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N.º 31 - TOMO 621 - 3 DE NOVIEMBRE DE 2021

REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

DIARIO DE SESIONES

DE LA

CÁMARA DE SENADORES

SEGUNDO PERÍODO ORDINARIO DE LA XLIX LEGISLATURA

31.ª SESIÓN ORDINARIA

PRESIDE BEATRIZ ARGIMÓN Presidenta

ACTÚAN EN SECRETARÍA GUSTAVO SÁNCHEZ PIÑEIRO, Y LOS PROSECRETARIOS VICTORIA VERA Y ADRIÁN JURI

SUMARIO

1) Texto de la citación

2) Asistencia

3) Asuntos entrados

4) Pedido de informes

– Varios señores senadores solicitan se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Ambiente, relacionado con los recursos humanos que cumplen funciones en el inciso 36.

• Oportunamente fue tramitado.

5) Proyecto presentado

– El señor senador Manini Ríos presenta un proyecto de minuta de comunicación por el que se solicita al Poder Ejecutivo la remisión de una iniciativa por la cual se declare de interés nacional la implementación de políticas para el fomento de la natalidad.

• Pasa a la Comisión de Población, Desarrollo e Inclusión.

6) Inasistencias anteriores

– Por Secretaría se da cuenta de las inasistencias registradas a las anteriores convocatorias.

7) Solicitudes de licencia e integración del Cuerpo

– El Senado concede las licencias solicitadas por los señores senadores Lanz, Sánchez, Astori y Sartori.

– Quedan convocados los señores senadores Hunter, Barrera, Mahía, Ponte y Piñeyro.

8) Reiteración de pedidos de informes

• A solicitud del señor senador Lozano, el Senado resuelve hacer suyos y reiterar los siguientes pedidos de informes:

- con destino al Ministerio del Interior, relacionado con denuncias de robo de cables de cobre pertenecientes a la Administración Nacional de Telecomunicaciones;

- con destino al Ministerio de Industria, Energía y Minería y, por su intermedio, a la Administración Nacional de Telecomunicaciones, relacionado con el destino de los cables de cobre que fueron sustituidos por fibra óptica;

- con destino al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, relacionado con el estudio de impacto ambiental de las canteras vinculadas a UPM.

• A solicitud del señor senador Carrera, el Senado resuelve hacer suyo y reiterar un pedido de informes con destino al Ministerio de Desarrollo Social, relacionado con un convenio celebrado por dicho ministerio y la organización Uruguay Adelante.

9) Cuevas financieras

– Manifestaciones de la señora senadora Bianchi.

• Por moción de la señora senadora, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras a la Fiscalía General de la Nación y al Banco Central del Uruguay.

10) 75 años del Instituto Histórico Cultural y Museo de Bellas Artes de San José

– Manifestaciones del señor senador Camy.

• Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación, a la Administración Nacional de Correos, a la Intendencia de San José y a la Comisión Directiva de este instituto y museo.

11) Neutralidad del carbono y reducción de gases de efecto invernadero

– Manifestaciones del señor senador Da Silva.

• Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras a Presidencia de la República y a los ministerios de Ambiente, de Economía y Finanzas y de Ganadería, Agricultura y Pesca.

12) Campaña sobre el efecto devastador de la adicción a las drogas

– Manifestaciones del señor senador Manini Ríos.

• Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras a Presidencia de la República, a la Junta Nacional de Drogas, al Ministerio de Educación y Cultura, a la ANEP, a la Universidad de la República y a las universidades privadas.

13) Wilfredo Moreno Ponce

– Proyecto de ley por el que se designa con su nombre el Liceo n.º 3 de San José de Mayo, departamento de San José.

• Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

14) Doctora Martha Montaner Formoso

– Proyecto de ley por el que se designa con su nombre el Liceo Rural de Curtina, departamento de Tacuarembó.

• Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

15) Código General del Proceso y Ley de Cheques

– Proyecto de ley por el que se sustituyen el artículo 353 del CGP y artículos del Decreto Ley n.º 14412.

• Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

16) Llamado a sala al ministro de Industria, Energía y Minería, ingeniero Omar Paganini

• Por moción de los señores senadores Niffouri, Gandini, Domenech y Batlle, el Senado resuelve convocarlo, en régimen de interpelación, en fecha a determinar.

17) Designación de fiscalas letradas adscriptas

– Solicitud de venia del Poder Ejecutivo.

• Concedida.

18) Levantamiento de la sesión

1) TEXTO DE LA CITACIÓN

«Montevideo, 1.° noviembre de 2021

La CÁMARA DE SENADORES se reunirá en sesión ordinaria el próximo miércoles 3 de noviembre, a las 09:30, a fin de informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente

Orden del día

Discusión general y particular de los siguientes proyectos de ley:

1) por el que se designa Wilfredo Moreno Ponce el Liceo n.° 3 de San José de Mayo, departamento de San José, dependiente de la Dirección General de Educación Secundaria, Administración Nacional de Educación Pública.

Carp. n.º 1251/2018 - rep. n.º 372/2021

2) por el que se designa Doctora Martha Montaner Formoso el Liceo Rural de Curtina, departamento de Tacuarembó, dependiente de la Dirección General de Educación Secundaria, Administración Nacional de Educación Pública.

Carp. n.º 293/2020 - rep. n.º 373/2021

3) por el que se establecen modificaciones a la Ley de Cheques y al Código General del Proceso.

Carp. n.º 440/2021 - rep. n.º 353/2021 y anexo I

4) Informe de la Comisión de Asuntos Administrativos relacionado con la solicitud de venia remitida por el Poder Ejecutivo a fin de designar en el cargo de fiscala letrada adscripta, escalafón N, a las doctoras María Helena Gago Nasiff, María de los Ángeles Ferreira Rocha y Aitana Ramos Maga.

Carp. n.º 496/2021 - rep. n.º 363/2021

José Pedro Montero Secretario - Gustavo Sánchez Piñeiro Secretario».

2) ASISTENCIA

ASISTEN: los señores senadores Andrade, Asiaín, Batlle, Bergara, Bianchi, Bonomi, Camy, Carrera, Da Silva, Della Ventura, Domenech, Gandini, Hunter, Kechichian, Lazo, Lozano, Mahía, Manini Ríos, Nane, Niffouri, Olesker, Penadés, Piñeyro, Rodríguez, Rubio, Sánchez, Sanguinetti y Topolansky.

FALTAN: con licencia, los señores senadores Astori, Lanz y Sartori; y, con aviso, los señores senadores Botana y Coutinho.

3) ASUNTOS ENTRADOS

SEÑORA PRESIDENTA.- Habiendo número, está abierta la sesión.

(Son las 09:37).

(Se incorpora la nómina de asuntos entrados remitida al Cuerpo de Taquígrafos por parte de la Secretaría del Senado).

«La Presidencia de la Asamblea General destina mensajes del Poder Ejecutivo a los que acompañan los siguientes proyectos de ley:

• por el que se aprueba el Tratado relativo a la transmisión electrónica de solicitudes de cooperación jurídica internacional entre autoridades centrales, celebrado en la ciudad de Medellín, República de Colombia, los días 24 y 25 de julio de 2019. (Carpeta n.º 565/2021).

A LA COMISIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES.

• Por el que se designa Enriqueta Compte y Riqué el Jardín de Infantes n.º 104, ubicado en el departamento de Florida, dependiente de la Dirección General de Educación Inicial y Primaria de la Administración Nacional de Educación Pública. (Carpeta n.º 566/2021);

• por el que se designa Maestro Víctor Quiroga Hernández el Liceo n.º 2, ubicado en el departamento de Durazno, dependiente de la Dirección General de Educación Secundaria de la Administración Nacional de Educación Pública. (Carpeta n.º 567/2021);

• por el que se designa Maestra Tamar Liria Gándara Rodríguez la Escuela pública n.º 74, ubicada en la ciudad de Mercedes, departamento de Soriano, dependiente de la Dirección General de Educación Inicial y Primaria de la Administración Nacional de Educación Pública. (Carpeta n.º 568/2021);

• por el que se designa Enriqueta Compte y Riqué el Jardín de Infantes n.º 109, ubicado en el departamento de Maldonado, dependiente de la Dirección General de Educación Inicial y Primaria de la Administración Nacional de Educación Pública. (Carpeta n.º 569/2021);

• por el que se designa Hermanas Luisi la Escuela de Tiempo Completo n.º 13, ubicada en la ciudad de Tacuarembó, departamento de Tacuarembó, dependiente de la Dirección General de Educación Inicial y Primaria de la Administración Nacional de Educación Pública. (Carpeta n.º 570/2021);

• por el que se designa Profesor Julio Cremona la Escuela Técnica de Fraile Muerto, ubicada en el departamento de Cerro Largo, dependiente de la Dirección General de Educación Técnico-Profesional de la Administración Nacional de Educación Pública. (Carpeta n.º 571/2021).

A LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA.

El Poder Ejecutivo remite mensajes:

• por los que comunica la promulgación de los siguientes proyectos de ley:

- por el que se faculta al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a extender, por razones de interés general y hasta por ciento ochenta días como máximo, el subsidio por desempleo de los extrabajadores de PILI S. A. (Carpeta n.º 544/2021);

- por el que se establecen medidas de exoneración fiscal para micro- y pequeñas empresas en zonas fronterizas. (Carpeta n.º 550/2021);

- por el que se institucionaliza el Congreso Nacional de Ediles. (Carpeta n.º 543/2021);

- por el que se autoriza al Banco Central del Uruguay a proceder a la acuñación de monedas conmemorativas de los doscientos años de la fundación de la ciudad de Durazno. (Carpeta n.º 537/2021);

- por el que se aprueba el Tratado entre la República Oriental del Uruguay y la República Popular China sobre extradición, suscrito en la ciudad de Beijing, República Popular China, el 29 de abril de 2019. (Carpeta n.º 269/2020);

- por el que se autoriza la salida del país del buque ROU 04 General Artigas y su plana mayor y tripulación, a efectos de realizar la campaña Operación Antarkos XXXVIII, desde el 1.º de noviembre de 2021 al 31 de marzo de 2022. (Carpeta n.º 546/2021).

AGRÉGUENSE A SUS ANTECEDENTES Y ARCHÍVENSE.

• Por los que solicita, de conformidad con lo establecido en el numeral 13 del artículo 168 de la Constitución de la república, las venias correspondientes a fin de designar:

- en el cargo de fiscala letrada adscripta, escalafón N, a la doctora Maite Arrieta Márquez. (Carpeta n.° 561/2021);

- en el cargo de fiscal letrado adscripto, escalafón N, al doctor Diego Sebastián Chaves García. (Carpeta n.º 564/2021);

- en el cargo de fiscal letrado adscripto, escalafón N, al doctor Federico Gabriel López de la Torre. (Carpeta n.º 563/2021).

A LA COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS.

