señor Presidente: quiero expresar mi satisfacción a través de la bancada de la Lista 15, porque también fui dirigente de fútbol, al igual que muchos otros, como el amigo Diputado Melgarejo, que es Presidente de Cerrito y con quien tengo una gran amistad y converso mucho sobre los temas relativos al fútbol.

Fui Presidente del Club 18 de Julio de Fray Bentos, que tiene un historial importante: fue campeón nacional varias veces en aquel tiempo en el que los campeonatos se jugaban de otra forma y, saliendo campeón de campeones, también ganó una copa en un partido que se jugó en una cancha de Maldonado.

Fui Presidente durante cuatro años, en un tiempo precioso de mi vida en el cual aporté muchísimas cosas, porque para ser Presidente hay que ser, sobre todo, masoquista; uno tiene que ser un individuo que aguante cualquier cosa, tolere muchísimas más y apoye con su bolsillo y los medios a su alcance.

Comprendo lo que decía el señor Diputado Rodríguez en cuanto a la felicidad que debe sentir la gente que está nucleada alrededor de ese club, porque viví las victorias de mi cuadro 18 de Julio como ahora las vive el Club Libertad, y sobre todo por el hecho de que se va a atraer hacia nuestro Maldonado -también es mío-, hacia nuestro país, a una cantidad de gente que va a poner la mira allí. Por eso lo felicito, le deseo el mayor de los éxitos y apoyo ese emprendimiento calurosamente. Y espero que hoy ganemos.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Queda aprobado el proyecto y se comunicará al Senado.

SEÑOR CARMINATTI.- ¡Que se comunique de inmediato!

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a votar.

(Se vota)

——Sesenta en sesenta y uno: AFIRMATIVA.

(No se publica el texto del proyecto aprobado por ser igual al informado)

——En nombre de la Cámara de Diputados, la Mesa desea dar una bienvenida muy especial a los escolares de la Escuela Artigas, del Solar de Artigas de la República del Paraguay, que se encuentran en la barra en estos momentos.

(Aplausos)

21.- Obras plásticas de artistas nacionales vivos. (Se exceptúan de la prohibición dispuesta en el literal C) del artículo 15 de la Ley Nº 14.040).

——Se pasa a considerar el asunto que figuraba en cuarto término del orden del día y que pasó a ser quinto: "Obras plásticas de artistas nacionales vivos. (Se exceptúan de la prohibición dispuesta en el literal C) del artículo 15 de la Ley Nº 14.040)".

(ANTECEDENTES:)

Rep. Nº 733

"CÁMARA DE SENADORES

La Cámara de Senadores en sesión de hoy ha aprobado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo único.- Inclúyese como apartado final del literal C) del artículo 15 de la Ley Nº 14.040, de 20 de octubre de 1971 lo siguiente:

"Quedan expresamente exceptuadas de la presente prohibición las obras plásticas de los artistas nacionales vivos".

Sala de Sesiones de la Cámara de Senadores, en Montevideo, a 12 de setiembre de 2001.

LUIS HIERRO LÓPEZ
Presidente

HUGO RODRÍGUEZ FILIPPINI
Secretario".

Anexo I al

Rep. Nº 733

"CÁMARA DE REPRESENTANTES

Comisión de Educación y Cultura

INFORME

Señores Representantes:

Vuestra Comisión de Educación y Cultura recomienda al plenario aprobar el presente proyecto de ley caratulado: "Obras plásticas de artistas nacionales vivos. Se exceptúan de la prohibición dispuesta en el literal C) del artículo 15 de la Ley Nº 14.040".

La Ley Nº 14.040, de 20 de octubre de 1971, establece en el literal C) del artículo 15 que:

"C) Obras plásticas de artistas nacionales o extranjeros cuya conservación en el país sea necesaria a juicio de la Comisión; para prohibir la extracción del territorio, se tendrán en cuenta el valor estético de la pieza, la abundancia o escasez de otras similares y toda otra circunstancia que la dote de singularidad en el conjunto de la obra del artista".

Mediante este proyecto de ley que proviene del Senado, se está proponiendo incluir como apartado final de este inciso el siguiente texto:

"Quedan expresamente exceptuadas de la presente prohibición las obras plásticas de los artistas nacionales vivos".

Esta modificación propuesta permitirá que todo artista vivo pueda sacar del país o regresar su propia obra sin ningún tipo de impedimento.

Actualmente, cada vez que un artista lleva obras propias al exterior, para exponer, debe declarar si la salida es temporaria o definitiva. El trámite que se efectúa implica pagar una unidad reajustable por cada obra, con lo cual en muchísimos casos se presentan problemas insalvables para los artistas, para quienes ya el costo del traslado es muy difícil de solucionar, con lo cual se encuentran con este problema agregado.

También este proyecto permitirá dar solución a trámites que habitualmente duran varios días, para las compras de obras de artistas nacionales vivos que extranjeros realizan en el país, a los efectos de poder llevar lo adquirido.

Ante ello, esta asesora aconseja la aprobación de esta modificativa a la norma legal.

Sala de la Comisión, 3 de octubre de 2001.

ROQUE ARREGUI, Miembro Informante, NAHUM BERGSTEIN, GABRIELA GARRIDO, HENRY LÓPEZ, PABLO MIERES, GLENDA RONDÁN".

——Léase el proyecto.

(Se lee)

——En discusión general.

Tiene la palabra el miembro informante, señor Diputado Arregui.

SEÑOR ARREGUI.- Señor Presidente: la Comisión de Educación y Cultura recomienda por unanimidad al plenario la aprobación de este proyecto de ley. En este sentido, es preciso señalar que la ley que se pretende modificar, la Nº 14.040, de 20 de octubre de 1971, en el literal C) del artículo 15 establece: "C) Obras plásticas de artistas nacionales o extranjeros cuya conservación en el país sea necesaria a juicio de la Comisión; para prohibir la extracción del territorio, se tendrán en cuenta el valor estético de la pieza, la abundancia o escasez de otras similares y toda otra circunstancia que la dote de singularidad en el conjunto de la obra del artista".

Mediante este proyecto de ley que proviene del Senado se está proponiendo incluir como apartado final de este inciso el siguiente texto: "Quedan expresamente exceptuadas de la presente prohibición las obras plásticas de los artistas nacionales vivos".

Esta modificación propuesta permitirá que todo artista vivo pueda sacar del país o regresar su propia obra sin ningún tipo de impedimento. Actualmente, cada vez que un artista lleva obras propias al exterior para exponer debe declarar si la salida es temporaria o definitiva. El trámite que se efectúa implica pagar una unidad reajustable por cada obra, lo que en muchísimos casos presenta problemas insalvables a los artistas, para quienes ya el costo del traslado es muy difícil de solucionar, encontrándose con este inconveniente agregado.

Este proyecto también permitirá dar solución a los trámites que deben llevarse a cabo, y que habitualmente demoran varios días, con el fin de sacar del país las obras de artistas nacionales vivos que extranjeros adquieren en el país.

Es por esta fundamentación que vuestra Comisión -reitero- aconseja por unanimidad que se apruebe esta modificación a la norma legal.

Muchas gracias.

SEÑOR ABDALA.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR ABDALA.- Señor Presidente: se necesita este tipo de normativa porque buena parte de los artistas uruguayos tienen una dificultad concreta para llevar adelante sus exposiciones o programas de ventas en el exterior. Me parece que hace muy bien la Comisión al tratar de recorrer el camino de liberalizar esto, máxime que estas son de las cosas de que no nos damos cuenta en el país; son atributos que la República tiene, y hay como una especie de colonización intelectual en buena parte del planeta en torno al material pictórico del país. No es justo que exista este tipo de obstrucciones para llevar a cabo exposiciones, programas de venta, etcétera, para expandir buena parte de las mencionadas obras.

Pero creo, sí, que habría que pensar -muchas veces, en el caso de las soluciones legislativas, la simplicidad conspira contra una solución de fondo- que ayer teníamos una opción totalmente restrictiva, pues no se podía salir de Uruguay prácticamente con ningún tipo de salvaguarda o era muy difícil, y hoy estamos habilitando a que se salga libremente.

Lo que pido a la Comisión, si lo entiende pertinente, es que se piense a futuro en un camino intermedio. Tampoco me hace gracia -no es bueno para la República- que un día nos enteremos de que un artista nacional que está vivo tiene toda su obra instalada en el exterior y acá no tenemos nada. Eso no está bien; no se trata de que tengamos el derecho de imponer a alguien que radique su obra acá, pero sí, como nación, tenemos la vocación de que los uruguayos podamos disfrutar algo de las obras de nuestros pintores actuales.

No sé cuál es el camino. Seguramente, estoy generando un problema...

SEÑOR CHIFFLET.- ¿Me permite una interrupción?

SEÑOR ABDALA.- Sí, señor Diputado.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Puede interrumpir el señor Diputado.

SEÑOR CHIFFLET.- Señor Presidente: comparto el criterio que desarrolla el señor Diputado Abdala. Efectivamente, al leer el proyecto pensé en la posibilidad de que algún pintor, de pronto no consagrado pero con grandes valores, llevase toda su obra al exterior y en el Uruguay no quedase nada de él.

Recuerdo expresamente que don Emilio Frugoni llevó a De Simone, cuya obra es muy cotizada hoy, a vivir en Casa del Pueblo. Dicho pintor tenía arrumbadas debajo de su cama, en la pieza que ocupaba, cantidad de obras. Es decir que este pintor estaba durmiendo sobre una verdadera fortuna de hoy, no de aquel tiempo. Si él hubiese podido vender eso en el exterior, lo habríamos perdido en el país. Actualmente, existe por lo menos un museo.

El camino podría ser que por lo menos quedase un registro -es solo una sugerencia- de las obras y de a quién se venden. Esto nos permitiría seguir el rastro de la obra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Puede continuar el señor Diputado Abdala.

SEÑOR ABDALA.- Señor Presidente: en la misma línea de razonamiento que estaba exponiendo el señor Diputado Chifflet, digo que yo apuntaba precisamente a ese tipo de sugerencias.

Por último, cuando los organismos internacionales autorizan becas a algunos estudiantes o funcionarios del país, o algunas empresas financian una beca para hacer un máster o un PHD, muchas veces plantean que ellos hacen la financiación pero que a cambio deben quedarse a trabajar durante tres años en la empresa o en el país del que sale la propuesta. De pronto, en esa línea de razonamiento podemos decir: "Fantástico; si alguien tiene necesidad de explorar otros mercados, está muy bien"; pero utilizando ese registro que mencionó el señor Diputado Chifflet y con la posibilidad de que quede, por ejemplo, un 3%, un 4% o un 5% de la obra en el país, el resultado sería muy beneficioso para el país.

Esto debe ser pensado; estas soluciones no se pueden tomar rápidamente, pero hay que buscar algún tipo de idea.

Insisto: apoyo el proyecto, me parece útil y bienvenido sea.

SEÑOR GIL SOLARES.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR GIL SOLARES.- Señor Presidente: también nosotros apoyamos este proyecto, pero, en el mismo tenor que el señor Diputado Abdala, nos atreveríamos a sugerir que se contemple a aquellos artistas que llevan piezas pesadas, que si bien les cuesta trasladarlas, más les cuesta devolverlas al país. Me consta que en la República Argentina en este momento hay unas cuantas piezas escultóricas de artistas uruguayos vivos y que no pueden traerlas por simples razones económicas.

Habría que instrumentar alguna ayuda a través de las Embajadas o de los Consulados para que estos artistas reintegren su obra al país.

