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N.º 2 - TOMO 578 - 13 DE MARZO DE 2018

REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

DIARIO DE SESIONES

DE LA

CÁMARA DE SENADORES

CUARTO PERÍODO DE LA XLVIII LEGISLATURA

2.ª SESIÓN ORDINARIA

PRESIDE LA SEÑORA PATRICIA AYALA Presidenta en ejercicio

ACTÚAN EN SECRETARÍA: LOS TITULARES, JOSÉ PEDRO MONTERO Y HEBERT PAGUAS

SUMARIO 

1) Texto de la citación

2) Asistencia

3) Designación de presidente ad hoc

• Encontrándose ausente la señora presidenta y en virtud de que aún no se ha procedido a la elección de los vicepresidentes del Cuerpo, el Senado resuelve designar como presidenta ad hoc a la señora senadora Ayala.

4) Asuntos entrados

5) Proyecto presentado

– El señor senador Carlos Camy presenta un proyecto de ley por el que se modifica el artículo 3.º de la Ley n.º 17598, relacionado con la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (Ursea).

Pasa a la Comisión de Constitución y Legislación.

6) Pedidos de informes

– El señor senador Bordaberry solicita se cursen los siguientes pedidos de informes:

con destino al Ministerio de Educación y Cultura y, por su intermedio, a la Fiscalía General de la Nación, relacionado con los funcionarios de dicho organismo;

con destino al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y, por su intermedio, a la Dirección Nacional de Medio Ambiente, relacionado con fumigaciones aéreas realizadas en arrozales de la zona del balneario Lago Merín, departamento de Cerro Largo;

con destino al Ministerio de Industria, Energía y Minería y, por su intermedio, a la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland, relacionado con profesionales procuradores, abogados y escribanos que hayan prestado o presten funciones de cualquier tipo en ALUR S. A. desde el año 2007 a la fecha.

Oportunamente fueron tramitados.

7) Solicitudes de no archivo de carpetas

• Por moción de los miembros de la Comisión de Constitución y Legislación, el Senado resuelve no archivar las carpetas n.os 99, 100, 101, 105, 106, 109, 110, 117, 118, 119, 122, 123, 125, 126, 129, 130, 132, 135, 160, 162, 163, 164, 165, 166, 189, 204, 222, 251, 254, 262, 287, 292, 335, 359, 363, 378 y 394 del año 2015; 444, 446, 449, 452, 453, 499, 500, 501, 503, 504, 506, 507, 508, 512, 513, 526, 538, 605, 606, 627, 694 y 726 del año 2016; y 753, 770, 866, 886, 933, 941, 944, 948, 975 y 981 del año 2017.

• Por moción de los miembros de la Comisión de Salud Pública, el Senado resuelve no archivar las carpetas n.os 116, 172, 186, 272, 278, 279, 333 y 345 del año 2015, 910 y 974 de 2017, y 1005 de 2018.

• Por moción del señor senador Delgado, el Senado resuelve dejar para la próxima sesión la votación de la solicitud de los miembros de la Comisión de Hacienda en el sentido de no archivar las carpetas n.os 97, 127, 277, 325 y 339 del año 2015; 631, 651, 667, 689, 718 y 742 del año 2016; 760, 777, 797, 826, 829, 830, 942, 943, 946 y 998 del año 2017; y 1012 del año 2018.

8) 100 años del Automóvil Club del Uruguay

– Solicitud del señor senador Camy para realizar una exposición de veinte minutos sobre el tema en la sesión ordinaria del día martes 12 de junio del corriente.

Concedida.

9) Rectificación de trámite

• A solicitud de la Comisión de Constitución y Legislación, el Senado resuelve pasar la carpeta n.o 1016/2018 a la Comisión de Educación y Cultura.

10) Inasistencias anteriores

– Por secretaría se da cuenta de las inasistencias registradas a las anteriores convocatorias.

11) y 14) Solicitudes de licencia e integración del Cuerpo

– El Senado concede las licencias solicitadas por la presidenta del Cuerpo, señora Lucía Topolansky, y por los señores senadores Bordaberry, Martínez Huelmo, Castillo, Delgado y Lacalle Pou.

– Quedan convocados los señores senadores Alcorta, Eguiluz y Saravia.

12) Régimen de trabajo

Por moción del señor senador Michelini, el Senado resuelve:

• declarar urgente y considerar de inmediato las solicitudes de venias para conferir ascenso a varios señores capitanes de navío;

• tratar el asunto que figura en quinto término del orden del día y, a continuación, el que figura en cuarto lugar;

• pasar el resto de los asuntos para la próxima sesión ordinaria y levantar la sesión.

13) Ascensos en las Fuerzas Armadas

– Solicitudes de venia del Poder Ejecutivo para conferir ascenso al grado de contralmirante a varios capitanes de navío.

• Concedidas.

15) Unidad previsional

– Proyecto de ley por el que se la crea.

• Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

16) Levantamiento de la sesión

• Por moción del señor senador Delgado, el Senado resuelve levantar la sesión y pasar como primer punto del orden del día de la próxima reunión plenaria uno de los asuntos que se había resuelto tratar hoy.

1) TEXTO DE LA CITACIÓN

«Montevideo, 12 de marzo de 2018

La CÁMARA DE SENADORES se reunirá en sesión ordinaria mañana martes 13 de marzo, a las 09:30, a fin de informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente

Orden del día

1.º) Elección de vicepresidentes.

2.º) Elección de miembros de la Comisión Permanente del Poder Legislativo (artículo 127 de la Constitución de la república).

3.º) Elección de miembros de la Comisión Administrativa del Poder Legislativo.

Discusión general y particular de los siguientes proyectos de ley:

4.º) por el que se faculta al Poder Ejecutivo a establecer la devolución del impuesto al valor agregado (IVA) en la adquisición de gasoil a productores de ganado bovino y ovino;

Carp. n.º 1017/2018 - rep. n.º 601/18

5.º) por el que se crea la unidad previsional.

Carp. n.º 890/2017 - rep. n.º 600/18

6.º) Informes de la Comisión de Asuntos Internacionales relacionados con las solicitudes remitidas por el Poder Ejecutivo, a fin de designar:

– en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República de Sudáfrica, al señor César Rodríguez Zavalla;

Carp. n.º 1022/2018 - rep. n.º 602/18

– en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República de la India, al señor Álvaro Malmierca;

Carp. n.º 1024/2018 - rep. n.º 603/18

– en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República Dominicana, al señor Álvaro Daniel Gallardo Castro.