• Por el que comunica que ha dictado una resolución designando al señor Alfredo Cabrera en calidad de presidente en el Directorio del Banco de Previsión Social. (Carpeta n.º 553/2021).

AGRÉGUESE A SUS ANTECEDENTES Y ARCHÍVESE.

La Cámara de Representantes remite aprobados los siguientes proyectos de ley:

• por el que se dictan normas para el tratamiento del consumo abusivo de drogas. (Carpeta n.º 574/2021).

A LA COMISIÓN DE SALUD PÚBLICA.

• Por el que se designa Alfonso Pou y Orfila la Escuela n.º 63 del paraje Reducto, departamento de Colonia, dependiente del Consejo de la Dirección General de Educación Inicial y Primaria de la Administración Nacional de Educación Pública. (Carpeta n.º 560/2021).

A LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA.

Asimismo comunica:

• que ha aprobado los siguientes proyectos de ley:

- por el que se autoriza la salida del país del buque ROU 04 General Artigas y su plana mayor y tripulación, a efectos de realizar la campaña Operación Antarkos XXXVIII, desde el 1.º de noviembre de 2021 al 31 de marzo de 2022. (Carpeta n.º 546/2021);

- por el que se aprueba el Tratado entre la República Oriental del Uruguay y la República Popular China sobre extradición, suscrito en la ciudad de Beijing, República Popular China, el 29 de abril de 2019. (Carpeta n.º 269/2020);

- que ha aceptado las modificaciones introducidas por este Cuerpo al proyecto de ley de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente al ejercicio 2020. (Carpeta n.º 534/2021).

AGRÉGUENSE A SUS ANTECEDENTES Y ARCHÍVENSE.

La Comisión de Educación y Cultura eleva informados los siguientes proyectos de ley:

• por el que se designa Wilfredo Moreno Ponce el Liceo n.º 3 de la ciudad de San José de Mayo, departamento de San José, dependiente de la Dirección General de Educación Secundaria, Administración Nacional de Educación Pública. (Carpeta n.º 1251/2018);

• por el que se designa Doctora Martha Montaner Formoso el Liceo Rural de Curtina, departamento de Tacuarembó, dependiente de la Dirección General de Educación Secundaria, Administración Nacional de Educación Pública. (Carpeta n.º 293/2020).

HAN SIDO REPARTIDOS Y ESTÁN INCLUIDOS EN EL ORDEN DEL DÍA DE LA SESIÓN DE HOY.

La Junta Departamental de Río Negro remite copia de la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas por la señora edila Karina Sánchez, relacionadas con la reubicación de una imagen religiosa en el interior del hospital de Young.

OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA A LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN Y CULTURA.

La Junta Departamental de Colonia, de conformidad con lo establecido en el artículo 296 de la Constitución de la república y en el párrafo segundo del artículo 18 de la Ley n.º 17272, de 24 de octubre de 2000, remite copia de resoluciones por las que resuelve acusar ante la Cámara de Senadores:

• al señor edil Pablo Sánchez, por la comisión de delitos graves, para que le sea realizado juicio político. (Carpeta n.° 572/2021);

• al señor alcalde Alfredo Sánchez, por la comisión de delitos graves, para que le sea realizado juicio político. (Carpeta n.° 573/2021).

A LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y LEGISLACIÓN.

La Junta Departamental de San José remite copia de la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas por el señor edil Gervasio Cedréz, relacionadas con el cumplimiento del artículo 18 de la Ley de Descentralización y Participación Ciudadana, referente al funcionamiento de los municipios.

TÉNGASE PRESENTE.

La Junta Departamental de Maldonado remite copia de la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas por la señora edila Adriana Costa relacionadas con la situación del sector del turismo.

A LA COMISIÓN DE INDUSTRIA, ENERGÍA, COMERCIO, TURISMO Y SERVICIOS.

La Junta Departamental de Canelones remite copia de la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas por el señor edil Yamandú Costa, relacionadas con Uruguay For Export.

A LA COMISIÓN DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCA.

La Junta de Transparencia y Ética Pública remite nota por la que comunica que su directorio dispuso que la respuesta al pedido de informes del señor senador Jorge Gandini, relacionado con el informe elaborado por la Asesoría Letrada Externa sobre la auditoría vinculada a la construcción y gestión del complejo multifuncional Antel Arena, sea remitida por intermedio del Ministerio de Educación y Cultura. (Asunto 152510).

OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA AL SEÑOR SENADOR GANDINI.

La Suprema Corte de Justicia remite respuesta a un pedido de informes de los señores senadores Charles Carrera y Sandra Lazo, relacionado con procedimientos administrativos. (Asunto 152486).

OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA A LOS SEÑORES SENADORES CARRERA Y LAZO.

El Ministerio de Economía y Finanzas remite respuesta a los siguientes pedidos de informes realizados por:

• el señor senador Guido Manini Ríos, con destino a la Dirección General de Casinos, relacionado con consultas sobre diversas situaciones del ministerio. (Asunto 151248).

OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA AL SEÑOR SENADOR MANINI RÍOS.

• Por los señores senadores Oscar Andrade, Mario Bergara, Eduardo Bonomi, Enrique Canon, Amanda Della Ventura, Sandra Lazo, José Carlos Mahía, Silvia Nane, Enrique Rubio y Alejandro Sánchez, relacionado con el Fondo de Estabilidad Energética. (Asunto 152096).

OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA A LOS SEÑORES SENADORES.

El Ministerio de Educación y Cultura remite respuesta a un pedido de informes de la señora senadora Amanda Della Ventura, relacionado con el Hogar Florida en Montevideo. (Asunto 152240).

OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA A LA SEÑORA SENADORA DELLA VENTURA.

El Ministerio de Desarrollo Social remite respuesta del Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay a un pedido de informes de la señora senadora Silvia Nane, relacionado con la Atención Primaria Habitacional para la implementación del sistema de articulación y derivación de casos desde dicho instituto al Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial. (Asunto 151217).

OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA A LA SEÑORA SENADORA NANE.

El Ministerio de Industria, Energía y Minería remite nota por la que solicita acceder a la prórroga del plazo de contestación de un pedido de informes realizado por los señores senadores Oscar Andrade, Mario Bergara, Eduardo Bonomi, Enrique Canon, Amanda Della Ventura, Sandra Lazo, José Carlos Mahía, Silvia Nane, Enrique Rubio y Alejandro Sánchez, relacionado con el Fondo de Estabilidad Energética (Asunto 152096).

OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA A LOS SEÑORES SENADORES.

El señor senador Raúl Lozano solicita, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 3.º de la Ley n.º 17673, de 21 de julio de 2003, la reiteración de varios pedidos de informes a los efectos de que el Cuerpo los haga suyos:

• con destino al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, relacionado con el estudio de impacto ambiental de las canteras vinculadas a UPM. (Asunto 151408);

• con destino al Ministerio de Industria, Energía y Minería y, por su intermedio, a la Administración Nacional de Telecomunicaciones, relacionado con el destino de los cables de cobre que fueron sustituidos por fibra óptica. (Asunto 151406);

• con destino al Ministerio del Interior, relacionado con denuncias de robo de cables de cobre pertenecientes a la Administración Nacional de Telecomunicaciones. (Asunto 151409).

El señor senador Charles Carrera solicita, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 3.º de la Ley n.º 17673, de 21 de julio de 2003, la reiteración de un pedido de informes con destino al Ministerio de Desarrollo Social, a los efectos de que el Cuerpo lo haga suyo, relacionado con un convenio celebrado por dicho ministerio y la organización Uruguay Adelante. (Asunto 150789).

SE VAN A VOTAR OPORTUNAMENTE».

4) PEDIDO DE INFORMES

(Pedido de informes consignado en la nómina de asuntos entrados).

«Los señores senadores Oscar Andrade, Eduardo Bonomi, Charles Carrera, Amanda Della Ventura, Liliam Kechichian, Sandra Lazo, José Carlos Mahía, Silvia Nane, Daniel Olesker y Enrique Rubio solicitan, de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la república, se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Ambiente, relacionado con los recursos humanos que cumplen funciones en el inciso 36. (Asunto 152910).

OPORTUNAMENTE FUE TRAMITADO».

(Texto del pedido de informes).

5) PROYECTO PRESENTADO

(Proyecto consignado en la nómina de asuntos entrados).

«El señor senador Guido Manini Ríos presenta, con exposición de motivos, un proyecto de minuta de comunicación por el que se solicita al Poder Ejecutivo la remisión de una iniciativa por la cual se declare de interés nacional la implementación de políticas para el fomento de la natalidad. (Carpeta n.º 562/2021).

A LA COMISIÓN DE POBLACIÓN, DESARROLLO E INCLUSIÓN».

(Texto del proyecto de minuta de comunicación presentado).

6) INASISTENCIAS ANTERIORES

SEÑORA PRESIDENTA.- Dando cumplimiento a lo que establece el artículo 49 del Reglamento de la Cámara de Senadores, dese cuenta de las inasistencias a las anteriores convocatorias.

(Se da de las siguientes).

SEÑOR SECRETARIO (Gustavo Sánchez Piñeiro).- En la sesión extraordinaria del 13 de octubre no se registraron inasistencias.

A la sesión de la Comisión Especial de Derechos Humanos, Equidad y Género del 19 de octubre faltó con aviso la señora senadora Rodríguez.

A la sesión de la Comisión de Constitución y Legislación del 26 de octubre faltó con aviso el señor senador Rubio.

7) SOLICITUDES DE LICENCIA E INTEGRACIÓN DEL CUERPO

SEÑORA PRESIDENTA.- Léase una solicitud de licencia.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (Gustavo Sánchez Piñeiro).- «Montevideo, 27 de octubre de 2021

Señora presidenta de la Cámara de Senadores

Beatriz Argimón

De mi mayor consideración:

A través de la presente solicito al Cuerpo me conceda licencia, al amparo del artículo 1.° de la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, por motivos personales, para el día 3 de noviembre del año en curso.

Sin otro particular, la saludo a usted muy atentamente.

Pablo Lanz. Senador».

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota).

–14 en 14. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda convocada la señora Ana Hunter, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.

Léase otra solicitud de licencia.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (Gustavo Sánchez Piñeiro).- «Montevideo, 3 de noviembre de 2021

Señora presidenta de la Cámara de Senadores

Beatriz Argimón

De mi mayor consideración:

A través de la presente solicito al Cuerpo me conceda licencia, al amparo del artículo 1.° de la Ley n.° 17827, de 14 de setiembre de 2004, por motivos personales, por el día 8 de noviembre del corriente año.

Sin otro particular, la saludo a usted muy atentamente.

Alejandro Sánchez. Senador».

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota).

–14 en 15. Afirmativa.

Se comunica que los señores Eneida de León, Yamandú Orsi, Sebastián Sabini, Marcos Otheguy, Lucía Etcheverry y Daniel Caggiani han presentado nota de desistimiento informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocada la señora Graciela Barrera, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.