SEÑOR PAIS (don Ronald).- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR PAIS (don Ronald).- Señor Presidente: nosotros también vamos a votar este proyecto de ley. Creemos que tal vez el Uruguay no les haya dado a las llamadas industrias culturales la importancia que tienen. Nosotros creemos que hay mucho paño para cortar en esta materia y que, sin duda, el Parlamento tiene una gran tarea para hacer en todo lo que refiere a las industrias culturales. Siempre nos pareció un despropósito que los artistas nacionales tuvieran prácticamente que contrabandear sus obras cuando iban a hacer una exposición en el otro lado del charco, en Buenos Aires. Por otro lado, también me parece un despropósito que, aprovechando una corriente turística tan importante, no puedan vender sus obras, con la intranquilidad de que después el turista va tener que hacer un trámite burocrático y cumplir con determinados requisitos para poder sacar esa obra.

Vamos a acompañar este proyecto de ley con nuestro voto, no obstante plantear que nos parece que es una mala solución. Es decir: enderezamos la antena del auto, como a veces digo. Fíjese, señor Presidente, que en realidad el criterio para medir el patrimonio cultural y artístico de una nación no se da porque el artista esté vivo o muerto. Sin duda, Botero y su obra son muy importantes y algo muy valioso para preservar para su país, a pesar de que sus creaciones están diseminadas por todo el mundo, ya que es un artista cosmopolita por excelencia.

Digamos que es el reconocimiento legislativo de nuestra propia ineficiencia, porque tenemos una Comisión que debería cumplir con los requisitos en forma ágil y sin obstaculizar las comercializaciones o las proyecciones internacionales de las obras de artistas uruguayos y, además, proteger el patrimonio cultural y artístico de la nación.

Por lo tanto, me parece que tal vez aquí haya que pensar más en profundidad, sin perjuicio de que, por ahora, adoptemos esta solución. En ese sentido, camino por el mismo sendero que recién recorrían los señores Diputados Abdala y Chifflet, tal vez no pensando en los registros y en otros aspectos, porque si no somos capaces de hacer este trámite en forma ágil y hasta gratuitamente, porque estamos fomentando el arte nacional, ¡qué será si después imponemos un registro! ¡Imagínense! ¡Les van a cobrar dos unidades reajustables en lugar de una! Y seguramente va a demorar el doble de lo que ahora demora el trámite que se pretende eludir.

Por lo tanto, tal vez en estos aspectos nos haga falta pensar en conjunto y de manera más profunda, de forma tal que podamos promover y alentar el arte nacional, dándole la posibilidad de tener proyección en mercados que no son como el nuestro; el nuestro es un mercado importante -vamos a no disminuirlo-, porque además es calificado, pero sin duda no tiene el potencial económico que muchos artistas necesitan para poder dedicarse exclusivamente a su arte.

Por otro lado, creo que debemos revisar toda la legislación que atiende a la protección de nuestro patrimonio cultural y artístico. También tenemos muchas cosas para revisar en materia de política museística. Algún intento hubo en la ley de Presupuesto y lo descartamos, responsabilidad que no atribuyo a un partido político, ya que creo que nos corresponde a todos. Sin duda, el Uruguay tiene mucha cosa para hacer; los amantes de los museos, que los recorremos todos los días, a veces nos vamos encantados y otras desencantados: encantados por el contenido, pero desencantados por la gestión. Esto incluye al Gobierno Nacional, a los Gobiernos Departamentales y a todo el mundo, porque todos tenemos responsabilidad en este tema.

Entonces, se ha tocado un punto importante y creo que la Comisión hace muy bien en impulsar una solución práctica, pero queríamos dejar constancia de que también estos otros aspectos que hacen al fondo no se solucionan con esta iniciativa y que, en definitiva, estamos tratando de eludir un trámite, pero sin garantizar el objetivo de la ley original.

SEÑOR ARREGUI.- Pido la palabra para una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor miembro informante.

SEÑOR ARREGUI.- Señor Presidente: compartiendo en general los distintos planteos que aquí se han efectuado, queremos expresar que hay dos aspectos de este tema que se concilian en parte.

Uno de ellos es el de la necesidad de conservar buena parte de las obras de nuestros artistas nacionales. El otro es el de las penurias que ellos padecen, cuando en su mayoría carecen de recursos y ni siquiera pueden costearse el viaje y el alojamiento en otro lugar. Este proyecto da una primera salida para la situación económica de los artistas.

Comprendiendo plenamente lo que aquí se decía por parte de los señores Diputados Abdala y Ronald Pais, quiero expresar que ante la necesidad de legislar rápidamente se hizo una primera acotación. Sabemos que dividir la obra entre la que pertenece a artistas nacionales vivos y la de aquellos que han muerto tal vez no sea lo mejor, pero con esto tratamos de evitar, por lo menos en parte, que se nos fuera una obra de un famoso pintor, por ejemplo, de Figari o de Blanes, o de algún escultor reconocido. Entonces, en una primera instancia tratamos de acotar este elemento para solucionar un problema urgente. Sin embargo, evidentemente queda una puerta para abrir, explorar y ser más precisos.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar si se pasa a la discusión particular.

(Se vota)

——Cincuenta y siete en cincuenta y ocho: AFIRMATIVA.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee)

——En discusión.

SEÑOR SCAVARELLI.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR SCAVARELLI.- Señor Presidente: quisiera hacer una consulta que me surgió como preocupación.

Me resulta un poco llamativo el hecho de establecer aquí el concepto de artista nacional. Parecería que estamos haciendo una discriminación. Una persona que no es de nacionalidad uruguaya pero que vive en nuestro país, ¿va a tener un tratamiento diferente a otra, en virtud de su ciudadanía? ¿No ha sido tradición uruguaya que nuestro país se enriquezca con la venida de mucha gente, frecuentemente en calidad de refugiados por motivos de discriminación o por otros problemas?

Invito a la reflexión en el sentido de si es imprescindible poner el concepto de artista nacional vivo. Creo que se trata de proteger a alguien que vive entre nosotros y es un artista, para que tenga la capacidad de hacer todas estas cosas. Invito a quienes han meditado más en este proyecto -yo confieso que recién lo veo- a reflexionar sobre si realmente es importante establecer que sea la expresión de un artista nacional. Yo propongo la posibilidad de que se excluya la expresión "nacional" y se haga referencia a un artista residente en el país y que esté vivo. En definitiva, es de lo que se trata. Me gustaría conocer la opinión del miembro informante sobre este tema.

SEÑOR ARREGUI.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor miembro informante.

SEÑOR ARREGUI.- Señor Presidente: creo que es muy inteligente la reflexión del señor Diputado Scavarelli. Comparto totalmente su opinión acerca de la limitación que se establece al estar impresa la palabra "nacional", pero el problema es que este proyecto ya fue aprobado por el Senado, y si le hacemos esta pequeña modificación, con la cual estamos de acuerdo -habría habido consenso al respecto en la Comisión de Educación y Cultura- el proyecto volvería al Senado. De todas maneras, sería bueno que las reflexiones que se han volcado en el día de hoy se plasmaran en otro proyecto de ley para que se pudiera perfeccionar esta norma.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo único.

(Se vota)

——Cincuenta y cuatro por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

Queda sancionado el proyecto y se comunicará al Poder Ejecutivo.

SEÑOR ARREGUI.- ¡Que se comunique de inmediato!

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a votar.

(Se vota)

——Cincuenta y uno en cincuenta y seis: AFIRMATIVA.

(No se publica el texto del proyecto sancionado por ser igual al informado, que corresponde al aprobado por el Senado)

22.- Deportistas que cursan estudios de enseñanza primaria, media, agraria o industrial. (Se regula su entrenamiento).

——Se pasa a considerar el asunto que figuraba en quinto término del orden del día y que pasó a ser sexto: "Deportistas que cursan estudios de enseñanza primaria, media, agraria o industrial. (Se regula su entrenamiento)".

(ANTECEDENTES:)

Rep. Nº 696

"PODER EJECUTIVO

Ministerio de Deporte y Juventud

Ministerio de Educación y Cultura

Montevideo, 9 de agosto de 2001.

Señor Presidente de la Asamblea General

Don Luis Hierro López.

De mi mayor consideración:

El Poder Ejecutivo tiene el honor de poner a vuestra consideración el presente proyecto de ley relativo a que los deportistas tengan la posibilidad de recibir enseñanza, cuya obligación se encuentra consagrada constitucionalmente, y que las instituciones deportivas permitan tal cumplimiento.

Al respecto es dable expresar que la obligatoriedad de enseñanza se encuentra consagrada en la Constitución de la República artículo 70 que expresa:

"Son obligatorias la enseñanza primaria y la enseñanza media, agraria o industrial. El Estado propenderá al desarrollo de la investigación científica y de la enseñanza técnica.

La ley proveerá lo necesario para la efectividad de estas disposiciones".

Si bien la Constitución garantiza como principio, la libertad de aprender lo que se desee, dónde y cómo se quiera y de elegir las instituciones o maestros que se prefiera, no consagra la libertad de no aprender, la libertad de ignorar.

Por otro lado en el artículo 41 de la Carta Fundamental se establece:

"El cuidado y educación de los hijos para que éstos alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y social, es un deber y un derecho de los padres... La ley dispondrá las medidas necesarias para que la infancia y juventud sean protegidas contra el abandono corporal, intelectual o moral de sus padres o tutores, así como contra la explotación y el abuso".

Por tanto, es un deber de los padres el cuidado y educación de los hijos para que éstos alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y social, considerándose indispensable que reciban enseñanza primaria y media (ya sea secundaria, industrial o agraria).

En los hechos se ha notado, por la exigencia que impone la preparación deportiva actualmente, la dificultad en que se cumpla con el precepto constitucional. No obstante, consideraciones técnicas solventes expresan que en las edades que los jóvenes cursan el ciclo secundario el entrenamiento para la práctica deportiva es perfectamente compatible con el mantenimiento de los estudios. Si bien en algunas circunstancias especiales pueden estar sometidos a un régimen especial de entrenamiento, en razón de la cercanía de un evento excepcional, esta circunstancia está especialmente prevista en el Capítulo titulado Fomento del Deporte de la Ley Nº 17.292 (Ley de Urgencia II).

Debe tenerse especialmente en cuenta que el deportista para su adecuado desarrollo integral necesita de la preparación intelectual que le brinda la enseñanza en el ciclo mencionado. Ello no solamente es necesario para la evolución técnica y su preparación atlética, sino que teniendo especialmente en cuenta que el deporte en la etapa de alto rendimiento es selectivo y produce una competencia excluyente muy severa, quien lo abandone por razón de resultados o por edad debe estar preparado para continuar su desarrollo personal. Un concepto ético del deporte de rendimiento y de alto rendimiento aconseja la creación de instrumentos para propiciar el desarrollo paralelo del deporte y la preparación intelectual del deportista. Es por ello que resulta necesario regular en la materia de manera de superar la dificultad que genera el individuo, sea o no deportista, la interrupción de los estudios básicos.

En cuanto al tenor del artículo proyectado, cabe expresar que con su sanción se logrará que el deportista cuente con la garantía suficiente para desarrollar su actividad curricular y con ello poder cumplir con la obligación dispuesta por la Carta Fundamental.

Sin otro particular le saludo con la consideración más distinguida.

JORGE BATLLE IBÁÑEZ, JAIME MARIO TROBO, ANTONIO MERCADER.

PROYECTO DE LEY

Artículo único.- El régimen de entrenamiento de los deportistas que cursan estudios de enseñanza primaria, media, agraria o industrial, deberá respetar el normal desarrollo educativo de los jóvenes, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 89 de la Ley Nº 17.292, de 25 de enero de 2001.

Montevideo, 9 de agosto de 2001.

JAIME MARIO TROBO, ANTONIO MERCADER".

Anexo I al

Rep. Nº 696

"CÁMARA DE REPRESENTANTES

Comisión de Educación y Cultura

INFORME

Señores Representantes:

Vuestra Comisión de Educación y Cultura aconseja al plenario la aprobación del presente proyecto de ley relacionado a que los deportistas tengan la posibilidad de recibir enseñanza, cuya obligación se encuentra consagrada en la Constitución de la República y que las instituciones deportivas permitan tal cumplimiento.

