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Nº 299 - TOMO 465 - 1° DE SETIEMBRE DE 2009

REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

DIARIO DE SESIONES

DE LA

CAMARA DE SENADORES

QUINTO PERIODO ORDINARIO DE LA XLVI LEGISLATURA

29ª SESION ORDINARIA

PRESIDE EL SEÑOR RODOLFO NIN NOVOA Presidente

ACTUAN EN SECRETARIA EL TITULAR SANTIAGO GONZALEZ BARBONI

Y LOS SEÑORES PROSECRETARIOS ESCRIBANA CLAUDIA PALACIO Y DOCTOR ERNESTO LORENZO

S U M A R I O

1) Texto de la citación

2) Asistencia

3) Asuntos entrados

4) Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal de la Cámara de Senadores

- El señor Presidente del Senado presenta la correspondiente al Ejercicio 2008.

- A la Comisión de Presupuesto.

5) Pedidos de informes

- El señor Senador Julio Lara Gilene, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 118 de la Constitución de la República, solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio del Interior, relacionado con la adquisición de diversos equipos para la Dirección Nacional de Bomberos.

- Oportunamente fue tramitado.

- El señor Senador Ruperto Long, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 118 de la Constitución de la República, solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Industria, Energía y Minería, y por su intermedio a la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland (ANCAP), relacionado con el monto invertido por la empresa ALUR en concepto de prensa, difusión y propaganda en los años 2007, 2008 y 2009.

- Oportunamente fue tramitado.

6) Inasistencias anteriores

- Por Secretaría se da cuenta de las inasistencias registradas a las últimas convocatorias del Cuerpo y de sus Comisiones.

7, 23 y 30) Solicitudes de licencia e integración del Cuerpo

- El Senado concede las licencias solicitadas por la señora Senadora Xavier y los señores Senadores Lara Gilene, Michelini, Saravia, Astori, Topolansky, Ríos, Mujica, Fernández Huidobro, Arana y Amaro.

- Notas de desistimiento. Las presentan los señores Jorge Romero, Felipe Michelini, Ricardo Alcorta, Edgardo Carvalho, Enrique Pintado, Carlos Baráibar, Saúl Posada, Luis Rosadilla, Carlos Gamou, Juan José Domínguez, Hugo Rodríguez Filippini, Elías Yafalián, José Korzeniak, León Lev, Gonzalo Gaggero, Luis Oliver y Enrique Rubio y la señora Hyara Rodríguez.

8) Generación nucleoeléctrica

- Manifestaciones del señor Senador Campanella.

- Por moción del señor Senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras a las Comisiones de Industria, Energía, Comercio, Turismo y Servicios del Senado y de Industria, Energía y Minería de la Cámara de Representantes, al Ministro de Industria, Energía y Minería, a la Presidencia de la República, a UTE y a todas las Juntas Departamentales del país.

9) Bloqueo al puente "Libertador General San Martín"

- Manifestaciones del señor Senador Lapaz.

- Por moción del señor Senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras a la Presidencia de la República, al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la Embajada de Uruguay en Argentina.

10) Extensión de la plataforma continental

- Manifestaciones del señor Senador Abreu.

- Por moción del señor Senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras a la Cancillería, a los Ministerios de Transporte y Obras Públicas, de Industria, Energía y Minería y de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y a la Presidencia de la República.

11 y 14) Alteración del Orden del Día

- Por moción del señor Senador Arana, el Senado resuelve alterar el Orden del Día y considerar en tercer término el proyecto de ley que figura en quinto lugar.

- Por moción del señor Senador Gallinal, el Senado resuelve ingresar a la consideración de los asuntos sexto y séptimo del Orden del Día.

12 y 21) Autorización para la salida del país de una delegación del Ejército Nacional

- Por moción del señor Senador Saravia, el Senado resuelve repartir la Carpeta correspondiente, para luego tratar el proyecto en forma urgente.

- En consideración. Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

13) Lotería a beneficio del Hospital Pasteur

- Proyecto de ley por el que se dispone que la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas realizará anualmente un sorteo especial.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

15 y 18) Señor Eladio Benítez Amuedo. Pensión graciable

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

16 y 20) Señora Ecilda Sosa Gastellú. Pensión graciable

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

17) Fondo de inversión departamental

- Proyecto de ley por el que se dispone su creación.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

19) Política nacional de aguas

- Proyecto de ley por el que se establecen sus principios rectores.

- En consideración. Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

22) Talleres de producción protegida

- Proyecto de ley por el que se dispone su creación.

- En consideración. Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

24) Uso de animales en experimentación, docencia e investigación

- Proyecto de ley por el que se establecen los procedimientos correspondientes.

- En consideración. Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

25) Ex trabajadores de Fibratex

- Proyecto de ley por el que se establecen normas relativas al subsidio por desempleo.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

26) Ejercicio Multinacional Conjunto Combinado de Operaciones Especiales "Estrella Austral" 2009

- Proyecto de ley por el que se autoriza la salida del país de efectivos del Ejército Nacional y de la Fuerza Aérea Uruguaya.

- En consideración. Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

27) Normas de calificaciones y concursos de la Cámara de Senadores

- Proyecto de resolución por el que se exceptúa la aplicación del artículo 5º del citado Reglamento y se autoriza una prórroga del inicio del próximo período de calificaciones de los funcionarios.

- En consideración. Aprobado.

28) Conjueces del Supremo Tribunal Militar

- Solicitudes de venia del Poder Ejecutivo para designar Conjueces del Supremo Tribunal Militar.

- Concedidas.

29) Solicitud de venia del Poder Ejecutivo para destituir de sus cargos a varios funcionarios públicos

- El Senado, en sesión secreta, resolvió conceder venia al Poder Ejecutivo, para destituir de sus cargos a tres funcionarios del Ministerio de Salud Pública y a un funcionario del Ministerio de Economía y Finanzas.

31) Se levanta la sesión

1) TEXTO DE LA CITACION

"Montevideo, 28 de agosto de 2009.

La CAMARA DE SENADORES se reunirá en sesión ordinaria el próximo martes 1º de setiembre, a la hora 9.30, a fin de informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente

ORDEN DEL DIA

Discusión general y particular de los siguientes proyectos de ley:

1) por el que se dispone que la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas realice anualmente un sorteo especial de lotería a beneficio del Hospital Pasteur.

Carp. Nº 1619/09 - Rep. Nº 1140/09

2) por el que se crea el Fondo de Inversión Departamental.

Carp. Nº 1588/09 - Rep. Nº 1137/09

3) por el que se crean los Talleres de Producción Protegida.

Carp. Nº 1532/09 - Rep. Nº 1130/09

4) por el que se disponen procedimientos para el uso de Animales en Experimentación, Docencia e Investigación.

Carp. Nº 1574/09 - Rep. Nº 1141/09

5) por el que establecen normas que regulan los recursos hídricos y los servicios y usos vinculados al agua.

Carp. Nº 1444/09 - Rep. Nº 1142 - Anexo I

6) por el que se concede una pensión graciable al señor Eladio Benítez Amuedo.

Carp. Nº 1589/09 - Rep. Nº 1131/09

7) por el que se concede una pensión graciable a la señora Ecilda Sosa Gastellú.

Carp. Nº 1590/09 - Rep. Nº 1133/09

8) por el que se establecen normas relativas al subsidio por desempleo de los ex-trabajadores de Fibratex.

Carp. Nº 1599/09 - Rep. Nº 1132/09

9) por el cual se autoriza la salida del país de efectivos del Ejército Nacional y de la Fuerza Aérea Uruguaya a efectos de participar en el Ejercicio Multinacional Conjunto Combinado de Operaciones Especiales "Estrella Austral" 2009, a llevarse a cabo en la ciudad de Copiapó, República de Chile, entre el 19 y el 30 de octubre de 2009.

Carp. Nº 1596/09 - Rep. Nº 1129/09

10) Discusión particular del proyecto de resolución por el cual se exceptúa la aplicación del artículo 5º del Reglamento de Calificaciones y Concursos de la Cámara de Senadores, de fecha 27 de diciembre de 2007, durante el próximo receso parlamentario y se autoriza una prórroga del inicio del próximo período de calificaciones de los funcionarios de la Cámara de Senadores.

Carp. Nº 1621/09 - Rep. Nº 1136/09

11) Informes de la Comisión de Defensa Nacional relacionados con  solicitudes del Poder Ejecutivo a fin de:

- designar a los señores Capitanes de Navío en situación de retiro don Juan A. Robatto y don César R. Schiaffino, como Conjueces del Supremo Tribunal Militar.

Carp. Nº 1545/09 - Rep. Nº 1127/09

- la renovación de los señores Coroneles en situación de retiro don Alfredo Ramírez y don Juan Evia y de la designación del señor Coronel en situación de retiro don Roberto Severino Molina Umpiérrez, como Conjueces del Supremo Tribunal Militar.

Carp. Nº 1546/09 - Rep. Nº 1128/09

12) Informes de la Comisión de Asuntos Administrativos relacionados con las solicitudes de venia remitidas por el Poder Ejecutivo a fin de destituir de sus cargos a:

-  un funcionario del Ministerio de Salud Pública. (Plazo constitucional vence el 6 de octubre de 2009).

Carp. Nº 1573/09 - Rep. Nº 1135/09

- una funcionaria del Ministerio de Economía y Finanzas. (Plazo constitucional vence el 21 de octubre de 2009).

Carp. Nº 1587/09 - Rep. Nº 1138/09

- una funcionaria del Ministerio de Salud Pública. (Plazo constitucional vence el 27 de octubre de 2009).

Carp. Nº 1592/09 - Rep. Nº 1139/09

- un funcionario del Ministerio de Salud Pública. (Plazo constitucional vence el 27 de octubre de 2009).

Carp. Nº 1593/09 - Rep. Nº 1134/09

 Santiago González Barboni Secretario - Hugo Rodríguez Filippini Secretario."

2) ASISTENCIA

ASISTEN: los señores Senadores Abreu, Alfie, Amaro, Antognazza, Arana, Bonomi, Campanella, Cid, Couriel, Da Rosa, Dalmás, Gallicchio, Gallinal, Gargano, Guarino, Hierro López, Lapaz, Long, Lorier, Moreira, Muguruza, Percovich, Saravia, Semproni, Tajam y Xavier.

FALTAN: con licencia, la señora Senadora Topolansky y los señores Senadores Astori, Fernández Huidobro, Lara Gilene, Michelini, Mujica, Ríos, Sanguinetti y Valliant; y, con aviso, los señores Senadores Antía, Heber, Larrañaga y Penadés.

3) ASUNTOS ENTRADOS

SEÑOR PRESIDENTE.- Habiendo número, está abierta la sesión.

(Es la hora 9 y 41 minutos)

-Dese cuenta de los asuntos entrados.

(Se da de los siguientes:)

"La Presidencia de la Asamblea General destina Mensajes del Poder Ejecutivo a los que acompañan los siguientes proyectos de ley:

- por el que se habilita al Ministerio de Defensa Nacional a contraer un préstamo con el Banco de la República Oriental del Uruguay, para la adquisición de un nuevo ‘Sistema de Control de Tránsito Aéreo’ para el Aeropuerto Internacional de Carrasco.

- por el cual se autoriza la salida del país de efectivos del Ejército Nacional, a fin de participar en el Desfile Cívico Militar conmemorativo de un nuevo Aniversario de la Independencia de la República Federativa del Brasil, a llevarse a cabo en las ciudades de Sant’Ana Do Livramento y Quaraí del referido país, el día 7 de setiembre de 2009.

- por el que solicita autorización para el ingreso al territorio nacional de una aeronave de transporte C -130 (HÉRCULES) de la Fuerza Aérea Argentina, a los efectos de participar en la realización del Ejercicio de Adiestramiento en Reabastecimiento denominado ‘TANQUE 2009’, a realizarse entre el 21 y 25 de setiembre de 2009, en el Area Terminal Durazno.

- A LA COMISION DE DEFENSA NACIONAL.

- por el que se amplía el régimen previsto por la Ley Nº 17.963, de 19 de mayo de 2006, en los casos de aportaciones de seguridad social generadas por entidades de carácter deportivo.

- A LA COMISION DE ASUNTOS LABORALES Y SEGURIDAD SOCIAL.

El Poder Ejecutivo remite Mensajes por los que solicita la venia correspondiente a fin de:

- conferir el ascenso al grado de Capitán de Navío de la Armada Nacional, al señor Capitán de Fragata, Luis Tabó y para modificar el sistema de ascenso de la venia concedida por Resolución de la Cámara de Senadores de fecha 6 de mayo de 2009, al señor Capitán de Fragata Carlos García.

- A LA COMISION DE DEFENSA NACIONAL.

- destituir de su cargo a una funcionaria del Ministerio de Salud Pública.

- designar como Fiscal Letrada Nacional de lo Civil de Décimo Sexto Turno- Especializada en Violencia Doméstica, a la doctora Cristina García Luengo.

- A LA COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS.

- y comunica la promulgación de los siguientes proyectos de ley:

- por el que se designa ‘Poeta Lalo Mendoza’ la Escuela Nº 132, del departamento de Rivera, dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública.

- por el que se prorroga por el término de veinticuatro meses, la prohibición dispuesta por el artículo 1º de la Ley Nº 17.887, de 19 de agosto de 2005, relacionada con la importación de bienes muebles usados.

- por el que se sustituye el artículo 12 de la Ley Nº 16.873, de 3 de octubre de 1997, relacionado con el sistema de becas y pasantías a los jóvenes.

- por el que se exonera del Impuesto al Valor Agregado, a los intereses de los préstamos otorgados por la Corporación Nacional para el Desarrollo.

- por el que se concede una pensión graciable al señor Alcides Vicente Silveira Montero.

- por el que se establecen normas para el estudio y la prevención de la muerte súbita de niños menores de un año de edad.

- por el que se aprueba el Convenio de Transporte Aéreo entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Chile, suscrito en la ciudad de Santiago de Chile, el 27 de abril de 2004.

- por el que se aprueba la Convención relativa a la Competencia, Ley Aplicable, Reconocimiento, Ejecución y Cooperación en Materia de Responsabilidad Parental y Medidas para la Protección de los Niños, suscrita en la Decimoctava Sesión de la Conferencia de La Haya sobre Derecho Internacional Privado, el 19 de octubre de 1996.

- por el que se concede una pensión graciable al señor Nery González Bermúdez.

- por el que se designa ‘República Popular China’ la Escuela Nº 124 de contexto socio cultural crítico, del departamento de Rivera, dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública.

- AGREGUENSE A SUS ANTECEDENTES Y ARCHIVENSE.

La Cámara de Representantes remite aprobado un proyecto de ley por el que se declara ‘Día de la Nación Charrúa y de la Identidad Indígena’ el 11 de abril de cada año.

- A LA COMISION DE CONSTITUCION Y LEGISLACION.

- Asimismo, remite:

- copia de la exposición escrita del señor Representante Nacional Carlos Enciso Christiansen, relativa a la necesidad de atención permanente en la Policlínica de Salud Pública de la villa 25 de Mayo, en el departamento de Florida.

- A LA COMISION DE SALUD PUBLICA.

- copia de la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas por el señor Representante Nacional Richard Charamelo, referidas a la proyectada creación de varias colonias de vacaciones en el balneario Jaureguiberry, del departamento de Canelones.

- A LA COMISION DE VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

- y comunica:

- la nómina de los señores Representantes Nacionales que integrarán la Comisión Permanente que actuará durante el Quinto Período Ordinario de la XLVI Legislatura. Titulares: Uberfil Hernández, Javier Salsamendi; Daisy Tourné, José Carlos Mahía; Daniel Peña, Gustavo Borsari, y Alvaro Lorenzo y sus suplentes respectivos, Ivonne Passada, Alvaro Vega, Roberto Conde, Jorge Orrico, Pablo Iturralde, Jaime Trobo y Richard Charamelo.

- TENGASE PRESENTE.

- que aprobó el proyecto de ley relativo al Ajuste Complementario del Acuerdo sobre Permiso de Residencia, Estudio y Trabajo para Nacionales Fronterizos Uruguayos y Brasileños para Prestación de Servicios de Salud, firmado en la ciudad de Río de Janeiro, República Federativa del Brasil, el 28 de noviembre de 2008.

- AGREGUESE A SUS ANTECEDENTES Y ARCHIVESE.

El Ministerio de Economía y Finanzas remite respuesta al pedido de informes solicitado por el señor Senador Isaac Alfie, relacionado con la transferencia realizada por este Ministerio a UTE.

- OPORTUNAMENTE FUE ENTREGADA AL SEÑOR SENADOR ALFIE.

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social remite respuesta al pedido de informes solicitado por el señor Senador Luis Alberto Heber, relacionado a viviendas destinadas a jubilados y pensionistas.

- OPORTUNAMENTE FUE ENTREGADA AL SEÑOR SENADOR HEBER.

El Ministerio de Relaciones Exteriores remite nota acusando recibo del Oficio de fecha 4 de agosto de 2009, mediante el cual se transcribe el texto de la declaración aprobada por el Senado de la República relativa a los atentados terroristas perpetrados en las ciudades de Burgos y Calviá, en el Reino de España.

- TENGASE PRESENTE.

La Comisión de Defensa Nacional eleva informados:

- un proyecto de ley por el cual se autoriza la salida del país de efectivos del Ejército Nacional y de la Fuerza Aérea Uruguaya a efectos de participar en el Ejercicio Multinacional Conjunto Combinado de Operaciones Especiales ‘Estrella Austral’ 2009, a llevarse a cabo en la ciudad de Copiapó, República de Chile, entre el 19 y el 30 de octubre de 2009.

- las solicitudes de venia remitidas por el Poder Ejecutivo a los efectos de:

- la renovación de los señores Coroneles en situación de retiro, don Alfredo Ramírez y don Juan Evia, y la designación del señor Coronel en situación de retiro don Roberto Severino Molina Umpiérrez, como Conjueces del Supremo Tribunal Militar.

- designar a los señores Capitanes de Navío en situación de retiro, don Juan A. Robatto y don César R. Schiaffino, como Conjueces del Supremo Tribunal Militar.

La Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social eleva informados los siguientes proyectos de ley:

- por el que se concede una pensión graciable al señor Eladio Benítez Amuedo.

- por el que se concede una pensión graciable a la señora Ecilda Sosa Gastellú.

- por el que se establecen normas relativas al subsidio por desempleo de los ex trabajadores de Fibratex.

La Comisión de Hacienda eleva informados los siguientes proyectos de ley:

- por el que se dispone que la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas realice anualmente un sorteo especial de lotería a beneficio del Hospital Pasteur.

- por el que se crea el Fondo de Inversión Departamental.

La Comisión de Asuntos Administrativos eleva informados:

- un proyecto de resolución por el cual se exceptúa la aplicación del artículo 5º del Reglamento de Calificaciones y Concursos de la Cámara de Senadores, de fecha 27 de diciembre de 2007, durante el próximo receso parlamentario y se autoriza una prórroga del inicio del próximo período de calificaciones de los funcionarios de la Cámara de Senadores.

- solicitudes de venia remitidas por el Poder Ejecutivo a fin de destituir de sus cargos a:

- tres funcionarios del Ministerio de Salud Pública.

- una funcionaria del Ministerio de Economía y Finanzas.

La Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial eleva informado un proyecto de ley por el que se establecen normas que regulan los recursos hídricos y los servicios y usos vinculados al agua.

La Comisión de Educación y Cultura eleva informado un proyecto de ley por el que se establecen los procedimientos para el uso de animales en experimentación, docencia e investigación.

La Comisión de Población, Desarrollo e Inclusión eleva un proyecto de ley por el que se crean los Talleres de Producción Protegida.

- HAN SIDO REPARTIDOS. ESTAN INCLUIDOS EN EL ORDEN DEL DIA DE LA SESION DE HOY.

La Junta Departamental de Maldonado remite notas a las que adjunta:

- copia de las palabras vertidas por el señor Edil Oscar Meneses, relativas a su preocupación por la falta de mantenimiento de la Escuela Nº 52 de la ciudad de Piriápolis.

- A LA COMISION DE SALUD PUBLICA.

- copia de las palabras vertidas por el señor Edil Jorge Céspedes, relacionadas con la necesidad de que se revean algunos artículos de la Ley Nº 18.412, de 17 de noviembre de 2008, sobre Responsabilidad Civil por daños corporales causados a terceros por determinados vehículos de circulación terrestre y maquinarias.

- TENGASE PRESENTE.

La Junta Departamental de Treinta y Tres remite nota por la que comunica la elección de las nuevas autoridades integrantes de la Mesa, para el período 2009-2010.

La Junta Departamental de Paysandú remite nota a la que adjunta la versión taquigráfica del debate a que diera lugar la exposición realizada por el señor Representante Nacional Víctor Semproni, referida a logros en la conducción del Ministerio del Interior.

La Junta Departamental de Durazno remite nota a la que adjunta copia del texto de las palabras vertidas por el señor Edil Andrés Bozzano en la sesión del día 7 de julio de 2009, relacionadas con el Sistema de Trabajo en las Juntas Departamentales del país.

- TENGANSE PRESENTES."

4) RENDICION DE CUENTAS Y BALANCE DE EJECUCION PRESUPUESTAL DE LA CAMARA DE SENADORES

SEÑOR PRESIDENTE.- Dese cuenta de la Rendición de Cuentas del Senado.

(Se da de la siguiente:)

"El señor Presidente del Senado presenta la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal de la Cámara de Senadores, correspondiente al Ejercicio 2008".

- A LA COMISION DE PRESUPUESTO.

(Texto del proyecto de Rendición de Cuentas:)

"Carp. 1630/09

Dist. 3398/09

CAMARA DE SENADORES

Presidencia

PROYECTO DE RESOLUCION

Artículo 1°.- Apruébase la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal de la Cámara de Senadores correspondiente al Ejercicio 2008 que se adjunta y forma parte de la presente resolución, incluyendo los cuadros y anexos que la integran y figuran en el repartido.