Léase otra solicitud de licencia.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (Gustavo Sánchez Piñeiro).- «Montevideo, 1.º de noviembre de 2021

Señora presidenta de la Cámara de Senadores

Beatriz Argimón

De mi mayor consideración:

A través de la presente solicito al Cuerpo me conceda licencia, por razones de prevención de salud, para los días 3, 9, 16, 23 y 30 de noviembre.

Danilo Astori. Senador».

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota).

–13 en 15. Afirmativa.

Queda convocado el señor José Carlos Mahía, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.

Léase otra solicitud de licencia.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (Gustavo Sánchez Piñeiro).- «Montevideo, 1.º de noviembre de 2021

Señora presidenta de la Cámara de Senadores

Beatriz Argimón

De mi mayor consideración:

A través de la presente solicito al Cuerpo me conceda licencia, por razones de prevención de salud, para los días 4, 10, 11, 17 y 18 de noviembre.

Danilo Astori. Senador».

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota).

–14 en 15. Afirmativa.

Se comunica que el señor José Carlos Mahía ha presentado nota de desistimiento informando que por esta vez no acepta la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocada la señora Elena Ponte, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.

Léase otra solicitud de licencia.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (Gustavo Sánchez Piñeiro).- «Montevideo, 3 de noviembre de 2021

Señora presidenta de la Cámara de Senadores

Beatriz Argimón

De mi mayor consideración:

A través de la presente solicito al Cuerpo me conceda licencia, por motivos personales, para el día 3 de noviembre de 2021, al amparo del artículo 1.° de la Ley n.° 17827, de 14 de setiembre de 2004.

Sin otro particular, la saludo a usted muy atentamente.

Juan Sartori. Senador».

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota).

–15 en 15. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda convocada la señora Rosina Piñeyro, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.

8) REITERACIÓN DE PEDIDOS DE INFORMES

SEÑORA PRESIDENTA.- Corresponde votar la reiteración de varios pedidos de informes realizados por el señor senador Lozano.

Se va a votar si el Cuerpo hace suyo y reitera el pedido de informes con destino al Ministerio del Interior, relacionado con denuncias de robo de cables de cobre pertenecientes a la Administración Nacional de Telecomunicaciones.

(Se vota).

–17 en 17. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se va a votar ahora si el Senado hace suyo y reitera el pedido de informes con destino al Ministerio de Industria, Energía y Minería y, por su intermedio, a la Administración Nacional de Telecomunicaciones, relacionado con el destino de los cables de cobre que fueron sustituidos por fibra óptica.

(Se vota).

–17 en 17. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se va a votar si el Cuerpo hace suyo y reitera el pedido de informes con destino al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, relacionado con el estudio de impacto ambiental de las canteras vinculadas a UPM.

(Se vota).

–17 en 17. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Corresponde votar si el Senado hace suyo y reitera un pedido de informes del señor senador Carrera con destino al Ministerio de Desarrollo Social, relacionado con un convenio celebrado por dicho ministerio y la organización Uruguay Adelante.

(Se vota).

–17 en 17. Afirmativa. UNANIMIDAD.

9) CUEVAS FINANCIERAS

SEÑORA PRESIDENTA.- El Senado ingresa a la media hora previa.

Tiene la palabra la señora senadora Bianchi.

SEÑORA BIANCHI.- Gracias, señora presidente.

Desde hace un tiempo estaba intentando que esto se canalizara por las vías normales, pero cuando los ciudadanos de a pie no cuentan con las posibilidades que tenemos los senadores, uno llega a la conclusión de que estamos complicados a nivel de la Fiscalía, sobre todo en lo que se refiere a las cuevas financieras –es así como las llamamos en la jerga de los abogados–, es decir, las empresas que prestan dinero al consumo. Ya tenemos un proyecto de ley –que me parece bueno–, presentado por Cabildo Abierto, que busca controlar la usura, pero se ha llegado a un punto tal que incluso los bancos privados, ante la convicción de que un sector de su cartera resulta incobrable, de difícil cobro, o no les interesa –porque, obviamente, lo único que buscan es la ganancia y no la seguridad o el beneficio, ni siquiera de sus clientes–, lo venden a «estudios jurídicos», y los nombro entre comillas porque la verdad es que no me gusta compartir actividades con el tipo de abogados que forman parte de esos estudios jurídicos.

¿Acaso no es cierto que todo el mundo tiene derecho a defensa? Esas empresas se dedican a la usura y al engaño de los contribuyentes, de las personas que tienen que recurrir a préstamos al consumo, apelando a publicidad sumamente engañosa porque no hablan de los intereses que van a cobrar, sino del número y valor de las cuotas. La venta a estudios jurídicos de «carteras» –lo digo entre comillas porque hay que llamarlas de alguna manera– incobrables de préstamos al consumo ha llegado a niveles que superan todos los límites. Esos estudios de mediana ética –por llamarlos de alguna manera; a veces se citan nombres de estudios jurídicos, pero en otras se trata de personas que no quieren dar su apellido–, si es posible que la ética se fraccione, llaman en forma continua a deudores que, por diferentes motivos, no han podido pagar y que, evidentemente, no tienen garantías porque, si las tuvieran, ya las habrían ejecutado.

Resulta que ahora, aunque no ejerzo más la profesión, una persona acudió a mí para pedirme ayuda porque no tuvo suerte dado que ya directamente se están cometiendo delitos de violencia privada. En la actualidad se denomina acoso, pero el Código Penal de 1934 ya lo había previsto: es el delito de violencia privada, que generalmente se procesa con justicia por mano propia. Son delitos que van juntos.

Ahora me tocó a mí. Por suerte nunca tuve que recurrir a esos préstamos, pero como en algún momento representé a esas personas, tienen mi teléfono. Además, recurren a la guía, donde figuro, pues nunca me escondí. Hoy de mañana me acaba de suceder un hecho de este estilo. Por eso, cuando me dijeron que había espacio en la media hora previa, pensé aprovecharlo para poner en claro, negro sobre blanco, lo que deben de estar sufriendo muchos ciudadanos de nuestro país sin que haya reacción de las autoridades, en este caso de la Fiscalía, que ahora es la dueña de la acción penal. Estas personas han intentado hacer denuncias, pero como en general son pobres, carecen de abogado y de influencias, y no tienen posibilidad de decir lo que les está pasando o de defenderse en forma persistente.

Ahora directamente me llegan mensajes de texto –aunque desde el 2015 no ejerzo la profesión, seguramente se quedaron con mi número de teléfono– en los que amenazan: «Si no se pagan las deudas, usted sufrirá consecuencias».

En primer lugar, me ofrezco a colaborar con la Fiscalía porque los números telefónicos desde los que llaman quedaron registrados en mi teléfono personal. La gente se asusta, pero yo no; no me asusté por otras cosas…

Solicito que la versión taquigráfica de mis palabras sea enviada a la Fiscalía General de la Nación y al Banco Central del Uruguay, que tiene la función de superintendencia de los bancos privados, aunque veo que siguen haciendo lo que se les ocurre. Se me ocurre que este tipo de agencias deben ser controladas por alguien, aunque no sé si es tarea del Banco Central del Uruguay. Se trata de carteras vendidas por bancos privados, pero por lo menos la Fiscalía tiene que actuar en defensa de estos ciudadanos, que están indefensos y son realmente los más pobres.

Gracias, señora presidente.

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar el trámite solicitado por la señora senadora.

(Se vota).

–18 en 18. Afirmativa. UNANIMIDAD.

10) 75 AÑOS DEL INSTITUTO HISTÓRICO CULTURAL Y MUSEO DE BELLAS ARTES DE SAN JOSÉ

SEÑORA PRESIDENTA.- Continuando con la media hora previa, tiene la palabra el señor senador Carlos Camy.

SEÑOR CAMY.- Creo que resulta importante plantear en el Senado de la república algo que consideramos significativo desde el punto de vista histórico y cultural en el marco del país y, muy especialmente, del departamento de San José. Me refiero a los setenta y cinco años de la fundación del Instituto Histórico Cultural y Museo de Bellas Artes del departamento de San José, aniversario que tendrá lugar el 23 de agosto del próximo año y que constituye un hito muy relevante en un país joven como el nuestro.

Se trata de un edificio vinculado a los orígenes mismos de la fundación de la villa de San José de Mayo. Fue declarado monumento histórico nacional el 26 de noviembre de 1989 y es una de las construcciones más representativas de la época colonial que aún se conservan en la capital del departamento. La casona tiene un gran valor histórico. Desde sus orígenes perteneció a familias fundadoras de San José e incluso tuvo una participación protagónica en el proceso emancipador de 1811, porque en el Combate de San José, el 25 de abril de 1811, el capitán Manuel Artigas –quien allí cayó herido– dirigió la batalla precisamente desde la torre de esa casona.

Finalmente, el Estado expropió esa finca para asegurar el funcionamiento del Instituto Histórico Cultural y Museo de Bellas Artes, que es parte de la identidad josefina hasta el presente. La sala de exposiciones, la biblioteca, la sala de espectáculos, los cursos de lenguas y talleres de distintas expresiones artísticas para niños y adultos que allí se brindan, y una de las pinacotecas más importantes del interior de la república constituyen, sin duda, un valioso acervo para la región y para el país.

El acervo artístico consta de más de setecientas obras de destacadísimos artistas de nuestro medio, como Joaquín Torres García, Pedro Figari, José Luis Zorrilla de San Martín, Rafael Barradas, Dumas Oroño y los maragatos Nelson Romero y Hugo Nantes, entre otros, y precisamente aquilata el valor de la institución. Más de seis mil volúmenes componen la biblioteca y más de veinte talleres funcionan en torno a las más diversas expresiones artísticas. Se custodian tesoros culturales locales, como manuscritos originales de Francisco Paco Espínola y algunas de sus pertenencias, y las colecciones de, por ejemplo, El Pueblo y El Imparcial, periódicos locales que relatan, son testigos y avalan la historia del departamento.

Es de destacar que el primer salón de artistas plásticos del interior del país fue organizado en la década de los cuarenta por el museo de San José –como se lo denomina de forma popular–, que a partir de 1956 pasó a llamarse Salón de Otoño.

Señora presidenta: por considerar que se trata de una fecha importante en virtud de lo que acabo de relatar y, además, por lo que significa desde el punto de vista histórico, cultural y de la definición de identidad de un departamento, queremos solicitar al Ministerio de Transporte y Obras Públicas y a la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación –dado que se trata de un edificio de las características reseñadas– que, en el marco de esa fecha, analicen la posibilidad de asistir al museo departamental de San José en las obras de refacción que se requieren. Asimismo, quiero solicitar a la Administración Nacional de Correos que estudie la viabilidad de emitir un sello conmemorativo en alusión a los setenta y cinco años que el 23 de agosto de 2022 celebrará la institución, homenajeando y representando en ello lo que significa el Instituto Histórico Cultural y Museo de Bellas Artes de San José.