Carp. n.º 1025/2018 - rep. n.º 604/18

7.º) Discusión única de un proyecto de minuta de comunicación por el que se solicita al Poder Ejecutivo la elaboración de un proyecto de ley relacionado con la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y femenina.

Carp. n.º 1029/2018 - rep. n.º 605/18

8.º) Mensajes del Poder Ejecutivo por los que solicita la venia correspondiente a fin de destituir de su cargo:

– a un funcionario del Ministerio de Defensa Nacional. (Se incluye en el orden del día por vencimiento del plazo reglamentario). (Plazo constitucional vence el 10 de abril de 2018);

Carp. n.º 1026/2018 - rep. n.º 606/18

– a una funcionaria del Ministerio de Salud Pública. (Se incluye en el orden del día por vencimiento del plazo reglamentario). (Plazo constitucional vence el 10 de abril de 2018).

Carp. n.º 1027/2018 - rep. n.º 607/18

Hebert Paguas Secretario - José Pedro Montero Secretario».

2) ASISTENCIA

ASISTEN: los señores senadores Alcorta, Amorín, Aviaga, Besozzi, Bianchi, Camy, Cardoso, Carrera, Castillo, Coutinho, De León, Delgado, Eguiluz, García, Garín, Heber, Lacalle Pou, Larrañaga, Martínez Huelmo, Michelini, Mieres, Moreira, Mujica, Otheguy, Passada, Payssé, Pintado, Tourné y Xavier.

FALTAN: con licencia, la señora presidenta del Cuerpo, Lucía Topolansky y el señor senador Bordaberry, y con aviso, la señora senadora Alonso.

3) DESIGNACIÓN DE PRESIDENTE AD HOC

SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- Está abierto el acto.

(Son las 09:39).

–En virtud de la ausencia de la señora presidenta y de que aún no se ha procedido a la elección de los vicepresidentes del Cuerpo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 19 del Reglamento de la Cámara de Senadores corresponde proceder a la elección de un presidente ad hoc.

SEÑOR DELGADO.- Formulo moción para que ocupe la presidencia la señora senadora Ayala.

SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la moción formulada.

(Se vota).

–15 en 16. Afirmativa.

Se invita a la señora Patricia Ayala a ocupar la presidencia.

(Ocupa la presidencia la señora Patricia Ayala).

4) ASUNTOS ENTRADOS

SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc).- Habiendo número, queda abierta la sesión.

(Son las 09:40).

–Dese cuenta de los asuntos entrados.

(Se da de los siguientes).

SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «La Presidencia de la Asamblea General destina un mensaje del Poder Ejecutivo al que acompaña un proyecto de ley por el que se autoriza la salida del país del velero escuela Capitán Miranda, su plana mayor, tripulación y alumnos aspirantes de la Escuela Naval, compuesta de ochenta y tres efectivos, a los efectos de realizar el xxx Viaje de Instrucción, entre el 10 de abril y el 24 de octubre de 2018.

El Poder Ejecutivo remite un mensaje por el que solicita la venia correspondiente para conferir el ascenso al grado de capitán de navío, con fecha 1.º de febrero de 2018, por los sistemas de antigüedad y de selección, por la aplicación de los artículos 130 y 131 del Decreto Ley n.º 14157, Orgánico de las Fuerzas Armadas, de 21 de febrero de 1974, y de conformidad con lo establecido por el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la república, a varios señores capitanes de fragata.

–A LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

El Ministerio del Interior remite respuesta a un pedido de informes solicitado por el señor senador Luis Lacalle Pou, relacionado con la investigación de un hurto cometido el pasado 22 de noviembre de 2016 en una vivienda de la localidad de Parque del Plata, departamento de Canelones.

–OPORTUNAMENTE FUE ENTREGADA AL SEÑOR SENADOR LACALLE POU.

La Cámara de Representantes comunica que ha aprobado los siguientes proyectos de ley:

• por el que se modifican los artículos 29 y 30 de la Ley n.º 15739, de 28 de marzo de 1985, referentes a las elecciones en la Universidad de la República;

• por el que se autoriza al Banco Central del Uruguay a proceder a la acuñación de monedas conmemorativas por el bicentenario de la fundación de la Armada nacional.

–AGRÉGUENSE A SUS ANTECEDENTES Y ARCHÍVENSE.

Asimismo, remite nota por la que comunica la integración de la Mesa del Cuerpo para el cuarto período de la cuadragésima octava legislatura: Jorge Gandini, presidente; Sebastián Sabini, primer vicepresidente; Gloria Rodríguez, segunda vicepresidenta; Gerardo Núñez Fallabrino, tercer vicepresidente; Macarena Gelman, cuarta vicepresidenta; Virginia Ortiz, secretaria redactora; Juan Spinoglio, secretario relator; Fernando Ripoll y Felipe Pérez, prosecretarios.

–TÉNGASE PRESENTE.

La Comisión de Asuntos Internacionales eleva informadas las siguientes solicitudes de venia remitidas por el Poder Ejecutivo a los efectos de designar:

• en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República de la India, al señor Álvaro Malmierca;

• en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República de Sudáfrica, al señor César Rodríguez Zavalla;

• en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Gobierno de la República Dominicana, al señor Álvaro Daniel Gallardo Castro.

La Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social eleva informado un proyecto de minuta de comunicación por el que se solicita al Poder Ejecutivo la elaboración de un proyecto de ley relacionado con la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina.

La Comisión de Hacienda eleva informados los siguientes proyectos de ley:

• por el que se faculta al Poder Ejecutivo a establecer la devolución del impuesto al valor agregado en la adquisición de gasoil a productores de ganado bovino y ovino;

• por el que se crea la unidad previsional (UP).

–HAN SIDO REPARTIDOS Y SE ENCUENTRAN INCLUIDOS EN EL ORDEN DEL DÍA DE LA SESIÓN DE HOY.

La Comisión de Constitución y Legislación solicita la rectificación del trámite, a los efectos de que pase a estudio de la Comisión de Educación y Cultura la carpeta n.º 1016/2018, relacionada con las carreras de perros dentro del territorio nacional.

Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 163 del Reglamento de la Cámara de Senadores, solicita que no pasen al archivo las carpetas n.os:

– 99, 100, 101, 105, 106, 109, 110, 117, 118, 119, 122, 123, 125, 126, 129, 130, 132, 135, 160, 162, 163, 164, 165, 166, 189, 204, 222, 251, 254, 262, 287, 292, 335, 359, 363, 378 y 394 del año 2015;

– 444, 446, 449, 452, 453, 499, 500, 501, 503, 504, 506, 507, 508, 512, 513, 526, 538, 605, 606, 627, 694 y 726 del año 2016;

– 753, 770, 866, 886, 933, 941, 944, 948, 975 y 981 del año 2017.

La Comisión de Salud Pública, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 163 del Reglamento de la Cámara de Senadores, solicita que no pasen al archivo las carpetas n.os 116, 172, 186, 272, 278, 279, 333 y 345 del año 2015; 910 y 974 de 2017, y 1005 de 2018.

La Comisión de Hacienda, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 163 del Reglamento de la Cámara de Senadores, solicita que no pasen al archivo las carpetas n.os:

– 97, 127, 277, 325 y 339 del año 2015;

– 631, 651, 667, 689, 718 y 742 del año 2016;

– 760, 777, 797, 826, 829, 830, 942, 943, 946 y 998 del año 2017.

– 1012 del año 2018.

–SE VA A VOTAR LUEGO DE LA LECTURA DE LOS ASUNTOS ENTRADOS.

La Comisión de Asuntos Administrativos eleva informadas las solicitudes de venia del Poder Ejecutivo a los efectos de destituir de su cargo a un funcionario del Ministerio de Defensa Nacional y a una funcionaria del Ministerio de Salud Pública.

Asimismo, eleva informada una solicitud de venia remitida por el Poder Ejecutivo a los efectos de designar en el cargo de fiscal letrado de Montevideo, escalafón N, a la doctora Rosa Sabrina Flores Vergara.

La Comisión de Defensa Nacional eleva informada una solicitud de venia remitida por el Poder Ejecutivo a los efectos de ascender al grado de contralmirante de la Armada nacional a varios señores capitanes de navío.

–REPÁRTANSE E INCLÚYANSE EN EL ORDEN DEL DÍA DE UNA PRÓXIMA SESIÓN.

El señor senador Carlos Camy solicita, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 171 del Reglamento de la Cámara de Senadores, la autorización correspondiente para hacer uso de la palabra en la sesión ordinaria del día martes 12 de junio del corriente, por el término de veinte minutos, para referirse a los 100 años del Automóvil Club del Uruguay.

–SE VA A VOTAR LUEGO DE LA LECTURA DE LOS ASUNTOS ENTRADOS.

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo remite respuesta a un pedido de informes solicitado por el señor senador Charles Carrera, relacionado con el presupuesto, la escala de sueldos y el sistema de ingreso y ascenso a dicho tribunal.

–OPORTUNAMENTE FUE ENTREGADA AL SEÑOR SENADOR CARRERA.

La Junta Departamental de Florida remite copia de una resolución relacionada con los planteos expuestos en sala por la Mesa Coordinadora de Florida del movimiento Un solo Uruguay.

La Junta Departamental de Paysandú remite copia de varias mociones:

• presentada por la señora edila Gabriela Gómez, relacionada con exoneraciones para la Fundación Teletón Uruguay;

• presentada por la señora edila Gabriela Gómez Indarte, relacionada con la situación del sector empresarial en dicho departamento;

• presentada por el señor Marcelo Fagúndez, relacionada con la explotación de un inmueble ubicado en Colonia Horacio Ros de Oger, departamento de Paysandú, perteneciente al Instituto Nacional de Colonización.

–TÉNGANSE PRESENTES».

5) PROYECTO PRESENTADO

SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc).- Dese cuenta de un proyecto presentado.

(Se da del siguiente).

SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Carlos Camy presenta, con exposición de motivos, un proyecto de ley por el que se modifica el artículo 3.º de la Ley n.º 17598, de 13 de diciembre de 2002, relacionado con la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (Ursea).

–A LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y LEGISLACIÓN».

(Texto del proyecto de ley presentado).

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6) PEDIDOS DE INFORMES

SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc).- Dese cuenta de varios pedidos de informes.

(Se da de los siguientes).

SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Pedro Bordaberry solicita, de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la república, se cursen los siguientes pedidos de informes:

con destino al Ministerio de Educación y Cultura y, por su intermedio, a la Fiscalía General de la Nación, relacionado con los funcionarios de dicho organismo;

con destino al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y, por su intermedio, a la Dirección Nacional de Medio Ambiente, relacionado con fumigaciones aéreas realizadas en arrozales de la zona del balneario Lago Merín, departamento de Cerro Largo;

con destino al Ministerio de Industria, Energía y Minería y, por su intermedio, a la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland, relacionado con profesionales procuradores, abogados y escribanos que hayan prestado o presten funciones de cualquier tipo en ALUR S. A. desde el año 2007 a la fecha.

–OPORTUNAMENTE FUERON TRAMITADOS».

(Textos de los pedidos de informes).

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7) SOLICITUDES DE NO ARCHIVO DE CARPETAS

SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc).- Se va a votar la solicitud de la Comisión de Constitución y Legislación, de la que se diera cuenta durante la lectura de los asuntos entrados, por la que pide mantener a estudio las carpetas que allí se señalan.

(Se vota).

–24 en 24. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se va a votar la solicitud de la Comisión de Hacienda, de la que se diera cuenta durante la lectura de los asuntos entrados, por la que pide mantener a estudio las carpetas que allí se indican.

(Se vota).

–24 en 25. Afirmativa.

SEÑOR DELGADO.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc).- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR DELGADO.- Señora presidenta: respecto de las carpetas correspondientes a la Comisión de Hacienda, íbamos a proponer que se pospusiera la votación porque estamos discutiendo algunos proyectos de ley contenidos en ellas.

SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc).- ¿El señor senador estaría proponiendo la reconsideración del tema?

SEÑOR DELGADO.- Sí, señora presidenta.

SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc).- Se va a votar la reconsideración del tema.

(Se vota).

–23 en 25. Afirmativa.

La votación del asunto relativo a las carpetas correspondientes a la Comisión de Hacienda queda pendiente para una próxima sesión del Senado.

Se va a votar la solicitud de la Comisión de Salud Pública, de la que se diera cuenta durante la lectura de los asuntos entrados, por la que pide mantener a estudio las carpetas que allí se señalan.

(Se vota).

–22 en 24. Afirmativa.

8) 100 AÑOS DEL AUTOMÓVIL CLUB DEL URUGUAY

SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc).- El señor senador Camy ha solicitado autorización para realizar una exposición de veinte minutos, en la sesión ordinaria del día martes 12 de junio del corriente, sobre los cien años del Automóvil Club del Uruguay.