La obligatoriedad de enseñanza se encuentra expresamente establecido en el artículo 70 de la Constitución de la República que dice: "Son obligatorias la enseñanza primaria y la enseñanza media, agraria o industrial. El Estado propenderá al desarrollo de la investigación científica y de la enseñanza técnica. La ley proveerá lo necesario para la efectividad de estas disposiciones".

Si bien la Constitución de la República garantiza como principio la libertad de aprender lo que se desee, donde y como se quiera y de elegir las instituciones o maestros que se prefiera, no consagra la libertad de no aprender o la libertad de ignorar.

Por otro lado el artículo 41 de la Constitución de la República establece que el cuidado y educación de los hijos para que estos alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y social es un deber y un derecho de los padres y sigue diciendo el mencionado artículo que la ley dispondrá las medidas necesarias para que la infancia y juventud sean protegidas contra el abandono corporal, intelectual o moral de sus padres o tutores, así como la explotación y el abuso.

Por tanto es un deber de los padres el cuidado y educación de los hijos para que estos alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y social, considerándose indispensable que reciban enseñanza primaria y media, ya sea secundaria, industrial o agraria.

En los hechos se ha notado, por la exigencia que impone la preparación deportiva actualmente, la dificultad de cumplir los preceptos constitucionales. No obstante, consideraciones técnicas solventes, expresan que en las edades que los jóvenes cursan el ciclo secundario el entrenamiento para la práctica deportiva es perfectamente compatible con el mantenimiento de los estudios. La preparación de jóvenes en el área deportiva no tiene por que estar separada o ser elemento de contradicción con la capacitación de ese joven en lo que tiene que ver con la educación o la cultura del mismo.

Ya en la Ley Nº 17.292, de 25 de enero de 2001 (segunda ley de urgencia), en su artículo 89 se aprobó un sistema en el cual en las competencias oficiales internacionales el competidor podrá pedir prórrogas o mesas especiales para rendir exámenes.

En este caso se esta legislando en cuanto al entrenamiento del deportista diciendo que las instituciones deportivas deberán adecuar su horario de entrenamiento respetando el normal desarrollo educativo de los jóvenes.

Debe tenerse en cuenta que el deportista para su adecuado desarrollo integral necesita la preparación intelectual que le brinda la enseñanza en los ciclos antes mencionados. Ello no solamente es necesario para la evolución técnica y su preparación atlética, sino que teniendo especialmente en cuenta que el deporte en la etapa de alto rendimiento es selectivo y produce una competencia excluyente muy severa, quien lo abandone por razón de resultados o por edad, debe estar preparado para continuar su desarrollo personal. Un concepto ético del deporte de rendimiento y de alto rendimiento aconseja la creación de instrumentos para propiciar el desarrollo paralelo del deporte y la preparación intelectual del deportista.

Es por ello que resulta necesario regular en la materia de manera de superar las dificultades que le genera a las personas, sea deportista o no, la interrupción de los estudios.

La aprobación de este proyecto de ley logrará que el deportista cuente con las garantías suficientes para desarrollar su actividad curricular y con ello poder cumplir con las obligaciones dispuestas en la Constitución de la República.

Sala de la Comisión, 3 de octubre de 2001.

HENRY LÓPEZ, Miembro Informante, ROQUE ARREGUI, NAHUM BERGSTEIN, GABRIELA GARRIDO, PABLO MIERES, GLENDA RONDÁN.

PROYECTO DE LEY

Artículo único.- El régimen de entrenamiento de los deportistas que cursan estudios de enseñanza primaria, media, agraria o industrial, deberá respetar el normal desarrollo educativo de los jóvenes, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 89 de la Ley Nº 17.292, de 25 de enero de 2001.

Sala de la Comisión, 3 de octubre de 2001.

HENRY LÓPEZ, Miembro Informante, ROQUE ARREGUI, NAHUM BERGSTEIN, GABRIELA GARRIDO, PABLO MIERES, GLENDA RONDÁN".

——Léase el proyecto.

(Se lee)

——En discusión general.

Tiene la palabra el miembro informante, señor Diputado López.

SEÑOR LÓPEZ.- Señor Presidente: más que nada, este proyecto tiende a coordinar las normas constitucionales con la realidad, en lo que tiene que ver con el entrenamiento de los deportistas.

Si bien la obligatoriedad de la enseñanza se encuentra consagrada en la Constitución de la República -concretamente en el artículo 70, que establece: "Son obligatorias la enseñanza primaria y la enseñanza media, agraria o industrial", y en el artículo 41, que indica que es un deber y un derecho de los padres el estudio de sus hijos-, en los hechos, por las exigencias que hoy demanda la preparación de los deportistas se ha notado la dificultad de cumplir con los preceptos constitucionales.

No obstante, consideraciones técnicas solventes expresan que, en las edades en que los jóvenes cursan el ciclo secundario, el entrenamiento para la práctica deportiva es perfectamente viable, y que no existe más aquello de que "se practica deporte o se estudia".

En este caso estamos legislando en cuanto al entrenamiento del deportista, diciendo que las instituciones deportivas deberán adecuar su horario de entrenamiento respetando el normal desarrollo educativo de los jóvenes.

Creemos que esta es una norma de suma importancia, ya que debe considerarse que, para su adecuado desarrollo integral, el deportista necesita la preparación intelectual que le brinda la enseñanza en los ciclos que la Constitución establece.

Ello no solamente es necesario para su evolución técnica y su preparación atlética, sino porque, teniendo en cuenta que en la etapa de alto rendimiento el deporte es selectivo y produce una competencia excluyente muy severa, quien lo abandone por razón de resultados o por edad debe estar preparado para continuar con su desarrollo personal.

Es por eso que resulta necesario regular en la materia de manera de superar las dificultades que genera a las personas, en este caso a los deportistas, la interrupción de los estudios.

SEÑOR AGAZZI.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR AGAZZI.- Señor Presidente: este proyecto de ley es muy importante y quiero agregar una reflexión.

Va de suyo, por toda la fundamentación que dio el Poder Ejecutivo, la importancia del deporte para el desarrollo de la juventud.

Esta propuesta enfoca el tema desde el punto de vista de que, defendiendo los intereses del joven, se busca que los entrenamientos permitan el desarrollo de los cursos. Como reflexión -adelanto que voy a votar el proyecto- quiero agregar que debería decirse que el sistema educativo también ha de permitir el desarrollo deportivo, cultural, técnico e intelectual. Hay muchas otras situaciones, presentadas por jóvenes que estudian música, teatro o realizan otras actividades que podrían interferir en el desarrollo de sus cursos.

Hoy, en otros países es común que existan centros de estudios especializados para jóvenes que desarrollan estas actividades, ya sea para las escuelas de circo o para el deporte.

Es exigible que la educación no sea un obstáculo para que el joven se desarrolle en el deporte y que el sistema educativo ofrezca alternativas que permitan su formación integral en el deporte o en otras actividades conexas al deporte.

SEÑOR LÓPEZ.- ¿Me permite una interrupción?

SEÑOR AGAZZI.- Sí, señor Diputado.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Puede interrumpir el señor miembro informante.

SEÑOR LÓPEZ.- Señor Presidente: creo que estamos avanzando con la legislación al tratar de adecuar el área educativa con la del deporte.

Ya en la segunda ley de urgente consideración votamos una norma a través de la cual se establecía que cuando un deportista representara al país en competencias oficiales tenía la posibilidad de solicitar mesas especiales o prórrogas para rendir los exámenes.

Si bien creemos que existe algún vacío legal -por así decirlo-, estamos avanzando al legislar sobre la posibilidad de que ese joven no se sienta perjudicado en el caso de representar al país en alguna competencia oficial.

En esta situación es a la inversa, pues simplemente estamos adecuando un sistema de entrenamiento.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Puede continuar el señor Diputado Agazzi.

SEÑOR AGAZZI.- Señor Presidente: voy a apoyar con gusto esta iniciativa, en el entendido de que es un avance hacia ese proceso de construcción de respaldo a la formación integral de los jóvenes.

Es cuanto quería expresar.

SEÑOR MELLO.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR MELLO.- Señor Presidente: vamos a votar afirmativamente este proyecto porque creemos que viene a solucionar algunos problemas existentes a nivel de la enseñanza secundaria, sobre todo cuando había necesidad de que las y los jóvenes acudieran a determinados entrenamientos.

Esto llega en buen momento y creo que desde el Parlamento damos un buen mensaje, en el entendido de que se tendrán en cuenta las coordinaciones necesarias para que los jóvenes puedan estudiar y realizar los entrenamientos necesarios.

En la Comisión Especial con el cometido de analizar la problemática del deporte y de la juventud recibimos reclamos en este sentido y habría que legislar al respecto. Viene bien que en el día de hoy apoyemos este proyecto.

SEÑOR MICHELINI.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR MICHELINI.- Señor Presidente: en primer lugar, quiero referirme a un punto -no para entrar en debate, pero sí a modo de constancia- respecto a cómo se pueden ver las cosas.

Este proyecto toma en cuenta un artículo aprobado en la llamada ley de urgencia II, relativo al apoyo a los deportistas.

A nivel de la Cámara y de la Comisión hemos visto que, de alguna manera, se está modificando lo que se aprobó en las leyes de urgente consideración o en leyes de Presupuesto. Por ejemplo, en la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración se acaba de aprobar la modificación del delito de intermediación en las afiliaciones al sistema de instituciones de asistencia médica colectiva, norma que había sido aprobada a las tres de la madrugada -no recuerdo bien- en ocasión de considerarse el Presupuesto; si no me equivoco, se modificó el plazo de obligatoriedad para la obtención de la cédula de identidad, también aprobado en el Presupuesto. Además, está en proceso una modificación relativa a las sociedades anónimas deportivas; y la Cámara aprobó un proyecto relativo a la modificación del impuesto a las transferencias deportivas.

En conclusión, y como reflexión, podemos decir que muchas veces se observa que no se legisla rápidamente, pero, cuando así se hace, parte de las consecuencias son estas.

Este artículo 89...

(Campana de orden)

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- La Mesa reitera que, por Reglamento, está prohibido el uso de celulares en la Sala. Durante las sesiones anteriores hemos notado su uso permanente por parte de los señores legisladores. Lamentablemente, la Mesa se verá en la obligación de llamar la atención al legislador que utilice su teléfono o permita que suene durante la sesión.

Puede continuar el señor Diputado Michelini.

SEÑOR MICHELINI.- Agradezco al señor Presidente que me ampare en el uso de la palabra. Ya que no se va a respetar el Reglamento, por lo menos que se use el celular con un volumen más bajo.

(Murmullos)

——Muchas veces se critica que no se legisla y, como respuesta, se introduce en las leyes de Presupuesto o en las llamadas de urgencia un cúmulo de asuntos. Las consecuencias son estas: que el Parlamento tenga que rever esas leyes e ir tras sus pasos en temas sumamente complejos que aparentemente eran sencillos.

El artículo 89 de la Ley Nº 17.292 refiere al apoyo a los deportistas, pero ahora la Comisión de Educación y Cultura presenta una iniciativa del Poder Ejecutivo que, sin tratar de enmendar dicho artículo, establece que el régimen de entrenamiento de los deportistas deberá respetar el normal desarrollo educativo de los jóvenes.

Hemos buscado ese balance en el debate sobre el Código de la Niñez y Adolescencia que se está desarrollando en la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración, y es dificilísimo de lograr. La pregunta es qué va a hacer el Ministerio de Deporte y Juventud cuando, de alguna manera, no se cumpla con esta ley. ¿Esta norma es simplemente programática? ¿Cómo se va a controlar? De acuerdo con el artículo 89 de la Ley Nº 17.292, ¿el Ministerio de Deporte y Juventud no dará informe favorable para entrenamientos de alta competencia, o curso favorable a las licencias, o planes especiales cuando estos regímenes no respeten el normal desarrollo educativo de los jóvenes?