Solicito que, junto con los destinos ya expresados, también se envíe la versión taquigráfica de estas palabras a la Intendencia de San José y a la Comisión Directiva del Instituto Histórico Cultural y Museo de Bellas Artes de San José.

Muchas gracias por la atención prestada.

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar el trámite solicitado por el señor senador.

(Se vota).

–16 en 17. Afirmativa.

11) Neutralidad del carbono y reducción de gases de efecto invernadero

SEÑORA PRESIDENTA.- Continuando con la media hora previa, tiene la palabra el señor senador Da Silva.

SEÑOR DA SILVA.- Este fin de semana fue bastante movido en lo que tiene que ver con lo que está pasando en Escocia, más precisamente en Glasgow. Allí, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático asume la iniciativa de reducir el 30 % de los gases de metano con el objetivo de evitar la pérdida de bosques y la degradación de la tierra. En ese contexto nosotros, como país, como Estado, estamos suscribiendo ese compromiso porque estamos convencidos de que en Uruguay se puede lograr de manera sencilla.

Cuando el mundo rico habla de metano muchas veces lo hace de forma errónea, equivocada, y adjudica a los procesos biológicos gran parte de las consecuencias del cambio climático. En el Uruguay, el país más agropecuario del mundo, todos sabemos que esto no es así. Por lo tanto, a la hora de adherir, de suscribir y de comprometernos a la reducción en un 30 % de la emisión de metano para el 2030, lo hacemos con orgullo.

Creemos que parte de los procesos industriales que han provocado que hoy el planeta esté en esta situación pueden ser revertidos. ¿Por qué digo esto? Porque en el Uruguay, hace un mes, este Senado votó medidas tributarias ambientales dirigidas directamente a la neutralidad del carbono y la reducción de gases de efecto invernadero. Esto sucedió cuando se votó que las pasturas y las herramientas biológicas que promueven el suelo fueran incluidas en la ley de promoción de inversiones. Esto es único, señora presidenta. No había antecedentes a nivel mundial de que un Estado promoviera exoneraciones fiscales con ese fin, algo que ahora se ha puesto de moda en el mundo. Nosotros lo votamos antes y se aprobó por unanimidad.

Cuando hablamos de pasturas nos referimos a las leguminosas, que fijan el nitrógeno en el suelo para captar carbono, como la alfalfa, que es la reina de las leguminosas, o los lotus. Al respecto, en el Uruguay hay lotus genuinos, como el lotus rincón, que es un pasto que fija el nitrógeno y el productor puede implantarlo en cobertura –se lo llama lotus rincón por la zona de Florida donde se introdujo–, el lotus San Gabriel –con la misma explicación– y un abanico enorme de tréboles. En este proceso el Gobierno pone arriba de la mesa medidas dirigidas al fomento de los pastizales y las pasturas para que, a través de la mejora de los suelos, podamos ir solucionando todo lo que tiene que ver con los gases de efecto invernadero.

En cuanto a la ganadería, hay una parte que en el mundo rico se olvida, que es la de la productividad. Uruguay hoy está en condiciones de poder mantener o incrementar su stock con carcasas jóvenes, de dos años, si tenemos los mercados. Uno escucha al presidente de los Estados Unidos hablar de algunas cosas y nosotros, desde el Senado, le pedimos que, además de hablar, entienda que necesitamos cuotas para nuestro ganado joven, de quince, dieciséis y diecisiete meses.

La reducción de los gases de efecto invernadero y de metano también se logra con mercado, porque los productores uruguayos tienen condiciones pastoriles para poder ofrecer al mundo carne de primera calidad con ganado de cuatro dientes, de menos de dos años. Esas cosas son las que tenemos que poner arriba de la mesa, porque más comercio también es sustentabilidad.

Sabemos que hay rincones del Uruguay en donde la cría probablemente sea lo más ineficiente, pero teniendo mercados vamos a poder cumplir con ese compromiso adquirido en Glasgow, Escocia.

Estamos orgullosos del camino que tomó el Gobierno; este es un país que va hacia una revolución verde. El Uruguay es pasto y es necesario que haya más forestación y más protección de los bosques nativos; de esa manera estaremos a la altura de las circunstancias que hoy se están discutiendo en el mundo rico.

Solicito que la versión taquigráfica de mis palabras sea enviada al Ministerio de Ambiente, a la Presidencia de la República, al Ministerio de Economía y Finanzas –que debe reglamentar la ley votada acá– y al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.

Muchas gracias.

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar el trámite solicitado.

(Se vota).

–18 en 18. Afirmativa. UNANIMIDAD.

12) CAMPAÑA SOBRE EL EFECTO DEVASTADOR DE LA ADICCIÓN A LAS DROGAS

SEÑORA PRESIDENTA.- Continuando con la media hora previa, tiene la palabra el señor senador Manini Ríos.

SEÑOR MANINI RÍOS.- Señora presidenta: Uruguay fue el primer país del mundo en legalizar la marihuana recreativa con el objetivo de disputar su negocio a los narcotraficantes.

A ocho años de aprobada la norma –en diciembre de 2013–, los resultados muestran que el narcotráfico en el país no ha dejado de crecer, que no han disminuido los escandalosos cargamentos que cada vez más seguido caen en Europa provenientes de nuestro país, así como tampoco la cantidad de fumadores de marihuana y de consumidores de cocaína y de otras drogas.

Menos de un tercio de los uruguayos cree que el consumo ocasional de marihuana implica algún riesgo y más de la mitad cree que es fácil conseguirla fuera de lo legalmente establecido. Asimismo, es discutible la eficacia de los controles sobre los miles de autocultivadores de la droga y de las decenas de Clubes de Membresía. La mayoría de los cultivadores carece de un registro como lo marca la ley, por lo que pensamos que existe un flujo oculto de la marihuana que se suma a la que proveen los narcotraficantes. Por otra parte, muchos de los consumidores prefieren no registrarse al no confiar en el mantenimiento de su privacidad.

Asimismo, está por demás demostrado el aumento del delito a partir del aumento del consumo.

Claramente, esta situación de naturalización del consumo de la droga, que se ofrece en los mismos comercios en que se venden remedios que curan enfermedades, genera una baja en la percepción de las consecuencias que tiene para quien lo hace y para su entorno. Esto es particularmente grave para los jóvenes, ya que esta situación se suma a la falta de oportunidades laborales, a la mala preparación que les dio un decadente sistema de enseñanza y a la falta de un elemento motivador en sus vidas, de una luz en el horizonte, de un camino a seguir.

Cada vez es más común ver grupos de jóvenes que se reúnen para consumir; ahora lo hacen abiertamente, ajenos al daño físico e intelectual al que se someten. A esto le debemos agregar lo que muchos especialistas afirman y es que el consumo de marihuana suele ser la puerta de entrada al consumo de otras drogas de efecto aún más devastador.

Creemos que el Estado se equivocó cuando tomó este camino hace ocho años y se sigue equivocando hoy. En vez de aumentar el THC para seguir compitiendo infructuosamente con los narcos, se debe implementar una campaña efectiva de concientización del daño –a veces irreversible– que genera el consumo de marihuana, particularmente en edad temprana, etapa en la que se afecta el normal desarrollo del cerebro y provoca desajustes neuroquímicos, problemas cardiovasculares y respiratorios, y debilitamiento del sistema inmune, así como conductas antisociales y problemas de relacionamiento.

¡Cuando compramos una cajilla de cigarrillos se ven fotos impactantes del estrago que el tabaco genera! Pensamos que con el mismo espíritu disuasivo debe desarrollarse una campaña agresiva que muestre el efecto devastador que genera el consumo de cualquier droga, comenzando por la marihuana. Esa campaña debe hacerse a todo nivel; en los medios de comunicación, sí, pero sobre todo a nivel de la educación.

Entendemos que es un problema demasiado serio como para ser ignorado por quienes tenemos responsabilidades en la conducción política. Miles de jóvenes han caído en la adicción a las drogas y muchas familias han sido destruidas. El Estado debe dar respuestas contundentes a este problema que, robándoles la vida a nuestros jóvenes –que, por otra parte, son cada vez menos–, compromete la posibilidad de desarrollo del país. Este es uno de los asuntos en los que no podemos permanecer en la indiferencia cómplice; el precio puede resultar demasiado caro.

Solicito que la versión taquigráfica de mis palabras sea enviada a Presidencia de la República, a la Junta Nacional de Drogas, al Ministerio de Educación y Cultura, a la ANEP, a la Universidad de la República y a las universidades privadas.

Muchas gracias.

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar el trámite solicitado.

(Se vota).

–22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

13) WILFREDO MORENO PONCE

SEÑORA PRESIDENTA.- El Senado ingresa al orden del día con la consideración del asunto que figura en primer término: «Proyecto de ley por el que se designa Wilfredo Moreno Ponce el Liceo n.º 3 de San José de Mayo, departamento de San José, dependiente de la Dirección General de Educación Secundaria, Administración Nacional de Educación Pública. (Carp. n.º 1251/2018 - rep. n.º 372/2021)».

SEÑORA PRESIDENTA.- En discusión general.

Tiene la palabra la miembro informante, señora senadora Nane.

SEÑORA NANE.- Buenos días.

Este proyecto de ley, que fue tratado en la Comisión de Educación y Cultura, propone designar el Liceo n.º 3 de San José de Mayo con el nombre Wilfredo Moreno Ponce. Se trata de una iniciativa que, quizás, después pueda complementar el señor senador Camy, que es de esos pagos.

Sobre esta denominación del liceo quiero destacar principalmente que es a impulso de la comunidad educativa del Liceo n.º 3. Insisto en que se trata de un nombre pedido por la comunidad y me parece muy destacable el protagonismo de los estudiantes y de sus familias porque así debe ser la educación. Se trata de algo que es de todos y es importante que la comunidad lo tome para sí y lo incorpore como un símbolo, como se acaba de hacer con este liceo.

En la exposición de motivos se dice, justamente, que fue un proceso donde se destacó el protagonismo de los estudiantes y de sus familias, así como el concepto de integración y de participación de la comunidad. También hubo un enorme y reconocido compromiso de la dirección del liceo, de docentes, de funcionarios, de la comisión de padres y de toda la comunidad educativa.

Este proceso es muy interesante porque se hizo una encuesta a 560 familias de los 560 estudiantes que concurren al Liceo n.º 3; de allí sugirieron diversos nombres de personalidades del medio local y nacional, y luego de una preselección la cantidad se redujo a cinco postulantes. Luego de eso se definió el nombre con el que se propone designar a este liceo.

Además, el 23 de noviembre pasado se hizo un evento al cual concurrieron los legisladores locales, hubo un acto eleccionario y el nombre de Wilfredo Moreno Ponce fue el que terminó siendo electo.