Artículo 2°.- Póngase en conocimiento del Tribunal de Cuentas de la Nación.

Artículo 3°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo, de conformidad con lo establecido por el artículo 108 de la Constitución de la República.

Artículo 4°.- Publíquese en la página Web del Poder Legislativo.

Rodolfo Nin Novoa

Presidente.

EXPOSICION DE MOTIVOS

De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 108 de la Constitución de la República y el 110 del Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera, cumplo en presentar a la Cámara de Senadores la Rendición de Cuentas correspondientes al Ejercicio 2008.

Se trata de la última Rendición de Cuentas que me corresponde presentar, puesto que la que corresponda al Ejercicio actual deberá ser elevada en su oportunidad por quien me suceda en el cargo. No obstante, esta presentación no nos inhibe de realizar ante el Cuerpo y la ciudadanía un balance global de los alcances logrados respectos de los objetivos estratégicos y presupuestales establecidos al comienzo de esta Legislatura.

La Cámara de Senadores ha buscado mantener el mismo monto presupuestal existente al final del período anterior, a valores constantes, pero perfeccionando y modernizando la gestión. El análisis de las cifras presentadas por los servicios contables permite mostrar con claridad la forma responsable con la que se han gestionado los recursos. Tal como se puede ver en el Anexo 5, el total de lo ejecutado está por debajo de lo ejecutado en el primer período de gestión.

La responsabilidad a que hago mención también puede apreciarse en las gráficas ubicadas al final, donde se muestra la Evolución de los Gastos Corrientes (aún con montos inferiores a los de 2001 pero superiores a los ejecutados en el período 2002), la evolución en los gastos de Telefonía (notoriamente inferiores a los anteriores, producto de la modernización de la tecnología y la renegociación de la deuda con ANTEL) y la evolución del rubro Inversiones (que es producto de la decisión de actualizar y mejorar los recursos logísticos a disposición y las condiciones de trabajo).

De acuerdo al Cuadro G, no se ejecutó un 18% del rubro sueldos, lo cual se debe a no haberse cubierto vacantes generales. Ese monto es ahorro real y se produce a pesar de estar abonando un monto importante por subsidio por retiro incentivado a ex funcionarios. También puede verse, en el Anexo 4, que lo que se ha abonado por concepto del rubro sueldo de funcionarios es 0,5% superior a lo abonado en 2005, incluyendo en ese monto el pago de la equiparación de salarios básicos con la Cámara de Representantes y el compromiso de gestión.

Como consecuencia de los cambios procesados se ha cumplido con el objetivo de avanzar en la modernización de los recursos puestos a disposición del Senado, sin por ello aumentar los recursos globales. Ello ha significado aumentar lo destinado a inversión disminuyendo el porcentaje destinado a sueldos, en un presupuesto de por sí con alta rigidez, producto del alto porcentaje del rubro salarial. No obstante se ha logrado pasar de una distribución 84,53% sueldos, 15,27% gastos y prácticamente 0% en inversiones, a una distribución de 82,98% sueldos, 15,76% gastos y 1,26% en inversiones. Esto también puede observarse en el Anexo 5.

Por último, corresponde decir que la Cámara de Senadores no tiene hoy deudas vencidas con sus acreedores y, en cambio tiene un importante crédito a su favor. Ello, más un análisis ajustado de los recursos humanos y materiales efectivamente necesarios para el mejor funcionamiento de la Administración debería llevar a la próxima administración a evaluar los ajustes que correspondan. A esos efectos, tal como se ha dicho, es voluntad de esta Presidencia realizar oportunamente un balance de lo actuado, dejando expresadas sus opiniones respecto de la proyección futura de las líneas estratégicas planteadas en esta administración.

En función de lo expresado y en los términos referidos, propongo al Senado la aprobación de esta Rendición de Cuentas correspondiente al Ejercicio 2008, que contiene formando parte de ella los estados contables que se adjuntan.

Rodolfo Nin Novoa

Presidente.

 

5) PEDIDOS DE INFORMES

SEÑOR PRESIDENTE.- Dese cuenta de un pedido de informes.

(Se da del siguiente:)

"El señor Senador Julio Lara Gilene, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 118 de la Constitución de la República, solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio del Interior, relacionado con la adquisición de diversos equipos para la Dirección Nacional de Bomberos".

- OPORTUNAMENTE FUE TRAMITADO.

(Texto del pedido de informes:)

"Montevideo, 12 de agosto de 2009.

Sr. Presidente de la

Cámara de Senadores

Don Rodolfo Nin Novoa.

Presente.

De mi mayor consideración:

Tengo el honor de dirigirme a Ud. para que de conformidad con el artículo 118 de la Constitución de la República, se curse al Ministerio del Interior el siguiente pedido de informes:

En el marco de la adquisición de diversos equipos para la Dirección Nacional de Bomberos, la misma, efectuó varios llamados a licitación pública, entre los cuales resulta de interés lo sucedido en relación al llamado N° 1/2007, N° 2 y N° 3 2008 y N° 4 de 2009.

Considerando que la erogación de dinero entre estas compras estatales asciende a más de US$ 2:000.000 (dólares americanos dos millones) es de interés general conocer la siguiente información:

1) Normativa vigente que regula la importación de determinados bienes muebles.

2) Pliego de condiciones de los siguientes llamados a licitación: N° 1/2007, N° 2 y N° 3 2008 y N° 4 de 2009.

3) Fecha de publicación y fecha de apertura de los llamados a licitación N° 1/2007, N° 2 y N° 3 2008 y N° 4 de 2009. Informése de la regulación en estos llamados de las prórrogas.

4) Nómina completa de las empresas que se presentaron a los referidos llamados.

5) En el marco de la licitación N° 1/2007 se adjunte copia de la Resolución de la Asesoría de Adjudicaciones de la DNB donde se descartan las empresas como posibles adjudicatarias.

6) Nómina de empresas ganadoras en los llamados N° 1/2007, N° 2/2008 y N° 3/2008. Identificación de los ítems adjudicados a cada una de ellas, y de los ítems que quedaron desiertos. Infórmese acerca de la presentación por estas empresas de carta de representación legalizada y de certificado de norma técnica de fabricación legalizada.

7) Detalle del monto abonado a cada una de las empresas ganadoras.

8) Respecto de la Licitación para la adquisición de autobombas del 2005. Detállese las empresas participantes, las ofertas presentadas, y particularmente tenga a bien informar acerca del contenido de la resolución N° 9755/2005, así como ubicación física de la misma. Detállese el procedimiento interno de esta dirección para el archivo de las resoluciones.

9) Tenga a bien informar las medidas que ha tomado el Ministerio en relación a la declaración Pública efectuada por la Alianza de bomberos del Uruguay, publicada en el portal "180 grados.com.uy" el 8/01/2009.

10) Se solicita a la DNB, departamento técnico y jurídico, presente informe sobre el cumplimiento de las obli-gaciones de las empresas ganadoras de las licitaciones.

11) Tenga a bien informarse acerca de los orígenes de los equipos de que dispone la DNB, léase: norteamericano o europeo y acerca la política de combate de emergencias.

Julio C. Lara Gilene. Senador."

SEÑOR PRESIDENTE.- Dese cuenta de otro pedido de informes.

(Se da del siguiente:)

"El señor Senador Ruperto Long, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 118 de la Constitución de la República, solicita se curse un pedido de informes con destino al Ministerio de Industria, Energía y Minería, y por su intermedio a la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland (ANCAP), relacionado con el monto invertido por la empresa ALUR en concepto de prensa, difusión y propaganda en los años 2007, 2008 y 2009".

- OPORTUNAMENTE FUE TRAMITADO.

(Texto del pedido de informe:)

"Montevideo, 17 de agosto de 2009.

Sr. Presidente

Cámara de Senadores

Don Rodolfo Nin Novoa.

Presente.

De mi consideración:

Cúmpleme elevar a Ud. la presente solicitud de Pedido de Informes de acuerdo a lo establecido por el artículo 118 de la Constitución de la República.

Solicítese al Sr. Presidente de la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland (ANCAP), Lic. Raúl Sendic, la información relativa a la empresa ALUR que se indica, acompañando en caso de considerarlo oportuno la documentación acreditante relativa a los extremos que se establecen en los numerales siguientes:

1. Información acerca del monto invertido por la empresa ALUR en concepto de prensa, difusión y propaganda en medios escritos, radiales y televisivos en los años 2007, 2008 y 2009.

a. Sírvase entregar el detalle por medio de comunicación.

2. Sírvase informar acerca de las operaciones de canje que se hubieren efectuado en este marco, indicando cuántas, con qué medios, en razón de qué motivos.

a. Sírvase presentar la documentación acreditante de tales extremos.

3. Información acerca de los montos invertidos en la confección de las piezas de publicidad.

4. Sírvase indicar qué empresa/s produjeron las citadas piezas publicitarias.

Sin otro particular, saluda a Ud. atentamente.

Ing. Ruperto E. Long Garat. Senador."

6) INASISTENCIAS ANTERIORES

SEÑOR PRESIDENTE.- Dando cumplimiento a lo que establece el artículo 53 del Reglamento de la Cámara de Senadores dese cuenta de las inasistencias a las anteriores convocatorias.

(Se da de las siguientes:)

SEÑOR SECRETARIO (Don Santiago González Barboni).- A la sesión de la Comisión de Ganadería, Agricultura y Pesca del 17 de agosto faltaron con aviso los señores Senadores Da Rosa, Gallinal y Mujica.

A la sesión de la Comisión de Defensa Nacional del 17 de agosto faltó con aviso el señor Senador Moreira.

A la sesión de la Comisión Especial de Deporte del 17 de agosto faltaron con aviso los señores Senadores Amaro, Lara Gilene, Mujica y Ríos.

A la sesión de la Comisión de Población, Desarrollo e Inclusión del 17 de agosto faltó con aviso el señor Senador Saravia.

A la sesión de la Comisión de Hacienda del 18 de agosto faltaron con aviso los señores Senadores Abreu y Alfie.

A la sesión de la Comisión de Salud Pública del 18 de agosto faltaron con aviso los señores Senadores Alfie y Da Rosa.

A la sesión de la Comisión de Educación y Cultura del 18 de agosto faltó con aviso el señor Senador Luis A. Hierro.

A la sesión de la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial del 19 de agosto faltaron con aviso los señores Senadores Lapaz y Moreira.

A la sesión de la Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social del 19 de agosto faltó con aviso el señor Senador Guarino.

7) SOLICITUDES DE LICENCIA E INTEGRACION DEL CUERPO

SEÑOR PRESIDENTE.- Dese cuenta de una solicitud de licencia llegada a la Mesa.

(Se da de la siguiente:)

"El señor Senador Lara Gilene solicita licencia los días 1º y 2 de setiembre".

-Léase.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Don Santiago González Barboni).-

"Montevideo, 31de agosto de 2009.

Sr. Presidente de la

Cámara de Senadores

Don Rodolfo Nin Novoa

De mi mayor consideración

Por intermedio de la presente, me dirijo a Ud. a fin de solicitar licencia los días 1 y 2 de setiembre del corriente año, por motivos personales.

Sin más, saluda a Ud. muy atentamente

Julio C. Lara Gilene. Senador."

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la licencia solicitada.

(Se vota:)

-12 en 15. Afirmativa.

Se comunica al Cuerpo que el señor Jorge Romero ha presentado nota de desistimiento, informando que por esta vez no acepta la convocatoria para integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el señor Walter Campanella.

Dese cuenta de otra solicitud de licencia llegada a la Mesa.

(Se da de la siguiente:)

"El señor Senador Michelini solicita licencia los días 1º y 2 de setiembre".

-Léase.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Don Santiago González Barboni).-

"Montevideo, 31 de agosto de 2009.

Sr. Presidente de la

Cámara de Senadores

Don Rodolfo Nin Novoa

Presente.-

Por la presente, solicito a Ud., de acuerdo a la Ley Nº 17.827, licencia por motivos personales, los días 1 y 2 del mes de setiembre.

Sin otro particular, saluda a Ud. atte.

Rafael Michelini. Senador."

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la licencia solicitada.

(Se vota:)

-12 en 15. Afirmativa.

Se comunica al Cuerpo que los señores Felipe Michelini, Ricardo Alcorta y Edgardo Carvalho han presentado notas de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria para integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el señor Antonio Gallicchio.

Dese cuenta de otra solicitud de licencia llegada a la Mesa.

(Se da de la siguiente:)

"El señor Senador Saravia solicita licencia los días 2 y 3 de setiembre".

-Léase.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Don Santiago González Barboni).-

"Montevideo, 27 de agosto de 2009.

Señor

Presidente del Senado

Rodolfo Nin Novoa

Presente.-

A través de la presente solicito licencia por los días 2 y 3 de setiembre del corriente año debido a motivos personales. Asimismo solicito se convoque a mi suplente correspondiente.

Sin otro particular, saluda atentamente

Jorge Saravia. Senador."

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la licencia solicitada.

(Se vota:)

-14 en 16. Afirmativa.

Queda convocado el señor Eduardo Muguruza.

Dese cuenta de otra solicitud de licencia llegada a la Mesa.

(Se da de la siguiente:)

"El señor Senador Astori solicita licencia los días 1º y 2 de setiembre".

-Léase.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Don Santiago González Barboni).-

"Montevideo, 1 de setiembre de 2009.

Señor Presidente de la

Cámara de Senadores

Don Rodolfo Nin Novoa

Presente

De mi mayor consideración:

A través de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia por motivos personales por 1 y 2 de setiembre del presente año. Solicito asimismo se convoque a mi suplente correspondiente.

Sin otro particular, saluda al Señor Presidente muy atentamente

Danilo Astori. Senador."

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la licencia solicitada.

(Se vota:)

-12 en 16. Afirmativa.

Se comunica al Cuerpo que los señores Enrique Pintado y Carlos Baráibar han presentado notas de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria para integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el señor Milton Antognazza.

Dese cuenta de otra solicitud de licencia llegada a la Mesa.

(Se da de la siguiente:)

"La señora Senadora Topolansky solicita licencia los días 1º y 2 de setiembre".

-Léase.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Don Santiago González Barboni).-

"Montevideo, 31 de agosto de 2009.

Sr. Presidente del Senado

Don Rodolfo Nin Novoa

De mi consideración:

Por la presente solicito al Cuerpo que usted preside me conceda licencia los días 1º y 2 de setiembre, por motivos personales.

Sin otro particular, saludo a usted atentamente

Lucía Topolansky. Senadora".

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la licencia solicitada.

(Se vota:)

-14 en 17. Afirmativa.

Se comunica al Cuerpo que los señores Saúl Posada, Luis Rosadilla, Carlos Gamou y Juan José Domínguez han presentado notas de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria para integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el señor Víctor Semproni.

Dese cuenta de otra solicitud de licencia llegada a la Mesa.

(Se da de la siguiente:)

"La señora Senadora Xavier solicita licencia los días 1º y 2 de setiembre".

-Léase.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Don Santiago González Barboni).-

"Montevideo, 31 de agosto de 2009.

Sr. Presidente de la

Cámara de Senadores

De mi mayor consideración:

Por la presente solicito a usted se me conceda licencia a partir de las 16.00 hs. del 1º de Setiembre y el 2 de Setiembre, por razones personales.

Sin otro particular, lo saluda atentamente

Dra. Mónica Xavier. Senadora".

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la licencia solicitada.

(Se vota:)

-13 en 16. Afirmativa.

Se comunica al Cuerpo que la señora Hyara Rodríguez y los señores Hugo Rodríguez Filippini, Elías Yafalián y José Korzeniak han presentado notas de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria para integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el señor Manuel Núñez.

Dese cuenta de otra solicitud de licencia llegada a la Mesa.

(Se da de la siguiente:)

"El señor Senador Ríos solicita licencia los días 1º y 2 de setiembre".

-Léase.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Don Santiago González Barboni).-

"Montevideo, 27 de agosto de 2009.

Señor

Rodolfo Nin Novoa

Presidente del Senado

Presente

De mi consideración:

Por la presente solicito a usted ponga a consideración del cuerpo una solicitud de licencia por motivos de índole particular por los días 1º y 2 de setiembre del corriente año.

Asimismo, solicito se cite a mi suplente.

Sin otro particular, lo saluda atentamente,

Dr. Eduardo J. Ríos. Senador".

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la licencia solicitada.

(Se vota:)

-13 en 16. Afirmativa.

Se comunica al Cuerpo que los señores León Lev, Gonzalo Gaggero y Luis Oliver han presentado notas de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria para integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el señor Gustavo Guarino.

Dese cuenta de otra solicitud de licencia llegada a la Mesa.

(Se da de la siguiente:)

"El señor Senador Mujica solicita licencia por el día de la fecha".

-Léase.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Don Santiago González Barboni).-

"Montevideo, 1 de setiembre de 2009.

Sr. Presidente de la

Cámara de Senadores

Don Rodolfo Nin Novoa

Presente

Por intermedio de la presente solicito al Cuerpo, en base a la ley 17.827 Literal D, se me otorgue licencia por el día de hoy, 1 de setiembre de 2009; y se convoque al suplente respectivo.

Saluda atentamente

José Mujica. Senador".

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la licencia solicitada.

(Se vota:)

-13 en 16. Afirmativa.

Oportunamente se convocará al suplente respectivo.

Dese cuenta de otra solicitud de licencia llegada a la Mesa.

(Se da de la siguiente:)

"El señor Senador Fernández Huidobro solicita licencia los días 1º y 2 de setiembre".

-Léase.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Don Santiago González Barboni).-

"Montevideo, Setiembre 1 de 2009.

Señor Presidente de la

Cámara de Senadores

Don Rodolfo Nin Novoa

De mi mayor consideración:

Por la presente, solicito a usted tenga a bien gestionar licencia para los días 1º y 2 de setiembre por razones personales.

Sin otro particular, le saluda atentamente

E. Fernández Huidobro. Senador."

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la licencia solicitada.

(Se vota:)

-14 en 16. Afirmativa.

Queda convocado el señor Héctor Tajam.

8) GENERACION NUCLEOELECTRICA

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado ingresa a la media hora previa.

Tiene la palabra el señor Senador Campanella.

SEÑOR CAMPANELLA.- Señor Presidente: quiero compartir con el resto de los señores Senadores un informe que llegó el día 27 de agosto de 2009, preparado para la Comisión Nacional de Energía de Chile. El informe dice lo siguiente: "Roles del Estado y del Sector Privado en la Generación Nucleoeléctrica: Experiencia Internacional Aplicable a Chile". Dicho informe está preparado por la Universidad Adolfo Ibáñez y por CENES, que es una consultora canadiense que trabaja en esta materia.

Queremos hacer especial referencia a este informe, porque la situación energética de Chile, en cuanto a carencias y a necesidades energéticas, es muy similar a la de nuestro país. Creo que si cambiáramos el nombre de Chile por el de Uruguay, este informe también sería correcto. Además, queremos decir en forma muy especial -porque nos llena de satisfacción- que coincide plenamente con las conclusiones a que llegamos con el ingeniero Ariel Joubanoba y el equipo de ingenieros con el que estamos trabajando. Inclusive, editamos un libro que se llama "Rumbo a la autonomía energética - Diversificación y generación electronu-clear".

Concretamente, el estudio sugiere que el Estado participe en la propiedad de la primera central nuclear en Chile. La investigación encargada por el Gobierno a la Universidad Adolfo Ibáñez dice que un modelo mixto con propiedad privada mayoritaria tendría ventajas respecto de otras alternativas. Los antecedentes presentados indican que en condiciones normales esperadas, un modelo mixto con propiedad privada mayoritaria, o al menos con operación privada, tendría ventajas respecto de las restantes alternativas, pues permitiría afrontar de mejor manera los riesgos asociados al inicio de una industria nuclear de potencia en un país que no tiene experiencia al respecto.

El lanzamiento de la investigación contó con la presencia del señor Ministro de Energía, Marcelo Tokman, quien dijo que el estudio servirá como antecedente cuando se emprenda el desarrollo nuclear en el país. Además, su flexibilidad -propiedad mixta- le permitiría ir modificándose a medida que la industria evoluciona, previéndose un papel más intenso del Estado en las fases iniciales y el predominio del sector privado en las fases posteriores, incluyendo una eventual privatización plena.

El informe que realizáramos por nuestra parte, afortunadamente antes de que se publicara el informe de Chile, es un calco de este. A manera de resumen, en la página 212 decíamos que en Uruguay un proyecto nucleoeléctrico encarado bajo un esquema de participación pública y privada podría incluir la participación societaria de UTE.

Nos llena de satisfacción que existan estas coincidencias porque, sin duda, es en lo que vamos a terminar en el Uruguay, y quiera Dios que sea mucho antes de lo que algunos desean, por el bien de los uruguayos, del desarrollo del país, de su crecimiento y de todos, señor Presidente.

Solicito que la versión taquigráfica de estas palabras se envíen a las Comisiones de Industria y Energía del Senado y de la Cámara de Representantes, al nuevo Ministro de Industria, Energía y Minería, a quien le vamos a pedir una entrevista en el correr de las próximas horas; a la Presidencia de la República; a UTE; y a todas las Juntas Departamentales del país.

Muchas gracias, señor Presidente.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar el trámite solicitado.

(Se vota:)

-19 en 21. Afirmativa.

9) BLOQUEO AL PUENTE "LIBERTADOR GENERAL SAN MARTIN"

SEÑOR PRESIDENTE.- Continuando con la media hora previa, tiene la palabra el señor Senador Lapaz.

SEÑOR LAPAZ.- El delirante bloqueo al puente "Libertador General San Martín", que desde hace algo más de mil días mantienen los activistas de Gualeguaychú, es una señal inequívoca de cuán difícil resulta salir de las "manijas" y evitar que los grupos radicales monopolicen las decisiones que se adoptan en asambleas "legitimadas" como expresión popular, que terminan desvirtuando los fines presuntamente altruistas en que se inscriben estas movilizaciones.