Voy a acompañar con mi voto este proyecto, pero me gustaría que me evacuaran estas dudas, porque creo que parte del problema es que nuestra sociedad sigue sin privilegiar el deporte. Basta con hacer un análisis intuitivo. A unos pocos meses de aprobado este reclamo de los deportistas jóvenes que estudian, ya estamos diciendo que no puede hacerse este tipo de alteración.

SEÑOR SILVEIRA (don Gustavo).- ¿Me permite una interrupción?

SEÑOR MICHELINI.- Sí, señor Diputado.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Puede interrumpir el señor Diputado.

SEÑOR SILVEIRA (don Gustavo).- Señor Presidente: honestamente, no entiendo el hilo conductor del razonamiento del señor Diputado Michelini, porque se trata de un proyecto de ley que cuenta con la unanimidad de voluntades de los miembros de la Comisión y con el ánimo de parte de todos los legisladores para aprobarlo. Además, se trata de un día muy especial. Por lo tanto, tratar de encontrar en este proyecto de ley de artículo único una derogación o modificación de la llamada ley de urgencia II y argumentar acerca de modificaciones de normas jurídicas aprobadas anteriormente por el Parlamento durante esta Legislatura, me parece una discusión poco productiva. Además, en lo concreto, de ninguna manera se modifica el artículo 89 de la Ley Nº 17.292, porque este artículo único rige sin perjuicio de lo establecido en aquella norma.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Puede continuar el señor Diputado Michelini.

SEÑOR MICHELINI.- Señor Presidente: con mucho placer reitero los argumentos para que el señor Diputado Gustavo Silveira pueda entenderlos. No sé si los va a compartir -no pretendo tanto-; simplemente, aspiro a que entienda.

Quise dejar una constancia de cómo se venía legislando. Manifesté que no buscaba entrar en debate sobre las leyes de urgente consideración y de Presupuesto. Sin embargo, este argumento lo va a escuchar otras veces de mi parte porque, lamentablemente, esta Cámara tendrá que volver sobre sus pasos en leyes que ya votó, incluidas las leyes de urgente consideración y las de Presupuesto. Este es un ejemplo.

En cuanto al tema de la unanimidad de la Comisión, no voy a argumentar. Hay una tesis muy clara en este plenario en cuanto a que las Comisiones asesoran al Cuerpo y todos los legisladores tenemos el derecho de hacer observaciones y de formular preguntas al miembro informante, quien tiene toda la libertad y el tiempo para evacuarlas y convencernos de que vale la pena votar lo que informa la Comisión.

Por supuesto, no se deroga. Yo leo el idioma español y en el "in fine" del artículo único de este proyecto dice: "[...] sin perjuicio de lo establecido en el artículo 89 de la Ley Nº 17.292 [...]". Por lo tanto, hago la misma interpretación que el señor Diputado que me solicitó la interrupción en cuanto a que no tiene lugar una derogación. Lo que me pregunto es cómo va a funcionar esto. Me parece que es una pregunta legítima. ¿Cómo va a funcionar esto, a la vez que existe una ley que establece que los competidores tienen determinados derechos, que las instituciones educativas deben conceder prórrogas o mesas especiales y que el Ministerio de Deporte y Juventud hará un informe favorable a tales efectos? Simplemente, pregunto cómo va a funcionar el artículo 89, que no se deroga, si se aprueba este proyecto.

Esto es parte de un debate profundo que no se ha dado en esta Cámara y que, probablemente, deberá tener lugar en la Comisión con el cometido de analizar la problemática del deporte y de la juventud cuando se elabore el gran proyecto sobre deporte en general, que nuestra sociedad necesita y no tiene asumido. Tanto es así que, entre el 25 de enero de 2001 y la fecha de hoy, estamos tratando de acomodar cosas que no funcionan bien.

SEÑOR BERGSTEIN.- ¿Me permite una interrupción?

SEÑOR MICHELINI.- Sí, señor Diputado. Le solicito al señor Diputado que sea breve, porque me imagino que el señor Diputado Gustavo Silveira tiene compromisos políticos impostergables en la noche de hoy como para no debatir sobre estos temas.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- La Mesa recuerda al señor Diputado Michelini que le restan cinco minutos de su tiempo.

Puede interrumpir el señor Diputado.

SEÑOR BERGSTEIN.- Señor Presidente: a cambio de esta interrupción, retiro la solicitud para hacer uso de la palabra que había formulado anteriormente.

Simplemente, quería hacer dos comentarios al señor Diputado Michelini.

El proyecto de ley a consideración del Cuerpo no modifica ninguna disposición, porque el artículo 89 solamente refiere a los competidores designados para participar en certámenes internacionales oficiales en representación del país. Todo el resto de la disposición refiere a ese núcleo pequeño de competidores al que se le da un tratamiento diferenciado.

El proyecto de ley a consideración del Cuerpo, en cambio, se refiere al resto del estudiantado, a partir de un enfoque que proviene de los señores Ministros de Educación y Cultura y de Deporte y Juventud, con el fin de que prioricen el aspecto educativo sin desmedro de una adecuada educación física. En efecto, está ínsito en el proyecto de ley que darán su lugar a la formación deportiva.

Compártase o no, el proyecto de ley -la Comisión de Educación y Cultura resolvió apoyarlo sin modificaciones, tal como venía del Poder Ejecutivo- es complementario de lo que estableció en su oportunidad la Ley Nº 17.292 y no derogatorio de ninguna disposición de dicha ley.

El segundo comentario es el siguiente.

La circunstancia de que disposiciones contenidas en leyes muy extensas y variadas sean objeto de revisión o de rectificación -no es este el caso-, no va en demérito de estos proyectos de ley, sino que está acorde con la mejor tradición legislativa de nuestro país.

Los Códigos más importantes del país, como, por ejemplo, el Código Penal y el Código General del Proceso, al poco tiempo de haber sido aprobados y puestos en funcionamiento necesitaron algún tipo de rectificación y, sin embargo, a pesar de los años, todos ellos gozan de buena salud.

Lo que quiero decir es que se podrá tener una opinión a favor o en contra de las leyes de urgente consideración -nosotros estamos a favor; no vamos a reabrir ese debate ahora-, pero la circunstancia de que se deba tratar leyes complementarias e, inclusive, rectificar algunos aspectos, a nuestro juicio no incide en el debate de fondo sobre la procedencia de dichas leyes.

Muchas gracias.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Puede continuar el señor Diputado Michelini, a quien le restan dos minutos de su tiempo.

SEÑOR MICHELINI.- Señor Presidente: no intentaba generar un debate sobre la procedencia o improcedencia de las leyes de urgente consideración; probablemente la opinión pública ya sepa lo que piensa cada uno.

Simplemente, digo que no queda claro cómo se van a aplicar. Inclusive -creo que la aclaración del señor Diputado Bergstein sobre la competencia de cada norma es aleccionadora-, para los que están comprendidos en ambas normas no queda claro cuál va a ser la interpretación y aplicación por parte del Ministerio de Deporte y Juventud.

Ya he adelantado que voy a acompañar este proyecto de ley. Simplemente quería hacer esas reflexiones y formular esas preguntas al señor miembro informante.

23.- Licencias.

Integración de la Cámara.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Dese cuenta del informe de la Comisión de Asuntos Internos relativo a la integración del Cuerpo.

(Se lee:)

"La Comisión de Asuntos Internos aconseja a la Cámara aprobar las siguientes resoluciones:

Visto la licencia oportunamente concedida al señor Representante Ricardo Molinelli, por misión oficial, literal B) del artículo único de la Ley Nº 16.465, y ante la denegatoria de los suplentes correspondientes de aceptar la convocatoria realizada, la Corte Electoral, ante solicitud de la Cámara, proclama nuevos suplentes y se convoca por el período comprendido entre los días 7 y 10 de noviembre de 2001, al suplente siguiente señor José Orihuela.

Visto la licencia oportunamente votada al señor Representante Pedro Señorale, por motivos personales, inciso tercero del artículo único de la Ley Nº  16.465, por el período comprendido entre los días 13 y 15 de noviembre de 2001, la Corte Electoral, ante solicitud de la Cámara proclama nuevos suplentes y se convoca, al suplente correspondiente siguiente señor Ramón Simonet".

——En discusión.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota)

——Treinta y seis por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consecuencia, quedan convocados los correspondientes suplentes quienes se incorporarán a la Cámara en las fechas mencionadas.

(ANTECEDENTES:)

"Corte Electoral

Nº 2725/2001

272/30

Montevideo, 7 de noviembre de 2001.

Señor Presidente de la

Cámara de Representantes,

Diputado Gustavo Penadés.

Señor Presidente:

Pongo en su conocimiento que la Corte Electoral en acuerdo celebrado en el día de hoy, visto que el Representante Nacional por el departamento Paysandú, señor Ricardo Molinelli electo por la Hoja de Votación número 2000 del Lema Partido Colordo ha solicitado licencia por los días 6 y 10 de noviembre de 2001 y al haber declinado por esta vez la convocatoria los suplentes correspondientes, resolvió proclamar Representante Nacional al quinto candidato señor Sergio Silva y suplentes señores Esther Valiente, José Orihuela y Luis A. Ziminov. Dichas proclamaciones se hacen con carácter temporal y por el término de la licencia concedida al Representante Nacional señor Ricardo Molinelli entre los días 7 y 10 de noviembre y en el concepto de que se han cumplido las condiciones establecidas por el inciso segundo del artículo 116 de la Constitución de la República por el artículo 3º de la Ley Nº 10.618 de 24 de mayo de 1945 y por el literal B) del inciso segundo del artículo 1º de la Ley Nº 10.618, en la redacción dada por el artículo único de la Ley Nº 16.465, de 14 de enero de 1994.

Saludo al señor Presidente con mi más distinguida consideración.

Carlos A Urruty
Presidente

Alfonso Mario Cataldi
Secretario Letrado".

"Montevideo, noviembre de 2001.

Señor Presidente de la

Cámara de Representantes,

Gustavo Penadés.

Presente.

De mi mayor consideración:

Por la presente comunico a usted que, por esta vez, no he de aceptar la convocatoria para integrar el Cuerpo de la cual he sido objeto.

Sin otro particular, le saluda muy atentamente.

Sergio Silva".

"Montevideo, noviembre de 2001.

Señor Presidente de la

Cámara de Representantes,

Gustavo Penadés.

Presente.

De mi mayor consideración:

Por la presente, comunico a usted que, por esta vez, no he de aceptar la convocatoria para integrar el Cuerpo de la cual he sido objeto.

Sin otro particular, le saluda muy atentamente.

Esther Valiente".

"Comisión de Asuntos Internos

VISTO: La licencia en misión oficial oportunamente concedida al señor Representante por el departamento de Paysandú, Ricardo Molinelli, por el período comprendido entre los días 6 y 10 de noviembre de 2001.

CONSIDERANDO: I) Que habiéndose agotado la nómina de suplentes se solicitó a la Corte Electoral la proclamación de nuevos suplentes.

. II) Que la Corte Electoral ha proclamado, por oficio Número 2725/2001, al señor Sergio Silva, señora Esther Valiente, y señores José Orihuela y Luis Ziminov nuevos suplentes.

III) Que, por esta vez, no aceptan la convocatoria de que fueron objeto los suplentes siguientes señor Sergio Silva y señora Esther Valiente.

ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución de la República, y por el artículo tercero de la Ley Nº 10.618, de 24 de mayo de 1945.

La Cámara de Representantes,

R E S U E L V E :

1) Acéptanse las negativas que, por esta vez, han presentado los suplentes siguientes señor Sergio Silva y señora Esther Valiente.