Wilfredo Moreno Ponce nació el 5 de marzo de 1945, en San José de Mayo. Cursó su educación primaria en el Colegio Sagrada Familia, se destacó durante toda su trayectoria educativa y obtuvo la medalla de oro. Luego ingresó a la Facultad de Medicina de la Universidad de la República, donde fue reconocido por su capacidad intelectual, pero también por ser un buen compañero, solidario y emprendedor.

Me gustaría solicitar –y lo vamos a plantear en la comisión– que este acto de reconocimiento también se pueda hacer en la localidad de San José de Mayo y en presencia de todos los estudiantes y la comunidad porque si lo empezaron ellos, me parece que también lo deben terminar. Quizá para nosotros sea un trámite porque solo vamos a levantar la mano, pero me parece que sería bueno que podamos reconocer en ese esfuerzo a lo local y ser nosotros los que nos acerquemos a la comunidad para dar cuenta de nuestra tarea y que ellos puedan obtener el resultado final de su esfuerzo.

Por lo expuesto, la comisión recomienda la aprobación de esta iniciativa.

Muchas gracias.

SEÑOR CAMY.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CAMY.- Señora presidenta: presentamos este proyecto de ley el 5 de diciembre de 2018, es decir, en la anterior legislatura. El Senado de la república lo aprobó por unanimidad en una sesión en donde la barra estaba llena de alumnos, de profesores y de miembros de la comunidad que vinieron del Liceo n.º 3 de San José de Mayo.

Quiero agradecer la celeridad y el compromiso de la Comisión de Educación y Cultura del Senado y particularmente de su presidenta –señora senadora Nane– para que se apruebe este proyecto de ley y esperemos que se sancione pronto.

Como se señaló, lo que destaca y hace inédito todo esto es el acto democrático de ejercicio de la ciudadanía y la aplicación práctica que se dio del concepto de participación. El 23 de noviembre de 2018 se realizó una jornada en el liceo, en donde más de 500 alumnos –de los 560– concurrieron a votar en urnas con carácter secreto. Luego de haber propuesto, conjuntamente con las 560 familias, más de una decena de candidatos para designar el liceo con alguno de esos nombres, quedaron cinco finalistas –puedo mostrar el folleto que circuló durante meses en la comunidad de San José–: la profesora María Rosa Fernández, los artistas Heber Riguetti y Hugo Nantes, el periodista Omar Gutiérrez y el profesor Wilfredo Moreno. Por amplia mayoría fue votado el nombre del profesor Wilfredo Moreno, que fue el primer director de ese liceo en 1994 y en el primer tiempo asumió la función en forma honoraria.

Fue un brillante estudiante, medalla de oro en la primaria del Colegio Sagrada Familia e hizo la secundaria en el Liceo n.º 1 Doctor Alfonso Espínola, de la ciudad de San José. Fue un destacado estudiante en la Facultad de Medicina, le quedaron pocas materias para recibirse y abrazó con gran dedicación el profesorado de Biología, que fue efectivamente su vocación. También se destacó en la comunidad por haber brindado su esfuerzo, su activa militancia y compromiso docente a través del deporte. Fue una persona muy respetada y querida.

Más allá de eso –que suele ser lo que adorna los nombres que proponemos para designar ni más ni menos que un liceo o una escuela en cualquier proyecto de ley–, este acto tiene la particularidad de que fueron los propios alumnos que democráticamente determinaron designar Wilfredo Moreno Ponce el Liceo n.º 3.

Por lo tanto, estoy muy contento de que el Senado de la república apruebe –espero que por unanimidad–, tal como lo sugiere la Comisión de Educación y Cultura del Senado, designar Wilfredo Moreno Ponce el Liceo n.º 3, para que el proyecto de ley sea rápidamente sancionado.

Muchas gracias, señora presidenta.

SEÑORA PRESIDENTA.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota).

–23 en 24. Afirmativa.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (Gustavo Sánchez Piñeiro).- «Artículo Único.- Desígnase con el nombre “Wilfredo Moreno Ponce” el Liceo Nº 3 de San José de Mayo, departamento de San José, dependiente de la Dirección General de Educación Secundaria, Administración Nacional de Educación Pública».

SEÑORA PRESIDENTA.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).

–25 en 26. Afirmativa.

Queda aprobado el proyecto de ley, que se comunicará a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado por ser igual al considerado).

14) DOCTORA MARTHA MONTANER FORMOSO

SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en segundo término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se designa Doctora Martha Montaner Formoso el Liceo Rural de Curtina, departamento de Tacuarembó, dependiente de la Dirección General de Educación Secundaria, Administración Nacional de Educación Pública. (Carp. n.º 293/2020 - rep. n.º 373/2021)».

SEÑORA PRESIDENTA.- En discusión general.

Tiene la palabra la miembro informante, señora senadora Sanguinetti.

SEÑORA SANGUINETTI.- Señora presidenta: hoy es un día muy importante para cientos de personas del departamento de Tacuarembó. Es un honor para mí informar este proyecto de ley, presentado por el expresidente Julio María Sanguinetti, para designar Doctora Martha Montaner Formoso el Liceo Rural de Curtina, que se encuentra sobre la ruta n.º 5.

Fue inaugurado en el 2002, luego de un inmenso trabajo de la doctora Montaner durante muchos años para hacerlo posible. El proyecto para que lleve su nombre es el resultado de la expresión de los vecinos que querían reconocer a quien lo había hecho posible y por eso se manifestaron en este sentido.

La doctora Montaner era dentista de profesión y tenía un posgrado en Odontopediatría. Se destacó por ser la primera mujer uruguaya electa como máxima autoridad de un partido político, el Partido Colorado. Brevemente me gustaría leer un fragmento de una entrevista que se le hizo en El Espectador a propósito de ese cargo: «En primer lugar, es difícil. El partido y el sistema político están concebidos en un escenario muy masculinizado. Te puedo nombrar cuatro o cinco protagonistas de mi vida. Te nombré a una mujer, Alba Roballo y a muchos hombres. Quiere decir que en este ámbito había mayoría de hombres. Los partidos estaban concebidos en agendas, en horarios que a veces para la mujer, por su actividad de madre y otros roles que tenemos en la familia se hacen difíciles de concebir».

Fue la primera mujer electa representante nacional por el departamento de Tacuarembó. Fue diputada titular en 1994, en 1999 y en 2009, y senadora en 2014.

Se desempeñó como secretaria general del Comité Ejecutivo Departamental de Tacuarembó durante quince años.

Fue impulsora de la ley de cuotas. Tuvo una larga trayectoria de trabajo y compromiso social, y fue la responsable de la primera oficina de violencia doméstica en el interior del país. En algunas entrevistas contó que costó muchísimo que las mujeres se animaran a asistir a esas oficinas por el estigma social que existía. También fue la creadora del programa para que niños y jóvenes tuvieran la oportunidad de conocer el mar. En el libro que ella escribió hay un relato muy lindo con relación a este tema.

Fue la impulsora de la campaña de recolección de firmas para que existieran ómnibus de transporte urbano en Tacuarembó.

Participó y presidió la Comisión de Educación y Cultura de la cámara, donde realizó varias acciones. Una de ellas fue el aula virtual de Antel y también tuvo relevante actuación con relación a la creación de la UTEC.

Sobre la creación del Liceo Rural de Curtina, cabe señalar que en momentos donde el impacto de la crisis financiera argentina se hizo sentir, la doctora Montaner se puso al hombro la tarea. Logró la aprobación de las autoridades educativas, pudo encontrar el local para el liceo, logró que se firmara el convenio con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas e hizo las gestiones ante el Banco República. Todo esto lo hizo con la pasión, el compromiso y la entrega que siempre la caracterizaron.

Martha Montaner dejó una huella honda y profunda en quienes la conocieron. Era una batllista de pura cepa que siguió un legado familiar, pero le puso su impronta. Era una mujer trabajadora, apasionada y comprometida, una mujer inspiradora.

Con muchísimo gusto proponemos al Cuerpo que se vote el proyecto de ley para que el Liceo n.º 3 de Curtina lleve su nombre.

Muchas gracias.

SEÑORA HUNTER.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra la señora senadora.

SEÑORA HUNTER.- Señora presidenta: es para mí un gusto tener la oportunidad de participar de esta votación para que el Liceo Rural de Curtina lleve el nombre de la doctora Montaner. Para nosotros, los batllistas, fue un ícono y, como decía la senadora Sanguinetti, fue la primera secretaria general que tuvimos.

Considero que esta iniciativa es de estricta justicia, ya que Martha trabajó mucho en el 2002 –aquel año tan complicado– para que este proyecto se concretara. Tuvo que trabajar mucho con la comunidad y con las autoridades, en particular con las del Codicén. La localidad de Curtina queda a cincuenta kilómetros de la ciudad de Tacuarembó y sus jóvenes solo tenían la posibilidad de hacer la escuela primaria, porque no había un liceo. Como relató la senadora Sanguinetti, Martha Montaner se contactó con las autoridades y con el medio para sacar adelante el liceo. Por eso, creo que es de estricta justicia que lleve el nombre Doctora Martha Montaner Formoso.

Muchas gracias.

SEÑORA RODRÍGUEZ.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra la señora senadora.

SEÑORA RODRÍGUEZ.- Señora presidenta: adhiero a la iniciativa de los integrantes de la Comisión de Educación y Cultura en el sentido de aprobar este proyecto de ley que fuera presentado en su momento por el doctor Julio María Sanguinetti.

Quiero referirme a la doctora Martha Montaner Formoso, al presentarse este proyecto de ley para designar con su nombre el Liceo Rural de Curtina, ubicado en el departamento de Tacuarembó, que depende de la Dirección General de Educación Secundaria y de la Administración Nacional de Educación Pública.

La doctora Martha Montaner Formoso nació en Tacuarembó un 6 de enero, en el seno de una familia del interior, en la que la política era un tema de todos los días. Su padre, Jaime Montaner, fue diputado, senador y ministro por el Partido Colorado en los años sesenta y setenta. Aquellas vivencias señalaron el comienzo de su carrera política en 1989. Fue la primera mujer candidata a la intendencia de su departamento y una de las primeras de nuestro país en ser candidata al primer cargo departamental. Si bien fue una destacada profesional universitaria en el área de la medicina odontológica pediátrica, la actividad política fue la que le dio el sello distintivo.

Fue electa diputada por su querido Partido Colorado y por su departamento de Tacuarembó en 1994, 1999 y 2009, y senadora en el 2014. Fue convencional departamental y nacional del Partido Colorado por Tacuarembó e integrante titular del Comité Ejecutivo Nacional, que en el 2012 la elige secretaria general, siendo la primera vez en la historia que una mujer asumía ese alto cargo partidario.

La doctora Martha Montaner fue una mujer que trabajó para construir un futuro a través de la educación y que luchó por los derechos de los niños y de los adolescentes, así como por los de las mujeres del campo, a quienes ella quiso tanto y admiró y que son clave para generar día a día, con su esfuerzo, la riqueza nacional.