Por supuesto, a esta altura ni el ciudadano más despistado puede, en alguna medida, siquiera considerar que estemos ante una lucha ambientalista, sino que desde hace rato prevalecen otros intereses, ajenos a los enunciados de los seudoambientalistas, que han metido a los ciudadanos de Gualeguaychú y a muchos entrerrianos en un brete del que no es fácil escapar, cuando los activistas amenazan a quienes se oponen o disienten, con expresiones descalificadoras y tratándolos como enemigos del medioambiente y de la salud de sus conciudadanos.

Solo así puede explicarse, por lo menos parcialmente, que en el Senado entrerriano se haya presentado y aprobado una increíble legitimación del corte del puente internacional, con argumentos caricaturescos, que en gran medida explican por qué se ha podido llegar y mantener esta situación por espacio de tres años.

El diario "El Telégrafo" de Paysandú expresa que la Cámara Alta entrerriana ha aprobado por unanimidad -lo que es un indicativo claro del grado de presión que se ejerce sobre los Legisladores- una declaración de "paraje histórico y cultural" al piquete que mantiene bloqueado el puente, lo que avala las protestas contra el funcionamiento de la planta de Botnia en Fray Bentos, considerada contaminante por los activistas.

Esta norma aún debe ser revalidada por la Cámara de Diputados de la provincia y ha generado discusiones en Gualeguaychú, donde -por supuesto- hay un alto porcentaje de la población que está en contra del corte y que, sin embargo, es acallada por la acción de los más exaltados que dominan la asamblea y los ámbitos de discusión, sin aceptar posturas pragmáticas de ningún tipo y, menos aún, los esporádicos llamados al sentido común. Tanto es así, que ya han anunciado que un eventual veredicto desfavorable de la Corte Internacional de la Haya no les hará desistir de su bloqueo, lo que confirma -por si alguien tenía alguna duda- su postura mesiánica y descalificadora hacia todos quienes tengan una opinión distinta, que surge nítidamente ante la votación unánime en el Senado entrerriano.

Este órgano identificó al paraje Arroyo Verde, donde está instalado el piquete, como el "centro de la resistencia de la Asamblea Ambiental de Gualeguaychú contra la instalación de la pastera Botnia", en ese marco de paraje histórico-cultural que identifica la irracionalidad con que se está actuando en la vecina orilla.

Pero, pese a las amenazas, no todos se han allanado a los dictados de la asamblea, y así nos encontramos con que Jorge Novello, ciudadano de Gualeguaychú, señaló al diario La Nación: "Vemos con cierta tristeza la declaración porque no podemos dejar de considerar que en Arroyo Verde se viene prolongando la consumación de un delito, como es el de no dejar transitar libremente", a la vez de acotar que: "Si la lucha ambiental tiene un mérito, el corte de ruta hace perder autoridad a ese mérito".

Pero, naturalmente, como dice el refrán, "La culpa no es del chancho sino del que le rasca el lomo" y el Gobierno nacional argentino ha sido cómplice, por omisión, de esta flagrante violación del Derecho Internacional y hacia adentro de su país. Es que ha sido interrumpida por los piqueteros una ruta del Mercosur, en clara violación del artículo primero del acuerdo regional. El Gobierno de Kirchner ha aceptado, tácita y explícitamente, la causa de los piqueteros y, aunque con pocas ganas, ha instado a que depongan el bloqueo, pero no ha adoptado las correspondientes medidas para desalojar a quienes transgreden la ley. Y, lo que es peor, esta intransigencia ha hecho retroceder en lustros los trabajosos avances en materia de integración regional, ha anulado uno de los puentes internacionales y ha afectado seriamente la reactivación del transporte fluvial, por seguirle el juego a los activistas que se oponen al dragado del río Uruguay, pretendiendo afectar a Botnia, cuando esta empresa saca su celulosa en barcazas que pueden desplazarse por el río a profundidades mínimas, lo que pone de relieve el grado de fanatismo e incoherencia de quienes así proceden.

Solicito que la versión taquigráfica de mis palabras sea enviada a la Presidencia de la República, al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la Embajada de Uruguay en Argentina.

Muchas gracias, señor Presidente.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar el trámite solicitado.

(Se vota:)

-19 en 21. Afirmativa.

10) EXTENSION DE LA PLATAFORMA CONTINENTAL

SEÑOR PRESIDENTE.- Continuando con la media hora previa, tiene la palabra el señor Senador Abreu.

SEÑOR ABREU.- Señor Presidente: distraigo la atención del Senado para expresar satisfacción por la presentación que ha hecho el Gobierno de la República y el Poder Ejecutivo ante la Organización de las Naciones Unidas y la Convención de Derechos del Mar, sobre la extensión de la plataforma continental a más de 200 millas. Quiero resaltar este hecho porque es fruto del esfuerzo y el trabajo de muchos años, de muchas Administraciones, y de la complementación de distintas unidades institucionales que en el país han trabajado en forma coordinada.

Simplemente, deseo que el Senado pueda compartir esta importante decisión que implica la posibilidad de extender nuestra soberanía territorial más allá de las 200 ó 300 millas. No se trata del concepto, de viejo cuño jurídico, de la exclusiva soberanía, pero sí de la posibilidad de explotar recursos marinos, vivos y minerales, que va a dar al país una enorme potencialidad de desarrollo. Estos temas, señor Presidente, son hijos de una vieja historia de la Convención sobre el Derecho del Mar, de viejos conceptos que se fueron sosteniendo y, sobre todo, de una definición prolongada de lo que es la plataforma continental, que dejó de tener una visión exclusiva de las 12 millas y pasó luego a las 200 millas. En el ámbito de la justicia internacional se plantearon criterios que fueron modernizándose y ayudando, además, a los países en desarrollo. La sentencia de la Corte Internacional de Justicia sobre el Mar del Norte de hace muchos años -después ratificada en otra instancia- y la convocatoria a la Convención sobre el Derecho del Mar, que fue ratificada y aprobada por muchos países, nos han permitido trabajar en este tema. Hoy, en esta presentación también contamos con la cooperación de Argentina y Brasil, y en lugar de la rivalidad que tantas veces nos separa y provoca distancias, vamos a tener la posibilidad de trabajar en conjunto para explotar recursos y ejercer soberanía, lo que terminará proyectando al país y al territorio marítimo más allá de la soberanía que tenemos sobre el territorio físico. Esto tiene implicancias muy importantes y nos da la posibilidad de demostrar que somos capaces de trabajar en equipo, con la participación de varias instituciones, con los Ministerios de Defensa Nacional, de Transporte y Obras Públicas, de Relaciones Exteriores y de Industria, Energía y Minería, que han trabajado en una Comisión durante mucho tiempo para hacer la presentación que hoy se concreta en las Naciones Unidas y que define una visión estratégica del país en todo lo que tiene que ver con recursos marítimos y, sobre todo, con el recurso agua, que va a ser uno de los temas fundamentales de nuestras futuras luchas y posicionamientos en el ámbito del Derecho Internacional.

Quiero reconocer, señor Presidente, el esfuerzo que se ha hecho en ese sentido y el trabajo con cooperación internacional -entre otros, de la Universidad de Trieste- y de la Marina uruguaya, que realizó la batimetría y todo lo que tiene que ver con la extensión de esta zona de jurisdicción uruguaya. Con el conocido barco Oyarbide -que, precisamente, lleva el nombre de uno de nuestros marinos más insignes- y la cooperación alemana se pudieron hacer todos los estudios que hoy se concretan en esta presentación que posiblemente derive en una resolución que, si bien seguramente no reconocerá la soberanía en el sentido clásico, sí lo hará con respecto a los derechos exclusivos de explotación de los recursos en límites y dimensiones casi no conocidos.

Antes de terminar, quiero decir que los océanos representan hoy el 71% de la tierra, la plataforma continental el 7%, el talud el 11% y la emersión continental el 5%. Además, tenemos coincidencias de esta naturaleza con Brasil y Argentina, lo que nos permite explotar recursos de todo tipo. Si bien el petróleo y el gas natural siguen siendo lo más importante que se obtiene en la plataforma en sentido estricto -recordemos que en el día de ayer Brasil descubrió inmensos yacimientos petrolíferos en la plataforma continental que le van a permitir desarrollar una política estratégica-, en el mar existen depósitos de minerales sólidos, desde la arena y el ripio en la cúpula salina, que suelen contener azufre y minerales metálicos como el platino, el níquel, el cobalto o clases de minerales pesados que generalmente se encuentran frente a la desembocadura de los ríos actuales, que contienen oro, platino, diamante, estaño o titanio. Dentro de estos depósitos minerales, se encuentran también los famosos nódulos polimetálicos, cuya inmensa mayoría se halla en los fondos marinos; y se han encontrado en la plataforma continental e, inclusive, a relativamente poca profundidad, en particular, los nódulos de fosforita, localizados entre 40 y 450 metros.

Simplemente, quiero hacer un reconocimiento a la culminación del esfuerzo que se ha hecho en forma continuada por varias Administraciones y a esta presentación que ha hecho el Poder Ejecutivo. A nuestro entender, no se trata exclusivamente de lo que interpretamos como visión política de una fuerza, sino que es el ejemplo claro de cómo un país se puede entender -más allá de las discrepancias- para proyectar su soberanía y su calidad de desarrollo en los próximos años.

Solicito que la versión taquigráfica de mis palabras sea enviada a la Cancillería, a los Ministerios de Transporte y Obras Públicas, de Industria, Energía y Minería y de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y a la Presidencia de la República.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la moción formulada.

(Se vota:)

-18 en 20. Afirmativa.

11) ALTERACION DEL ORDEN DEL DIA

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado ingresa a la consideración del Orden del Día.

SEÑOR ARANA.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR ARANA.- Solicito que el punto que figura en quinto término del Orden del Día pase a ser tercero.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la moción formulada.

(Se vota:)

-19 en 20. Afirmativa.

12) AUTORIZACION PARA LA SALIDA DEL PAIS DE UNA DELEGACION DEL EJERCITO NACIONAL

SEÑOR SARAVIA.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR SARAVIA.- Señor Presidente: solicito que se reparta la Carpeta Nº 1628/09 y que posteriormente se declare su urgencia para que se trate en la sesión de hoy.

Se refiere a una solicitud del Poder Ejecutivo para autorizar la salida de tropas a fin de participar en la fiesta del 7 de setiembre en Quaraí, Santana do Livramento, en la que se va a realizar un desfile cívico militar.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se distribuye la Carpeta mencionada.

(Se vota:)

-18 en 20. Afirmativa.

13) LOTERIA A BENEFICIO DEL HOSPITAL PASTEUR

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el primer punto del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se dispone que la Dirección Nacional de Loterías y Qui-

nielas realice anualmente un sorteo especial de lotería a beneficio del Hospital Pasteur. (Carp. Nº 1619/09 - Rep. Nº 1140/09)".

(Antecedentes:)

"Carp. N° 1619/09

Rep. N° 1140/09

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo 1°.- La Dirección Nacional de Loterías y Quinielas realizará anualmente, en fecha que determinará el Poder Ejecutivo, un sorteo especial de lotería, cuyo premio mayor no será inferior a la quinta parte de la lotería mayor del año, a total beneficio del Hospital Pasteur, con destino a obras de remodelación, ampliación y conservación del mencionado establecimiento.

Artículo 2°.- El producido neto de la venta de los números de lotería a que se refiere el artículo anterior, deducidos los premios pagados, así como los premios no cobrados, se verterá en la cuenta especial que en el Banco de la República Oriental del Uruguay está a la orden de la Comisión Honoraria de Apoyo al Hospital Pasteur.

Artículo 3°.- No regirá a estos efectos lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley N° 13.318, de 28 de diciembre de 1964.

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 12 de agosto de 2009.

Roque Arregui Presidente

José Pedro Montero Secretario.

DISPOSICION CITADA

LEY N° 13.318,

de 28 de diciembre de 1964

CAPITULO II - MINISTERIO DE HACIENDA

Artículo 14.- Establécese, en sustitución de las disposiciones vigentes, la siguiente distribución del importe de las prescripciones de billetes de lotería:

A) 45% (cuarenta y cinco por ciento) con destino a los fines previstos en el artículo 11 de la Ley N° 9.892, de 1° de diciembre de 1939.

B) (*)

C) 10% (diez por ciento) con destino al arrendamiento de equipos mecanizados, adquisición de máquinas de oficina, publicidad y propaganda y mejoramiento de los locales que ocupa la Dirección de Loterías y Quinielas, no pudiendo designarse ni contratarse funcionarios con cargo a este fondo.

Fuente: Literal B) derogado/s por Ley N° 17.930, de 19/12/2005 artículo 451.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Hacienda

ACTA N° 122

En Montevideo, a los dieciocho días del mes de agosto de dos mil nueve, a la hora dieciséis se reúne la Comisión de Hacienda de la Cámara de Senadores.

Asisten los señores Senadores miembros, Milton Antognazza, Alberto Couriel, Eber Da Rosa, Antonio Gallicchio, Luis A. Heber, Eduardo Muguruza y Jorge Saravia.

Concurren por haber sido especialmente invitados por el Ministerio de Economía y Finanzas, el Director General de Secretaría profesor Pedro Apesteguía y el Director de la Asesoría Macroeconómica economista Michael Borchardt.

Presiden los señores Senadores Jorge Saravia, Presidente ad hoc y Luis A. Heber, Presidente de la Comisión.

Actúan en Secretaría la señora Dinorah Amato, Secretaria de la Comisión y los señores Jorge Fernández y José Sambucetti. Prosecretarios.

Abierto el acto se procede a tomar versión taquigráfica, cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido N° 3379/2009 que forma parte de la presente Acta.

Asuntos entrados:

1) NOTAS DE CREDITO HIPOTECARIAS. Se autoriza su emisión a las instituciones de intermediación financiera, para incentivar el otorgamiento de préstamos de vivienda. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. CARPETA N° 1611/2009.

2) EMPRESAS QUE INICIEN ACTIVIDADES. Se establece un régimen de aportación gradual. Proyecto de ley apro-bado por la Cámara de Representantes. CARPETA N° 1618/2009.

3) LOTERIA A BENEFICIO DEL HOSPITAL PASTEUR. Se dispone que la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas realizará anualmente un sorteo especial. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. CARPETA N° 1619/2009.

4) Solicitud de audiencia de funcionarios de la Dirección General de Casinos a efectos de plantear sus inquietudes en relación al proyecto de ley por el que se complementa la regulación penal en materia de explotación ilícita de los juegos de azar.

Asuntos Considerados:

Ingresan a Sala los representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, quienes realizan consideraciones sobre el proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes por el que se crea el Fondo de Inversión Departamental y a solicitud del señor Senador Alberto Couriel informan también sobre el contenido del proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes por el que se autoriza la emisión de notas de crédito hipotecarias a las instituciones de intermediación financiera.

1) FONDO DE INVERSION DEPARTAMENTAL. CREACION. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Carpeta N° 1588/2009. Distribuido N° 3338/2009.

Luego de que se retiran los señores representantes del Ministerio de Economía y Finanzas se comienza con la consideración del citado proyecto de ley.

ARTICULO 1°.- Se vota sin modificaciones, 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 2°.- Se vota sin modificaciones, 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 3°.- Se vota sin modificaciones, 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 4°.- Se vota sin modificaciones, 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 5°.- Se vota sin modificaciones, 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 6°.- Se vota sin modificaciones, 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 7°.- Se vota sin modificaciones, 6 en 6. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 8°.- Se vota sin modificaciones, 5 en 6. Afirmativa.

ARTICULO 9°.- Se vota sin modificaciones, 6 en 6. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 10.- Se vota sin modificaciones, 5 en 6. Afirmativa.

ARTICULO 11.- Se vota sin modificaciones, 6 en 6. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se designa como Miembro Informante al señor Senador Alberto Couriel, quien lo hará en forma verbal.

2) LOTERIA A BENEFICIO DEL HOSPITAL PASTEUR. Se dispone que la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas realizará anualmente un sorteo especial. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Carpeta N° 1619/2009.

Se comienza con la consideración del proyecto de ley:

Se votan en bloque los artículos 1° a 3° del proyecto de ley.

Se votan sin modificaciones. 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se designa como Miembro Informante al señor Senador Eduardo Muguruza, quien lo hará en forma verbal.

RESOLUCIONES:

1) Se fija el Orden del Día de la próxima sesión el cual quedará integrado de la siguiente manera:

- NOTAS DE CREDITO HIPOTECARIAS. Se autoriza su emisión a las instituciones de intermediación financiera, para incentivar el otorgamiento de préstamos de vivienda. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Carpeta N° 1611/2009.

- EMPRESAS QUE INICIEN ACTIVIDADES. Se establece un régimen de aportación gradual. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Carpeta N° 1618/2009.

- SISTEMAS DE COMPENSACION Y LIQUIDACION DE PAGOS Y VALORES. Se dictan normas para su regulación y supervisión. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Carpeta N° 1549/2009.

- MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. COMANDO GENERAL DEL EJERCITO-SERVICIO DE MATERIAL Y ARMAMENTO. Se establecen multas por concepto de infracciones al uso de explosivos y otros materiales peligrosos. Carpeta N° 1584/2009.

2) Se resuelve convocar a la Agencia Nacional de Vivienda a efectos de que informe sobre el proyecto de ley que figura como primer punto del Orden del Día de la próxima sesión.

A la hora diecisiete y diez minutos se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que firman el señor Presidente y la señora Secretaria de la Comisión.

Luis A. Heber Presidente

Dinorah Amato Secretaria."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Muguruza.

SEÑOR MUGURUZA.- La Comisión de Hacienda de esta Cámara aprobó en forma unánime este proyecto de ley por el cual se otorga al Hospital Pasteur el beneficio de una lotería especial de la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas, con destino a obras de remodelación, ampliación y conservación del mencionado establecimiento.

Dado lo extenso del temario de hoy, simplemente propongo a la Cámara la aprobación de este proyecto de ley.

SEÑOR LAPAZ.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR LAPAZ.- Quisiera saber si el señor Miembro Informante nos puede informar acerca del monto aproximado del porcentaje que se está vendiendo en los sorteos de la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas en los días que hay lotería, y qué porcentaje no se está vendiendo. A su vez, quisiera saber cuál sería el resultado líquido que podría dejar este sorteo, similar al que se realiza en febrero para el Hospital Maciel.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Miembro Informante.

SEÑOR MUGURUZA.- Según el informe de la Comisión, el artículo 14 de la Ley Nº 13.318 establece que el Ministerio de Economía y Finanzas destina el 45%. En este momento no tengo el monto exacto, pero puedo afirmar que además se estipula un 10% con destino al arrendamiento de equipos mecanizados, adquisición de máquinas de oficina, publicidad y propaganda y mejoramiento de los locales que ocupa la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

-22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo 1º.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Sr. Santiago González Barboni).-

"Artículo 1º.- La Dirección Nacional de Loterías y Quinielas realizará anualmente, en fecha que determinará el Poder Ejecutivo, un sorteo especial de lotería, cuyo premio mayor no será inferior a la quinta parte de la lotería mayor del año, a total beneficio del Hospital Pasteur, con destino a obras de remodelación, ampliación y conservación del mencionado establecimiento".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-21 en 22. Afirmativa.

Léase el artículo 2º.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Sr. Santiago González Barboni).-

"Artículo 2º.- El producido neto de la venta de los números de lotería a que se refiere el artículo anterior, deducidos los premios pagados, así como los premios no cobrados, se verterá en la cuenta especial que en el Banco de la República Oriental del Uruguay está a la orden de la Comisión Honoraria de Apoyo al Hospital Pasteur".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

SEÑOR DA ROSA.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR DA ROSA.- Señor Presidente: quisiera hacer una pequeña observación que creo no da lugar a proponer modificación alguna al artículo, porque me parece que la situación que se genera puede ser corregida por la vía reglamentaria. Si bien es cierto que no estamos en tiempos de fuertes procesos de desvalorización monetaria, siempre parece aconsejable que los fondos sean vertidos en determinado tipo de unidades que, justamente, se han creado a los efectos de prever estos problemas. Me refiero, por ejemplo, a estipular que el dinero será vertido en esas cuentas en unidades indexadas. En virtud de que nada se previó al respecto, se deja librado a la posibilidad de que el monto sea depositado simplemente en pesos uruguayos.

Entonces, si bien hubiera sido conveniente establecer alguna exigencia en este sentido, no nos parece que el tema dé lugar para introducir modificaciones que provocarían que la iniciativa volviera a la Cámara de Representantes. Quizás, por la vía de la reglamentación, el Poder Ejecutivo podría corregir esta situación. No obstante, es bueno dejar constancia de nuestra preocupación, a los efectos de que sea registrada a la hora de llevar adelante la reglamentación correspondiente.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-24 en 24. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Léase el artículo 3º.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Sr. Santiago González Barboni).-

"Artículo 3º.- No regirá a estos efectos lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley Nº 13.318, de 28 de diciembre de 1964."

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-23 en 24. Afirmativa.

Queda sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado por ser igual al considerado)

SEÑOR LAPAZ.- Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR LAPAZ.- Señor Presidente: he votado afirmativamente en el sentido de que, indudablemente, el Hospital Pasteur necesita el aporte de todos los uruguayos, pero entiendo que la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas debería rever la forma en que se realizan los sorteos de lotería, teniendo en cuenta que la venta ha tenido un descenso importante desde hace varios años. Sabemos que se ha dado cierta renovación en los sorteos de lotería, pues antes se manejaban veintitrés millares y hoy se superan los treinta millares. No obstante, pensamos que se debería aplicar un criterio similar al de otros juegos en los que, por ejemplo, cuando el premio mayor no es ganado por nadie, se dispone un porcentaje de éste para engrosar el sorteo siguiente, de forma de lograr una mayor sensibilidad en la población, a fin de que participe y deje una ganancia más importante para que el Hospital Maciel -en el mes de febrero- y el Hospital Pasteur -a partir de los sorteos que anualmente se realizarán- tengan importantes ingresos, tal como todos deseamos.