2) Convóquese por Secretaría, por el período comprendido entre los días 7 y 10 de noviembre de 2001, al suplente correspondiente siguiente de la Hoja de Votación Nº 2000, del Lema Partido Colorado, señor José Orihuela.

Sala de la Comisión, 7 de noviembre de 2001.

GUILLERMO ÁLVAREZ, FRANCISCO ORTIZ, MIGUEL DICANCRO".

"Corte Electoral

Nº 2724/2001

272/31

Montevideo, 7 de noviembre de 2001.

Señor Presidente de la

Cámara de Representantes,

Don Gustavo Penadés.

Señor Presidente:

Pongo en su conocimiento que la Corte Electoral en acuerdo del día de hoy, visto que el Representante Nacional por el departamento de Salto, Pedro Señorale, electo por la Hoja de Votación Nº 1 del Lema Partido Colorado ha solicitado licencia por el período comprendido entre los días 13 y 15 de noviembre de 2001 y al haber declinado por esta vez la convocatoria los suplentes correspondientes, resolvió proclamar Representante Nacional al segundo candidato señor Ramón Simonet y suplentes a los señores Eduardo Martínez, Orestes Machiavello y Daniel Sosa. Dichas proclamaciones se hacen con carácter temporal y por el término de la licencia concedida al Representante Nacional señor Pedro Señorale y en el concepto de que se han cumplido las condiciones establecidas en el inciso segundo del artículo 116 de la Constitución de la República, por el artículo 3º de la Ley Nº 10.618, de 24 de mayo de 1945, y por el inciso tercero del artículo 1º de la Ley Nº 10.618, en la redacción dada por el artículo único de la Ley Nº 16.465, de 14 de enero de 1994.

Saludo al señor Presidente con mi más distinguida consideración.

Carlos A. Urruty
Presidente

Alfonso Mario Cataldi
Secretario Letrado".

"Comisión de Asuntos Internos

VISTO: La licencia por motivos personales oportunamente concedida al señor Representante por el departamento de Salto, Pedro Señorale, por el período comprendido entre los días 13 y 15 de noviembre de 2001.

CONSIDERANDO: I) Que habiéndose agotado la nómina de suplentes se solicitó a la Corte Electoral la proclamación de nuevos suplentes.

II) Que la Corte Electoral ha proclamado, por oficio Número 2724/2001, a los señores Ramón Simonet, Eduardo Martínez, Oreste Machiavello y Daniel Sosa como nuevos suplentes.

ATENTO: A lo dispuesto en el artículo 116 de la Constitución de la República.

La Cámara de Representantes,

R E S U E L V E :

Convóquese por Secretaría, por el período comprendido entre los días 13 y 15 de noviembre de 2001, al suplente correspondiente siguiente de la Hoja de Votación Nº 1, del Lema Partido Colorado, señor Ramón Simonet.

Sala de la Comisión, 7 de noviembre de 2001.

GUILLERMO ÁLVAREZ, FRANCISCO ORTIZ, MIGUEL DICANCRO".

24.- Deportistas que cursan estudios de enseñanza primaria, media, agraria o industrial. (Se regula su entrenamiento).

——Continúa la consideración del asunto en debate.

SEÑOR MARTÍNEZ.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR MARTÍNEZ.- Señor Presidente: creo que con este proyecto la Cámara y el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Deporte y Juventud, están haciendo una gran contribución a la educación y a la formación de la sociedad uruguaya intentando combatir la deserción de los sistemas educativos.

Me parece que el artículo único que integra este proyecto no brinda la solución total, absoluta y definitiva para este problema. Pero considero, asimismo, que contribuye, en el dificultoso camino de relacionamiento que históricamente existe entre las instituciones educativas y las deportivas, a generar un puente sumamente necesario. Por supuesto, es una visión, un golpe de vista que la ley contribuye a realizar desde el ámbito deportivo hacia el educativo.

El proyecto de ley está intentando marcar un principio general para todos aquellos jóvenes que están vinculados a la educación y al deporte, pero que, particularmente, ven en el deporte su actividad principal. Estamos diciendo a las instituciones deportivas -algunas de las cuales, muchas veces, ven en la educación a una competidora- que al país le importa, en primer término, que la generalidad de sus jóvenes estudien, que lo prioritario es el estudio. Esto de ninguna manera quiere decir volver incompatible la actividad educativa y la deportiva.

En el caso del artículo que se aprobó en la denominada ley de urgencia II se estableció un régimen especial para aquellos estudiantes que deben cumplir un entrenamiento especial como deportistas. El camino que está siguiendo el Ministerio de Deporte y Juventud -a mi juicio, con prudencia, inteligencia y con el gradualismo necesario- no está exento de dificultades, porque así como muchísimos estudiantes y padres de estudiantes entienden que es una obligación hacer valer su derecho a estudiar, y hay deportistas que creen en ese mismo derecho, también hay muchos que no piensan del mismo modo y, quizá, al ver en un niño, en un adolescente o en un joven una futura figura del deporte nacional o internacional, pueden considerar la educación como un obstáculo para el desarrollo del régimen de entrenamiento necesario para esa carrera deportiva.

Entonces, hoy estamos en condiciones de enmarcar un principio general. No vamos a solucionarlo todo, pero me parece que no estamos declarando una incompatibilidad, generando un obstáculo ni creando incertidumbre; por el contrario, estamos aproximando ambos campos: la educación y el deporte. De esta manera -como recién decía el señor Diputado Agazzi, a mi juicio, muy atinadamente-, el sistema educativo nacional también deberá ser capaz de admitir que tendrá que ir sancionando una serie de normas para reconocer en el deporte a un socio en la formación de nuestros adolescentes y jóvenes. Por lo tanto, es una acción que necesita de socios y no de sujetos que se vean como antagonistas.

SEÑOR MICHELINI.- ¿Me permite una interrupción?

SEÑOR MARTÍNEZ.- Sí, señor Diputado.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Puede interrumpir el señor Diputado.

SEÑOR MICHELINI.- Señor Presidente: comparto la línea de razonamiento del señor Diputado Martínez, y creo que es un muy buen argumento para dar sanción a este proyecto de ley, pero me parece que la última parte del mensaje a las instituciones educativas no está reflejado en la norma.

No voy a hacer ahora sugerencias de modificaciones al texto, pero creo que no está reflejado en esta norma el hecho de que las instituciones educativas integren al deporte como parte de la formación integral de los jóvenes, de acuerdo con la línea argumental sólida del señor Diputado que está en uso de la palabra. Tal vez habrá que esperar otra oportunidad para hacerlo.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Puede continuar el señor Diputado Martínez.

SEÑOR MARTÍNEZ.- Señor Presidente: probablemente no esté reflejado en el proyecto porque ya lo está en la propia realidad.

La realidad histórica indica que el sistema educativo ha hecho contribuciones y aproximaciones, como la del año 1997, que fue un mojón en la materia en Uruguay, cuando se firmó el convenio entre la Administración Nacional de Educación Pública y la Asociación Uruguaya de Fútbol. Ese convenio comenzó a marcar determinados lineamientos en cuanto a derechos y deberes de jóvenes menores de quince años que participaron de actividades de los seleccionados juveniles de la Asociación Uruguaya de Fútbol. Como contrapartida al cumplimiento de determinados deberes en el plano de la educación, esos jóvenes recibirían -y recibieron- apoyo de parte de la ANEP, fundamentalmente cuando tuvieran que ausentarse del país para cumplir determinados compromisos deportivos internacionales y, además, para la enseñanza del idioma o de aspectos básicos de la geografía y de la historia del país al que irían a competir. Si a esto le sumamos el hecho de que -si mal no recuerdo- en el curso de los dos últimos años el Consejo de Educación Primaria ha aprobado algunas reglamentaciones tendientes a amparar a aquellos estudiantes que desarrollen actividades deportivas, podemos decir que el artículo que integra este proyecto que vamos a votar constituye un nuevo complemento en ese camino, y no debe caber duda al señor Diputado Michelini de que con su voto y con el de toda la Cámara contribuiremos a hacer muchísimo más rico y generoso el ámbito del deporte y de la educación.

SEÑOR PAIS (don Ronald).- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR PAIS (don Ronald).- Señor Presidente: es curioso cómo a veces uno puede coincidir con la línea de razonamiento pero no se ve totalmente identificado con el texto a consideración.

Como ya anunciamos, estamos dispuestos a acompañar este proyecto de ley, pero debemos dejar alguna constancia de nuestro escepticismo en cuanto a la finalidad que se pretende alcanzar y al texto que estamos considerando.

Me parece que el señor Diputado Martínez hizo muy bien al plantear ese enfoque, que es muy compartible. A mi juicio, fue bueno que en la Ley Nº 17.292 se incluyera esta excepción para los competidores designados para participar en certámenes internacionales oficiales en representación del país, porque había una dificultad de hecho, que muchas veces se da porque -debemos reconocerlo- el deporte es cada vez más exigente, más profesional y demanda dedicación exclusiva y plena, lo que lo vuelve incompatible con otras ocupaciones, ya sean educativas o laborales. Esta es una realidad. Insisto: se hizo muy bien en crear esta válvula de escape que, desde mi punto de vista, atenúa esa incompatibilidad natural que puede haber cuando alguien adquiere una alta especialización en un deporte o la competencia se va haciendo cada vez más exigente.

Ahora bien: eso se planteó para ese núcleo específico de competidores. En este caso, en general, para los jóvenes que practican deportes, se trata de compatibilizar ambas actividades y de lograr que sean coadyuvantes -como aquí se mencionaba- y, por otra parte, se procura que el mensaje desde la órbita legislativa y el Gobierno sea el de que interesa que los jóvenes que practican deportes no descuiden su formación educativa. En eso estamos absolutamente de acuerdo.

Pero permítaseme decir que me costó mucho encontrar ese concepto en el texto que estoy leyendo, en primer lugar porque se refiere exclusivamente al régimen de entrenamiento y no a la práctica del deporte. El régimen de entrenamiento es una cuestión de carga horaria, de exigencia física, conforme a una técnica determinada. Se pretende relacionar eso con el normal desarrollo educativo de los jóvenes; no se habla del cumplimiento de la carga horaria, de las materias o de las obligaciones inherentes a la condición de estudiante, sino del desarrollo educativo del joven. En mi humilde opinión, el desarrollo educativo del joven depende del joven, no del instituto de enseñanza y mucho menos del régimen de entrenamiento que tenga como deportista.

Lo que digo -mi idea no es entorpecer la intención del proyecto, que creo que es totalmente compartible- es que, en todo caso, aquí tenemos que buscar medidas -no sé si legislativas; tal vez deban ser administrativas, de coordinación o de enfoque general de la educación- que hagan compatible la práctica del deporte con la formación educativa de los jóvenes.

Esto no deja de ser una buena intención, un mensaje, pero, en todo caso, el desarrollo educativo del joven es algo que se mide muy intrínsecamente, es inherente al joven mismo y no tiene necesariamente que ver con rendir exámenes ni con la asistencia a las aulas, porque puede hacer todo eso sin tener un desarrollo educativo suficiente y satisfactorio. Entonces, nos debe quedar la idea de que este es un tema bastante más difícil de enfocar; no en balde vemos esas películas tradicionales de Estados Unidos en las que un muchachón no demasiado brillante es el héroe del cuadro de fútbol de la Facultad y tiene una beca por su destaque deportivo. Por suerte, Uruguay no ha llegado a eso.

Creo que es bueno que enfoquemos una actividad coordinada, pero pienso también que debemos tener cuidado de no agravar la incompatibilidad natural, porque si a alguien se le antoja interpretar esto como que se debe cumplir con todo antes de ir a hacer deporte, quizá el efecto que se consiga sea que el joven deserte de la educación y se dedique exclusivamente a practicar deporte, porque esa actividad así se lo exige. Esto es algo que debemos considerar. Quería dejar esta constancia.