Corresponde votar la autorización solicitada.

(Se vota).

–22 en 24. Afirmativa.

9) RECTIFICACIÓN DE TRÁMITE

SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc).- Se va a votar la rectificación de trámite solicitada por la Comisión de Constitución y Legislación, de la que se diera cuenta durante la lectura de los asuntos entrados, a los efectos de que pase a estudio de la Comisión de Educación y Cultura la carpeta n.º 1016/2018.

(Se vota).

–23 en 25. Afirmativa.

10) INASISTENCIAS ANTERIORES

SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc).- Dando cumplimiento a lo que establece el artículo 53 del Reglamento de la Cámara de Senadores, dese cuenta de las inasistencias a las anteriores convocatorias.

(Se da de las siguientes).

SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- En la sesión ordinaria del 6 de marzo no se registraron inasistencias.

A la sesión de la Comisión de Población, Desarrollo e Inclusión del 5 de marzo faltaron con aviso los señores senadores Aviaga y Cardoso.

A la sesión de la Comisión de Defensa Nacional del 5 de marzo faltó con aviso el señor senador Lacalle Pou.

A la sesión de la Comisión de Constitución y Legislación del 6 de marzo faltó con aviso el señor senador Camy.

A la sesión de la Comisión de Transporte y Obras Públicas del 7 de marzo faltaron con aviso los señores senadores Coutinho y Lacalle Pou.

A la sesión de la Comisión de Industria, Energía, Comercio, Turismo y Servicios del 7 de marzo faltaron con aviso los señores De León y Tourné.

A la sesión de la Comisión de Asuntos Internacionales del 7 de marzo faltó con aviso el señor senador Lacalle Pou.

A la sesión de la Comisión de Educación y Cultura del 7 de marzo faltó con aviso el señor senador Cardoso.

A la sesión de la Comisión de Medio Ambiente del 7 de marzo faltó con aviso el señor senador De León.

A la sesión de la Comisión de Hacienda del 8 de marzo faltaron con aviso los señores senadores Amorín y Moreira.

A la sesión de la Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social del 8 de marzo faltó con aviso el señor senador Mieres.

A la sesión de la Comisión de Ganadería, Agricultura y Pesca del 8 de marzo faltaron con aviso los señores senadores Besozzi, De León y Larrañaga.

11) SOLICITUDES DE LICENCIA E INTEGRACIÓN DEL CUERPO

SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc).- Léase una solicitud de licencia llegada a la Mesa.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 12 de marzo de 2018

Presidencia del Senado

De acuerdo a la Ley n.º 17827 art. 1, literal A), solicito licencia por enfermedad del 13 al 15 de marzo del corriente.

Sin otro particular,

Lucía Topolansky.

Presidente del Senado.

Presidente de la Asamblea General».

SEÑORA PRESIDENTA (ad hoc).- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota).

–25 en 25. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se comunica que en virtud de la licencia concedida a la señora presidenta Lucía Topolansky, pasaré a ocupar la Presidencia del Cuerpo, y que habiendo presentado nota de desistimiento el señor Julio Baráibar, informando que por esta vez no acepta la convocatoria a integrar el Cuerpo, queda convocado el señor Ricardo Alcorta, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.

Léase otra solicitud de licencia.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 7 de marzo de 2018

Señora presidente de la

Cámara de Senadores

Lucía Topolansky

 

De mi mayor consideración:

A través de la presente, solicito al Cuerpo que usted preside me conceda licencia al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, por motivos particulares, por el día 13 de marzo del presente año.

Sin otro particular, saludo a usted muy atentamente.

Pedro Bordaberry. Senador».

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota).

–24 en 26. Afirmativa.

Queda convocada la señora Cecilia Eguiluz, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.

Léase otra solicitud de licencia.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 7 de marzo de 2018

Presidente de la Cámara de Senadores

Señora Lucía Topolansky

Presente

 

De mi consideración:

En mi calidad de miembro de la delegación del Parlamento Nacional ante la Unión Interparlamentaria, y al amparo del artículo 1.º, literal C) de la Ley n.º 17827, me dirijo a usted a efectos de solicitar licencia el día jueves 22. Motiva tal petición las convocatorias adjuntas para participar en la 138.ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria y de la Reunión del Grupo Latinoamericano y del Caribe (Grulac), a llevarse a cabo en Ginebra, Suiza.

Saludo a usted atentamente.

Rubén Martínez Huelmo. Senador».

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota).

–26 en 27. Afirmativa.

Oportunamente se convocará al suplente respectivo.

Léase otra solicitud de licencia.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 8 de marzo de 2018

Señora presidente de la

Cámara de Senadores

Lucía Topolansky

Presente

 

De mi consideración:

Por este medio solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo de la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, por asuntos particulares, el día 15 del corriente.

Sin más, saludo atentamente.

Juan Castillo. Senador».

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota).

–26 en 28. Afirmativa.

Se comunica que el señor Eduardo Lorier ha presentado nota de desistimiento, informando que por esta vez no acepta la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que se solicitará a la Corte Electoral una nueva proclamación a fin de integrarlo.

Léase otra solicitud de licencia.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 13 de marzo de 2018

Señora presidente de la

Cámara de Senadores

Lucía Topolansky

 

De mi mayor consideración:

A través de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia al amparo del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, por motivos personales, por el día 15 de marzo del corriente.

Sin otro particular, saludo muy atentamente.

Álvaro Delgado. Senador».

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota).

–25 en 28. Afirmativa.

Se comunica que los señores Alejandro Draper y Mercedes Antía han presentado nota de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el señor Jorge Saravia, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.

12) RÉGIMEN DE TRABAJO

SEÑORA PRESIDENTA.- Correspondería ingresar a la media hora previa, pero la única anotada para hacer uso de la palabra es la señora senadora Alonso, que no se encuentra en sala. Por lo tanto, deberíamos ingresar ahora a la consideración del orden del día.

SEÑOR MICHELINI.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MICHELINI.- En vista de que dentro de un rato se llevará a cabo un homenaje a Leandro Gómez –en el que hablará el intendente y al que legisladores de todos los partidos vamos a querer concurrir– hablamos con senadores de diferentes partidos y nos pusimos de acuerdo en tratar en la sesión de hoy solo los puntos más importantes del orden del día.