14) ALTERACION DEL ORDEN DEL DIA

SEÑOR GALLINAL.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR GALLINAL.- Señor Presidente: formulo moción para que a continuación se consideren los puntos sexto y séptimo del Orden del Día, por los que se conceden dos pensiones graciables, a los efectos de que se vaya tomando la votación correspondiente mientras se consideran los restantes asuntos que nos ocupan.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la moción del señor Senador Gallinal, en el sentido de que a continuación el Senado se aboque a la consideración de los asuntos que figuran en sexto y séptimo lugar del Orden del Día.

(Se vota:)

-21 en 23. Afirmativa.

15) SEÑOR ELADIO BENITEZ AMUEDO. PENSION GRACIABLE

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en sexto término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se concede una pensión graciable al señor Eladio Benítez Amuedo. (Carp. Nº1589/09 - Rep. Nº 1131/09)".

(Antecedentes:)

"Carp. N° 1589/09

Rep. N° 1131/09

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo 1°.- Concédese una pensión graciable al señor Eladio Benítez Amuedo, cédula de identidad N° 928.430-4, equivalente a 4 BPC (cuatro Bases de Prestaciones y Contribuciones).

Artículo 2°.- Precísase que la erogación resultante será atendida por Rentas Generales.

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 15 de julio de 2009.

Roque Arregui Presidente

José Pedro Montero Secretario.

Comisión de

Seguridad Social

INFORME

Señores Representantes:

Vuestra Comisión de Seguridad Social, por unanimidad de miembros presentes, recomienda la aprobación del proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo, por el que se establece concederle una pensión graciable al señor Eladio Benítez Amuedo, equivalente a cuatro Bases de Prestaciones y Contribuciones.

El señor Eladio Benítez Amuedo tuvo una destacada trayectoria como jugador de fútbol profesional y director técnico, a nivel nacional e internacional.

Inició su carrera deportiva en 1953, a los catorce años en el Racing Club de Montevideo. Permaneció en dicha institución y perteneció a sus planteles profesionales desde 1957 a 1963, cuando se lo conocía como el gran "goleador de Racing y primero en la tabla de futbolistas profesionales".

Asimismo, integró los planteles de la selección mayor, destacándose en partidos internacionales "A" entre los años 1957 y 1959.

A partir del año 1964, pasó a desarrollar su actividad en el fútbol chileno, en instituciones tales como el Club Deportes Temuco, Club Green Cross de Temuco, el Club Unión de la Calera y el Club de Deportes Rangers de Talca, del que fuera además director técnico. En Chile se lo recuerda, aún muchos años después, como el gran jugador de nacionalidad uruguaya entre cuyas virtudes destacan su inclaudicable espíritu ganador y su talento innato al servicio del equipo.

Se ha dicho de Eladio Benítez que "es un señor del fútbol de antaño" y sin lugar a dudas pertenece a esa etapa consultar del fútbol nacional, contándose entre sus logros deportivos más importantes el haber participado como integrante de nuestra selección mayor, en partidos internacionales de la envergadura de los jugados por las Eliminatorias de la Copa "Jules Rimet" Campeonato Mundial de Suecia 1958, los de la XX Copa América y los del inolvidable Séptimo Campeonato Sudamericano Extra disputado en Ecuador, cuando Uruguay, invicto, logró el título de Campeón Sudamericano con anticipación a la disputa del último partido.

Actualmente, este emérito deportista atraviesa una difícil situación económica que justifica ampliamente la presente iniciativa.

Por los motivos expuestos la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Representantes, aconseja la aprobación del adjunto proyecto de ley.

Sala de la Comisión, 8 de julio de 2009.

Esteban Pérez, Miembro Informante; Pablo Abdala, José Luis Blasina.

Ministerio de Educación y Cultura

Ministerio de Economía y Finanzas

Montevideo, 8 de junio de 2009.

Sr. Presidente de la

Asamblea General

Don Rodolfo Nin Novoa.

Sr. Presidente:

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Cuerpo con el objeto de someter a su consideración el adjunto Proyecto de Ley, por el que se concede una pensión graciable al Sr. Eladio BENITEZ AMUEDO, una de las figuras representativas del deporte nacional de los años cincuenta y sesenta del siglo pasado.

El Proyecto de Ley en su artículo Primero incluye el nombre del beneficiario así como el monto de la pensión. En su artículo Segundo, establece que la erogación resultante será atendida por Rentas Generales.

Asimismo, a efectos de la tramitación ante el Banco de Previsión Social, se incluye en el texto de dicho proyecto, el número de la Cédula de Identidad del señor Eladio Benitez Amuedo: 928.430-4.

El Poder Ejecutivo saluda al Presidente de la Asamblea General con su más alta consideración.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; María Simon, Alvaro García, Felipe Michelini.

EXPOSICION DE MOTIVOS

El Sr. Eladio Benítez Amuedo tuvo una destacada trayectoria como jugador de fútbol profesional y director técnico, a nivel nacional e internacional.

Inició su carrera deportiva en 1953, a los catorce años, en el Racing Club de Montevideo. Permaneció en dicha institución y perteneció a sus planteles profesionales desde el año 1957 al año 1963, cuando se lo conocía como el gran "goleador de Racing y primero en la tabla de futbolistas profesionales".

Asimismo integró los planteles de la Selección Mayor, destacándose en Partidos Internacionales "A" entre los años 1957 y 1959.

A partir del año 1964 pasó a desarrollar su actividad en el fútbol chileno, en instituciones tales como el Club Deportes Temuco, Club Green-Cross de Temuco, el Club Unión de La Calera y el Club de Deportes Rangers de Talca, del que fuera además Director Técnico. En Chile se lo recuerda aún muchos años después, como al gran jugador de nacionalidad uruguaya, entre cuyas virtudes destacan su inclaudicable espíritu ganador y su talento innato al servicio del equipo.

Se ha dicho de Eladio Benítez que "es un señor del fútbol de antaño".

Y sin lugar a dudas pertenece a esa etapa consular del fútbol nacional, contándose entre sus logros deportivos más importantes, el haber participado como integrante de nuestra Selección Mayor, en partidos internacionales de la envergadura de los jugados por las Eliminatorias de la Copa Jules Rimet -Campeonato Mundial de Suecia 1958-, los de la XX Copa América y los del inolvidable Séptimo Campeonato Sudamericano Extra disputado en Ecuador, cuando Uruguay invicto, logró el título de Campeón Sudamericano con anticipación a la disputa del último partido.

El Poder Ejecutivo considera que se impone realizar este reconocimiento a la personalidad y trayectoria del señor Eladio BENITEZ AMUEDO, al amparo de la pensión graciable -concebida como una recompensa pecuniaria dispensada a quienes han realizado aportes relevantes al país-, haciendo suyo el criterio adoptado por la Comisión Permanente para el Tratamiento de Pensiones Graciables, según el cual, el cumplimiento de la condición emérita tratándose de deportistas, está directamente relacionado con el hecho de haber ocupado un lugar en el podium de campeonatos sudamericanos mundiales, panamericanos o juegos olímpicos.

Actualmente este emérito deportista atraviesa una difícil situación económica que justifica ampliamente la presente iniciativa.

María Simon, Alvaro García, Felipe Michelini.

PROYECTO DE LEY

Artículo Primero.- CONCEDESE una pensión gaciable, al Sr. Eladio BENITEZ AMUEDO, cédula de identidad N° 928.430-4, equivalente a cuatro bases de prestación.

Artículo Segundo.- PRECISASE que la erogación resultante, será atendida por Rentas Generales.

Artículo Tercero.- COMUNIQUESE, publíquese, etc.

María Simon, Alvaro García, Felipe Michelini.

SECCION: Roberto Sosa

LOGRO EL TITULO DE CAMPEON URUGUAYO 1956 Y 1957

Sosa Campeón Sudamericano en 1959 (IV)

En Guayaquil, en 1959, Roberto Sosa se consagró Campeón Sudamericano de Mayores. La selección se formó sin los jugadores de Peñarol. En 1956 y 1957 tuvo participación en los títulos con Nacional de Campeón Uruguayo.

Por Atilio Garrido.

La temeraria prueba de fuego a que había sido sometido Roberto Sosa al jugar el partido ante Peñarol después de su debut en primera división, estaba impulsada, aparentemente, por la decisión del "Cabezón" Romero de medir la fuerza sicológica de aquel muchacho, ya que Nacional había contratado como titular para ese puesto al brasileño Velhudo que debutó una semana después, en el primer partido de la Copa Uruguaya de 1954 y no abandonará la titularidad hasta su partida en febrero de 1955.

De todas formas, aquella "canasta llena" ante Peñarol fue un peso que postergó los sueños del carolino. Es que la Vida es así... Nunca los episodios de la Vida de un ser humano son una sucesión interminable de hechos felices, alegres, divertidos... Es más, la Vida enseña con esos golpes negativos abruptos, que hay que estar preparado para disfrutar y sufrir a intervalos... Sosa volvió a la 3ª división en tanto, después de la partida de Velhudo y al llegar como entrenador para la temporada de 1955 el uruguayo Ondino Viera que habría triunfado ampliamente en Brasil, el arco lo compartieron, otra vez, Juan Carlos Leiva y Walter Taibo, siendo probados en el primero, otros juveniles, el ya citado Codina, Joaquín de Gouveia y Mussi.

Nacional con Andino Viera como estrella en el fútbol de Brasil, fue invitado a jugar el torneo "Gómez Pedroza" en San Pablo. Arrancó en el arco Walter Taibo hasta que el Santos le marcó lotería en Villa Delmiro. Esos cinco goles en contra llevaron a que Ondino se decidiera a probar a Roberto Sosa en el siguiente encuentro ante Palmeiras, el 25 de marzo de 1956. Era la vuelta a la Vida con 21 años... Nacional ganó 4-2 con Sosa, Santamaría y Carballo; Gambetta, Cantios y Leopardo (Cruz); Méndez, Ambrois (Chagas), Brienza (Mesias), Rodríguez Caraballo y Romero.

Ondino, al retornar de Brasil confirmó a Taibo como titular apostando por su experiencia y la suplencia la definió a favor de Roberto Sosa que jugó un partido por la Copa Uruguaya de este año, hecho que le sirvió para coronarse por primera vez Campeón Uruguayo en ese 1956.

En 1957 la actividad de Sosa en el arco de Nacional fue intensa durante el primer semestre. Arrancó con una gira por Chile; jugó en los internacionales de Montevideo con victoria ante Flamenco 1-0 y 2-1 (en los brasileños actuaron Frade, Moacyr, Evaristo, Zaqallo); ante Boca Jrs. 4-1 frente a Rattin, Pescia, Zubeldi, Mansilla, J. J. Rodríguez y 4-0 ante Racing con Manfredini, Pizzutti... Luego, en el máximo torneo local Ondino definió aquel equipo inolvidable con Taibo, Troche y Di Fabio; Collazo, Héctor Ramos y Mesías; Héctor Nuñez, Raúl Nuñez, Acosta, "Ciengramos" Rodríguez y Escalada. El "Gallego" Taibo tuvo casi... cero falta. Cuando no jugó, el último partido del año ante Bella Vista, la asistencia de Roberto Sosa le sirvió para consagrarse Campeón Uruguayo de 1957.

CAMPEON SUDAMERICANO CON URUGUAY

Con Taibo ahora dueño del arco de los albos transcurre la temporada de 1958. Sin embargo en junio Nacional vuelve a Europa después de muchas décadas en que un equipo uruguayo no actuaba en el Viejo Continente, y arranca disputando la XIII Copa Teresa Herrera en La Coruña. Sosa juega en Bulgaria (3-1 ante Levsky), en Moscú ante el Spartak (0-0) y en el último partido, al volver a La Coruña, ya en julio, ante el Deportivo ganando 4-3.

Al retornar, Peñarol corta el trienio de Nacional con Taibo presente en todos los partidos en el arco albo y los aurinegros se consagran Campeones Uruguayos de 1958. El siguiente el año futbolístico se abre con el Campeonato Sudamericano de Buenos Aires, Brasil llega para estrenar su flamante título de Campeón del Mundo alcanzado en Suecia 1958, por primera vez. Allí está Pelé con 18 años. Más Gilmar, Djalma Santos, Bellini, Orlando, Garrincha, Didí, Dorval y la aparición de Paulo Valentim. Los argentinos, después del fracaso estrepitoso que tuvieran en Suecia, se rearman con un equipo nuevo y con algunas figuras que le quedaban después de la emigración de los "Caras Sucias" de 1957: Negri en el arco, Grifa, Eliseo Mouriño, Corbbata, Pizzuti, Ruben Sosa, Callá, J. J. Rodríguez, Belén... Uruguay va con su mejor equipo y por primera vez una preparación esmerada de 45 días en Piriápolis, comandada por "El Manco" Castro y profesor militar Tte. Cnel. Mendívil. Fue un fracaso... En el arco estuvieron los dos goleros de Nacional: Taibo, que arrancó de titular con la celeste, luego del triunfo ante Bolivia (7-0) y la derrota ante Perú (5-3) dejó su lugar a Juan Carlos Leiva.

A nivel local, el revés internacinal de los dos arqueros de Nacional, llevó a que el puesto quedara en manos de Roberto Sosa, ascendiendo como suplentes, los juveniles Juan Carlos Cardinal que jugó casi toda la segunda rueda de la Copa Uruguaya, y Nelson "El Púa" Novasco que ingresó en algunos amistosos. En un dramático "cabeza a cabeza" el torneo termina con Nacional -impulsado por la eficacia que produce el retorno de Walter Gómez- que gana el segundo clásico a Peñarol y lo iguala en el primer lugar de la tabla, necesitándose una final para definir al Campeón. El decisivo encuentro se posterga para marzo de 1960 porque, a fines de ese 1959 la Confederación convoca para un nuevo Campeonato Sudamericano, Extra, con motivo de la inauguración del Estadio Modelo de Guayaquil. Fue la primera vez en la historia que el torneo se disputó dos veces en un mismo año. El fútbol uruguayo era un caos porque, al regresar de Buenos Aires el Tte. Cnel. Mendívil hizo público un informe dando su opinión sobre cada uno de los jugadores que integraron el plantel, con duras críticas para casi todos. Peñarol reaccionó negando sus jugadores para el combinado. Nacional apoyó a la celeste. Se designó a Juan Carlos Corazo como entrenador y allá marcharon, aparentemente "al matadero", sin ninguna preparación, los orientales celestes...

La sorpresa fue total a partir del debut con un contundente 4-0 sobre el local, Ecuador, donde apareció un tal... Alberto Spencer, hasta ese momento desconocido. La admiración por Uruguay continuó con un 3-0 a Brasil y 5-0 ante Argentina, la última vez que Uruguay le impuso una goleada de tal magnitud a los albicelestes. Y eso que enfrente estaban casi los mismos que en Buenos Aires, en marzo, habían vencido cómodamente 4-1 a los orientales. En el arco Negri, Grigoul, Rattín, Pizzutti, Ruben Sosa, Sanfilippo, J.J. Rodríguez, Belén. Pero... ¿quiénes eran esos uruguayos que tan rápidamente cambiaron la historia? Roberto Sosa en el arco, Troche (Nacional) y Alcides Silveira (Sud América); Mario Méndez (Sud América), Ruben González (Nacional) y Mesias (Nacional); Domingo Pérez (Rampla Jrs.), Bergara (Racing), Sacía (Defensor), Douksas (Rampla Jrs.) y Escalada (Nacional), alternando Víctor Homero Guaglianone (Wanderers), Willy Píriz (Defensor), Walter Davoine (Rampla Jrs.), Eladio Benitez (Racing).

Las actuaciones de Uruguay fueron tan espectaculares que, entre nuestros recuerdos de niños, tenemos una hoja de La Mañana, donde aparecía Roberto Sosa sentado en el arco, con las manos en sus rodillas y una leyenda que decía: "Fue tan fácil y cómodo el triunfo ante Argentina, que en un momento del partido el golero Roberto Sosa se sentó en su arco porque los rivales no llegaban al área". Después que conocí a Roberto tenía la certeza de que aquel texto no respondía a la realidad, cosa que personalmente me ratificó luego. La caballerosidad, la hombría y dignidad de Sosa, estaban muy por encima de una actitud "sobradora" como esa. Seguidamente, aquel texto respondía a una picardía originada en la redacción del matutino riverista.

Ministerio de Educación y Cultura

INFORME

La Comisión Permanente para el Tratamiento de las Pensiones Graciables, creada por la Ley N° 17.968, del 29 de Mayo 2006, consideró en su sesión del día 9 de marzo de 2009 la solicitud de pensión graciable a favor del Sr. Eladio BENITEZ AMUEDO.

De acuerdo a los elementos que surgen del expediente N° 2008/2398, la Comisión fijó su posición referida a dicha caso.

Atendiendo a lo que establece la Ley N° 16.301, de 9 de setiembre de 1992 en su Artículo 1°.- Las pensiones graciables a que refiere el artículo 85 numeral 13 de la Constitución de la República, constituyen un beneficio personal de carácter económico que solo se acordará en las condiciones previstas en el artículo siguiente, a quienes carezcan de recursos propios suficientes.

Artículo 2°.- Las Pensiones Graciables y recompensas pecuniarias podrán acordarse únicamente:

A) A personas que hayan prestado grandes servicios a la República.

B) A personas que se hayan destacado en forma relevante en actividades científicas, artísticas o culturales.

C) A los cónyuges supérstites y a los descendientes y ascendientes en primer grado de consanguinidad de las personas a que refieren los literales anteriores, siempre que se encuentren en situación de notoria necesidad económica.

La Comisión Permanente para el Tratamiento de Pensiones Graciables, en función de lo expuesto y lo dispuesto por la Ley N° 16.301, de 9 de setiembre de 1992 y en ejercicio de las atribuciones conferidas por el Artículo 2° de la Ley N° 17.968, reconoce las condiciones eméritas de Eladio BENITEZ AMUEDO, además de considerar que la situación del solicitante encaja en lo dispuesto en el Art. 1° de la Ley N° 16.031, conforme al criterio adoptado por la Comisión, en lo que hace a la carencia de recursos propios suficientes.

Por tanto resuelve por unanimidad de sus integrantes recomendar al Poder Ejecutivo la promoción de una iniciativa para conceder una pensión graciable a favor del Sr. Eladio BENITEZ AMUEDO, por estar comprendido en los requisitos definidos por la Ley N° 16.301.

Contaduría General

de la Nación

Montevideo, 5 de mayo de 2009.

REFERENCIA: 2008/11/001/0000/9/2394- Ministerio de Educación y Cultura.

CONCEPTO: ELADIO BENITEZ AMUEDO - Concesión de pensión graciable.

DICTAMEN: Controladas las presentes actuaciones corresponde informar, que el otorgamiento de la pensión graciable de cuatro bases de prestaciones y contribuciones, implica un costo anual para Rentas Generales de 48 BPC (cuarenta y ocho bases de prestaciones y contribuciones).

DESTINO: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS.

Cr. Horacio Guinea

Sub-Director

Div. Control Presupuestario y Financiero

Cr. José María Galeano

Sub-Contador General de la Nación

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Asuntos

Laborales y Seguridad Social

ACTA N° 125

En Montevideo, el día diecinueve de agosto de dos mil nueve, a la hora diecisiete y cinco minutos, se reúne la Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social del Senado.

Asisten sus Miembros, la señora Senadora Margarita Percovich y los señores Senadores Víctor Vaillant, Francisco Gallinal, Walter Campanella e Isaac Alfie.

Preside la señora Senadora Susana Dalmás, Presidenta de la Comisión.

Actúan en Secretaría la señora Secretaria de Comisión Gabriela Gazzano y el señor Prosecretario Martín Secco.

Abierto el acto se procede a tomar versión taquigráfica, cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido N° 3385/2009, que forma parte de la presente Acta.

ASUNTOS ENTRADOS:

1. Carpeta N° 1617/2009. Aportes jubilatorios patronales de empresas que se amparen en regímenes especiales de subsidio por desempleo parcial. Se establece un régimen de facilidades de pago. Proyecto de ley aprobado por Cámara de Representantes. Distribuido N° 3378/2009.

2. El Sindicado Médico del Uruguay solicita audiencia con el fin de plantear la problemática existente con el Departamento de Emergencias del Hospital de Clínicas.

3. La Dirección y el Equipo Gestión, la Comisión Honoraria de Apoyo y Obras y la Comisión de Usuarios invitan al homenaje a realizarse el próximo 21 de agosto en Memoria del Dr. Luis Piñeyro del Campo.

4. Exposición escrita de la Representante Nacional Paola Pamparatto, referente a la situación de los afiliados de Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios.

ASUNTOS CONSIDERADOS:

1. Carpeta N° 1589/2009. BENITEZ AMUEDO, ELADIO. Pensión Graciable. Proyecto de ley aprobado por Cámara de Representantes. Distribuido N° 3322/2009.

Se vota en bloque. 5 en 6. Afirmativa.

Se designa Miembro Informante a la señora Senadora Susana Dalmás. Informe Verbal

2. Carpeta N° 1590/2009. SOSA GASTELLU, ECILDA. Pensión Graciable. Proyecto de ley aprobado por Cámara de Representantes. Distribuido N° 3323/2009.

Se vota en bloque. 5 en 6. Afirmativa.

Se designa Miembro Informante al señor Senador Francisco Gallinal. Informe Verbal.

3. Carpeta N° 1599/2009. Ex trabajadores de Fibratex. Normas relativas al subsidio por desempleo. Proyecto de ley aprobado por Cámara de Representantes. Distribuido N° 3343/2009.

Se vota. 6 en 6. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se designa Miembro Informante a la señora Senadora Susana Dalmás. Informe Verbal.

4. Carpeta N° 1600/2009. Mozos de Cordel. Se prorroga hasta el año 2012 el plazo de los contratos regulados por las Leyes Nos. 18.057 y 18.392. Proyecto de Ley aprobado por Cámara de Representantes. Distribuido N° 3344/2009.

Se vota el artículo 1°. 4 en 4. Afirmativa. UNANIMIDAD. _

Se decide postergar su consideración.