SEÑOR LÓPEZ.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor miembro informante.

SEÑOR LÓPEZ.- Señor Presidente: voy a hacer dos o tres breves apreciaciones.

Quiero dejar constancia de que, desde nuestro punto de vista, no se deroga lo votado en la segunda ley de urgente consideración, pues el artículo de referencia aludía a las competencias y aquí estamos hablando de los entrenamientos. Además, en el inciso final se aclara que esto es sin perjuicio de lo establecido en el artículo 89 de la Ley Nº 17.292.

En cuanto al normal desarrollo educativo de los jóvenes, si bien la concepción es amplia, depende del joven en algunos aspectos, pero en otros no, porque está regulado constitucionalmente cuál es la educación obligatoria; específicamente, el artículo 70 de la Carta establece que "Son obligatorias la enseñanza primaria y la enseñanza media, agraria o industrial. [...]". Por lo tanto, si bien el concepto es amplio, está establecido en la norma constitucional.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar si se pasa a la discusión particular.

(Se vota)

¾ ¾ Cuarenta y uno en cuarenta y dos: AFIRMATIVA.

SEÑOR MICHELINI.- Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR MICHELINI.- Señor Presidente: solo quería dejar constancia de que voté afirmativamente este proyecto de ley.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- En discusión particular.

Léase el artículo único del proyecto.

(Se lee)

——En discusión.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota)

——Cuarenta y cuatro por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

Queda aprobado el proyecto y se comunicará al Senado.

(No se publica el texto del proyecto aprobado por ser igual al informado)

25.- Haydée Blanca Rodríguez de De Olarte. (Designación a la Escuela Nº 40 para discapacitados intelectuales del departamento de Flores).

——Se pasa a considerar el asunto que figuraba en sexto término del orden del día y que pasó a ser séptimo: "Haydée Blanca Rodríguez de De Olarte. (Designación a la Escuela Nº 40 para discapacitados intelectuales del departamento de Flores)".

(ANTECEDENTES:)

Rep. Nº 530

"PROYECTO DE LEY

Artículo único.- Desígnase "Haydée Blanca Rodríguez de De Olarte" a la Escuela Nº 40 para discapacitados intelectuales del departamento de Flores, dependiente del Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP).

Montevideo, 18 de abril de 2001.

RICARDO BEROIS QUINTEROS, Representante por Flores.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Escuela Nº 40 para discapacitados intelectuales del departamento de Flores, fue fundada el 29 de junio de 1964 bajo el nombre de Escuela de Recuperación Psíquica, ubicada en la calle Luis A. de Herrera Nº 432, en una finca perteneciente a la familia De Olarte, la cual era arrendada por el Consejo de Educación Primaria, albergando en su primer año a treinta y cinco alumnos.

En 1972 el señor Luis De Olarte Rodríguez dona dicho edificio, ofreciendo continuar colaborando con la institución y en 1973 realiza la donación de los predios linderos que adquiere, para que la escuela cuente con espacios abiertos, con salida a la calle Carlos María Ramírez.

Desde entonces la escuela ha sido permanentemente ampliada y refaccionada con el aporte de miniconvenios del Consejo de Educación Primaria, aportes del MECAEP y la colaboración de la Comisión de Fomento y Amigos de la Escuela.

Hoy cuenta con noventa y cinco alumnos con discapacidades diferentes, los cuales cumplen un horario de 9:00 a 16:00 horas, realizando tareas curriculares y de talleres.

Ante inquietudes de la Comisión de Fomento, de la Dirección de la escuela y con el visto bueno de la Inspección Departamental, es que aprovechamos nuestra labor parlamentaria para rendir un pequeño homenaje a quien hiciera tanto por esta institución, solicitando se designe a la Escuela Nº 40 del departamento de Flores, con el nombre de "Haydée Blanca Rodríguez de De Olarte", quien fuera la señora madre del señor Luis De Olarte Rodríguez.

Montevideo, 18 de abril de 2001.

RICARDO BEROIS QUINTEROS, Representante por Flores".

Anexo I al

Rep. Nº 530

"Comisión de Educación y Cultura

INFORME

Señores Representantes:

Vuestra Comisión de Educación y Cultura recomienda al plenario de la Cámara aprobar el presente proyecto de ley por el que se nomina "Haydée Blanca Rodríguez de De Olarte" la Escuela Nº 40 para discapacitados intelectuales, del departamento de Flores.

La Escuela Nº 40 para discapacitados intelectuales del departamento de Flores, fue fundada el 29 de junio de 1964 bajo el nombre de Escuela de Recuperación Psíquica, ubicada en la calle Luis A. de Herrera Nº 432, en una finca perteneciente a la familia de De Olarte, la cual era arrendada por el Consejo de Educación Primaria, albergando en su primer año a treinta y cinco alumnos.

En 1972 el señor Luis De Olarte Rodríguez dona dicho edificio, ofreciendo continuar colaborando con la institución y en 1973 realiza la donación de los predios linderos que adquiere, para que la escuela cuente con espacios abiertos, con salida a la calle Carlos María Ramírez.

Desde entonces la escuela ha sido permanentemente ampliada y refaccionada con el aporte de mini-convenios del Consejo de Educación Primaria, aportes del proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria y la colaboración de la Comisión de Fomento y amigos de la escuela.

Hoy se cuenta con noventa y cinco alumnos con discapacidades diferentes, los cuales cumplen un horario de 9:00 a 16:00 horas, realizando tareas curriculares y de talleres.

Ante inquietudes de la Comisión de Fomento, de la Dirección de la escuela, con el visto bueno de la Inspección Departamental, y ante la iniciativa del Diputado Ricardo Berois Quinteros, quien ha seguido y apoyado la presente gestión, sabiendo lo que significa este centro de enseñanza para su departamento, es que consideramos de recibo esta solicitud.

Sala de la Comisión, 10 de octubre de 2001.

HENRY LÓPEZ, Miembro Informante, ROQUE ARREGUI, NAHUM BERGSTEIN, GABRIELA GARRIDO, PABLO MIERES, GLENDA RONDÁN.

PROYECTO DE LEY

Artículo único.- Desígnase "Haydée Blanca Rodríguez de De Olarte" la Escuela Nº 40 para discapacitados intelectuales, del departamento de Flores, dependiente del Consejo de Educación Primaria (Administración Nacional de Educación Pública).

Sala de la Comisión, 10 de octubre de 2001.

HENRY LÓPEZ, Miembro Informante, ROQUE ARREGUI, NAHUM BERGSTEIN, GABRIELA GARRIDO, PABLO MIERES, GLENDA RONDÁN".

——Léase el proyecto.

(Se lee)

——En discusión general.

SEÑOR BEROIS QUINTEROS.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR BEROIS QUINTEROS.- Señor Presidente: quiero dejar constancia de que designar con el nombre de Haydée Blanca Rodríguez de De Olarte a esta escuela es una vieja aspiración de la Dirección y de la Comisión de Fomento.

Esta escuela especial del departamento de Flores, que es la Nº 40, fue fundada en el año 1964 y permanentemente la familia de la señora Rodríguez de De Olarte ha colaborado con ella; inclusive, donó el edificio en el que hoy esta escuela tiene su sede.

La familia De Olarte tiene mucho prestigio en el departamento de Flores. Venida de Bilbao en el año 1914, ha mantenido su tradición vasca, demostrada por estos hombres de campaña, rurales, del establecimiento "El Totoral", de la 2ª Sección, paraje El Totoral, por el nombre del arroyo, que nace y muere en el campo de la familia De Olarte.

Esta gente siempre se ha preocupado por la escuela y este ha sido el nombre elegido por la maestra y por la Comisión Fomento, en homenaje a esta señora hoy desaparecida, aunque su hijo continuó colaborando permanentemente.

Por último, quiero hacer mención a lo que significa esta escuela especial de Flores -que ahora dejará de denominarse "escuela especial" para llamarse "Haydée Blanca Rodríguez de De Olarte"-, porque cumple una función única en este departamento. Los niños y adolescentes con capacidades diferentes tienen allí una oportunidad de trabajar, de aprender y de educarse. Y en nuestro departamento hay problemas, porque una vez que cumplen los dieciocho años no hay otro centro que cumpla esta función. Por lo tanto, esta problemática es del departamento y quedará pendiente, aunque hoy esta escuela de tanto prestigio está cumpliendo con esta función y nos gustaría extender sus posibilidades.

Por esta razón, me parece justo el nombre con el que se designará a la escuela, por lo que significa y ha significado esta familia en el departamento de Flores y, precisamente, en este establecimiento. Asimismo, quiero rendir un homenaje a esta escuela que tanta obra ha hecho en el departamento de Flores y, fundamentalmente, en Trinidad.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Si no se hace uso de la palabra se va a votar si se pasa a la discusión particular.

(Se vota)

——Cuarenta y ocho por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee)

——En discusión.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota)

——Cuarenta y ocho por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

Queda aprobado el proyecto y se comunicará al Senado.

(No se publica el texto del proyecto aprobado por ser igual al informado)

26.- Preferencias.

——Dese cuenta de una moción de orden presentada por los señores Diputados Orrico, Amen Vaghetti, Amorín Batlle, Berois Quinteros y Pablo Mieres.

(Se lee:)

"Mocionamos para que el asunto que figura en séptimo término del orden del día, 'Establecimientos donde se preste atención obstétrica. (Se dispone que deberán contar con al menos una partera interna de guardia)', Carpeta Nº 383/000, pase al orden del día de la sesión del martes 13 de noviembre".

——En discusión.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota)

——Cuarenta y siete en cuarenta y ocho: AFIRMATIVA.

27.- Doctor Guillermo L. Ruggia. (Designación al Instituto de Formación Docente de Fray Bentos, departamento de Río Negro).

Comunicación inmediata de proyectos aprobados.

Se pasa a considerar el asunto que figuraba en octavo lugar del orden del día y que pasó a ser noveno: "Doctor Guillermo L. Ruggia. (Designación al Instituto de Formación Docente de Fray Bentos, departamento de Río Negro)".

(ANTECEDENTES:)

Rep. Nº 497

"PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Desígnase con el nombre "Doctor Guillermo L. Ruggia" el Instituto de Formación Docente de Fray Bentos, departamento de Río Negro, dependiente de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP).

Montevideo, 14 de marzo de 2001.

RUBEN CARMINATTI, Representante por Río Negro.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Con fecha 9 de junio de 1999 la Cámara de Senadores aprobó un proyecto de ley por el cual se designa con el nombre del doctor Guillermo L. Ruggia al Instituto de Formación Docente de Fray Bentos, departamento de Río Negro. Dicho proyecto pasó a nuestra Cámara y al no ser considerado dentro del período legislativo correspondiente fue archivado.

Nuestro propósito es reiterar la iniciativa ya que consideramos de estricta justicia dicha designación que reconoce de alguna manera, el valioso aporte del doctor Ruggia para la fundación de un Instituto que a partir del año 1945 entró a cubrir aspectos fundamentales de la educación en el departamento.