Se destacó en la defensa de los derechos de la mujer y formó parte de lo que conocemos como Bancada Bicameral Femenina en busca de la promoción de la participación política equitativa, junto a colegas de todos los partidos, y con nuestra ahora presidenta del Senado, Beatriz Argimón.

En tal sentido, su extensa trayectoria política se vio jalonada por valientes iniciativas referidas a los derechos de las mujeres, a normas complementarias sobre violencia doméstica –en 1999 logra la apertura de la oficina vinculada a violencia doméstica en Tacuarembó–, a derechos jubilatorios para las amas de casa, a normas sobre acoso moral en el ámbito laboral, a la participación equitativa de ambos sexos en los órganos electivos –la conocida ley de cuotas–, a normas sobre adjudicación de viviendas a víctimas de violencia doméstica y otras.

Fue defensora de los derechos humanos no solo en Uruguay, sino también en naciones hermanas sometidas por regímenes autoritarios. En esta misma sala, en abril de 2015, denunciaba la grave situación de los presos políticos en Venezuela y reclamaba su liberación.

Martha Montaner fue una mujer de enorme sensibilidad social, que siempre mantuvo un firme compromiso activo con la gente menos privilegiada, con los más postergados. Fue en ese constante andar por su querido departamento que se encontró con esta situación en Curtina, que ella misma describe en la siguiente entrevista publicada el 6 de marzo de 2014, realizada por Ana Jerozolimski, de cara al Día Internacional de la Mujer: «Cuando en el 2002 había una crisis económica muy grande y no tenía recursos el país, recorriendo la localidad rural de Curtina, a 60 km de la zona urbana de la capital de Tacuarembó vi que había muchos niños con su potencial truncado porque no había liceo. Del Estado me dijeron que no había plata. Yo busqué un inmueble que era un antiguo almacén que estaba en sucesión, con problemas en el Banco República. Hablé con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y me lo acondicionaron, no a nuevo. Hoy ese liceo tiene 300 alumnos y el menor índice de repetición y tiene gente ya en la universidad».

Señora presidenta: ¡Vaya si será un tributo justo y merecido que el Liceo Rural de Curtina luzca con orgullo, de aquí en más, el nombre de su mentora, la doctora Martha Montaner Formoso! ¡Una gran mujer, de esas que no pasan por la vida y por la política, sino que hacen siembra buena y precisamente por sus ricos frutos las conocéis!

Muchas gracias.

SEÑOR DA SILVA.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR DA SILVA.- Señora presidenta: con Martha compartimos la legislatura 2000-2005 –plagada de complicaciones, de situaciones críticas–, y tuvimos la chance de participar del trabajo en la Comisión de Transporte, Comunicaciones y Obras Públicas. Ahí descubrimos mucho lo que eran los Montaner de Tacuarembó.

Martha era Montaner y Formoso: un origen enormemente colorado. Los Formoso tienen un origen blanco en aquel departamento. Ella fue muy sanguinettista desde aquel momento –¡radicalmente sanguinettista!–, más todo lo que desarrolló después. Era una mujer maravillosa, de las caudillas de antes, que contrastaba mucho con el Tacuarembó blanco que todos conocemos. Competía y hacía actos de igual a igual, con esas dos alas tradicionales que siempre tuvo el partido en Tacuarembó, que hasta el día de hoy se siguen manifestando.

De Martha Montaner tenemos muchísimos recuerdos. Hay una anécdota inolvidable que se dio arriba de un avión con el entonces diputado Juan José Domínguez –leyenda tupamara si las hubo; la señora senadora Topolansky lo puede avalar–; mantuvieron un diálogo de esos que solo se dan en el Uruguay. Domínguez le hablaba de cuando estuvo acampado en una de las estancias de los Montaner por el espacio de ocho meses y le describía con pelos y señales dónde quedaba el tajamar y las quintas de eucaliptus. Y Martha, con una gran calidad democrática, le festejaba y le comentaba. Fue un diálogo de esos que el entonces diputado Domínguez debería reeditar.

Señora presidenta: el pueblo de Curtina necesitaba un liceo. Es de esos tantos pueblos que están en un lugar del departamento de Tacuarembó, que tiene muchas localidades parecidas. Para que el Senado lo tenga claro, el pueblo Curtina está enclavado en el Tacuarembó arenoso, el de los cerros chatos; es una zona de cría, arenosa, con algo de forestación.

Como decía la señora senadora Rodríguez, hoy hay 300 gurises en el liceo. Es el legado de Martha y de toda la familia Montaner; Susana debe estar escuchando, orgullosa, este homenaje.

El Tacuarembó moderno es muy explicado también por la presencia de los Montaner, esa presencia colorada en un departamento de altísima raigambre nacionalista. Si eso se explica de esa forma es por la pasión que puso Martha Montaner a todas sus cosas. Así que bienvenido sea el homenaje, que es infinitamente merecido.

Muchas gracias.

SEÑOR RUBIO.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RUBIO.- Señora presidenta: adherimos con mucha convicción y alegría a esta decisión del Senado. Nosotros pudimos compartir toda una legislatura en la Cámara de Representantes con Martha Montaner y encontramos a una persona con una enorme versatilidad en cuanto a las cosas que le interesaban, con mucha apertura, con una gran calidad desde el punto de vista humano, con muchas inquietudes y con mucha facilidad para hacer acuerdos y promover temas y problemas que fueran de interés nacional o local. Con ella se podía tener un excelente diálogo. Diría que fue una avanzada en materia de los derechos de la mujer en todos los sentidos, en materia de participación no solo política sino también en otros ámbitos, una fuerte defensora de los derechos de la mujer y de la lucha contra su postergación. Tuvo permanentes iniciativas en los más diversos temas. Por lo tanto, merece este reconocimiento que va mucho más allá de los distintivos partidarios y que la hacen una hermosa persona que debemos reconocer, al menos a través de estas manifestaciones.

Muchas gracias.

SEÑOR MANINI RÍOS.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MANINI RÍOS.- Señora presidenta: creemos que este es un homenaje justo. La doctora Martha Montaner Formoso provino de una familia con trayectoria política durante muchos años no solo en el departamento de Tacuarembó. Su padre fue senador y protagonista de varios episodios y creemos que siempre, tanto su familia como ella misma, cumplieron su rol político con dignidad, es decir, dignificaron la función política.

Quiero destacar de ella a la mujer que se abrió paso en la política, que no necesitó de cuotas para entrar en la política por la puerta grande, que se hizo sentir y que realmente mostró la capacidad y la igualdad que puede alcanzar una mujer con su lucha sin tener que pedir beneficios especiales. Ella fue realmente puntal en muchos proyectos, como en el de la construcción del liceo que a partir de ahora llevará su nombre. Como dije, Martha Montaner ha dignificado la política en todas sus actividades y creo que este homenaje es merecido. Tenemos en ella un ejemplo a seguir quienes, en cierta forma, desarrollamos la actividad política.

Vaya un saludo especial a la familia Montaner, que ha mantenido siempre bien en alto ese espíritu de lucha que ha caracterizado a la doctora Martha Montaner.

Muchas gracias.

SEÑORA BIANCHI.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra la señora senadora.

SEÑORA BIANCHI.- No queda nada por decir que ya no se haya dicho, pero no quiero dejar pasar esta oportunidad para expresar que tuve el placer de conocer a Martha fuera de esta casa, pero siempre vinculada a la actividad política. También quiero hacer en este momento un reconocimiento a Susana, su hermana, quien fue una compañera de vida en todas las actividades. La verdad es que uno no podía entender la actividad de una sin la actividad de la otra.

Con Susana fuimos compañeras en facultad y sigue siendo una gran luchadora. A uno le llama la atención, porque es como que tuvieran la política en su ADN, como está de moda decir ahora. Realmente, su situación les permitiría, de repente, gozar de otro tipo de tranquilidades y, sin embargo, han estado siempre comprometidas. Martha, por supuesto, es a quien estamos homenajeando hoy, pero quiero recordar a Susana que, en este momento, está cumpliendo funciones en el Directorio de OSE.

Una de las cosas que más me sorprendió de Martha fue que luchó hasta último momento; ella sabía que estaba muy enferma y sin embargo nunca dejó de trabajar y de luchar, hasta que la salud le dijo basta.

Así que simplemente quería agregar estas palabras desde el punto de vista humano.

Gracias, señora presidente.

SEÑORA PRESIDENTA.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota).

–27 en 27. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo único del proyecto de ley.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (Gustavo Sánchez Piñeiro).- «Artículo Único.- Desígnase con el nombre “Doctora Martha Montaner Formoso” el Liceo Rural de Curtina, departamento de Tacuarembó, dependiente de la Dirección General de Educación Secundaria, Administración Nacional de Educación Pública».

SEÑORA PRESIDENTA.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).

–27 en 27. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda aprobado el proyecto de ley, que se comunicará a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado por ser igual al considerado).

–La presidencia adhiere a este homenaje que entre todos hemos hecho a una gran dirigente política de este país, perteneciente al Partido Colorado, con quien tuve el privilegio de pasar muchas horas y con quien tengo, de alguna manera, ese sentimiento de haber compartido lo lindo y lo feo. Lo lindo fue verla crecer en su rol de mujer política y pelear por tener un espacio juntas las mujeres de todos los partidos políticos, no pensando en nosotras sino en las que venían después. De ahí su ferviente apoyo a la ley de cuotas y a una cantidad de normativas que tenían que ver con las mujeres –no las que las estábamos votando– y sus derechos de futuro.

Fui una de las primeras personas que supo de su enfermedad y supe llorarla. A quienes dicen que en esta actividad no hay amistades les digo que realmente no conocen la clase de vínculos que podemos llegar a construir.

Así que quería adherir a las palabras que todos ustedes han expresado.

15) CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO Y LEY DE CHEQUES

SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en tercer término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se establecen modificaciones a la Ley de Cheques y al Código General del Proceso. (Carp. n.º 440/2021 - rep. n.º 353/2021 y anexo I)».

SEÑORA PRESIDENTA.- En discusión general.

Tiene la palabra el miembro informante, señor senador Gandini.

SEÑOR GANDINI.- Señora presidenta: ha llegado al Cuerpo un proyecto de ley que ha tenido iniciativa en el Poder Ejecutivo, que fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Hacienda y que, básicamente, modifica varios artículos del Decreto Ley n.º 14412, de 1975 –conocido como Ley de Cheques–, y el artículo 353 del Código General del Proceso.

La evolución operativa comercial y financiera que ha tenido el cheque como medio de pago y los avances tecnológicos que han transcurrido determinan la conveniencia de modificar el actual marco jurídico incorporando algunas modificaciones para dotar de mayor eficiencia a los procedimientos y cumplir con los requisitos establecidos.