RESOLUCION:

Se resuelve incluir en el Orden del Día de la próxima sesión de la Comisión las Carpetas Nos. 1600 y 1617/2009; Mozos de Cordel. Se prorroga hasta el año 2012 el plazo de los contratos regulados por las Leyes Nos. 18.057 y 18.392. Proyecto de Ley aprobado por Cámara de Representantes y Aportes jubilatorios patronales de empresas que se amparen en regímenes especiales de subsidio por desempleo parcial. Se establece un régimen de facilidades de pago. Proyecto de Ley aprobado por Cámara de Representantes, respectivamente.

A la hora dieciocho se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada, firman la señora Presidenta y la señora Secretaria de la Comisión.

Susana Dalmás

Presidenta

Gabriela Gazzano

Secretaria."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión.

Se pasará a tomar la votación en la forma de estilo.

Repártanse las bolillas de votación.

(Así se hace)

-Tiene la palabra la Miembro Informante, señora Senadora Dalmás.

SEÑORA DALMAS.- Señor Presidente: se trata de un proyecto de ley enviado por la Cámara de Representantes a iniciativa del Poder Ejecutivo, por el que se concede una pensión graciable al señor Eladio Benítez Amuedo, quien tuvo una destacada trayectoria como jugador de fútbol profesional y director técnico, tanto a nivel nacional como internacional. Desde el año 1953 militó en el Racing Club de Montevideo; integró los planteles de la Selección Mayor, destacándose en partidos internacionales de la división "A" entre los años 1957 y 1959. Asimismo, se desempeñó en el fútbol chileno y participó en las Eliminatorias de la Copa "Jules Rimet", en el año 1958; jugó en la Copa América y en el Séptimo Campeonato Sudamericano Extra en el que nuestro país logró el título de Campeón Sudamericano.

Este emérito deportista atraviesa una difícil situación económica, por lo que la iniciativa del Poder Ejecutivo fue analizada por la Comisión correspondiente que analiza la materia y luego enviada a la Cámara de Representantes, que recomendó otorgar esta pensión.

16) SEÑORA ECILDA SOSA GASTELLU. PENSION GRACIABLE

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado pasa a considerar el asunto que figura en séptimo término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se concede una pensión graciable a la señora Ecilda Sosa Gastellú. (Carp. Nº1590/09 - Rep. Nº 1133/09)".

(Antecedentes:)

"Carp. N° 1590/09

Rep. N° 1133/09

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo 1°.- Concédese una pensión graciable a la señora Ecilda Sosa Gastellú, cédula de identidad N° 982.389-3, equivalente a 4 BPC (cuatro Bases de Prestaciones y Contribuciones).

Artículo 2°.- Precísase que la erogación resultante será atendida por Rentas Generales.

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 15 de julio de 2009.

Roque Arregui

Presidente

José Pedro Montero

Secretario.

Comisión de

Seguridad Social

INFORME

Señores Representantes:

Vuestra Comisión de Seguridad Social, por unanimidad de miembros presentes, recomienda la aprobación del proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo, por el que se establece concederle una pensión graciable a la señora Ecilda Sosa Gastellú, equivalente a cuatro Bases de Prestaciones y Contribuciones.

Concebida la pensión graciable en nuestro ordenamiento jurídico, como un beneficio personal de carácter económico o recompensa pecuniaria acordada a aquellas personas que han realizado aportes relevantes a la República, ya porque han prestado grandes servicios al país, ya porque se han destacado en distintas actividades científicas, artísticas o culturales, también se hace extensiva conforme a lo dispuesto por la Ley N° 16.301, a determinados parientes y a los cónyuges supérstites de quienes hubieran merecido en vida dicha compensación, siempre y cuando se cumplan las condicionantes que la misma ley establece.

Y sin lugar a dudas, en el caso de la señora Ecilda Sosa Gastellú, se cumplen todos los requisitos y se dan todas las condicionantes a que refieren los artículos 1° y 2° de la Ley N° 16.301, que justifican ostensiblemente que le sea otorgada la pensión graciable que ha solicitado, en reconocimiento a la larga y relevante trayectoria en las diferentes expresiones del arte y la cultura por las que transitó con singular distinción, quien fuera su esposo: don Eduardo Sarragúa Freda; Eduardo Freda: nombre profesional con el que fue y es conocido y reconocido a nivel nacional e internacional y con el cual se ganó el respeto y el cariño de quienes -y son muchos- lo admiraron, lo aplaudieron y hoy lo recuerdan vivamente.

Eduardo Sarragúa Freda fue un artista integral: cantor, tanguero irredento, actor, director artístico y autor teatral, libretista, periodista, presentador y productor de espectáculos artísticos.

Se vinculó al tango a partir de la década del cincuenta como periodista y conductor del programa de radio "Tangos para la Guardia Nueva", medio en el que años más tarde descollaría con su inolvidable "18 de Julio y ...Corrientes".

Incansable creador, fue autor de los guiones y dirigió en diferentes salas teatrales, entre otras obras: "...y en el 2000 también", homenaje a Discépolo; "Mi noche Troila", sobre vida y obra de Aníbal Troilo; "100 años de música uruguaya" para la Intendencia Municipal de Montevideo; "Gardel no es el único", revisión de otros grandes autores nacionales; "Tango en Clave de Já", café concert.

Fue asesor histórico y libretista para recitales de la Fundación Tango. Se destacó además, en el ciclo "Galas de Tango" de la Intendencia Municipal de Montevideo, junto a la Orquesta Filarmónica Municipal dirigida por el maestro Federico García Vigil, como coordinador y asesor y también como presentador y recitante.

En su faceta de actor, Eduardo Freda transitó por diversos géneros y en todos ellos plasmó su talento que era mucho y ductilidad que le sobraba para interpretar tanto roles dramáticos como cómicos y realizar desopilantes imitaciones.

Así, en el teatro descolló entre otras, en obras de Bertold Brecht, con la creación brillante de inolvidables personajes, como lo fueron también aquellos que surgieron a lo largo de sus dieciocho años de actuación en la televisión en el programa Decalegrón.

Pero hubo un personaje, creado directamente por él, que se identificará para siempre en la memoria, con su persona y con su arte: el personaje de Pilán. Pilán, una suerte de payaso, que tenía elementos de grandes cómicos y artistas del siglo que pasó, como el mismo Freda recordaba en una entrevista: "El bigote y las cejas de Groucho, algo chaplinesco en los ojos, el rancho de paja de Maurice Chevalier, la flor en el sombrero de Marcel Marceau y la ropa de un tipo loco, de los años veinte".

Pilán sabía ser cómico, sabía reflexionar y hacer reflexionar a sus espectadores niños (y adultos, que también los tenía) sobre cosas serias, sabía jugar admirablemente entre la realidad y la fantasía y sabía ser también, entrañablemente lírico y poético. Así era Pilán.

Así era Eduardo Freda, artista uruguayo, reconocido en el ámbito nacional e internacional, por su contribución durante décadas, al prestigio y enriquecimiento de nuestro acervo artístico y cultural.

Y si Eduardo Sarragúa Freda no pudo gozar en vida de la pensión graciable que había solicitado en setiembre de 1999, solicitud que reiteró en el año 2001, ya aquejado de una grave dolencia, se impone que hoy sea concedida a su viuda, señora Ecilda Sosa Gastellú, la pensión graciable por ella solicitada.

Actualmente la señora Ecilda Sosa Gastellú atraviesa una angustiante y crítica etapa: carece de medios propios suficientes y se encuentra en una situación de notoria necesidad económica, extremos todos que se han probado fehacientemente y que justifican ampliamente la presente iniciativa.

Por los motivos expuestos la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Representantes, aconseja la aprobación del adjunto proyecto de ley.

Sala de la Comisión, 8 de julio de 2009.

Pablo Abdala, Miembro Informante; José Luis Blasina, Representante por Montevideo; Esteban Pérez.

Ministerio de Educación y Cultura

Ministerio de Economía y Finanzas

Montevideo, 8 de junio de 2009.

Sr. Presidente de la

Asamblea General

Don Rodolfo Nin Novoa

Sr. Presidente:

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Cuerpo, con el objeto de someter a su consideración el adjunto Proyecto de Ley, por el que se concede una pensión graciable a la Señora Ecilda Sosa Gastellú.

Concebida la pensión graciable en nuestro ordenamiento jurídico, como un beneficio personal de carácter económico o recompensa pecuniaria acordada a aquellas personas que han realizado aportes relevantes a la República, ya porque han prestado grandes servicios al país, ya porque se han destacado en distintas actividades científicas, artísticas o culturales, también se hace extensiva conforme a lo dispuesto por la Ley N° 16.301, a determinados parientes y a los cónyuges supérstites de quienes hubieran merecido en vida dicha compensación, siempre y cuando se cumplan las condicionantes que la misma ley establece.

Y sin lugar a dudas, en el caso de la señora Ecilda Sosa Gastellú, se cumplen todos los requisitos y se dan todas las condicionantes a que refieren los artículos 1° y 2° de la Ley N° 16.301, que justifican ostensiblemente que le sea otorgada la pensión graciable que ha solicitado, en reconocimiento a la larga y relevante trayectoria en las diferentes expresiones del arte y la cultura por las que transitó con singular distinción, quien fuera su esposo: Don Eduardo Sarragúa Freda; Eduardo Freda:, nombre profesional con el que fue y es conocido y reconocido a nivel nacional e internacional y con el cual se ganó el respeto y el cariño de quienes -y son muchos- lo admiraron, lo aplaudieron y hoy lo recuerdan vivamente.

Eduardo Sarragúa Freda fue un artista integral: cantor, tanguero irredento, actor, director artístico y autor teatral, libretista, periodista, presentador y productor de espectáculos artísticos.

Se vinculó al tango a partir de la década del 50 como periodista y conductor del programa de radio "Tangos para la Guardia Nueva", medio en el que años más tarde descollaría con su inolvidable "18 de Julio y ...Corrientes".

Incansable creador, fue autor de los guiones y dirigió en diferentes salas teatrales, entre otras obras: "...y en el 2000 también", homenaje a Discépolo; "Mi noche Troila", sobre vida y obra de Aníbal Troilo; "100 años de música uruguaya" para la Intendencia Municipal de Montevideo; "Gardel no es el único", revisión de otros grandes autores nacionales; "Tango en Clave de Já", café concert.

Fue asesor histórico y libretista para recitales de la Fundación Tango. Se destacó además, en el ciclo "Galas de Tango" de la Intendencia Municipal de Montevideo, junto a la Orquesta Filarmónica Municipal, dirigida por el maestro Federico García Vigil, como coordinador y asesor y también como presentador y recitante.

En su faceta de actor, Eduardo Freda transitó por diversos géneros y en todos ellos plasmó su talento -que era mucho- y ductilidad -que le sobraba- para interpretar tanto roles dramáticos como cómicos y realizar desopilantes imitaciones.

Así, en el teatro descolló entre otras, en obras de Bertold Brecht, con la creación brillante de inolvidables personajes, como lo fueron también aquellos que surgieron a lo largo de sus dieciocho años de actuación en la Televisión, en el programa Decalegrón.

Pero hubo un personaje, creado directamente por él, que se identificará para siempre en la memoria, con su persona y con su arte: el personaje de Pilán. Pilán, una suerte de payaso, que tenía elementos de grandes cómicos y artistas del siglo que pasó, como el mismo Freda recordaba en una entrevista: "El bigote y las cejas de Groucho, algo chaplinesco en los ojos, el rancho de paja de Maurice Chevalier, la flor en el sombrero de Marcel Marceau y la ropa de un tipo loco, de los años veinte".

Pilán sabía ser cómico, sabía reflexionar y hacer reflexionar a sus espectadores niños (y adultos, que también los tenía) sobre cosas serias, sabía jugar admirablemente entre la realidad y la fantasía y sabía ser también, entrañablemente lírico y poético. Así era Pilán.

Así era Eduardo Freda, artista uruguayo, reconocido en el ámbito nacional e internacional, por su contribución durante décadas, al prestigio y enriquecimiento de nuestro acervo artístico y cultural.

Y si Eduardo Sarragúa Freda no pudo gozar en vida de la pensión graciable que había solicitado en setiembre de 1999, solicitud que reiteró en el año 2001, ya aquejado de una grave dolencia, se impone que hoy sea concedida a su viuda, Sra. Ecilda SOSA GASTELLU, la pensión graciable por ella solicitada.

Actualmente la señora Ecilda SOSA GASTELLU, atraviesa una angustiante y crítica etapa: carece de medios propios suficientes y se encuentra en una situación de notoria necesidad económica, extremos todos que se han probado fehacientemente y que justifican ampliamente la presente iniciativa.

El proyecto de ley, en su artículo Primero, incluye el nombre de la beneficiaria así como el monto de la pensión. En su artículo Segundo, establece que la erogación resultante será atendida por Rentas Generales. Asimismo, a efectos de la tramitación ante el Banco de Previsión Social, se incluye en el texto, el número de la Cédula de Identidad de la beneficiaria.

El Poder Ejecutivo saluda al Presidente de la Asamblea General con su más alta consideración.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; María Simon, Alvaro García, Felipe Michelini.

PROYECTO DE LEY

Artículo Primero.- CONCEDESE una pensión graciable, a la Sra. Ecilda Sosa Gastellú cédula de identidad N° 982.389-3, equivalente a cuatro bases de prestación.

Artículo Segundo.- PRECISASE que la erogación resultante, será atendida por Rentas Generales.

Artículo Tercero.- COMUNIQUESE, publíquese, etc.

María Simon, Alvaro García, Felipe Michelini.

ANTECEDENTES

11 de julio de 2005.

Sr. Ministro de Educación y Cultura

Don Jorge BROVETTO

Estimado Ministro:

En el año 1999 mi esposo, el actor Eduardo FREDA (Eduardo SARRAGUA FREDA) para ser más precisa el 15 de Setiembre de ese año, fue intervenido quirúrgicamente a corazón abierto, con lo cual quedó, con menor capacidad para trabajar.

Empezaban los tiempos malos.

Sumado a la situación económica que era bastante difícil; por lo mismo, pide al Ministerio una pensión graciable, la que en ese momento era por cuatro sueldos mínimos. Le pidieron documentación (certificado Notarial) para avalar que carecía de vivienda, auto, etc. Como lo leerá en la nota adjunta del año 2001, fue negada.

(Más la nota, del Sr. Diputado CHIFFLET).

Mi esposo volvió a presentar más documentos y continuó el trámite.

Pero siempre sucedía o aparecía algo nuevo.

Hasta el año 2003 cuando él fallece ya habían cambiado los Ministros de Cultura; o sea que de 1999 al 2003 fue una odisea conseguir una Pensión Graciable.

Al mes de fallecido yo adosé al expediente más documentación y pidiendo por favor pudieran adjudicármela, pues en el 2001 él ya no trabajaba, quedé yo sola para solucionar la innumerable serie de problemas que obviamente me fue imposible resolver, mi sueldo era paupérrimo con mis problemas económicos, arrastré gente como por ejemplo mi garantía de alquiler: la Sra. del fallecido actor Enrique ALMADA, la que hoy tiene un grave problema con su vivienda, de lo cual me siendo responsable.

La trayectoria de FREDA es de público conocimiento; citando por ejemplo el siempre querido e inolvidable "PILAN" sus 18 años en DECALEGRON, sus 5500 programas radiales de "18 de Julio y Corrientes", 50 años de actor en el teatro, casi una década como presentador de la Orquesta Filarmónica de Montevideo, además productor de espectáculos para los Ministerios de Cultura y Turismo.

El número de expediente que se encuentra en el Parlamento es 2001-5209 Eduardo SARRAGUA FREDA.

Mi nueva dirección es Avellaneda 4225 apto. 3, teléfono celular 099-168796.

Sr. Ministro: apelo a su buena voluntad y le pido encarecidamente pudiera concederme esta Pensión que sería mi único recurso, desde ya muy agradecida.

Ecilda Sosa de Sarragúa

C.I. N° 982.389-3

Ministerio de Educación y Cultura

Comisión Permanente para el tratamiento

de las Pensiones Graciables

Montevideo, 4 de marzo de 2009.

Sra. Ministra de Educación y Cultura

Ing. María Simon.

Presente.

En su sesión del día 16 de febrero del corriente año, la Comisión Permanente para el Tratamiento de Pensiones Graciables, luego de haber completado el estudio del expediente de la referencia y sus antecedentes, se pronunció favorablemente respecto a la solicitud presentada por la Sra. Ecilda Sosa, viuda del Sr. Eduardo Sarragúa Freda.

Este estudio se efectuó cumpliendo diferentes instancias en las que se reunieron nuevos elementos ampliatorios y definitorios de la situación planteada.

Dada la documentación aportada por la interesada respecto a las diferentes expresiones del arte por las que transitó con singular distinción Eduardo Freda, -nombre profesional con el que fuera y es conocido y reconocido a nivel nacional e internacional-, y porque es innegable su vasta y notoria trayectoria artística, considera esta Comisión que resultan ampliamente probadas las condiciones eméritas de quien fuera esposo de la solicitante.

Asimismo, de la declaración jurada formulada por la Sra. Ecilda Sosa, y recogida en acta agregada al expediente y demás antecedentes surge claramente, que se cumplen los extremos requeridos por la ley en cuanto a la "carencia de recursos propios suficientes", y "situación de notoria necesidad económica", de la cónyuge supérstite de Eduardo Freda, quien se destacara "en forma relevante" en actividades artísticas y culturales, tal lo requiere el texto legal.

En conclusión actuando en el marco de las disposiciones vigentes la Comisión entiende que se cumplen en el caso, los requisitos establecidos por la Ley N° 16.031, para conceder la pensión graciable solicitada. Correspondería pues, recomendar al Poder Ejecutivo la promoción de esta iniciativa.

Por lo tanto, se elevan estas actuaciones a la Sra. Ministra, para su conocimiento, consideración y resolución, conforme a las prerrogativas y competencias que tiene en la materia.

Susana Díaz, Nicola Cetraro, Ariel Ferrari, Mary Galiano, Eduardo Aparicio.

Ministerio de Educación y Cultura

Ministerio de Economía y Finanzas

Sr. Presidente de la Asamblea General

Don Rodolfo Nin Novoa.

Sr. Presidente:

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Cuerpo, con el objeto de someter a su consideración el adjunto Proyecto de Ley, por el que se concede una pensión graciable a la Señora Ecilda Sosa Gastellú.

Concebida la pensión graciable en nuestro ordenamiento jurídico, como un beneficio personal de carácter económico o recompensa pecuniaria acordada a aquellas personas que han realizado aportes relevantes a la República, ya porque han prestado grandes servicios al país, ya por-

que se han destacado en distintas actividades científicas, artísticas o culturales, también se hace extensiva conforme a lo dispuesto por la Ley N° 16.301, a determinados parientes y a los cónyuges supérstites de quienes hubieran merecido en vida dicha compensación, siempre y cuando se cumplan las condicionantes que la misma ley establece.

Y sin lugar a dudas, en el caso de la señora Ecilda Sosa Gastellú, se cumplen todos los requisitos y se dan todas las condicionantes a que refieren los artículos 1° y 2° de la Ley N° 16.301, que justifican ostensiblemente que le sea otorgada la pensión graciable que ha solicitado, en reconocimiento a la larga y relevante trayectoria en las diferentes expresiones del arte y la cultura por las que transitó con singular distinción, quien fuera su esposo: Don Eduardo Sarragúa Freda, -Eduardo Freda-, nombre profesional con el que fue y es conocido y reconocido a nivel nacional e internacional, y con el cual se ganó el respeto y el cariño de quienes -y son muchos- lo admiraron, lo aplaudieron y hoy lo recuerdan vivamente.

Eduardo Sarragúa Freda fue un artista integral: cantor, tanguero irredento, actor, director artístico y autor teatral, libretista, periodista, presentador y productor de espectáculos artísticos.

Se vinculó al tango a partir de la década del 50 como periodista y conductor del programa de radio "Tangos para la Guardia Nueva", medio en el que años más tarde descollaría con su inolvidable "18 de julio y... Corrientes".

Incansable creador, fue autor de los guiones y dirigió en diferentes salas teatrales, entre otras obras: "... y en el 2000 también", homenaje a Discépolo; "Mi noche Troila", sobre vida y obra de Aníbal Troilo; "100 años de música uruguaya" para la Intendencia Municipal de Montevideo; "Gardel no es el único", revisión de otros grandes autores nacionales; "Tango en Clave de Já", café concert.

Fue asesor histórico y libretista para recitales de la Fundación Tango. Se destacó además, en el ciclo "Galas de Tango" de la Intendencia Municipal de Montevideo, junto a la Orquesta Filarmónica Municipal, dirigida por el maestro Federico García Vigil, como coordinador y asesor y también como presentador y recitante.

En su faceta de actor, Eduardo Freda transitó por diversos géneros y en todos ellos plasmó su talento -que era mucho- y ductilidad -que le sobraba- para intepretar tanto roles dramáticos como cómicos y realizar desopilantes imitaciones.

Así, en el teatro descolló entre otras, en obras de Bertold Brecht, con la creación brillante de inolvidables personajes, como lo fueron también aquellos que surgieron a lo largo de sus dieciocho años de actuación en la Televisión, en el programa Decalegrón.

Pero hubo un personaje, creado directamente por él, que se identificará para siempre en la memoria, con su persona y con su arte: el personaje de Pilán. Pilán, una suerte de payaso, que tenía elementos de grandes cómicos y artistas del siglo que pasó, como el mismo Freda recordaba en una entrevista: "El bigote y las cejas de Groucho, algo chaplinesco en los ojos, el rancho de paja de Maurice Chevalier, la flor en el sombrero de Marcel Marceau y la ropa de un tipo loco, de los años veinte".

Pilán sabía ser cómico, sabía reflexionar y hacer reflexionar a sus espectadores niños (y adultos, que también los tenía) sobre cosas serias, sabía jugar admirablemente entre la realidad y la fantasía y sabía ser también, entrañablemente lírico y poético. Así era Pilán.