El proyecto original aprobado en el Senado por unanimidad de presentes -26 en 26- fue presentado por el entonces Senador Luis Bernardo Pozzolo, quien en la exposición de motivos que compartimos y hoy hacemos nuestra, expresaba: "Con anterioridad al 1º de julio de 1945, los estudiantes de magisterio de Fray Bentos debían estudiar en condición de libres o radicándose en Montevideo. Rendían exámenes en el Instituto Normal de Mercedes, donde en diciembre de cada año llegaban desde la capital las mesas examinadoras. Fue así que en diciembre de 1944, se presenta en Mercedes a rendir examen un grupo de estudiantes magisteriales fraybentinos en forma de libre, en el domicilio particular de una educacionista -la Maestra María Alicia Pintos- donde la preparación, por falta de libros y técnicas pedagógicas, no daba márgenes adecuados. La postergación era casi masiva. Fue en uno de esos momentos de colectiva frustración, que el padre de una estudiante mercedaria que celebraba la graduación de una hija, dio la idea. ¿Por qué ya que tenían en Fray Bentos un Intendente sensible y emprendedor, no le pedían su apoyo para la formación en la capital rionegrense, de un Instituto igual al que funcionaba en Mercedes? La idea prendió de inmediato: padres y alumnos recurrieron al Intendente Ruggia -excelente gobernante y ciudadano- y éste consiguió, de modo urgente, profesores que actuaran en forma gratuita, el local donde funcionaba el liceo de Fray Bentos y el caluroso apoyo del Director de éste, profesor Héctor Laborde, que asumió como primer Director del novel Instituto. Esta historia está recogida en el Acta Fundacional del Instituto Magisterial de Fray Bentos, fechada el 1º de julio de 1945, donde está fehacientemente documentada la decisiva intervención de aquel gobernante para la formación del Instituto".

El Instituto aún carece de una denominación que identifique su origen. Por todo lo expuesto, que reiteramos ya fue compartido por la mayoría de los integrantes del Senado en la Legislatura anterior, esta identificación no puede prescindir del nombre del doctor Guillermo L. Ruggia, quien además de su eficaz desempeño como Intendente Municipal de Río Negro, fue electo Representante Nacional por dos períodos legislativos, cargos que entre otros cumplió con la capacidad y responsabilidad que caracterizaban todos sus actos.

Montevideo, 14 de marzo de 2001.

RUBEN CARMINATTI, Representante por Río Negro".

Anexo I al

Rep. Nº 497

"Comisión de Educación y Cultura

INFORME

Señores Representantes:

Esta Comisión asesora le recomienda al plenario de la Cámara aprobar el presente proyecto de ley por el que se nomina "Doctor Guillermo L. Ruggia" al Instituto de Formación Docente de Fray Bentos, departamento de Río Negro.

Nació en Mercedes el 21 de junio de 1896. En 1927, recibido de odontólogo, se radica en Fray Bentos integrándose de inmediato a la vida política. En 1929 fundó el Club José Batlle y Ordóñez y el periódico "Renovación", integrando la Junta Económico Administrativa hasta 1933 en que se opone al Gobierno de Gabriel Terra.

En 1942 fue electo Intendente Municipal de Río Negro y fue reelecto en 1946.

En 1950 fue elegido Diputado, cargo al que renunció en 1951 para dejar el cargo a Gerardo Pasanega.

Es nuevamente electo en 1954 y en 1958.

En 1963 fue designado Director del Instituto Nacional de Viviendas Económicas (INVE), cargo en que se desempeñó hasta 1967.

Falleció el 29 de junio de 1971.

"De su generosa personalidad, el denominador común era su inmenso corazón", se dijo de él, lo que le permitió batallar en muchos frentes y tener una participación activa en muchos órdenes de los que integran la vida social.

Fue fundamentalmente un generoso orientador de los hombres jóvenes por los cuales siempre sintió un inmenso afecto.

Pasó su vida entera consagrado a sus ideales, a la pureza de sus convicciones y a la honradez de sus sentimientos; jerarquía espiritual que hizo que no cosechara, a lo largo de su extensa vida, ni una sola animosidad. Al contrario, adversario muchas veces apasionado, siempre supo tener más allá de la pasión dictada por los acontecimientos, tolerancia y respeto para el ser humano que lo combatía.

Ese batallar de años en pro de los intereses de la colectividad rionegrense hizo decir a alguien que Fray Bentos y Río Negro podían marcarse definidamente en dos etapas: antes y después de Ruggia, por el impulso que diera a diversas entidades culturales y sociales, por su preocupación constante por su pueblo, por los humildes, con abnegación y sacrificio personal. Así Fray Bentos se fue transformando de la población pequeña de calles polvorientas a la hermosa y coqueta ciudad con calles hormigonadas, parque y plazas pobladas de árboles y flores. La plaza Artigas, el parque Roosevelt con el Teatro de Verano sobre el paisaje del río Uruguay, la rambla Costanera. Al impulso de Ruggia se vio nacer el balneario "Las Cañas", la colonia Tomás Berreta, el Instituto Normal, el Ateneo de Fray Bentos, caminos rurales, carreteras, el puente sobre el río Negro, etcétera.

Como parlamentario supo plantear los problemas del país y del departamento con gran conocimiento y con rectitud de intenciones.

Todo ello hace que hoy, a treinta años de su muerte, su recuerdo de hombre de bien y gran ciudadano siga presente a través de las generaciones por encima de los partidismos políticos.

Los fundamentos políticos reseñan las cualidades personales que hacen del doctor Guillermo Ruggia un ejemplo de trabajo, de esfuerzo, de vida y de cariño.

Es un ejemplo que se proyecta más allá del lugar y del tiempo, un ejemplo a seguir.

Cuando se vuelve la vista al pasado, se recuerda que en el año 1945 los jóvenes estudiantes de magisterio debían trasladarse a Montevideo, o en caso de no poder hacerlo, rendir exámenes como estudiantes "libres" con todo lo que ello implica; poca preparación, poco material para documentarse, falta de apoyo y de guía proporcionada por docentes capacitados.

Sensible a esta problemática, en el año 1945 -siendo Intendente- escuchó la petición de los padres que le solicitaron la creación de un Instituto de Formación Docente y así, en forma urgente, el doctor Ruggia consiguió profesores que actuaron en forma gratuita donde funcionaba el Liceo de Fray Bentos y su Director, el profesor Héctor Laborde asumió como primer Director del Instituto.

Se puede decir, pues, que el doctor Guillermo Ruggia "fue" la piedra fundamental constitutiva de este centro de enseñanza.

Como protagonista, como trabajador incansable, es un ejemplo de esfuerzo, de vida y de cariño.

Los fundamentos presentados, reseñan sus cualidades, su hombría de bien, su sensibilidad. Es pues, de total justicia, que el centro educativo que él fundó y del que egresaron tantos alumnos, perpetúe su memoria llevando su nombre.

Sala de la Comisión, 13 de junio de 2001.

GLENDA RONDÁN, Miembro Informante, ROQUE ARREGUI, NAHUM BERGSTEIN, JOSE CARLOS MAHÍA, PABLO MIERES.

PROYECTO DE LEY

Artículo Único.- Desígnase "Doctor Guillermo L. Ruggia" el Instituto de Formación Docente de Fray Bentos, departamento de Río Negro, dependiente de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP).

Sala de la Comisión, 13 de junio de 2001.

GLENDA RONDÁN, Miembro Informante, ROQUE ARREGUI, NAHUM BERGSTEIN, JOSE CARLOS MAHÍA, PABLO MIERES".

——Léase el proyecto.

(Se lee)

——En discusión general.

La miembro informante es la señora Diputada Rondán, quien no se encuentra en Sala.

SEÑOR CARMINATTI.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado.

SEÑOR CARMINATTI.- Señor Presidente: quiero hacer la aclaración de que la señora Diputada Rondán, que debía hacer el informe sobre esta designación con el nombre del doctor Guillermo Ruggia, por razones de salud de una amiga no se encuentra presente en Sala. Por ende, le pedí especialmente que me autorizara a leer lo que ella había escrito, pues estudió intensamente la vida de don Guillermo Ruggia y, sobre todo, porque se encuentra entre nosotros, en la barra, la señora Ana María Ruggia, arquitecta, hija única de don Guillermo Ruggia.

En honor a ello, quería hacer hoy esta mención a mi querido Guillermo y voy a leer, en principio, lo que Glenda escribió al respecto. "Nació en Mercedes el 21 de junio de 1896. En 1927, recibido de odontólogo, se radica en Fray Bentos integrándose de inmediato a la vida política.- En 1929 funda el Club José Batlle y Ordóñez y el periódico 'Renovación', integrando la Junta Económico-Administrativa hasta 1933, en que se opone al gobierno de Gabriel Terra.- En 1942 es electo Intendente Municipal de Río Negro y fue reelecto en 1946.- En 1950 es elegido Diputado, cargo al que renuncia en 1951 para dejar el cargo a Gerardo Gasaniga.- Es nuevamente electo en 1954 y en 1958.- En 1963 es designado Director del INVE, cargo en que se desempeñará hasta 1967.- Falleció el 29 de junio de 1971.- 'De su generosa personalidad el denominador común era su inmenso corazón', se dijo de él, lo que le permitió batallar en muchos frentes y tener una participación activa en muchos órdenes de los que integran la vida social.- Fue fundamentalmente un generoso orientador de los hombres jóvenes por los cuales siempre sintió un inmenso afecto.- Pasó su vida entera consagrado a sus ideales, a la pureza de sus convicciones y a la honradez de sus sentimientos; jerarquía espiritual que hizo que no cosechara, a lo largo de su extensa vida, ni una sola animosidad. Al contrario, adversario muchas veces apasionado, siempre supo tener más allá de la pasión dictada por los acontecimientos, tolerancia y respeto para el ser humano que lo combatía.- Ese batallar de años en pro de los intereses de la colectividad rionegrense hizo decir a alguien que Fray Bentos y Río Negro podían marcarse definidamente en dos etapas: antes y después de Ruggia, por el impulso que diera a diversas entidades culturales y sociales, por su preocupación constante por su pueblo, por los humildes, con abnegación y sacrificio personal. Así Fray Bentos se fue transformando de la población pequeña de calles polvorientas a la hermosa y coqueta ciudad con calles hormigonadas, parques y plazas de árboles y flores. La Plaza Artigas, el Parque Roosevelt con el Teatro de Verano sobre el paisaje del río Uruguay, la rambla costanera. Al impulso de Ruggia se vio nacer el balneario 'Las Cañas', la Colonia Tomás Berreta, el Instituto Normal, el Ateneo de Fray Bentos, caminos rurales, carreteras, el puente sobre el río Negro, etcétera.- Como parlamentario supo plantear los problemas del país y del departamento con gran conocimiento y con rectitud de intenciones.- Todo ello hace que hoy, a treinta años de su muerte, su recuerdo de hombre de bien y gran ciudadano siga presente a través de las generaciones por encima de los partidismos políticos.- Los fundamentos políticos reseñan las cualidades personales que hacen del doctor Guillermo Ruggia un ejemplo de trabajo, de esfuerzo, de vida y de cariño.- Es un ejemplo que se proyecta más allá del lugar y del tiempo, un ejemplo a seguir.- Cuando se vuelve la vista al pasado se recuerda que en el año 1945 los jóvenes estudiantes de magisterio debían trasladarse a Montevideo, o en caso de no poder hacerlo, rendir exámenes como estudiantes 'libres' con todo lo que ello implica, poca preparación, poco material para documentarse, falta de apoyo y de guía proporcionada por docentes capacitados.- Sensible a esta problemática, en el año 1945 -siendo Intendente- escuchó la petición de los padres que le solicitan la creación de un Instituto de Formación Docente y así, en forma urgente, el doctor Ruggia consiguió profesores que actuaron en forma gratuita donde funcionaba el liceo de Fray Bentos, y su Director, el profesor Héctor Laborde, asumió como primer director del Instituto.- Se puede decir, pues, que el doctor Guillermo Ruggia fue la piedra fundamental constitutiva de este centro de enseñanza.- Como protagonista, como trabajador incansable, es un ejemplo de esfuerzo, de vida y de cariño.- Los fundamentos presentados reseñan sus cualidades, su hombría de bien, su sensibilidad. Es, pues, de total justicia que el centro educativo que él fundó y del que egresaron tantos alumnos, perpetúe su memoria llevando su nombre".