El Decreto Ley n.º 14412 demostró ser una normativa muy adecuada para la regulación de los cheques como medio de pago. Durante todos estos años se ha desarrollado una fuerte confianza de los diferentes agentes por este instrumento dada su clara, manifiesta y extensa utilización y aceptación como medio de pago. Existen instrumentos alternativos al cheque, pero este mecanismo ofrece mucha confianza para su utilización. Particularmente, y gracias al diferimiento del pago y del endoso de estos documentos, el cheque se ha convertido en un instrumento de crédito. Esta característica resulta muy importante en la práctica comercial y es uno de los principales instrumentos que integran el sistema de pago minorista de nuestro país.

En el 2014 se implementó el proyecto Truncamiento Total de Documentos con Digitalización, lo que implicó la sustitución del intercambio físico de documentos por el intercambio electrónico de archivo de datos e imágenes digitalizadas que fue avanzando en este proceso. Transcurridos estos años, el sistema ha dado pruebas de su correcto funcionamiento, pero resta resolver aspectos operativos concretos que requieren modificar el marco legal. Debemos reconocer, además, que la legislación nacional ha incorporado la validez de la firma electrónica, lo que ha sido un importante avance.

Este proyecto se sustenta en los principios de seguridad y de eficiencia, por lo que es una importante herramienta para contribuir a los objetivos de desarrollo del mercado y de la promoción de la innovación. En este caso se propone modificar algunos aspectos generales y abstractos que son imprescindibles para el mejor aprovechamiento de los instrumentos tecnológicos disponibles en beneficio de todos los usuarios del sistema. Por lo tanto, en primer lugar, incorpora la mención expresa a la práctica del depósito del cheque mediante las máquinas receptoras. Establece expresamente que son de amplia utilización las buzoneras, los cajeros automáticos, etcétera, para el cobro mediante acreditación en cuenta bancaria con fecha cierta a la presentación. En segundo término, se dispone que el cheque físico o cartular pueda ser depositado a través de la remisión al banco receptor en su imagen digitalizada; en estos casos, la imagen sustituye al documento físico. De esta forma, la recepción del cheque puede ser realizada por un banco, en virtud del procedimiento de los cheques físicos depositados directamente, o en formato electrónico, digitalizando un cheque que se originó en forma cartular proveniente de los clientes de los bancos.

Además, el proyecto reconoce expresamente la existencia del cheque electrónico, que nace, circula y se cancela en forma electrónica. Por esa razón, y a efectos de ejercitar las acciones judiciales correspondientes, se prevé que para el cobro del cheque girado, el banco, a modo de agente registrante, deberá emitir un certificado con validez de título ejecutivo. A tales efectos, se propone sustituir el artículo 353 del Código General del Proceso, con el fin de incorporar este certificado emitido por los bancos para ejercer las acciones judiciales. Hoy, el artículo 353 del Código General del Proceso establece en su acápite: «Procede el proceso ejecutivo cuando se promueve en virtud de algunos de los siguientes títulos, siempre que de ellos surja la obligación de pagar cantidad de dinero líquida o fácilmente liquidable y exigible». Y en su numeral 4, que es el que se modifica, establece: «Cheque bancario, letras de cambio, vales, pagarés y conformes, según lo dispuesto en las leyes respectivas».

Por el artículo 10 se sustituye el numeral 4, que quedaría redactado: «Cheque bancario» –y agrega– «cartular o certificado emitido por el Banco en el caso de cheques electrónicos o digitalizados» –y sigue el texto anterior– «letras de cambio, vales, pagarés y conformes».

Quiere decir que, de esta manera, también queda articulada con el Código General del Proceso la posibilidad de que el cheque como título ejecutivo tenga esta resolución.

Se consagra el instituto de la compensación y truncamiento de los cheques, de amplia utilización en la actualidad, a través de la cámara compensadora. Esto significa que cuando el cheque no haya sido girado contra el banco en el que se deposita o el cliente autorizado a recibir el depósito no tenga cuenta en el banco girado, el banco receptor debe proceder al envío de la imagen del cheque a la entidad de compensación, la que actúa a efectos de compensar los cheques entre bancos. Lo que actualmente funciona con los cheques, con los documentos físicos, se establece también para este tipo de cheque digitalizado.

Por último, se incorpora un artículo que otorga al Banco Central la facultad de reglamentar la ley en todos sus términos. Esta potestad reglamentaria permite contar con mayor flexibilidad para incorporar, cuando sea oportuno, los cambios que surjan de las innovaciones tecnológicas, manteniendo la confianza y el sistema. Es decir, para que esta ley no quede congelada en el tiempo, dentro de este marco legal, el Banco Central tiene potestades para ir adaptando el régimen a nuevos avances tecnológicos que, manteniendo la seguridad y la confianza en el sistema, le den más agilidad.

La comisión recibió algunas propuestas pertinentes de la Asociación de Bancos Privados del Uruguay. Algunas de ellas pueden ser aplicadas por la reglamentación del Banco Central –respuesta que obtuvimos por parte de sus autoridades–, mientras que otras parecería ser más oportuno considerarlas en otra iniciativa para no generar distorsiones en esta que es concreta, específica y refiere a la actualización del sistema de cheques vigente.

Era cuanto tenía que informar en nombre de la comisión, señora presidenta.

SEÑOR DOMENECH.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR DOMENECH.- Señora presidenta: Cabildo Abierto va a acompañar este proyecto de ley.

En lo personal quiero decir que me parece que el proyecto de ley abusa de la delegación al Banco Central de la reglamentación de la ley. Prácticamente todas las disposiciones van a ser complementadas por resoluciones del Banco Central, lo que me plantea cierta incertidumbre porque los que lean la ley no van a tener todos los elementos para manejarse.

Sin perjuicio de eso, hay una norma –la del artículo 4.º– que establece que el cheque físico podrá ser depositado a través de la remisión al banco receptor de su imagen digitalizada. De esa forma, mando la imagen y el banco me lo acredita en la cuenta. Como tenedor, me quedo con el cheque físico en la mano. Todos sabemos que el cheque ha sido un instrumento para la comisión de muy numerosos delitos. Además, al quedarme con el cheque en la mano, el tenedor puede endosarlo inmediatamente y estar engañando o estafando –como sucede y también podría ocurrir– a las personas que ignoran que el cheque fue depositado.

Es cierto que en el proyecto de ley se establece: «En tal caso, la imagen sustituirá al documento físico, el que quedará inutilizado mediante constancia cuyo contenido regulará el Banco Central del Uruguay».

Me da la impresión de que la reglamentación –ya que tenemos que remitirnos a ella– debe ser muy precisa y que, cuando se envía la imagen digitalizada, debe constar que se está depositando en cuenta en el mismo cheque. Si no, esto se presta a las maniobras que son habituales con los cheques, burlando a la gente que los recibe de buena fe.

Quería hacer esa salvedad porque creo que a esta altura no vamos a modificar el texto proyectado. Me parece que es importante que el Banco Central tenga en cuenta este elemento que hace a la seguridad. En realidad, lo que importa no es el cheque común, sino el diferido. El cheque común ha pasado a ser prácticamente un instrumento que no se utiliza; el que se usa es el cheque de pago diferido.

Era cuanto quería manifestar. Muchas gracias.

SEÑOR BERGARA.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BERGARA.- Nosotros vamos a acompañar este proyecto de ley que procura dar pasos en la modernización normativa, a la luz del avance de la tecnología y de su aplicación al funcionamiento financiero. Creemos que en un mundo donde lo físico va dando lugar al funcionamiento de medios electrónicos, estos son cambios necesarios.

Tenemos claro que a partir del impulso de la utilización de medios de pago electrónicos la sociedad uruguaya ha incorporado, ha abrazado claramente las bondades y ventajas de utilizarlos, razón por la cual se ha reducido enormemente la utilización de medios de pago físicos, es decir, efectivo y cheques. En oportunidad de la aprobación de la Ley de Inclusión Financiera, en el 2014, solo el 8 % de los pagos que hacemos los uruguayos se realizaba por medios electrónicos y hoy ronda el 60 %. Obviamente, como contracara de eso, se han reducido los pagos en efectivo y se ha reducido sensiblemente la utilización del cheque como medio de pago. Por lo tanto, es un llamado de la realidad el hecho de que el cheque, para mantener su rol –sobre todo en el marco de los cheques diferidos, que funcionan implícitamente como un mecanismo de financiamiento–, se adapte al funcionamiento con base en medios electrónicos, ya sea para la compensación como para evitar costos logísticos vinculados al manejo de los cheques físicos, y que eso pueda sustituirse de manera eficiente por la utilización de imágenes en el mundo electrónico.

Esa es la principal razón por la cual nosotros acompañamos este proyecto, porque va en la lógica de la modernización y de las tendencias tecnológicas en el mundo financiero, que nos van llevando de la utilización de instrumentos físicos a la creciente utilización de instrumentos en el terreno electrónico.

Compartimos la preocupación que acaba de plantear el señor senador Domenech y estoy seguro de que el Banco Central, en su reglamentación, va a buscar los mecanismos para salvar los riesgos. Está claro que cuando el mundo era esencialmente de medios físicos los riesgos estaban en el mundo físico, pero en la medida en que pasamos crecientemente la operativa y los controles al mundo electrónico, los riesgos pasan a la arena electrónica. Por eso, cada vez más en el mundo financiero aparecen empresas ofreciendo servicios de seguridad lógica y la ciberseguridad. Es una tendencia inexorable y está bien que Uruguay acompañe esas tendencias.

Creemos que estos son pasos importantes, pero como también se decía, todavía quedan cosas por hacer. Hubo un conjunto de propuestas que vinieron de agentes del sistema bancario que no fueron consideradas para esta instancia, pero que dejan abierta la necesidad de seguir trabajando en esos aspectos. Creo que sería bueno que tanto el Gobierno como el Banco Central las tomen en consideración para perfeccionar y dar pasos más completos en este proceso.

Vamos a acompañar este proyecto con esa perspectiva.

Muchas gracias.

SEÑORA PRESIDENTA.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota).

–26 en 26. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo 1.°.

SEÑOR PENADÉS.- Pido la palabra para una moción de orden.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PENADÉS.- Formulo moción en el sentido de que se suprima la lectura del articulado y se vote en bloque.

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar la moción formulada.

(Se vota).

–25 en 26. Afirmativa.

En consideración el articulado.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).

–27 en 27. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda aprobado el proyecto de ley, que se comunicará a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado por ser igual al considerado).

SEÑOR NIFFOURI.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR NIFFOURI.- Señora presidenta: solicitamos un cuarto intermedio de treinta minutos.

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar.

(Se vota).

–25 en 26. Afirmativa.

El Senado pasa a cuarto intermedio por treinta minutos.

(Así se hace. Son las 10:55).

(Vueltos a sala).

–Habiendo número, continúa la sesión.

(Son las 11:39).

SEÑOR NIFFOURI.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR NIFFOURI.- Solicitamos un nuevo cuarto intermedio de cinco minutos.

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar.

(Se vota).