Por lo tanto, en primer lugar, pedimos que se declare urgente y se considere de inmediato la solicitud de venia para conferir ascenso a varios señores capitanes de navío (carpeta n.º 1023 de 2018 - distribuido 1743/2018).

En segundo lugar, proponemos que se trate el asunto que figura en quinto término del orden del día, por el que se crea la unidad previsional, y a continuación el asunto que figura en cuarto término sobre la devolución del IVA en la adquisición de gasoil a productores de ganado bovino y ovino.

Por último, solicitamos que el resto de los asuntos pasen al orden del día de la sesión de mañana y se levante la sesión.

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar la moción formulada por el señor senador.

(Se vota).

–28 en 28. Afirmativa. UNANIMIDAD.

13) ASCENSOS EN LAS FUERZAS ARMADAS

SEÑORA PRESIDENTA.- Se pasa a considerar el asunto cuya urgencia acaba de ser votada: «Solicitud de venia del Poder Ejecutivo para conferir ascensos al grado de contralmirante a varios señores capitanes de navío (Carp. n.º 1023/2018- rep. n.º 609/18)».

SEÑORA PRESIDENTA.- En discusión.

Tiene la palabra el miembro informante, señor senador Martínez Huelmo.

SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señora presidenta: tenemos a nuestra consideración una solicitud de venia para conferir ascensos a varios señores capitanes de navío. Este asunto fue considerado en la tarde de ayer en la Comisión de Defensa Nacional con la presencia del ministro y está absolutamente respaldado por la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas y otras referidas al tema.

Concretamente se solicita venia para conferir ascensos al grado de contralmirante, por el sistema de selección –subrayo esto–, en aplicación de los artículos 130 y 131 del Decreto Ley n.º 14157 (Orgánico de las Fuerzas Armadas), de 21 de febrero de 1974, y del artículo 12 de la Ley n.º 15848, de 22 de diciembre de 1986, en las siguientes fechas y orden de prelación: el 1.º de febrero de 2018, al señor capitán de navío (CG) don Gustavo Marcos Musso Solari; el 1.º de marzo de 2018, al señor capitán de navío (CG) don Juan Pedro Retamoso Dupetit; el 1.º de abril de 2018, al señor capitán de navío (CG) don Fernando José Pérez Arana, y el 1.º de abril de 2018, al señor capitán de navío (CG) don Jorge Wilson Menéndez, de conformidad con lo establecido por el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la república.

Esta solicitud de venia, señora presidenta, tiene una peculiaridad. De acuerdo con lo que se establece en el artículo 192 de la Ley n.º 14157, todos estos oficiales, más tarde o más temprano, en el correr del año, pasarán a la situación de retiro. Creemos entonces que es necesario explicar brevemente el porqué de la solicitud.

Cuando se pasa a retiro, de acuerdo con condiciones previas, se lo hace con el cargo inmediato superior. De todas maneras, en este caso la venia se dispone para pasar a integrar cargos de confianza político-técnicos; para integrar lo que va a ser el almirantazgo, tal como lo señaló ayer el propio ministro.

Luego del retiro del contralmirante Alonso, lo sucede el contralmirante Abilleira, lo que produce movimientos y vacantes. Por esta razón, el Poder Ejecutivo dispone que estos cuatro oficiales pasen a integrar el llamado almirantazgo –ya están cumpliendo funciones similares–, en virtud del nuevo equipo que el comandante en jefe Abilleira ha dispuesto.

¿Por qué se hace referencia al artículo 192? Porque una vez que estos oficiales pasan a retiro –este año cumplen cincuenta y cinco años–, pueden seguir cumpliendo funciones por seis años más, evidentemente, por una designación de tipo político. Voy a referirme al artículo 192 de la Ley n.º 14157, porque esclarece este asunto y confirma su total legalidad, cosa que fue motivo de la consulta al señor ministro en el día de ayer en la comisión.

La primera parte de este artículo dice: «Los Oficiales y Personal Subalterno pasarán a la situación de Retiro Obligatorio cuando se encuentren en alguno de los siguientes casos:

A) 1) Los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y el jefe de Estado Mayor de la Defensa (Esmade) por haber completado ocho años desde su ascenso al grado de Oficial General, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 1.° de la Ley n.° 15808, de 7 de abril de 1986, y literal f) del literal C) del artículo 16 de la Ley n.º 18650, de 19 de febrero de 2010.

2) Por haber alcanzado el límite de edad que se establece a continuación».

En esa lista que se incluye en el artículo se establece que los capitanes de navío, como es el caso de estos cuatro oficiales, se deben retirar a los cincuenta y cinco años.

A su vez, el artículo tiene un tercer numeral, que dice: «Los Oficiales Generales, o equivalentes, por haber completado» –me estoy refiriendo al retiro obligatorio– «seis años de permanencia en el grado. Lo establecido en el inciso anterior regirá para quienes asciendan al grado de Oficial General, o equivalente, luego de la entrada en vigencia de la presente ley». Quiere decir que por un criterio de selección, como dije al comienzo, estos cuatro oficiales hoy ya estarían en condiciones de retirarse, porque cumplieron cincuenta y cinco años. Sin embargo, el comandante en jefe de la fuerza naval decide integrarlos al almirantazgo –como decía ayer el señor senador García en la comisión– y pueden continuar hasta seis años más. Una vez cumplido ese tiempo, deben retirarse obligatoriamente.

Obviamente, esta designación es de un cargo de confianza político-técnica; el almirante hizo la propuesta, el señor ministro y el presidente de la república la recibieron y la aceptaron, dando inicio al trámite correspondiente.

En la tarde de ayer, en la sesión de la comisión preguntamos si estos señores se pueden retirar en cualquier momento y se nos respondió que sí, pero eso sería una especie de contradicción porque nadie llega a ese nivel para retirarse porque es un nivel muy selectivo y se han preparado toda la vida para acceder a ese sector de la fuerza.

Como consecuencia de los movimientos relacionados al retiro de Alonso, la fuerza ha quedado descabezada y ahora se propone esta nueva constitución de lo que se ha llamado almirantazgo. Esto se ha hecho en concordancia con la ley y la Constitución de la república y responde a una decisión de tipo político totalmente avalada por las normas.