Quiero agregar a este trabajo de la señora Diputada Rondán algunas vivencias personales. La más remota que recuerdo tiene que ver con la época en que yo era niño y todavía usaba pantalón corto -de eso hace mucho tiempo ya- y él era odontólogo de la escuela. Atendía a los escolares y recuerdo que fui a verlo y me enfrenté a ese hombre grande pero con sonrisa humana y temperamento cariñoso. Lo hice con el temor propio de los niños que van al dentista, y de esto conozco, porque yo también soy dentista. Aquella persona tan bondadosa generaba en los chicos un entendimiento y un cariño especial.

Además, sé que toda su vida fue un trabajador incansable y tuvo la capacidad de juntar gente; había fundado un club que todavía recuerdo, porque yo pasaba por enfrente y a veces concurría a jugar al ping-pong en un lugar que actualmente tiene otro destino, ubicado en la esquina de Treinta y Tres y Haedo. Había una mesa de ping-pong y él iba a conversar con los jóvenes, muchos de los cuales eran de origen blanco. De alguna manera, los captó y los transformó haciendo que después fueran, en su momento, gobernantes, miembros de su Gobierno o partidarios de su actitud política. De allí surgió una generación de gente que tuvo a su cargo el mando del departamento.

Tenía, por otra parte, algunas particularidades que demostraban su generosidad, su humildad y su aspecto íntegro, porque era capaz de colocar su idea en la cabeza de quien estaba enfrente para que se sintiera propietario de ella. Ese gesto generoso, que no es fácil ver, hizo que él tuviera una relación de simpatía con los partidos de la oposición, intercambiara ideas y llegara a lograr lo que fue en nuestro departamento. Fue un hombre muy capacitado y es muy recordado y muy querido.

Recuerdo la casona que él tenía, que Ana María, hija única, recorría; ahora ha sido transformada en un sanatorio, lo que demuestra la inmensidad de su tamaño.

Recuerdo algo de él que lo caracteriza, porque en los pueblos -todos quienes han nacido en un pueblo lo saben- la gente tiene un ingenio particular para poner sobrenombres a las personas más populares. En ese momento, él tenía un plan muy importante que apuntaba a hacer el primer parque Roosevelt que existió en Uruguay. Aquello que era una barranca -si alguien conoce Fray Bentos lo habrá visto- se transformó en un anfiteatro y en un parque hermoso, con árboles recién plantados que ahora están enormes. Ese anfiteatro ha albergado desde murgas hasta el Cuerpo de Baile del SODRE y conciertos de alto nivel. Esa es una obra suya que realizó con pocos recursos pero con un tesón y una fuerza que hacían que, prácticamente con su presencia, lograra que la gente trabajara horas extras en esa obra. Tanto iba desde la Intendencia -que queda a cinco cuadras del parque- hasta la barranca, que el ingenio popular le puso un nombre: "El caimán". Entonces, solía decirse que: "Ahí va el caimán para la barranquilla", que es parte de una canción colombiana: "Se va el caimán, se va el caimán, se va el caimán pa' la barranquilla...". Entonces, le quedó el nombre "El caimán".

Esta anécdota, que tiene un carácter risueño y simpático, lo pinta como un ser humano de gran generosidad y de aceptación en el pueblo. Recuerdo que en las elecciones previas a su último ingreso, las murgas cantaban con afecto: "No se va el caimán, no se va el caimán".

Quiero finalizar con esta imagen de un hombre generoso -quizá con un sobrenombre-, manifestando una admiración enorme por don Guillermo Ruggia y por la generación que dejó tras él, en especial por su hija, que hoy está aquí presente.

Solicito que la versión taquigráfica de mis palabras y de las de la señora Diputada Rondán sean enviadas a la Junta Departamental de Río Negro, al Instituto de Formación Docente que llevará su nombre y, por supuesto, a sus familiares.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado Díaz.

SEÑOR DÍAZ.- Señor Presidente: en una sesión tan especial como la de la tarde de hoy solo podemos rendir este modesto homenaje a don Guillermo Ruggia, aunque sin duda alguna merecería otra consideración por parte de la sociedad y del Parlamento cuando se vota un homenaje de esta naturaleza, como es que el Instituto de Formación Docente lleve su nombre.

Queremos decir que el doctor Guillermo Ruggia fue una gran figura del país, un gran estadista y un gran dirigente político de nuestra colectividad, del Partido Colorado, que asumió la Intendencia de Río Negro por primera vez luego de la elección de 1942, que fue pródiga para nuestro Partido en hombres destacados y en figuras que luego llenaron treinta o cuarenta años en la vida política del país.

El doctor Guillermo Ruggia, además, pertenecía a una familia dedicada al servicio público, con sacrificio, con honestidad, con inteligencia, con capacidad de liderazgo, y no fue el único hombre de esa familia que sirvió al Estado y al país, en una tradición que, sin duda alguna, nuestra amiga, la arquitecta Ana María Ruggia, mantiene hasta el día de hoy para felicidad de todos quienes somos sus compañeros de actividad política y partidaria.

Esa tradición, además, fue mantenida en el departamento de Río Negro por don Guillermo Ruggia, quien luchó incansablemente por su Partido político hasta el momento de su fallecimiento. Recuerdo que pocos días antes de fallecer había estado Jorge Batlle de gira con don Guillermo, recorriendo el departamento de Río Negro. Si mal no recuerdo, falleció de un ataque cardíaco, lo que le permitió mantener su lucidez y su actividad hasta último momento. No le conocí personalmente, pero recuerdo lo que representó para el hoy Presidente Batlle y para todos los principales dirigentes del Partido de entonces, la desaparición de don Guillermo Ruggia.

También hay que destacar que hizo escuela desde el punto de vista político, desde el punto de vista del coloradismo y del Batllismo del departamento de Río Negro, en una tradición muy digna que han mantenido otras figuras posteriores del Partido en ese departamento. Recuerdo al ingeniero agrónomo Emilio Falcone, luego Intendente de Río Negro, hoy desaparecido, y al Diputado del Partido Colorado durante varias Legislaturas don Raúl Silva, que fue formado con don Guillermo Ruggia y diría que fue su hijo político en algunos aspectos. Esa tradición se mantiene hasta el día de hoy en la actitud y actividad partidaria de los hermanos Carminatti, y sin duda alguna, en la del señor Ministro del Interior, don Guillermo Stirling.

Estas pocas palabras no tienen otro sentido que el de recordar a don Guillermo Ruggia, no solo como el gran estadista, sino fundamentalmente desde la admiración de un colorado y de un batllista a un gran dirigente de nuestra colectividad política hoy desaparecido.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado Ferrari.

SEÑOR FERRARI.- Señor Presidente: pese a no ser oriundos del departamento de Río Negro hace más de treinta años que estamos radicados en la ciudad de Young, siendo nuestra principal actividad la docencia.

A través del conocimiento de la figura del doctor Guillermo Ruggia, de la lectura de sus obras o de la referencia oral de los habitantes rionegrenses hemos podido valorar en toda su magnitud las condiciones personales, de legislador e Intendente al servicio de la sociedad que adornaban su persona.

Como testimonio de su inmensa tarea quedan sus obras. Por lo tanto, apoyamos en forma ferviente el homenaje que se le tributa designando con su nombre al Instituto de Formación Docente de la ciudad de Fray Bentos.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado García Pintos.

SEÑOR GARCÍA PINTOS.- Señor Presidente: esta iniciativa de designar con el nombre de don Guillermo Ruggia a este Instituto es una idea muy feliz y justiciera.

En verdad, no conocí a Ruggia, pero sí a Ana María Ruggia, hija de este hombre del Partido Colorado y del Batllismo, que fue compañera nuestra en la Junta Departamental de Montevideo y también Directora del Departamento de Planeamiento Urbano y Cultural desde 1985 a 1990.

Muchas veces, alrededor de Ana María Ruggia hombres y mujeres del Partido traían a colación la acción política, cívica y técnica de Guillermo Ruggia. Especialmente recuerdo algunos comentarios respecto de su acertada gestión al frente de la Intendencia de su querido departamento.

Sin mucho más para agregar, porque repito que no conocí personalmente a don Guillermo Ruggia, tengo que decir que, tanto por palabras de su hija como por las de otras tantas personas de mi Partido Colorado y de otros Partidos, a uno siempre le quedó el concepto de que fue un gran hombre, un gran personaje de su departamento, del litoral y de todo el país -porque era un hombre del Partido Colorado-, un gran técnico, un gran Intendente, un gran legislador y un hombre de su familia. Para alguien que no lo conoció, esas cosas se valoran al venir de otras personas.

Muchas gracias.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Tiene la palabra el señor Diputado Martínez.

SEÑOR MARTÍNEZ.- Señor Presidente: me congratulo de poder votar este proyecto porque creo que, por esta vía, la Cámara hace una gran contribución para que Uruguay siga forjando y construyendo su identidad a partir de los grandes hombres y personalidades que han ido haciendo su historia.

Afortunadamente, no se tratará solamente de historia, porque el Instituto de Formación Docente de Río Negro llevará su nombre, y en ningún lugar como ahí se hace presente y futuro por su función educativa. Al igual que el señor Diputado García Pintos, no conocí personalmente al doctor Guillermo Ruggia. En ese sentido, agradezco al señor Diputado Carminatti y a la señora Diputada Rondán el aporte que han hecho marcando y perfilando las virtudes cívicas, humanas, profesionales y políticas que caracterizaron al doctor Ruggia.

Aunque no lo conocí personalmente, siempre tengo muy vivo el recuerdo y la vivencia de algunas jornadas que tenían lugar en la redacción del semanario "Jaque", al que concurríamos a diario para cumplir tareas periodísticas. En muchas ocasiones allí estaba "Maneco" Flores Mora y también llegaban hombres y mujeres de Río Negro, animados por el espíritu de la libertad, por el afán de forjar una salida democrática para el país y de hacer una contribución en el departamento de Río Negro. Toda esa gente que llegaba, naturalmente con el mayor propósito democrático, a auspiciar el mejor resultado electoral de nuestro Partido, venía sobre todo por el verbo de Ruggia, que era para los jóvenes, pues eran ellos quienes traían ese espíritu que nos marcó profundamente. Es de lo que hoy queríamos dejar testimonio.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar si se pasa a la discusión particular.

(Se vota)

——Cincuenta por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee)

——En discusión.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota)

——Cincuenta por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

Queda aprobado el proyecto y se comunicará al Senado.

(No se publica el texto del proyecto aprobado por ser igual al informado)

——Se va a votar la solicitud del señor Diputado Carminatti en el sentido de que la versión taquigráfica de sus palabras y de las de quienes se han expresado sobre este proyecto sea cursada a los destinos por él indicados.

(Se vota)

——Cincuenta en cincuenta y uno: AFIRMATIVA.

SEÑOR CARMINATTI.- ¿Me permite, señor Presidente?

Solicito que este proyecto que acabamos de aprobar y el relacionado con la Escuela Nº 40 del departamento de Flores se comuniquen de inmediato.

SEÑOR PRESIDENTE (Penadés).- Se va a votar.

(Se vota)

——Cincuenta por la afirmativa: AFIRMATIVA. Unanimidad.

28.- Preferencias.

Dese cuenta de una moción presentada por los señores Diputados Orrico, Berois Quinteros y Díaz.

(Se lee:)

"Mocionamos para que el asunto que figura en noveno término del orden del día pase a figurar como tercer punto del orden del día de la sesión ordinaria del martes 13 de noviembre".

——En discusión.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota)

——Cuarenta y ocho en cuarenta y nueve: AFIRMATIVA.

Habiéndose agotado el orden del día, se levanta la sesión.

(Es la hora 18 y 58)

 

 

GUSTAVO PENADES

PRESIDENTE

 

Dra. Margarita Reyes Galván

Secretaria Relatora
Dr. Horacio D. Catalurda

Secretario Redactor
 

Mario Tolosa

Director del Cuerpo de Taquígrafos

 

 

Linea del pie de página
Montevideo, Uruguay. Poder Legislativo.