Así era Eduardo Freda, artista uruguayo, reconocido en el ámbito nacional e internacional, por su contribución durante décadas, al prestigio y enriquecimiento de nuestro acervo artístico y cultural.

Y si Eduardo Sarragúa Freda no pudo gozar en vida de la pensión graciable que había solicitado en setiembre de 1999, solicitud que reiteró en el año 2001, ya aquejado de una grave dolencia, se impone que hoy sea concebida a su viuda, Sra. Ecilda SOSA GASTELLU, la pensión graciable por ella solicitada.

Actualmente la señora Ecilda SOSA GASTELLU, atraviesa una angustiante y crítica etapa: carece de medios propios suficientes y se encuentra en una situación de notoria necesidad económica, extremos todos que se han probado fehacientemente y que justifican ampliamente la presente iniciativa.

El proyecto de ley, en su artículo Primero, incluye el nombre de la beneficiaria así como el monto de la pensión. En su artículo Segundo, establece que la erogación resultante será atendida por Rentas Generales. Asimismo, a efectos de la tramitación ante el Banco de Previsión Social, se incluye en el texto, el número de la Cédula de Identidad de la beneficiaria.

El Poder Ejecutivo saluda al Presidente de la Asamblea General con su más alta consideración.

PROYECTO DE LEY

Artículo Primero.- CONCEDESE una pensión graciable, a la Sra. Ecilda Sosa Gastellú cédula de identidad N° 982.389-3, equivalente a cuatro bases de prestación.

Artículo Segundo.- PRECISASE que la erogación resultante, será atendida por Rentas Generales.

Artículo Tercero.- COMUNIQUESE, publíquese, etc.

Montevideo, 20 de abril de 2009.

Sr. Ministro de Educación y Cultura

Dr. Felipe Michelini.

Presente.

De mi consideración:

Tengo el gusto de elevarle el Exp. 3387/2005 de Ecilda Sosa viuda de Eduardo Sarragúa Freda, solicitud de pensión graciable. La Comisión Permanente aconseja la promoción de esta iniciativa, de acuerdo al informe incorporado a los obrados del 4 de marzo de 2009.

Agrego una propuesta de Exposición de Motivos y Proyecto de Ley, para facilitar la prosecución del trámite.

Saluda atentamente.

Eduardo Aparicio

Asesor."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

- En discusión.

Se pasará a tomar la votación en la forma de estilo.

Repártanse las bolillas de votación.

(Así se hace)

-Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Gallinal.

SEÑOR GALLINAL.- Señor Presidente: estamos ante un proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo, que cuenta con la aprobación de la Cámara de Representantes, referido a la concesión de una pensión graciable a la viuda del señor Eduardo Sarragúa Freda, quien era conocido como "Eduardo Freda".

Es así que Eduardo Freda fue un artista integral: cantor, tanguero, actor, director artístico, autor teatral, libretista, periodista, presentador y productor de espectáculos artísticos. Todo ello surge de la exposición de motivos de la iniciativa que proviene de la Cámara de Representantes. Fue asesor histórico y libretista para recitales de la Fundación Tango. Además, se destacó en el ciclo "Galas de Tango" de la Intendencia Municipal de Montevideo, junto a la Orquesta Filarmónica Municipal dirigida por el Maestro Federico García Vigil.

Asimismo, fue un actor reconocido a quien tuvimos oportunidad de conocer a través de los distintos medios, en especial, de la televisión. Descolló en su tarea artística en el teatro con la creación de personajes reconocidos; también son muy recordados los personajes que interpretó en el programa cómico "Decalegrón". Creo que el personaje que más recordamos -por lo menos quien habla así lo tiene presente desde su niñez- es el de "Pilán", que decía a los niños: "Pórtate bien, pues te lo pide tu amigo Pilán".

Señor Presidente: creo que el reconocimiento es merecido, por lo que recomendamos conceder la pensión a su señora esposa.

Muchas gracias.

17) FONDO DE INVERSION DEPARTAMENTAL

SEÑOR PRESIDENTE.- Mientras se toma la votación de la primera de las pensiones graciables a otorgar -informada por la señora Senadora Dalmás-, el Senado pasa a considerar el asunto que figura en segundo término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se crea el Fondo de Inversión Departamental (Carp. Nº 1588/09 - Rep. Nº 1137/09)".

(Antecedentes:)

"Carp. N° 1588/09

Rep. N° 1137/09

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo 1°.- Créase el Fondo de Inversión Departamental, como un patrimonio de afectación separado e independiente, con destino a asistir financieramente a los Gobiernos Departamentales en:

A) Sus actividades destinadas a la mejora de las infraestructuras departamentales.

B) La reestructuración de deudas con el Banco de la República Oriental del Uruguay, entes autónomos y servicios descentralizados.

C) La cancelación de obligaciones que fueran contraídas por el Fondo para atender los objetivos anteriores.

Artículo 2°.- El Fondo de Inversión Departamental se integrará con:

A) Las inversiones que realicen y los recursos que vuelquen en el mismo los Gobiernos Departamentales.

B) Los aportes provenientes de Rentas Generales que se dispongan por ley.

C) Los ingresos de cualquier naturaleza que se deriven de su administración.

Artículo 3°.- El Fondo de Inversión Departamental será administrado por un fiduciario financiero profesional autorizado a operar como tal por el Banco Central del Uruguay, que designará el Comité Interinstitucional de Seguimiento del Fondo creado por el artículo 11 de la presente ley, a quien mediante el contrato de fideicomiso correspondiente se trasmitirá la propiedad fiduciaria de los recursos actuales y futuros del Fondo.

A los efectos del cumplimiento de sus objetivos el fiduciario podrá depositar, ceder, colocar, ofrecer en garantía y securitizar en todo o en parte los recursos actuales y futuros del Fondo, así como realizar todas las acciones judiciales y extrajudiciales necesarias para la eventual ejecución de las garantías que le sean constituidas, sin perjuicio de los demás derechos y obligaciones previstos en la Ley N° 17.703, de 27 de octubre de 2003, modificativas y concordantes.

En el caso en que se proceda a la securitización de los recursos provenientes de Rentas Generales, el Estado garantiza bajo su responsabilidad la estabilidad de las normas legales y reglamentarias que incidan sobre los ingresos o fondos afectados y que estuvieren vigentes al momento de suscribirse los valores correspondientes.

Los valores emitidos con el respaldo del Fondo podrán ser adquiridos por las Sociedades Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional dentro de los márgenes establecidos por el literal D) del artículo 123 de la Ley N° 16.713, de 3 de setiembre de 1995, en la redacción dada por el artículo 6° de la Ley N° 17.202, de 24 de setiembre de 1999, cualquiera sea la forma prevista para su oferta en el correspondiente contrato constitutivo del fideicomiso financiero.

Artículo 4°.- El acceso a los recursos del Fondo de Inversión Departamental por parte de los Gobiernos Departamentales estará sujeto a:

A) Las disponibilidades del Fondo.

B) La suscripción por parte de los Intendentes Municipales de Compromisos de Inversión en el Fondo, equivalentes a los recursos solicitados.

C) Estar al día en el cumplimiento de los Compromisos de Inversión anteriormente suscritos.

D) La constitución de garantías suficientes de cumplimiento de los Compromisos de Inversión.

Artículo 5°.- Autorízase a los Intendentes Municipales a constituir en garantía del cumplimiento de las obligaciones con el Fondo, la cesión de derechos de créditos de tributos departamentales, dando cuenta a la Junta Departamental.

Artículo 6°.- Agrégase al artículo 481 de la Ley N° 17.930, de 19 de diciembre de 2005, el siguiente literal:

"D) En cuarto lugar, los montos correspondientes a los Compromisos de Inversión que los Intendentes Municipales hayan suscrito con el Fondo de Inversión Departamental".

Artículo 7°.- Cada Gobierno Departamental tendrá derecho a suscribir Compromisos de Inversión en el Fondo por hasta los siguientes porcentajes de las disponibilidades iniciales, que se conformen a partir de los aportes establecidos en el artículo 10 de la presente ley:

Artigas 4,26%

Canelones 7,57%

Cerro Largo 4,37%

Colonia 3,67%

Durazno 3,85%

Flores 2,09%

Florida 3,39%

Lavalleja 3,32%

Maldonado 5,94%

Montevideo 25,00%

Paysandú 4,83%

Río Negro 3,56%

Rivera 3,99%

Rocha 3,77%

Salto 5,11%

San José 3,14%

Soriano 4,01%

Tacuarembó 4,72%

Treinta y Tres 3,44%

Si cualquiera de los Intendentes Municipales no suscribiese el Compromiso de Inversión correspondiente dentro de los treinta días de notificado de las existencias de disponibilidades, el saldo no distribuido podrá ser reasignado manteniendo la relación porcentual entre las restantes Intendencias Municipales.

Artículo 8°.- Los Gobiernos Departamentales podrán ceder, total o parcialmente, sus derechos a la suscripción de Compromisos de Inversión con el Fondo en beneficio de otro Gobierno Departamental, comunicándolo al Comité Interinstitucional de Seguimiento del Fondo, creado por el artículo 11 de la presente ley.

Artículo 9°.- Los ingresos que obtengan los Gobiernos Departamentales del Fondo serán inembargables y no podrán ser cedidos ni ser objeto de transacción judicial o extrajudicial alguna.

Artículo 10.- Establécese un aporte de Rentas Generales al Fondo que se crea por la presente ley, por la suma de 62:526.000 UI (sesenta y dos millones quinientas veintiséis mil unidades indexadas) anuales, durante un plazo de diez años.

A esos efectos la Contaduría General de la Nación habilitará los créditos correspondientes en el Inciso 24 "Diversos Créditos".

Artículo 11.- Créase un Comité Interinstitucional de Seguimiento del Fondo integrado por dos representantes del Congreso de Intendentes, un representante de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y un representante del Ministerio de Economía y Finanzas.

El Comité estará habilitado a dar instrucciones al fiduciario en relación a la administración del Fondo, sin perjuicio de lo pactado en el contrato respectivo, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 3° de la presente ley.

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 23 de julio de 2009.

Roque Arregui

Presidente

José Pedro Montero

Secretario.

Ministerio del Interior

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Educación y Cultura

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Ministerio de Industria, Energía y Minería

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

Ministerio de Turismo y Deporte

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial

y Medio Ambiente

Ministerio de Desarrollo Social

Montevideo, 6 de julio de 2009.

Sr. Presidente de la

Asamblea General:

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Cuerpo, el Proyecto de Ley referente a la creación del Fondo de Inversión Departamental.

Saluda al Sr. Presidente con la mayor consideración.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; José Bayardi, Jorge Bruni, Eduardo Bonomi, Carlos Colacce, Víctor Rossi, Marina Arismendi, Miguel Fernández Galeano, Héctor Lescano, Ernesto Agazzi, Alvaro García, María Simon, Gonzalo Fernández, Daniel Martínez.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Constitución de la República, en su artículo 301, limita y regula las condiciones en que pueden incurrir en endeudamiento los Gobiernos Departamentales, requiriendo anuencia del Poder Legislativo en caso de préstamos o empréstitos con organismos internacionales o instituciones o gobiernos extranjeros, o la aprobación de la Junta Departamental para otro tipo de préstamos, previendo incluso, mayorías especiales cuando los mismos exceden el período de gobierno del Intendente.

Sumado a ello la ley ha limitado las posibilidades que los Gobiernos Departamentales tienen para constituir garantías ante los agentes financieros, estableciendo la inembargabilidad de las rentas, propiedades y bienes de uso comunal así como la prohibición de ceder a terceros los derechos sobre las rentas municipales.

Una excepción a ello es lo dispuesto por la Ley N° 17.703, de 27 de octubre de 2003, que en su artículo 3° permite la securitización del flujo de recaudación tributaria, limitando su uso cuando el destino de los fondos sea la realización de obra pública municipal.

Por distintas y variadas razones, la mayoría de los gobiernos departamentales deben enfrentar, frecuentemente, obligaciones que comprometen sus presupuestos anuales y dificultan el cumplimiento de sus cometidos básicos.

Por tal razón, el Poder Ejecutivo, a solicitud del Congreso de Intendentes ha resuelto enviar al Parlamento Nacional el presente proyecto de ley.

Por medio del mismo, se propone la creación de un Fondo de Inversión como un patrimonio separado e independiente con el objetivo de asistir financieramente a los Gobiernos Departamentales a fin de que estos puedan tanto atender las actividades municipales de mejora de las infraestructuras así como sus obligaciones en relación a los servicios que prestan Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados.

El patrimonio inicial del Fondo se prevé sea constituido por aportes de Rentas Generales, asegurando legalmente un flujo de fondos anual por el plazo de 10 años.

Ese flujo de fondos anual, al ser administrado por un agente fiduciario financiero profesional podrá ser securitizado y obtener, mediante la emisión pública o privada de valores, las disponibilidades que permitan, en el presente, asistir financieramente a los Gobiernos Departamentales.

El proyecto prevé, a los efectos de ampliar las posibilidades de colocación de los valores emitidos por el Fondo de Inversión Departamental, que los mismos puedan ser adquiridos por las Sociedades Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional.

En su artículo 4° el proyecto establece las condiciones en que podrá concretarse la asistencia financiera a los Gobiernos Departamentales, estableciendo básicamente que los mismos deberán comprometerse a realizar, en el futuro, inversiones en el mismo de forma tal de asegurar su sustentabilidad más allá de los aportes que puedan provenir de Rentas Generales o los derivados de la propia administración del mismo.

Dichos Compromisos de Inversión con el Fondo, y a fin de facilitar que los mismos puedan convertirse en activos securitizables, deberán ser garantizados en forma suficiente, ya sea con la cesión de derechos de créditos de tributos departamentales, dando cuenta a la Junta Departamental, los excedentes que puedan surgir de las partidas previstas en el literal C) del artículo 214 de la Constitución de la República u otras que a criterio del fiduciario se consideren adecuadas.

En la medida las disponibilidades del Fondo, en cada momento, pueden o no ser suficientes a fin de atender la totalidad de los requerimientos de los Gobiernos Departamentales, el artículo 7° limita la posibilidad de suscribir Compromisos de Inversión, y por ende al monto de la asistencia, a un porcentaje de aquellas. A fin de establecer dichos porcentajes se estableció por parte del Congreso de Intendentes la conveniencia de establecer una alícuota del 25% para Montevideo y porcentajes equivalentes a la participación establecida en el artículo 480 de la Ley N° 17.930, del 19 de diciembre de 2005 para los demás departamentos.

A fin de asegurar la correcta administración del Fondo, evitando que queden disponibilidades sin invertir y como contrapartida Gobiernos Departamentales con capacidad de solicitar mayores niveles de asistencia el proyecto establece que los derechos de suscripción de Compromisos de Inversión podrán ser cedidos total o parcialmente, y en cada oportunidad, entre Gobiernos Departamentales.

Con el objetivo de asegurar el cumplimiento de los fines para los que se crea, se establece una serie de disposiciones que procuran mantener indemnes los recursos del Fondo.

Finalmente, se crea un Comité Interinstitucional, con similares equilibrios que en la Comisión Sectorial de Descentralización a fin de seleccionar el agente fiduciario e instruirlo adecuadamente.

En conclusión: con este proyecto se procura crear un instrumento hábil al cual los Gobiernos Departamentales puedan recurrir a fin del cumplimiento de sus cometidos, ampliando las posibilidades de obtención de recursos de forma sustentable y permanente.

José Bayardi, Jorge Bruni, Eduardo Bonomi, Carlos Colacce, Víctor Rossi, Marina Arismendi, Miguel Fernández Galeano, Héctor Lescano, Ernesto Agazzi, Alvaro García, María Simon, Gonzalo Fernández, Daniel Martínez.

Ministerio de

Economía y Finanzas

PROYECTO DE LEY

PROYECTO DE LEY DE CREACION DEL FONDO DE INVERSION DEPARTAMENTAL

ARTICULO 1°.- Créase el Fondo de Inversión Departamental, como un patrimonio de afectación separado e independiente con destino a asistir financieramente a los Gobiernos Departamentales en:

a) sus actividades destinadas a la mejora de las infraestructuras departamentales.

b) la reestructuración de deudas con el Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU), Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.

c) la cancelación de obligaciones que fueran contraídas por el Fondo para atender los objetivos anteriores.

ARTICULO 2°.- El Fondo de Inversión Departamental se integrará, con:

A) las inversiones que realicen y recursos que vuelquen en el mismo los Gobiernos Departamentales.

B) los aportes provenientes de Rentas Generales que se dispongan por ley.

C) los ingresos de cualquier naturaleza que se deriven de su administración.

ARTICULO 3°.- El Fondo de Inversión Departamental, será administrado por un fiduciario financiero profesional autorizado a operar como tal por el Banco Central del Uruguay, que designará el Comité creado por el artículo 11 de la presente ley, a quien mediante el contrato de fideicomiso correspondiente se trasmitirá la propiedad fiduciaria de los recursos actuales y futuros del Fondo.

A los efectos del cumplimiento de sus objetivos el fiduciario podrá, depositar, ceder, colocar, ofrecer en garantía y securitizar en todo o en parte los recursos actuales y futuros del Fondo, así como realizar todas las acciones judiciales y extrajudiciales necesarias para la eventual ejecución de las garantías que le sean constituidas, sin perjuicio de los demás derechos y obligaciones previstas en la Ley N° 17.703, modificativas y concordantes.

En el caso en que se proceda a la securitización de los recursos provenientes de Rentas Generales, el Estado garantiza bajo su responsabilidad la estabilidad de las normas legales y reglamentarias que incidan sobre los ingresos o fondos afectados y que estuvieren vigentes al momento de suscribirse los valores correspondientes.

Los valores emitidos con el respaldo del Fondo podrán ser adquiridos por las Sociedades Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional dentro de los márgenes establecidos por el literal D) del artículo 123 de la Ley N° 16.713, cualquiera sea la forma prevista para su oferta en el correspondiente contrato constitutivo del fideicomiso financiero.

ARTICULO 4°.- El acceso a los recursos del Fondo de Inversión Departamental por parte de los Gobiernos Departamentales estará sujeto a:

A) Las disponibilidades del Fondo.

B) La suscripción de Compromisos de Inversión equivalentes a los recursos solicitados.

C) Estar al día en el cumplimiento de los Compromisos de Inversión anteriormente suscritos.

D) La constitución de garantías suficientes de cumplimiento de los Compromisos de Inversión.

ARTICULO 5°.- Autorízase a los Intendentes Municipales a constituir en garantía del cumplimiento de las obligaciones con el Fondo, la cesión de derechos de créditos de tributos departamentales, dando cuenta a la Junta Departamental.

ARTICULO 6°.- Agrégase al artículo 481 de la Ley N° 17.930, del 19 de diciembre de 2005, el siguiente literal:

"D) En cuarto lugar, los montos correspondientes a los Compromisos de Inversión que los Gobiernos Departamentales hayan suscrito con el Fondo de Inversión Departamental".

ARTICULO 7°.- Cada Gobierno Departamental tendrá derecho a suscribir Compromisos de Inversión con el Fondo por hasta a los siguientes porcentajes de las disponibilidades:

Artigas 4,26%

Canelones 7,57%

Cerro Largo 4,37%

Colonia 3,67%

Durazno 3,85%

Flores 2,09%

Florida 3,39%

Lavalleja 3,32%

Maldonado 5,94%

Montevideo 25,00%

Paysandú 4,83%

Río Negro 3,56%

Rivera 3,99%

Rocha 3,77%

Salto 5,11%

San José 3,14%

Soriano 4,01%

Tacuarembó 4,72%

Treinta y Tres 3,44%

ARTICULO 8°.- Los Gobiernos Departamentales podrán ceder, total o parcialmente sus derechos a la suscripción de Compromisos de Inversión con el Fondo en beneficio de otro Gobierno Departamental, comunicándolo al Comité Interinstitucional de Seguimiento creado por el artículo 11 de la presente ley.

ARTICULO 9°.- Los ingresos que obtengan los Gobiernos Departamentales del Fondo serán inembargables y no podrán ser cedidos ni ser objeto de transacción judicial o extrajudicial alguna.

ARTICULO 10.- Establécese un aporte de Rentas Generales al Fondo que se crea por la presente ley, por la suma de 62:526.000 U.I. (sesenta y dos millones quinientas veintiséis millones de Unidades Indexadas) anuales durante un plazo de 10 años.

A esos efectos la Contaduría General de la Nación habilitará los créditos correspondientes en el Inciso 24, "Obligaciones Generales del Estado".

ARTICULO 11.- Créase un Comité Interinstitucional de Seguimiento del Fondo integrado por dos representantes del Congreso de Intendentes, un representante de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y un representante del Ministerio de Economía y Finanzas.

El Comité estará habilitado a dar instrucciones al fiduciario en relación a la administración del Fondo, sin perjuicio de lo pactado en el contrato respectivo de acuerdo a lo previsto en el artículo 3° de la presente ley.

José Bayardi, Jorge Bruni, Eduardo Bonomi, Carlos Colacce, Víctor Rossi, Marina Arismendi, Miguel Fernández Galeano, Héctor Lescano, Ernesto Agazzi, Alvaro García, María Simon, Gonzalo Fernández, Daniel Martínez.

DISPOSICIONES CITADAS

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA

SECCION XIV

DE LA HACIENDA PUBLICA

CAPITULO I

Artículo 214.- El Poder Ejecutivo proyectará con el asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Presupuesto Nacional que regirá para su período de Gobierno y lo presentará al Poder Legislativo dentro de los seis primeros meses del ejercicio de su mandato.

El Presupuesto Nacional se proyectará y aprobará con una estructura que contendrá:

A) Los gastos corrientes e inversiones del Estado distribuidos en cada inciso por programa.

B) Los escalafones y sueldos funcionales distribuidos en cada inciso por programa.