Este asunto fue ampliamente explicado por el señor ministro y no generó mayores debates. Simplemente, se hicieron las consultas correspondientes a esa cartera, dada la peculiaridad de una de estas venias. Si bien esa venia ingresó al Parlamento en el mes de enero para ser considerada por la Comisión Permanente, el trámite se enlenteció y nos encontramos en la situación de que hay un capitán de navío que debería pasar a retiro, ya que en el día de hoy cumple cincuenta y cinco años. Por lo tanto, este pedido de urgencia pretende evitar complicaciones para este oficial, que ha hecho su carrera dentro de las normas y las reglas en general, y para el propio ministerio, que envió el pedido en tiempo y forma, pero, por avatares del Parlamento, su trámite se enlenteció.

Debo decir que cualquiera de estos cuatro oficiales podría pasar a retiro mañana, pero no lo van a hacer porque están integrados al Estado Mayor gracias a una decisión política del más alto rango, es decir, del comandante en jefe de la fuerza naval, almirante Abilleira.

Este proyecto de ley fue votado por unanimidad en la sesión de ayer de la Comisión de Defensa Nacional, luego de darse por satisfechas todas las inquietudes planteadas en torno a esto. Por lo tanto, en nombre de la comisión –que decidió que fuera el miembro informante– recomendamos la aprobación respectiva.

Muchas gracias.

SEÑOR GARCÍA.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARCÍA.- Señora presidenta: refrendo todo lo que acaba de decir el señor senador Martínez Huelmo, porque hay que ser honesto intelectualmente y decir que, si bien muchas veces reclamamos que el Poder Ejecutivo cumpla los plazos y no envíe las cosas sobre la hora, este no fue el caso puesto que se envió el 6 de febrero al Parlamento, pero la Comisión de Venias y la Comisión Permanente decidieron que esto fuera considerado por el Senado. Por lo tanto, en este caso, los atrasos son responsabilidad del Parlamento y no del Poder Ejecutivo. Digo esto, en honor a la verdad y a la objetividad del relato. Por estas razones, hoy se da la circunstancia de tener que aprobar la venia de un capitán de navío en forma urgente porque, de no hacerlo, pasaría a retiro dado que en el día de hoy cumple la edad con la que debería retirarse. Me parece que es importante que haya transparencia absoluta en los elementos y que se explique la razón del tratamiento urgente de este asunto, tal como lo hizo en el día de ayer el señor ministro.

Dicho esto, quiero agregar otro elemento que fue mencionado en el día de ayer en la Comisión de Defensa Nacional: la necesidad de que no pase inadvertido, en primer lugar, que estamos votando cuatro venias de cinco contralmirantes que ocupan el cuerpo de oficiales generales. Como decíamos en mi época en las asambleas estudiantiles, estamos ante un porcentaje casi unánime; no se trata de una renovación parcial, sino que es, prácticamente, una renovación total del cuerpo de oficiales generales de la Armada.

Además, entiendo que la circunstancia sirve para reclamar que, de una vez por todas, el Poder Ejecutivo envíe las iniciativas y los proyectos de nuevas leyes orgánicas de las Fuerzas Armadas porque, de lo contrario, el Senado de la república se transforma en un votador de venias que, salvo algunos casos, replica decisiones para fuerzas que están pensadas para otras circunstancias. La Ley Marco de Defensa Nacional que se votó hace algunos años –creo que fue en el 2008–, obligaba a que hubiera leyes orgánicas de cada fuerza para que, además de votar las venias, pudiéramos saber qué fuerzas deberían dirigir los oficiales cuyas venias votamos aquí.

Tal como dije ayer en la comisión, no se trata de un tema de personas pero, por ejemplo, con respecto a una de las venias se hizo mucho hincapié en la pericia que tiene el oficial por su experiencia en aviación naval. Lo cierto es que prácticamente no hay aviación naval, por lo que vamos a votar la venia de un oficial general que tiene gran experiencia en una especialidad que casi no existe porque más del 90 % de sus unidades están fuera de servicio. Entonces, el argumento cae por su peso; es como la ley del artillero: no se puede disparar porque no hay pólvora.

Además, votamos cuatro venias para un cuerpo de cinco oficiales generales de la Armada, más un comandante, de un arma que prácticamente no navega; esa es la realidad. No podemos poner la carreta delante de los bueyes. El Parlamento tiene la obligación de discutir sobre las Fuerzas Armadas porque si no lo hacemos estamos replicando –aun sin quererlo– estructuras que uno se pregunta si son las que realmente necesita el país. Al mismo tiempo, estamos omitiendo una obligación constitucional que tiene el Parlamento, que es mandar a las Fuerzas Armadas, definiendo a partir del presupuesto qué tipo de fuerzas necesita el país.

Entonces, creo que la circunstancia sirve para reclamar que nos estamos debiendo esta discusión, porque desde el 2011, es decir, siete años atrás –como saben me dedico mucho a estos temas–, el Poder Ejecutivo viene anunciando –diría, entre comillas, «amenazando»– con enviar las leyes orgánicas de las Fuerzas Armadas. Entendemos que estas son vitales, entre otras cosas, para saber si necesitamos cinco, cuatro, tres u ocho contralmirantes; si necesitamos dieciséis u once generales; una fuerza aérea con cinco, ocho o dos brigadieres. Tenemos que dar esa discusión nosotros y no los militares, porque es una definición política.

Destaco la transparencia y sinceridad del señor ministro de Defensa Nacional –me ahorro la lectura de la versión taquigráfica, pero la recomiendo–, que en la sesión de ayer de la comisión dijo que estas venias fueron propuestas por los contralmirantes que ya no están, en una especie de cooptación. En concreto, el señor ministro decía: «Estaban en el “nomenclátor”, en el “ideario”»–son los términos que empleó– «de los generales, de los contralmirantes, que tenían estos nombres, y el ministro los comparte». O sea que no es una iniciativa del ministro, sino del cuerpo de oficiales generales que expresan: «Estos son los nombres propuestos». Quiero agregar que se trata de personas que en el orden de derecha están en el segundo, tercero, cuarto y sexto lugar, o sea, están ubicados muy arriba en la escala de precedencia.

Reitero que el señor ministro, con transparencia, dijo que «esta propuesta es de», «estaba en el ideario», o «fue conversada por» los contralmirantes. Digo con sinceridad que no me gusta mucho eso; no me gusta mucho el funcionamiento asambleístico. Agrego: ¡no me gusta nada!