–22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

El Senado pasa a cuarto intermedio por cinco minutos.

(Así se hace. Son las 11:40).

(Vueltos a sala).

–Habiendo número, continúa la sesión.

(Son las 11:46).

16) LLAMADO A SALA AL MINISTRO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA, INGENIERO OMAR PAGANINI

SEÑORA PRESIDENTA.- Léase una moción llegada a la Mesa.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (Gustavo Sánchez Piñeiro).- «De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 119 de la Constitución de la república, mocionamos para que se proceda a convocar a sala al señor ministro de Industria, Energía y Minería, que solicitamos comparezca acompañado del señor presidente de la Administración Nacional de Telecomunicaciones, a efectos de que tome estado parlamentario y se dé tratamiento al proceso de decisión, construcción y administración del complejo multimodal Antel Arena, incluidas las auditorías disponibles, las intervenciones del Tribunal de Cuentas, los pronunciamientos de la Junta de Transparencia y Ética Pública y las resoluciones adoptadas al respecto por los organismos convocados.

Se establece que el convocante y miembro interpelante será el senador Jorge Gandini». (Firman los señores senadores Niffouri, Gandini, Domenech y Batlle).

SEÑORA PRESIDENTA.- En consideración.

SEÑOR GANDINI.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GANDINI.- Señora presidenta: hemos presentado esta moción, de acuerdo con el artículo 119 de la Constitución de la república, porque entendemos que es necesario dar estado parlamentario a un asunto que hemos conocido y al que hemos accedido a través de debates parlamentarios –en otras Administraciones y también en este tiempo–, pero fundamentalmente a través de la prensa, al menos en cuanto a las novedades que ha ido arrojando, ya que ha habido auditorías, pronunciamientos de la Jutep, diversos pronunciamientos del Tribunal de Cuentas y resoluciones de Antel.

Creemos que el Parlamento debe tomar conocimiento del tema, para lo cual habíamos elegido el camino de la convocatoria en régimen de comisión general, que considerábamos que era suficiente. La intención no es terminar con una resolución al respecto, sino, como dije al principio, que el asunto tome estado parlamentario, a partir de allí, conocimiento público, y eventualmente se podrán discutir y resolver otras consecuencias. Sin embargo, el camino de la convocatoria en régimen de comisión general tiene el apego al nuevo Reglamento que no da oportunidades a ese debate, porque establece que cada orador, incluido el convocante y las propias autoridades comparecientes, tiene quince minutos para hablar, y nos parece imposible acceder al tema con esos tiempos. Pretendimos obtener un acuerdo para ampliar esos plazos –si bien en términos bastante modestos, también lógicos– sin necesidad de llegar a lo que implica una interpelación. En virtud de que no alcanzamos ese acuerdo hemos elegido el camino de la interpelación, que tiene la novedad o la curiosidad –aunque no es la primera vez que sucede– de que será la bancada oficialista quien interpelará a un ministro y a un presidente que también pertenecen al Gobierno. De todos modos, se cumplirá a través de ese mecanismo con el objetivo que estamos proponiendo: dar estado parlamentario a un tema delicado y complicado, sobre el que se han conocido pronunciamientos extremadamente graves, que no pueden estar ajenos a la consideración formal de ese tema por parte del Parlamento.

Esas son las razones que nos llevan a fundamentar una interpelación cuyo debate no queremos abrir ahora.

Muchas gracias.

SEÑOR ANDRADE.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ANDRADE.- Muchas gracias, señora presidenta.

¡Qué curioso! La situación en la que estamos debe tener muy pocos antecedentes. La bancada del Frente Amplio tiene toda la disposición de dar estado parlamentario al tema de las empresas públicas y así lo manifestó en la reunión de coordinación. Tiene toda la disposición de dar estado parlamentario a un tema tan delicado, pero cuidando los tiempos y trabajando los acuerdos para el proceso del debate. Propusimos, no una, sino reiteradas veces, convocar a las autoridades a la Comisión de Industria, Energía, Comercio, Turismo y Servicios para analizar esto con todo el tiempo del mundo, sin priorizar la repercusión mediática del debate por encima de su análisis profundo, sobre el que todos tenemos opinión. Tenemos dudas sobre por qué algunas auditorías se declararon reservadas ahora. ¿Por qué no todas las auditorías son públicas? Tenemos dudas.

Sin embargo, parece evidente –según nuestra interpretación, por la circunstancia política tan peculiar que vive el Uruguay: un momento inédito en la historia del país, que se inaugura a partir de que el movimiento popular conquista 800.000 firmas y se abre un proceso de referéndum– que importa más el debate mediático que tener información, construir acuerdos y, sobre todo, proteger a Antel, a la que ahora se la expone a que una coalición de gobierno interpele a sus autoridades y genere un componente de mucha repercusión mediática y de poco cuidado del ente. Bueno, ¡el Frente Amplio no va a votar esto! Francamente, nos parece una irresponsabilidad –como nos pareció el llamado en régimen de comisión general– si lo que se pretende es tratar el tema de manera delicada. Había tiempo para convocar, primero, a la Comisión de Industria, Energía, Comercio, Turismo y Servicios y, en función de la información que allí se vertiera y de que todos los partidos políticos pudieran madurarla, dar otros pasos si eran necesarios. Sin embargo, se elige arrebatar el camino, no priorizando la necesidad del estado parlamentario, sino la posibilidad de repercusión mediática: ¡alguna nota más se hará! No se elige el camino natural, que debería ser el de tratar el tema en comisión, con tiempo suficiente. Pero, claro, ¡en comisión hay menos cámaras, hay menos repercusión y se puede generar menos sospecha! No se toma ese camino para la defensa de Antel ni para fortalecer la relación política, que debe madurar el tratamiento de temas complejos.

Por estas razones, el Frente Amplio va a votar negativamente esta curiosa interpelación que el Gobierno se propone hacer a sí mismo.

Muchas gracias.

SEÑORA PRESIDENTA.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la moción presentada.

(Se vota).

–16 en 28. Afirmativa.

La Mesa acordará con el señor ministro la fecha de la comparecencia.

17) DESIGNACIÓN DE FISCALAS LETRADAS ADSCRIPTAS

SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto que figura en cuarto término del orden del día: «Informe de la Comisión de Asuntos Administrativos relacionado con la solicitud de venia remitida por el Poder Ejecutivo a fin de designar en el cargo de fiscala letrada adscripta, escalafón N, a las doctoras María Helena Gago Nasiff, María de los Ángeles Ferreira Rocha y Aitana Ramos Maga. (Carp. n.° 496/2021 - rep. n.° 363/2021)».

SEÑORA PRESIDENTA.- En discusión.

Tiene la palabra el miembro informante, señor senador Penadés.

SEÑOR PENADÉS.- Señora presidenta: el Poder Ejecutivo solicita la venia de la Cámara de Senadores para cubrir tres cargos vacantes de fiscal letrado adscripto, escalafón N, de la Fiscalía General de la Nación, en el marco de lo dispuesto por el numeral 13 del artículo 168 de la Constitución de la república.

En tal solicitud se señala que el Poder Ejecutivo tiene la responsabilidad de analizar la correspondencia legal de la propuesta, así como su oportunidad y mérito. Efectuado el análisis de rigor, cumple con enviar la solicitud de venia al cuerpo legislativo, que habilita la designación de las concursantes que figuran en cuadro adjunto para ocupar los cargos de fiscalas letradas adscriptas, escalafón N, de la Fiscalía General de la Nación. Las concursantes propuestas son las doctoras María Helena Gago Nasiff, María de los Ángeles Ferreira Rocha y Aitana Ramos Maga.

Por oficio 504/2021, de 14 de mayo de 2021, la Fiscalía General de la Nación realizó la solicitud de referencia al ministro de Educación y Cultura y posteriormente fue remitida a consideración del Senado.

Luego de analizar los antecedentes que figuran en la solicitud formulada por el Poder Ejecutivo, queremos realizar las siguientes consideraciones. En el marco de las competencias de la Fiscalía General de la Nación, considerando las resultancias del concurso público y abierto de oposición y méritos dispuesto por el director general de la Fiscalía en la resolución n.° 637/2019, de 28 de agosto de 2019, se homologó lo actuado por el tribunal de concurso, así como el fallo final y el orden de prelación de los participantes que aprobaron el concurso. En dicho orden de prelación se incluyó con los números 21, 22 y 23, respectivamente, a las concursantes antes mencionadas para ocupar los cargos antedichos.

Surge de los antecedentes que se ha resuelto la situación de los concursantes que integran dicha lista de prelación hasta el número 20, por lo que no existen objeciones jurídicas para acceder a lo solicitado por el Poder Ejecutivo.

Señora presidenta: se hace constar que, en el caso de los concursantes que figuran en la lista de prelación con los números 14 a 20, se aportaron los oficios correspondientes y los expedientes se encuentran en trámite.

Cabe puntualizar que se encuentra en vigor el plazo de dos años de vigencia del referido orden de prelación establecido por el tribunal de concurso y luego homologado, ya que en la resolución de la Fiscalía –fojas 31 a 33– se establece que dicho orden de prelación rige a partir de la fecha de la resolución, que es el 3 de enero de 2020, por lo que recién vencerá el 3 de enero de 2022.

En definitiva, señora presidenta, la Comisión de Asuntos Administrativos recomienda al Senado otorgar la venia solicitada por el Poder Ejecutivo.

Es todo lo que tenía para informar.

SEÑORA PRESIDENTA.- Léase el proyecto de resolución.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (Gustavo Sánchez Piñeiro).- «Artículo único.- Concédese al Poder Ejecutivo la venia solicitada para designar en el cargo de Fiscales Letrados Adscriptos (Escalafón “N”) a las doctoras María Helena Gago Nasiff, María de los Ángeles Ferreira Rocha y Aitana Ramos Maga».

SEÑORA PRESIDENTA.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).

–24 en 25. Afirmativa.

Se comunicará al Poder Ejecutivo.

18) LEVANTAMIENTO DE LA SESIÓN

SEÑORA PRESIDENTA.- No habiendo más asuntos, se levanta la sesión.

(Así se hace, a las 11:58, presidiendo la señora Argimón y estando presentes los señores senadores Asiaín, Batlle, Bergara, Bianchi, Bonomi, Camy, Carrera, Da Silva, Della Ventura, Domenech, Gandini, Hunter, Kechichian, Lozano, Mahía, Manini Ríos, Nane, Niffouri, Penadés, Piñeyro, Rodríguez, Rubio, Sánchez, Sanguinetti y Topolansky).

BEATRIZ ARGIMÓN Presidenta

Gustavo Sánchez Piñeiro Secretario

Victoria Vera Prosecretaria

María Alcalde Directora general subrogante del Cuerpo de Taquígrafos

Control División Diario de Sesiones del Senado

Diseño División Imprenta del Senado

Linea del pie de página
Montevideo, Uruguay. Poder Legislativo.