C) Los recursos y la estimación de su producido, así como el porcentaje que, sobre el monto total de recursos, corresponderá a los Gobiernos Departamentales. A este efecto, la Comisión Sectorial referida en el artículo 230, asesorará sobre el porcentaje a fijarse con treinta días de anticipación al vencimiento del plazo establecido en el inciso primero. Si la Oficina de Planeamiento y Presupuesto no compartiere su opinión, igualmente la elevará al Poder Ejecutivo, y este la comunicará al Poder Legislativo.

Los Gobiernos Departamentales remitirán al Poder Legislativo, dentro de los seis meses de vencido el ejercicio anual, una rendición de cuentas de los recursos recibidos por aplicación de este literal, con indicación precisa de los montos y de los destinos aplicados.

D) Las normas para la ejecución e interpretación del presupuesto.

Los apartados precedentes podrán ser objeto de leyes separadas en razón de la materia que comprendan.

El Poder Ejecutivo dentro de los seis meses de vencido el ejercicio anual, que coincidirá con el año civil, presentará al Poder Legislativo la Rendición de Cuentas y el Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente a dicho ejercicio, pudiendo proponer las modificaciones que estime indispensables al monto global de gastos, inversiones y sueldos o recursos y efectuar creaciones, supresiones y modificaciones de programas por razones debidamente justificadas.

SECCION XVI

DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACION DE LOS DEPARTAMENTOS

CAPITULO X

Artículo 301.- Los Gobiernos Departamentales no podrán emitir títulos de Deuda Pública Departamental, ni concertar préstamos ni empréstitos con organismos internacionales o instituciones o gobiernos extranjeros, sino a propuesta del Intendente, aprobada por la Junta Departamental, previo informe del Tribunal de Cuentas y con la anuencia del Poder Legislativo, otorgada por mayoría absoluta del total de componentes de la Asamblea General, en reunión de ambas Cámaras, dentro de un término de sesenta días, pasado el cual se entenderá acordada dicha anuencia.

Para contratar otro tipo de préstamos, se requerirá la iniciativa del Intendente y la aprobación de la mayoría absoluta de votos del total de componentes de la Junta Departamental, previo informe del Tribunal de Cuentas. Si el plazo de los préstamos, excediera el período de gobierno del Intendente proponente, se requerirá para su aprobación, los dos tercios de votos del total de componentes de la Junta Departamental.

LEY N° 16.713,

de 3 de setiembre de 1995

TITULO VIII - DE LA ADMINISTRACION Y CONTROL DE LOS FONDOS DE AHORRO PREVISIONAL

CAPITULO IV - DE LAS INVERSIONES

Artículo 123. (Inversiones permitidas).- El Fondo de Ahorro Previsional se invertirá de acuerdo con criterios de seguridad, rentabilidad, diversificación y compatibilidad de plazos, de acuerdo con sus finalidades y respetando los límites fijados por la presente Ley y las normas reglamentarias.

Las Administraciones podrán invertir los recursos del Fondo de Ahorro Previsional en:

A) Valores emitidos por el Estado uruguayo, hasta el 60% (sesenta por ciento) del total del activo del Fondo de Ahorro Previsional.

B) Valores emitidos por el Banco Hipotecario del Uruguay e instrumentos de regulación monetaria emitidos por el Banco Central del Uruguay, hasta el 30% (treinta por ciento).

C) Depósitos a plazo en moneda nacional o extranjera que se realicen en las instituciones de intermediación financiera instaladas en el país, autorizadas a captar depósitos, hasta el 30% (treinta por ciento).

D) Valores emitidos por empresas públicas o privadas uruguayas, valores o contrapartes de fondos de inversión uruguayos. En todos los casos se requerirá que coticen en algún mercado formal y que cuenten con autorización del Banco Central del Uruguay. El máximo de inversión admitido al amparo del presente literal será del 25% (veinticinco por ciento).

E) Valores representativos de inversiones inmobiliarias, industriales, forestales u otros sectores productivos que reúnan condiciones suficientes de retorno y seguridad, y que se encuentren debidamente garantizadas según determine la reglamentación del Banco Central del Uruguay y que estén radicados en el país, hasta el 20% (veinte por ciento).

F) Colocaciones en instituciones públicas o privadas, garantizadas por las mismas, a efectos de que estas concedan préstamos personales a afiliados y beneficiarios del sistema de seguridad social, hasta dos años de plazo y tasa de interés no inferior a la evolución del Indice Medio de Salarios en los últimos doce meses, más cinco puntos porcentuales. El máximo del préstamo en estas condiciones no podrán superar los seis salarios de actividad o pasividad. El importe a prestar no excederá del 15% (quince por ciento) del activo del Fondo de Ahorro Previsional.

Las inversiones mencionadas en el literal A) podrán alcanzar hasta el 100% (cien por ciento) en el primer año de vigencia del régimen de ahorro, reduciéndose entre cinco y diez puntos porcentuales por año, hasta llegar al 60% (sesenta por ciento) mencionado.

La suma de las inversiones mencionadas en los literales B), C), D), E) y F) no podrá exceder del 20% (veinte por ciento) del valor del Fondo de Ahorro Provisional en el primer año, incrementándose entre cinco y diez puntos porcentuales anuales, hasta un máximo del 70% (setenta por ciento).

G) Operaciones que tengan por objeto la cobertura de riesgos financieros del fondo de ahorro previsional con las limitaciones y condiciones que establezca el Banco Central del Uruguay, hasta el 10% (diez por ciento) del activo del fondo de ahorro previsional.

H) Valores de renta fija emitidos por organismos internacionales de crédito de los cuales el país sea miembro, en las condiciones que establezca la reglamentación que a tal efecto dicte el Poder Ejecutivo, por hasta el 15% (quince por ciento) del activo del fondo de ahorro previsional.

La suma de las inversiones mencionadas en los literales D), E) y F) no podrá exceder el 40% (cuarenta por ciento) del valor del Fondo de Ahorro Previsional

Fuente: Inciso final redacción por: Ley N° 17.243, de 29/06/2000 artículo 55.

Literal b) redacción dada por: Ley N° 17.243, de 29/06/2000 artículo 57.

Literal d) redacción dada por: Ley N° 17.202, de 24/09/1999 artículo 6°.

Literal e) redacción dada por: Ley N° 17.243, de 29/07/2000 artículo 56.

Literales g) y h) agregado/s por: Ley N° 18.127, de 12/05/2007 artículo 3°.

Ley N° 17.703,

de 27 de octubre de 2003

CAPITULO I - CONCEPTO Y PRINCIPOS GENERALES

Artículo 1°. (Definición).- El fideicomiso es el negocio jurídico por medio del cual se constituye la propiedad fiduciaria de un conjunto de derechos de propiedad u otros derechos reales o personales que son transmitidos por el fideicomitente al fiduciario para que los administre o ejerza de conformidad con las instrucciones contenidas en el fideicomiso, en beneficio de una persona (beneficiario), que es designada en el mismo, y la restituya al cumplimiento del plazo a condición al fideicomitente o la transmita al beneficiario.

Artículo 2°. (Constitución).- El fideicomiso puede ser constituido por acto entre vivos o por testamento.

El fideicomiso por acto entre vivos es un contrato innominado que deberá otorgarse por escrito so pena de nulidad, cualquiera sea el objeto sobre el que recaiga, requiriéndose la escritura pública en los casos en que dicha solemnidad es exigida por la ley. La publicidad frente a terceros se regirá por lo dispuesto en la ley de Registros Públicos.

El fideicomiso por acto entre vivos es título hábil para producir la transferencia de la propiedad o de la titularidad de los derechos reales o personales que constituyen su objeto.

El fideicomiso testamentario podrá constituirse por testamento abierto o cerrado. En el certificado sucesorio se hará constar la constitución de la propiedad fiduciaria, debiendo inscribirse en los casos que así lo disponga la ley de Registros Públicos.

El fideicomiso testamentario confiere al fiduciario derecho personal a reclamar de los herederos la entrega de los bienes y derechos que constituyan su objeto, excepto en caso de recaer sobre una especie cierta.

En tal caso el fiduciario adquiere la propiedad de la misma desde la muerte del causante, conforme a los artículos 937 y 938 del Código Civil.

El fiduciario heredero sucede conforme a los principios generales.

Artículo 3°. (Habilitación de inversiones).- Cuando el fideicomiso tenga por fin la realización de una obra pública municipal, las Intendencias Municipales podrán constituirlo mediante la cesión de derechos de créditos de tributos departamentales, dándose cuenta a la Junta Departamental.

La Caja Notarial de Jubilaciones y Pensiones, la Caja de Jubilaciones y Pensiones de los Profesionales Universitarios, la Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias y las Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional podrán invertir en fideicomisos, siempre que su objeto refiera a actividades desarrolladas, bienes situados o derechos utilizados económicamente en la República, así como créditos originados en exportaciones realizadas desde el Uruguay.

Las Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional podrán instrumentar a través de fideicomisos las inver-siones previstas en el literal E) del artículo 123 de la Ley N° 16.713, de 3 de setiembre de 1995, y las que realicen en fideicomisos financieros se considerarán en el literal D) de dicha norma.

Artículo 4°. (Estipulaciones del instrumento constitutivo del fideicomiso).- Sin perjuicio de la incorporación de otras estipulaciones, el instrumento de fideicomiso también deberán contener:

a) La individualización de los bienes objeto del fideicomiso. En caso de no resultar posible tal individualización a la fecha de la celebración del fideicomiso, constará la descripción de los requisitos y características que deberán reunir los bienes.

b) La determinación del procedimiento en que los bienes podrán ser incorporados al fideicomiso.

c) El plazo o condición a que se sujeta la propiedad fiduciaria.

d) El destino de los bienes a la finalización del fideicomiso.

e) Los derechos y obligaciones del fiduciario y el modo de sustituirlo si este cesare.

Artículo 5°. (Objeto).- El fideicomiso por acto entre vivos puede ser constituido sobre bienes o derechos de cualquier naturaleza presentes o futuros, incluyéndose las universalidades de bienes. El fideicomiso testamentario podrá recaer sobre toda la herencia o una cuota parte de la misma, o sobre bienes, derechos, universalidades de bienes, y demás relaciones jurídicas activas que compongan el patrimonio sucesorio.

Artículo 6°. (Propiedad Fiduciaria).- Los bienes y derechos fideicomitidos constituyen un patrimonio de afectación, separado e independiente de los patrimonios de fideicomitente, del fiduciario y del beneficiario.

El conjunto de bienes y derechos fideicomitidos deberá indivualizarse en el instrumento que los determine. El mismo deberá ser inscripto en la Dirección General de Registros del Ministerio de Educación y Cultura.

El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la Dirección General de Registros del Ministerio de Educación y Cultura, determinará las regulaciones que organicen la inscripción y demás condiciones registrales de los fideicomisos, dando cumplimiento a la Ley N° 16.871, de 28 de setiembre de 1997, y sus modificativas y concordantes.

Si el fiduciario fuera una persona casada bajo el régimen legal de sociedad conyugal, los bienes y derechos fideicomitidos, no ingresarán a la masa de gananciales, rigiéndose a todos los efectos por las normas que regulan los bienes propios. La retribución que el fiduciario casado perciba por su actividad se rige por los principios generales.

Artículo 7°. (Derecho de Persecución de los Acreedores).- Los bienes fideicomitidos quedarán exentos de la acción singular o colectiva de los acreedores del fiduciario.

Los acreedores del beneficiario no podrán perseguir los bienes fideicomitidos mientras estos se encuentran en el patrimonio del fiduciario, pero podrán perseguir para la satisfacción de sus créditos los frutos que dichos bienes generen, pudiendo asimismo subrogarse en los derechos de aquel.

Habiéndose constituido el fideicomiso por acto entre vivos, los acreedores del fideicomitente no podrán perseguir los bienes fideicomitidos, pudiendo ejercer tan solo las acciones por fraude previstas por la ley. A los efectos del ejercicio de la acción pauliana, a los acreedores les bastará con acreditar el fraude del fideicomitente, salvo en casos en los que deba excluirse el ánimo de liberalidad directo o indirecto del fideicomitente.

Si el fideicomiso testamentario diera origen a una sucesión a título particular el fiduciario responderá frente a los acreedores hereditarios solo con los bienes fideicomitidos, en los casos y en la forma en que responden los legatarios (artículos 1175 y 1178 del Código Civil). No obstante ello, si los herederos comunicaran personalmente en forma fehaciente o por vía judicial al acreedor hereditario su intención de cumplir el fideicomiso testamentario y estos no se opusieran al cumplimiento dentro de los diez días inmediatos siguientes, hasta tanto no se le pague o garantice su crédito, perderán su acción contra los bienes fideicomitidos.

Si el fideicomiso testamentario diera origen a una sucesión a título universal, el fiduciario responderá con el patrimonio fideicomitido. En todos los casos tendrá la caga de realizar un inventario solemne y completo del patrimonio o cuota patrimonial fideicomitido, citando a los acreedores hereditarios.

Decláranse aplicables a la propiedad fiduciaría las disposiciones contenidas en los artículos 189, 190 y 191 de la Ley N° 16.060, de 4 de setiembre de 1989, en lo pertinente.

El ejercicio de las acciones previstas en los incisos tercero y sexto de presente artículo no podrá afectar los derechos de los titulares adquirentes de buena fe de certificaciones de participación en el dominio fiduciario, de títulos representativos de deuda garantizados con bienes que integren el fideicomiso, o de títulos que otorguen derechos de crédito y derechos de participación sobre el remanente, siempre que cualesquiera de dichos valores sean o hayan sido objeto de oferta pública en los términos previstos en el artículo 28 de la presente ley.

Artículo 8°. (Alcance de la responsabilidad).- Los bienes de fiduciario no responderán por las obligaciones contraídas en la ejecución del fideicomiso, las que solo serán satisfechas con los bienes fideicomitidos. La insuficiencia de los bienes fideicomitidos para atender a estas obligaciones, no dará lugar a la declaración de quiebra, concurso o liquidación judicial. En tal supuesto y a falta de otros recursos provistos por el fideicomitente o el beneficiario según disposiciones contractuales, procederá su liquidación privada, la que estará a cargo del fiduciario, quien deberá enajenar los bienes que lo integren y entregará el producido a los acreedores conforme al orden de privilegios previstos para la quiebra.

Si se tratase de fideicomiso financiero regirán en lo pertinente las normas de los artículos 31 y 32 de la presente ley. En los casos de conflicto entre las partes y si se tratare de fideicomiso financiero se recurrirá al proceso arbitral previsto en los artículos 472 y siguientes del Código General del Proceso y si se tratase de fideicomiso no financiero, se podrá recurrir al proceso arbitral citado o a la vía judicial, siguiéndose el trámite del proceso extraordinario previsto en los artículos 346 y 347 del Código General del Proceso.

Artículo 9°. (Prohibiciones).- Quedan prohibidos, siendo absolutamente nulos:

a) Los fideicomisos testamentarios, en los que se designen diversos beneficiarios en forma sucesiva, procediendo la sustitución a la muerte del beneficiario anterior.

b) El fideicomiso en el cual se designe beneficiario al fiduciario salvo en los casos de fideicomiso en garantía, constituidos a favor de una entidad de intermediación financiera.

Artículo 10.- Los fideicomisos testamentarios no afectarán el carácter intangible de la legítima (artículo 894 del Código Civil), ni perjudicarán el derecho de los restantes asignatarios forzosos.

Si se vulnerara el derecho de los legitimarios, del porcionero, o del beneficiario de los derechos reales de habitación y de uso, el asignatario forzoso cuyo derecho fuera lesionado podrá ejercer la acción de reforma de testamento conforme a los artículos 1006 y siguientes del Código Civil.

El heredero forzoso que fuera beneficiario de un fideicomiso por acto entre vivos deberá colacionar el valor de los bienes que le hayan sido trasmitidos por fideicomiso, excepto en caso de haber sido dispensado de colación (ar-tículos 1100 y siguientes del Código Civil). Respecto de los frutos rige el artículo 1111 del Código Civil.

CAPITULO II - DEL FIDUCIARIO

Artículo 11. (Requisitos del Fiduciario).- Podrá ser fiduciario cualquier persona física o jurídica. La persona física deberá tener la capacidad legal exigida para ejercer el comercio.

Sin perjuicio de los requisitos establecidos para los fiduciarios de los fideicomisos financieros en el Capítulo IV de la presente ley, las entidades de intermediación financiera y los fiduciarios profesionales solo podrán actuar como fiduciarios en forma habitual y profesional.

Artículo 12. (Registro Público de Fiduciarios).- Créase en el Banco Central del Uruguay un registro público de fiduciarios profesionales, personas físicas o jurídicas. La información registrada en él será de libre acceso para cualquier interesado. El funcionamiento del Registro y los mecanismos a través de los que los fiduciarios darán cumplimiento a las obligaciones dispuestas por este artículo serán dispuestos por la reglamentación. En los casos en que el fiduciario no sea una persona física, los socios o accionistas, administradores o directores deberán determinarse precisamente. Tratándose de sociedades anónimas, estas deberán emitir acciones nominativas o escriturales. En todos los casos se inscribirá la responsabilidad patrimonial de los fiduciarios, sus socios o accionistas, administradores y directores. Los fiduciarios inscriptos deberán actualizar la información proporcionada al registro con la periodicidad que establezca la reglamentación, así como inmediatamente de producida cualquier modificación en la información registrada. Los fiduciarios inscriptos serán responsables de la información original y las actualizaciones proporcionadas.

El incumplimiento de las obligaciones de registración y de información establecidas en este artículo será sancionado conforme a lo dispuesto por los artículos 20 a 24 del Decreto-Ley N° 15.322, de 17 de setiembre de 1982.

Artículo 13. (Actuación sucesiva).- En caso que el fideicomitente designe varios fiduciarios para que sucesivamente desempeñen el fideicomiso, deberá establecer el orden y las condiciones en que hayan de sustituirse.

Artículo 14. (Sustitución).- En el instrumento de fideicomiso, el fideicomitente podrá designar uno o más sustitutos para que reemplacen al fiduciario que no acepte o cese en sus funciones. Podrá también reservarse el fideicomitente, en dicho negocio, esta facultad de sustitución para ser ejercida en cualquier momento.

Artículo 15. (Acciones).- El fiduciario está obligado a ejercer todas las acciones que correspondan para la defensa de los bienes fideicomitidos, tanto contra terceros como contra el beneficiario.

El Juez podrá autorizar al fideicomitente o al beneficiario a ejercer acciones en sustitución del fiduciario, cuando este no lo hiciere en violación de sus obligaciones.

Artículo 16. (Responsabilidad interna).- El fiduciario deberá desarrollar sus cometidos y cumplir las obligaciones impuestas por la ley y el negocio de fideicomiso, con la prudencia y diligencia del buen hombre de negocios que actúa sobre la base de la confianza depositada en él.

Si faltare a sus obligaciones será responsable frente al fideicomitente y al beneficiario, por los daños y perjuicios que resultaren de su acción u omisión.

En ningún caso podrá exonerarse de responsabilidad al fiduciario por los daños provocados por su dolo o culpa grave, así como por aquellos causados por el de sus dependientes.

Artículo 17. (Relación externa).- El fideicomiso que haya sido inscripto en el Registro Público correspondiente, de conformidad a lo previsto en los artículos 2° y 6° de la presente ley, será oponible a terceros conforme a los principios generales. En consecuencia, los actos y contratos celebrados por el fiduciario en infracción de las restricciones dispuestas o excediendo sus facultades, serán inoponibles en perjuicio del fideicomitente y del beneficiario.

Tratándose de fideicomisos no inscriptos, las restricciones a las facultades del fiduciario no serán oponibles a terceros, salvo que los actos realizados por este sean notoriamente extraños a la finalidad del fideicomiso o que el tercero tenga conocimiento de la infracción.

Cuando el fiduciario celebre un acto que es inoponible al fideicomitente o al beneficiario en su caso, el interesado podrá solicitar ante el Juez competente la revocación del acto.

Artículo 18. (Rendición de Cuentas).- En el negocio de fideicomiso no se podrá dispensar al fiduciario de la obligación de rendir cuentas, la que podrá ser solicitada por el fideicomitente o el beneficiario, con las formalidades que se establezcan en el instrumento de fideicomiso y en la reglamentación respectiva.

En todos los casos el fiduciario deberá rendir cuentas al beneficiario con una periodicidad no mayor a un año, sin perjuicio de lo dispuesto en el fideicomiso.

Si no se objetaren las cuentas en el plazo establecido en el instrumento de fideicomiso y, a falta de ello, dentro del plazo de noventa días desde la notificación fehaciente, las cuentas se tendrán como tácitamente aprobadas, salvo que se hubiera incurrido en falsedad u ocultamiento doloso.

Aprobadas las cuentas en forma expresa o tácita, el fiduciario quedará libre de toda responsabilidad, frene a los beneficiarios presentes o futuros y a todos los demás ante los que se hubieran rendido cuentas, por todos los actos ocurridos durante el período de la cuenta y el instrumento de fideicomiso.

Artículo 19. (Obligaciones del fiduciario).- Además de las previstas en el negocio constitutivo y en los artículos precedentes, son obligaciones del fiduciario:

a) Mantener un inventario y una contabilidad separada de los bienes, derechos y obligaciones que integran el patrimonio fiduciario. En caso que sea fiduciario en varios negocios de fideicomiso, deberá llevar contabilidad separada de cada uno de ellos. En todos los casos la contabilidad deberá estar basada en normas adecuadas.

b) Transferir los bienes del patrimonio fiduciario al fideicomitente o al beneficiario al concluir el fideicomiso o al fiduciario subrogante en caso de sustitución o cese.

c) Guardar reserva respecto de las operaciones, actos, contratos, documentos e información que se relacione con el fideicomiso.

Artículo 20. (Prohibiciones del fiduciario).- Estará prohibido al fiduciario:

a) Afianzar, avalar o garantizar de algún modo al fideicomitente o al beneficiario el resultado del fideicomiso o las operaciones, actos y contratos que realice con los bienes fideicomitidos.

b) Realizar operaciones, actos o contratos con los bienes fideicomitidos, en beneficio propio, de sus directores o personal superior, de sus parientes directos o de las personas jurídicas donde estos tengan una posición de dirección o control.

c) Realizar cualquier otro acto o negocio jurídico con los bienes fideicomitidos respecto del cual tenga un interés propio, salvo autorización conjunta y expresa del fideicomitente y del beneficiario.