Además, se da otra circunstancia –fíjense qué particularidad–: el Senado de la república vota la venia de un cuerpo de oficiales generales que tiene un comandante, pero esos oficiales generales fueron propuestos por otro cuerpo de oficiales generales que no están más, que se dieron de baja, que pasaron a retiro voluntariamente –por eso estamos haciendo estos nombramientos en el día de hoy–, lo que quiere decir que responden a la opinión y a la confianza de esos oficiales que ya están retirados. El comandante lo ratifica y el señor ministro dice que el comandante le trae estos nombres. Pero da la casualidad que el cargo de comandante es definido por el señor presidente de la república y por el señor ministro. Puede ser que en el día de mañana –estoy planteando circunstancias hipotéticas–, por alguna razón, el comandante sea relevado. ¿Por qué? Por ejemplo, porque por alguna circunstancia el señor presidente y el señor ministro consideran que no es oportuno que siga en el cargo y deciden relevarlo. Al hacerlo, quedaría un cuerpo de oficiales generales que fue electo por la confianza de un comandante relevado. A mi juicio, creo que esta no es la mejor circunstancia.

¿Cómo se soluciona esto? No siendo omisos y discutiendo el tema de fondo. El poder político, el sistema político, o sea nosotros, debemos empezar a discutir un día sobre las Fuerzas Armadas que requiere el siglo xxi. Para ello, el Poder Ejecutivo tiene que mandar el cuerpo orgánico, es decir, cuál es su opinión acerca de la cantidad de oficiales, de coroneles, de generales, etcétera, que necesita, para que podamos tomar una decisión. También se tiene que unificar el sistema de ascensos, porque el criterio que el señor ministro nos cuenta, por el cual se llega a la solicitud de venia que tenemos ahora, es diferente al que se adoptó, por ejemplo, en el Ejército. Allí decidió el señor presidente de la república. Recuerdo que en una oportunidad eligió al número 11 en el orden de prelación. Los nombres remitidos en las solicitudes de venia de los integrantes del Ejército, en muchas circunstancias –si no en todas– cuentan con la opinión muy relevante del señor ministro de Defensa Nacional y del propio presidente de la república. Notoriamente este no ha sido el caso, porque el propio señor ministro revela que él endosó una propuesta que le vino del comandante y de un cuerpo de oficiales generales que tuvo la iniciativa.

En concreto, señora presidenta, reclamo –este es un tema de fondo, por lo que quise aprovechar la oportunidad– que de una vez por todas nos hagamos cargo y nos ocupemos de discutir el tema de fondo de las Fuerzas Armadas, que implica, entre otras cosas, que no seamos replicadores y votadores de venias, sino decisores del rumbo que tienen que tomar las Fuerzas Armadas en un siglo xxi, en una región que nos depara muchos desafíos.

Una acotación: la Armada que hoy tenemos no es la de la expresión de las 350 millas de la plataforma continental. La ley orgánica por la cual estamos votando estas venias no contaba con que el Uruguay iba a tener más mar, más plataforma que tierra. Esta es una Armada de decenas de décadas anteriores, que no contempla esta realidad.

Gracias, señora presidenta, y disculpe que me haya extendido en el tiempo.

SEÑORA PRESIDENTA.- Léase el proyecto de resolución.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo Único.- Concédese al Poder Ejecutivo la venia solicitada para conferir los ascensos al grado de Contralmirante, por el Sistema de Selección, en aplicación de los artículos 130 y 131 del Decreto-ley Nº 14.157 (Orgánico de las Fuerzas Armadas), de 21 de febrero de 1974 y del artículo 12 de la Ley Nº 15.848, de 22 de diciembre de 1986, en las siguientes fechas y orden de prelación: el 1º de febrero de 2018 al señor Capitán de Navío (CG) don Gustavo Marcos Musso Solari; el 1º de marzo de 2018 al señor Capitán de Navío (CG) don Juan Pedro Retamoso Dupetit; el 1º de abril de 2018 al señor Capitán de Navío (CG) don Fernando José Pérez Arana y el 1º de abril de 2018 al señor Capitán de Navío (CG) don Jorge Wilson Menéndez, de conformidad con lo establecido por el numeral 11 del artículo 168 de la Constitución de la República».

SEÑORA PRESIDENTA.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).

–28 en 28. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda aprobado el proyecto de resolución, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

14) SOLICITUDES DE LICENCIA E INTEGRACIÓN DEL CUERPO

SEÑORA PRESIDENTA.- Léase una solicitud de licencia.

(Se lee).

SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 13 de marzo de 2018

Señora presidente de la

Cámara de Senadores

Patricia Ayala

 

De mi mayor consideración:

De acuerdo a lo establecido en la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, solicito al Cuerpo que usted preside se sirva concederme el uso de licencia para el día miércoles 14 de marzo de 2018, por motivos personales.

Sin más, la saludo muy atentamente.

Luis Lacalle Pou. Senador».

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota).

–27 en 28. Afirmativa.

Queda convocado el señor Jorge Saravia, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.

15) UNIDAD PREVISIONAL

SEÑORA PRESIDENTA.- De acuerdo con lo resuelto oportunamente, se pasa a considerar el asunto que figura en quinto término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se crea la unidad previsional. (Carp. n.º 890/2017 - rep. n.º 600/18)».

SEÑORA PRESIDENTA.- En discusión general.

Tiene la palabra el miembro informante, señor senador Michelini.

SEÑOR MICHELINI.- Señora presidenta: este proyecto de ley, que fue votado por unanimidad en la Comisión de Hacienda, viene a llenar un vacío que realmente existe, sea cual sea la opinión que se tenga sobre nuestro sistema previsional –que es mixto– y sobre las AFAP. Me refiero a lo que sucede cuando una persona se jubila: la AFAP le da cierto monto de dinero, pero en ese momento tiene que ir a comprar una renta vitalicia. En cualquier país del mundo, y en el Uruguay también, esas rentas vitalicias se compran a las aseguradoras. Lo que sucede es que las aseguradoras tienen un problema bien importante, porque se rigen por determinadas pautas de corrección, y si no toman las previsiones del caso –recordemos que en este caso la aseguradora es el Banco de Seguros del Estado–, quedan descalzadas. Quiere decir que no solo hay que tener en cuenta el cálculo del promedio de vida de una persona y, en función de ello, lo que va a recibir mes a mes, sino que también hay que ver que el monto de dinero que recibe la aseguradora –reitero, en este caso el Banco de Seguros del Estado, porque es el único que lo está haciendo– sea invertido, a efectos de que le rinda mensualmente como para poder pagar durante el resto de la vida de la persona. Eso ocurre porque las jubilaciones se indexan naturalmente y suben más que cualquier otro de los instrumentos que tienen las aseguradoras para invertir. Así es que el Gobierno envía un proyecto de ley en el que crea la unidad previsional, a fin de que las aseguradoras queden a salvo de los riesgos que le generaría pagar las rentas vitalicias.

Esto tiene dos virtudes. La primera es que el Banco de Seguros va a dejar de perder dinero –se habla de cifras millonarias solo por el año pasado–, y la segunda es que otras aseguradoras van a entrar en el mercado y permitirán distribuir los riesgos previsionales entre muchos.

No obstante, la unidad previsional luego puede tener vida propia y otros agentes públicos o privados pueden aprovechar esa circunstancia. Naturalmente, si el Estado se endeuda en estos papeles, se endeudará menos en otros, de tal forma que los topes de endeudamiento se sigan manteniendo.

En el artículo 1.º se crea la unidad previsional, que tendrá un valor inicial de $ 1,00 el último día calendario del mes de entrada en vigencia de la presente ley.

El artículo 2.º describe cuál es la unidad previsional. No voy a quitar tiempo al Senado ni herir u ofender el intelecto de los señores senadores y señoras senadoras explicando cómo es la unidad.

El artículo 3.º dice que el Instituto Nacional de Estadística va a determinar cuánto vale día a día la unidad previsional.

Creo que el artículo 4.º está de más; la secretaría nos lo dirá. Últimamente eso ya no se vota.

Por lo tanto, solicitamos que se ponga a votación. Esperamos que este proyecto de ley sea aprobado, tal como sucedió en la Comisión de Hacienda.

Muchas gracias.

SEÑOR HEBER.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR HEBER.- No escuché la explicación de la fórmula por parte del miembro informante, que seguramente nos hubiera posibilitado entender y votar a conciencia. De todas maneras, el Partido Nacional va a votar el proyecto de ley en el entendido de que termina por afirmar lo que a nuestro juicio es un buen sistema previsional. En las nuevas generaciones se han presentado dificultades de descalce financiero –como mencionaba el miembro informante–, sobre todo por la cláusula constitucional que obliga a ajustar por el índice medio de salarios. Esta situación –que repito, es una norma constitucional– debe estar acompañada por una instancia de mercado, de opciones, que tanto las aseguradoras como las AFAP deben tener para poder colocar el dinero.

Lo que estamos haciendo es autorizar la emisión de un papel del Estado con una nueva moneda –que se calcula de acuerdo con la fórmula que establece el artículo 2.º–, que garantice a las aseguradoras que no quedarán descalzadas frente al aumento del índice medio de salarios.

¿Es necesario el proyecto de ley? Sí. También creo que se necesita abrir la instancia para que tanto las aseguradoras como las AFAP puedan colocar el dinero de los trabajadores que están administrando, teniendo opciones en el mercado que no sean únicamente los papeles del Estado, los bonos soberanos. Dado el volumen de dinero que han podido ahorrar los trabajadores –por supuesto, con las garantías y los controles que debe tener en este caso el Banco Central del Uruguay–, me parece que es importante que se tenga acceso a la posibilidad de invertir en el mercado en otras opciones que no sean solo los papeles del Estado. Creo que en el 90 % de los casos, tanto las AFAP como las aseguradoras van a hacer este tipo de colocaciones.

Entonces, en esta situación hay que ayudar a que el Banco de Seguros del Estado no quede con una suerte de monopolio de hecho, que no ha sido buscado por él. En este caso, el Banco de Seguros está haciendo un esfuerzo y está perdiendo plata para poder complementar y hacer frente a las obligaciones que el Estado tiene en virtud del ahorro generado por los trabajadores en los sectores de previsión privados. Por lo tanto, me parece correcto que se ayude al Banco de Seguros. Si hay un costo que se debe asumir, es de la sociedad en su conjunto y no del Banco de Seguros en sus balances.

Vamos a acompañar este proyecto de ley, que establece la creación de una unidad previsional, porque colabora con la situación. No es la única medida ni creo que sea la que resuelva el tema; simplemente es la primera de varias más que hay que tomar para generar un mercado de colocaciones donde se vean beneficiados los trabajadores –no las administradoras ni las aseguradoras–, quienes obtendrán por su dinero –ojalá sea así– una tasa de interés que no solamente no esté por debajo del índice medio de salarios –porque, en ese caso, sería inconstitucional–, sino que además tenga un mayor nivel de rentabilidad.

Muchas gracias.

SEÑORA PRESIDENTA.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota).

–28 en 28. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo 1.º.

SEÑOR MICHELINI.- Pido la palabra para una moción de orden.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MICHELINI.- Formulo moción en el sentido de que se suprima la lectura del articulado y se vote en bloque.

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar la moción formulada.

(Se vota).

–30 en 30. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración el articulado.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota).

–30 en 30. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda aprobado el proyecto de ley, que se comunicará a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado, por ser igual al considerado).

16) LEVANTAMIENTO DE LA SESIÓN

SEÑOR DELGADO.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑORA PRESIDENTA.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR DELGADO.- Señora presidenta: tal como comunicamos a las diferentes bancadas y a los coordinadores, vamos a solicitar que se levante la sesión.

A las 11:00 se hará un homenaje a Leandro Gómez al que concurrirán los legisladores del Partido Nacional, por lo que proponemos que se levante la sesión y que el otro tema que habíamos acordado considerar en el día de hoy, que es la devolución del IVA al gasoil para los productores que tributan Imeba, pase como primer punto del orden del día de la sesión de mañana.

SEÑORA PRESIDENTA.- Se va a votar la propuesta formulada por el señor senador.

(Se vota).

–23 en 30. Afirmativa.

Por lo tanto, se levanta la sesión.

(Así se hace, a las 10:34, presidiendo la señora Patricia Ayala y estando presentes los señores senadores Alcorta, Amorín, Aviaga, Besozzi, Bianchi, Camy, Cardoso, Carrera, Castillo, Coutinho, De León, Delgado, Eguiluz, García, Garín, Heber, Lacalle Pou, Larrañaga, Martínez Huelmo, Michelini, Mieres, Moreira, Mujica, Otheguy, Passada, Payssé, Pintado, Tourné y Xavier).

PATRICIA AYALA Presidenta en ejercicio

José Pedro Montero Secretario 

Hebert Paguas Secretario

Adriana Carissimi Canzani Directora general del Cuerpo de Taquígrafos

Control División Diario de Sesiones del Senado

Diseño División Imprenta del Senado

Linea del pie de página
Montevideo, Uruguay. Poder Legislativo.