Artículo 21. (Derechos del fiduciario).- Salvo estipulación en contrario, el fiduciario tendrá derecho al reembolso de los gastos incurridos en beneficio del patrimonio que integra su dominio fiduciario y a una remuneración. Si esta no hubiere sido fijada en el contrato, la fijará el Juez teniendo en consideración la naturaleza del fideicomiso encomendado y la importancia del patrimonio fiduciario.

Artículo 22. (Cese del fiduciario).- El fiduciario cesará en el ejercicio de su cargo en los siguientes casos:

a) Por muerte o incapacidad judicialmente declarada, así como por la pérdida de alguna de las condiciones exigidas para el ejercicio del comercio. En estos casos, la propiedad fiduciaria se transmitirá de pleno derecho de acuerdo con lo estipulado en el instrumento de constitución del fideicomiso.

b) Por disolución, quiebra, concurso o liquidación judicial.

c) Por remoción por el fideicomitente, cuando este se hubiera reservado dicha facultad en el negocio constitutivo.

d) Por remoción judicial, a instancia del fideicomitente o del beneficiario, en caso de incumplimiento de las obligaciones impuestas por la ley o por el negocio constitutivo. También procederá la rendición judicial, por las mismas causales, a instancia de los acreedores, que representen más del 50% (cincuenta por ciento) de los créditos.

e) Por renuncia, cuando sea autorizada en el negocio constitutivo y por las causas en este establecidas. Cuando el negocio constitutivo nada establezca, solo podrá renunciar en caso de negativa del beneficiario a recibir las prestaciones o en caso de insuficiencia del producto del fideicomiso para el pago de su remuneración y siempre que el fideicomitente o el beneficario se nieguen a pagarla. La renuncia tendrá efecto después de la transferencia del patrimonio objeto del fideicomiso al fiduciario sustituto.

f) Por la cancelación de la inscripción en el registro dispuesta por el Banco Central del Uruguay, de acuerdo con lo previsto por artículo 12 de la presente ley.

Producida una causa de cesación de las enunciadas en esta disposición se procederá conforme lo establece el artículo 14 de la presente ley.

CAPITULO III - DEL BENEFICIARIO

Artículo 23. (Beneficiario).- El acto constitutivo del fideicomiso, deberá designar al beneficiario quien podrá ser una persona física o jurídica.

En caso de fideicomiso testamentario rigen los principios del Código Civil (artículos 1038, 835, 841).

El beneficiario puede ser una persona futura que no exista al tiempo del otorgamiento del fideicomiso contractual, en cuyo caso deberá establecerse con precisión las características que permitan su identificación futura. El fideicomiso contractual quedará en tal caso, sujeto a la condición suspensiva de existencia de la persona beneficiaria y quedará sin efecto de no verificarse la misma dentro del plazo del año a partir del otorgamiento.

Artículo 24. (Designación conjunta o sucesiva).- Se podrá designar dos o más beneficiarios que gocen de sus derechos en forma conjunta o sucesiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el literal a) del artículo 9° de la presente ley. En caso de designación conjunta, salvo disposición en contrario, se repartirán los beneficios obtenidos por partes iguales.

Para el caso que alguno de los beneficiarios designados en forma conjunta no acepte, no llegue a existir o no pueda ser determinado, los beneficios que estos debieran percibir se repartirán por partes iguales entre los demás beneficiarios, salvo que otra cosa se dijere en el instrumento de fideicomiso.

Puede también designarse beneficiarios sustitutos para el caso de no aceptación.

CAPITULO IV - FIDEICOMISO FINANCIERO

Artículo 25. (Concepto).- El fideicomiso financiero es aquel negocio de fideicomiso cuyos beneficiarios sean titulares de certificados de participación en el dominio fiduciario, de títulos representativos de deuda garantizados con los bienes que integran el fideicomiso, o de títulos mixtos que otorguen derechos de crédito y derechos de participación sobre el remanente. Los certificados de participación y títulos de deuda se regirán por el Decreto-Ley N° 14.701, de 12 de setiembre de 1977, en lo pertinente.

El fideicomiso financiero podrá constituirse por acto unilateral, en el cual coincidan las personas del fideicomitente y del fiduciario, cuando se solicite autorización para ofrecer públicamente (artículo 28 de la presente ley) los certificados de participación, los títulos representativos de deudas o los títulos mixtos a los que refiere el inciso precedente.

Artículo 26. (Fiduciarios).- Solamente podrán ser fiduciarios en un fideicomiso financiero las entidades de intermediación financiera o las sociedades administradoras de fondos de inversión. De acuerdo con los fideicomisos de que se trate y las modalidades de sociedades fiduciarias, la reglamentación podrá autorizar a estas últimas a actuar como fiduciarios en fideicomisos financieros. A los efectos de la presente disposición, no regirá la limitación del objeto de las sociedades administradoras de fondos de inversión dispuesta por la Ley N° 16.774, de 27 de setiembre de 1996. Las instituciones de intermediación financiera regidas por el Decreto-Ley N° 15.322, de 17 de setiembre de 1982, y sus modificativas, el Banco de la República Oriental del Uruguay y el Banco Hipotecario del Uruguay, podrán constituir o integrar, como accionistas, sociedades fiduciarias de acuerdo con el régimen de la presente ley.

Artículo 27. (Títulos valores).- Los certificados de participación y títulos de deuda serán considerados títulos valores.

Artículo 28. (Oferta pública).- La oferta pública de los certificados de participación, de los títulos de deuda y de los títulos mixtos a los que refiere el artículo precedente se regirá por las disposiciones de la Ley N° 16.749, de 30 de mayo de 1996.

Artículo 29. (Regulación y sanciones).- La reglamentación podrá dictar normas a las que deberán sujetarse el fideicomiso y los fiduciarios financieros.

También podrá requerir el establecimiento de garantías respecto de determinados fideicomisos financieros.

El Banco Central del Uruguay tendrá respecto a los fiduciarios financieros las facultades que le confiere el Decreto-Ley N° 15.322, de 17 de setiembre de 1982, y sus modificativas.

En los casos en que se constaten transgresiones a la presente ley por parte de los fiduciarios financieros serán de aplicación, en lo pertinente, los artículos 20 a 24 del Decreto-Ley N° 15.322, de 17 de setiembre de 1982, y sus modificativas.

Artículo 30. (Transferencia de créditos).- En la transferencia de créditos que se integren a un fideicomiso financiero, será de aplicación, en lo que corresponda, lo dispuesto por los artículos 33 y 34 de la Ley N° 16.774, de 27 de setiembre de 1996, con la redacción dada por la Ley N° 17.202, de 24 de setiembre de 1999.

Artículo 31. (Insuficiencia patrimonial).- En el caso de insuficiencia del patrimonio del fideicomiso financiero para dar cumplimiento a las obligaciones contraídas por el fiduciario frente a terceros, o en el caso de otras contingencias que pudieran afectar dicho cumplimiento, el fiduciario citará a los tenedores de títulos de deuda a los efectos de que, reunidos en asamblea resuelvan sobre la forma de administración y liquidación del patrimonio.

La convocatoria de la asamblea de tenedores de títulos de deuda, se regirá por las normas de la Ley N° 16.060, de 4 de setiembre de 1989, en cuanto a la convocatoria de asambleas de sociedades anónimas, en lo pertinente.

Artículo 32. (Facultades de la Asamblea).- La asamblea de tenedores de títulos de deuda, por el voto conforme de tenedores de esos títulos, que representen por lo menos la mayoría absoluta del valor nominal de los títulos emitidos y en circulación, podrá resolver:

a) Transferir el patrimonio fiduciario como unidad a otro fiduciario.

b) Modificar el contrato de emisión, que podrá comprender la remisión de parte de las deudas o la modificación de los plazos o condiciones iniciales.

c) Continuar la administración de los bienes fideicomitidos hasta la terminación del fideicomiso.

d) Consagrar la forma de enajenación de los bienes del patrimonio fiduciario.

e) Designar a la persona que tendrá a su cargo la enajenación del patrimonio como unidad de los bienes que lo conforman.

f) Disponer cualquier otro tema relativo a la administración o liquidación del patrimonio fiduciario.

g) La extinción del fideicomiso en los casos previstos en el artículo 31 de la presente ley.

Lo resuelto por la asamblea de tenedores de títulos de deuda será oponible al fideicomitente, fiduciario, beneficiario, y a los restantes tenedores de deuda que no hubieran adherido a la resolución.

Las asambleas de tenedores de títulos de deuda se regirán por las disposiciones de la Ley N° 16.060 de 4 de setiembre de 1989, en materia de asambleas de accionistas, en lo pertinente.

CAPITULO V - DE LA EXTINCION DEL FIDEICOMISO

Artículo 33. (Causas de extinción).- Serán causas de extinción del fideicomiso:

a) El cumplimiento total de sus fines o la imposibilidad absoluta de cumplirlos.

b) El cumplimiento del plazo o condición resolutoria a que se hubiese sometido. En caso de no haberse dispuesto plazo alguno, el máximo legal será de treinta años. Toda condición resolutoria de que penda la restitución de los bienes fideicomitidos que tarde más de treinta años en cumplirse, se tendrá por verificada llegado dicho plazo.

c) El acuerdo entre fideicomitente y beneficiario, sin perjuicio de los derechos del fiduciario.

d) La cesación en el pago de sus obligaciones, salvo el caso del fideicomiso financiero.

e) La revocación del fideicomitente si se hubiere reservado expresamente esa facultad en el negocio de fideicomiso.

f) Por resolución de la asamblea de tenedores de títulos de deuda, adoptada en los términos y condiciones establecidas en el artículo 32 de la presente ley.

g) Por muerte o incapacidad judicialmente declarada del fiduciario, salvo que en el instrumento de constitución del fideicomiso se haya designado fiduciario sustituto.

h) Por cualquier otra causa establecida expresamente en el instrumento de fideicomiso.

Producida la extinción del fideicomiso, el fiduciario estará obligado a entregar los bienes fideicomitidos al fideicomitente o a sus sucesores, salvo que otra cosa se hubiera establecido en el negocio constitutivo. En el caso del cese del fiduciario y si no se hubiere designado sustituto, dicha entrega operará de pleno derecho. Queda excluida de esta situación el caso de terminación del fideicomiso por cesación de pagos.

En ningún caso el fiduciario podrá adjudicarse, en forma definitiva, los bienes recibidos en fideicomiso.

Artículo 34. (Derogación).- Se deroga el artículo 865 del Código Civil.

Artículo 35.- Serán nulas en la sustitución fideicomisaria las cláusulas que dispongan:

1°. Declarar inalienable todo o parte de la herencia.

2°. Llamar a un tercero al todo o parte de los que reste de la herencia al morir el heredero.

3°. La que, sin cumplir los requisitos previstos por la ley de fideicomiso, tenga por objeto dejar a uno el todo o parte de los bienes hereditarios, para que los aplique o invierta según las instrucciones que le hubiere comunicado el testador (artículo 783).

Nota: Este artículo dio nueva redacción al artículo 866 del Código Civil.

CAPITULO VI - DISPOSICIONES TRIBUTARIAS

Artículo 36. (Sujeto Pasivo).- El fideicomiso será contribuyente de todos los tributos que gravan a las sociedades personales, en tanto se verifiquen a su respecto los restantes aspectos del hecho generador de los respectivos tributos.

El fideicomiso tendrá asimismo la calidad de responsable en iguales condiciones que las sociedades personales, siempre que se cumplan las hipótesis que dan origen a dicha responsabilidad.

Artículo 37. (Igualdad de tratamiento).- Los fideicomisos del exterior, que no actúen en el país mediante sucursal, agencia o establecimiento, tendrán el mismo tratamiento tributario que el aplicable a los fideicomisos locales.

Artículo 38. (Remuneración de los fiduciarios).- Los ingresos que obtengan los fiduciarios como remuneración de su actividad tendrán el mismo tratamiento tributario que el asignado a las sociedades administradoras de fondos de inversión.

Artículo 39. (Fideicomisos financieros).- A los efectos de fomentar el crédito destinado a la inversión, otórgase a los fideicomisos financieros cuyos certificados de participación en el dominio fiduciario, de deuda o títulos mixtos, se emitan mediante oferta pública, los siguientes beneficios:

a) Exoneración del Impuesto a las Trasmisiones Patrimoniales a la parte enajenante y a la parte adquirente, por las transmisiones de bienes realizadas en cumplimiento del fideicomiso.

b) Exoneración de los Impuestos al Valor Agregado, de Contribución al Financiamiento de la Seguridad Social y Específico Interno, a las enajenaciones de bienes y derechos realizadas en virtud del referido cumplimiento.

El Poder Ejecutivo establecerá la forma en que habrá de hacerse efectiva la oferta pública a efectos de gozar de la exoneración y de lo dispuesto en el artículo 41 de la presente ley.

Artículo 40. (Fideicomisos financieros).- Los fideicomisos financieos cuyo objeto específico de inversión consista en conjuntos homogéneos o análogos de derechos de crédito cuya titularidad sea transferida al fideicomiso tendrán el tratamiento tributario establecido para los fondos de inversión cerrados de crédito.

El Poder Ejecutivo podrá fijar tasas diferenciales del Impuesto a los Activos de las Empresas Bancarias en relación a aquellos créditos que no hubieran estado gravados por dicho impuesto antes de su cesión al fideicomiso.

Artículo 41. (Certificados de participación y títulos de deuda).- Los certificados de participación y títulos de deuda emitidos mediante oferta pública, tendrán a efectos fiscales el mismo tratamiento respectivamente que las acciones que cotizan en Bolsa y que las obligaciones emitidas mediante suscripción pública y cotización bursátil.

Artículo 42. (Fideicomisos de garantía).- Exonérase del Impuesto a las Transmisiones Patrimoniales a las transmisiones de bienes gravadas realizadas en cumplimiento de un fideicomiso de garantía.

Dicha exoneración se aplicará a la parte enajenante y a la parte adquirente, tanto en la transmisión original de los bienes al fideicomiso, como en la transmisión posterior al fiduciante.

Artículo 43. (Exoneraciones a los fideicomisos en general).- No será aplicable a los fideicomisos el Impuesto de Control a que refiere el Título 16 del Texto Ordenado 1996, ni el Impuesto a las Rentas de la Industria y Comercio correspondiente al hecho generador a que refiere el literal D) del artículo 2° del Título 4 del Texto Ordenado 1996.

Facúltase al Poder Ejecutivo a:

a) Otorgar a los fideicomisos que no cumplan con la condición de oferta pública a que refiere el artículo 39 de la presente ley, los beneficios fiscales establecidos en los literales a) y b) de dicho artículo. Esta facultad será otorgada en relación a actividades productivas por sectores específicos.

b) Exonerar de tributos a los fideicomisos cuyos beneficiarios sean los Fondos de Ahorro Provisional, la Caja Notarial de Jubilaciones y Pensiones, la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios y la Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias. En este caso se requerirá que los títulos de participación en el dominio fiduciario, de deuda o mixtos, sean nominativos y la exoneración se aplicará durante el período en que el fondo de ahorro previsional o las Cajas antes dichas sean titulares de los mismos y en la proporción que guarden con el monto total de títulos emitidos, de acuerdo con lo que establezca la reglamentación.

c) Exonerar de tributos en iguales condiciones que las establecidas en el literal anterior a los fideicomisos cuyos beneficiarios sean entidades aseguradoras, siempre que los títulos nominativos de participación en el dominio fiduciario, de deuda o mixtos, integren los activos respaldantes de las obligaciones previsionales a que refieren los artículos 54 y siguientes de la Ley N° 16.713, de 3 de setiembre de 1995.

Artículo 44. (Responsabilidad tributaria).- El fiduciario responderá por las obligaciones tributarias del fideicomiso, en los términos del artículo 21 del Código Tributario.

Artículo 45.- Se declara que las citas a las disposiciones del Texto Ordenado 1996 se refieren a las normas legales que le dan origen.

Artículo 46.- La presente ley entrará en vigencia a los treinta días de su promulgación.

En el mismo plazo el Poder Ejecutivo procederá a reglamentarla.

Ley N° 17.930,

de 19 de diciembre de 2005

GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

Artículo 480.- De la partida resultante del artículo precedente se deduciarán sucesivamente:

A) En primer lugar, el 12,90% (doce con noventa por ciento) que se destinará al Gobierno Departamental de Montevideo, deduciendo del mismo las partidas ejecutadas por dicha Intendencia en el programa 008 "Mantenimiento de la Red Vial Departamental" del Ministerio de Transporte y Obras Públicas y destinando el resto a la transferencia mensual de los aportes patronales y personales a la seguridad social que le correspondan y se generen a partir de la vigencia de la presente ley, en forma directa a los organismos destinatarios del pago.

B) En segundo lugar, se cubrirá el total ejecutado por los Gobiernos Departamentales del interior, del Programa 008 "Mantenimiento de la Red Vial Departamental" del Ministerio de Transporte y Obras Públicas destinado al Programa de Mantenimiento de la Caminería Rural.

C) En tercer lugar, las partidas ejecutadas del Programa de Desarrollo y Gestión Municipal de la Unidad Ejecutora 004 "Oficina de Planeamiento y Presupuesto" del Inciso 02 "Presidencia de la República".

D) El remanente se distribuirá entre los Gobiernos De-

partamentales del interior de la República de acuerdo a los siguientes porcentajes:

DEPARTAMENTO PORCENTAJE

Artigas 5,68

Canelones 10,09

Cerro Largo 5,83

Colonia 4,89

Durazno 5,13

Flores 2,78

Florida 4,52

Lavalleja 4,42

Maldonado 7,92

Paysandú 6,44

Río Negro 4,74

Rivera 5,32

Rocha 5,03

Salto 6,81

San José 4,19

Soriano 5,34

Tacuarembó 6,29

Treinta y Tres 4,58

Artículo 481.- De los montos resultantes de la distribución del artículo precedente, se deducirán:

A) En primer lugar, las partidas ejecutadas de Caminería Rural de la Unidad Ejecutora 005 "Dirección de Proyectos de Desarrollo" del Inciso 02 "Presidencia de la República" por cada uno de los Gobiernos Departamentales.

B) En segundo lugar, se deducirán, para cada Gobierno Departamental, los aportes patronales y personales a la Seguridad Social, que le correspondan y el Impuesto a las Retribuciones Personales, incluido el Fondo Nacional de Vivienda generados a partir de la vigencia de la presente ley. Dichas transferencias se realizarán mensualmente y en forma directa a los organismos destinatarios del pago.

C) En tercer lugar, del saldo que surja para cada Gobierno Departamental, resultante de la distribución del artículo precedente, se afectará un crédito de hasta el 11% (once por ciento) con destino al pago de las obligaciones corrientes que se generen por prestaciones brindadas a los Gobiernos Departamentales por parte de la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas, de la Administración de las Obras Sanitarias del Estado, de la Administración Nacional de Telecomunicaciones y del Banco de Seguros del Estado, exclusivamente por seguros de accidentes de trabajo. La afectación anterior operará contra información del adeudo correspondiente por el organismo acreedor, comunicado previamente al Gobierno Departamental que corresponda.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Hacienda

ACTA N° 122

En Montevideo, a los dieciocho días del mes de agosto de dos mil nueve, a la hora dieciséis se reúne la Comisión de Hacienda de la Cámara de Senadores.

Asisten los señores Senadores miembros, Milton Antognazza, Alberto Couriel, Eber Da Rosa, Antonio Gallicchio, Luis A. Heber, Eduardo Muguruza y Jorge Saravia.

Concurren por haber sido especialmente invitados, por el Ministerio de Economía y Finanzas, el Director General de Secretaría profesor Pedro Apesteguía y el Director de la Asesoría Macroeconómica economista Michael Borchardt.

Presiden los señores Senadores Jorge Saravia, Presidente ad hoc y Luis A. Heber, Presidente de la Comisión.

Actúan en Secretaría la señora Dinorah Amato, Secretaria de la Comisión y los señores Jorge Fernández y José Sambucetti, Prosecretarios.

Abierto el acto se procede a tomar versión taquigráfica, cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido N° 3379/2009, que forma parte de la presente Acta.

Asuntos entrados:

1) NOTAS DE CREDITO HIPOTECARIAS. Se autoriza su emisión a las instituciones de intermediación financiera, para incentivar el otorgamiento de préstamos de vivienda. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. CARPETA N° 1611/2009.

2) EMPRESAS QUE INICIEN ACTIVIDADES. Se establece un régimen de aportación gradual. Proyecto de ley apro-bado por la Cámara de Representantes. CARPETA N° 1618/2009.

3) LOTERIA A BENEFICIO DEL HOSPITAL PASTEUR. Se dispone que la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas realizará anualmente un sorteo especial. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. CARPETA N° 1619/2009.

4) Solicitud de audiencia de funcionarios de la Dirección General de Casinos a efectos de plantear sus inquietudes en relación al proyecto de ley por el que se complementa la regulación penal en materia de explotación ilícita de los juegos de azar.

Asuntos considerados:

Ingresan a Sala los representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, quienes realizan consideraciones sobre el proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes por el que se crea el Fondo de Inversión Departamental y a solicitud del señor Senador Alberto Couriel informan también sobre el contenido del proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes por el que se autoriza la emisión de notas de crédito hipotecarias a las instituciones de intermediación financiera

1) FONDO DE INVERSION DEPARTAMENTAL. CREACION. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Carpeta N° 1588/2009. Distribuido N° 3338/2009.

Luego de que se retiran los señores representantes del Ministerio de Economía y Finanzas se comienza con la consideración del citado proyecto de ley.

ARTICULO 1°.- Se vota sin modificaciones. 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 2°.- Se vota sin modificaciones: 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 3°.- Se vota sin modificaciones: 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 4°.- Se vota sin modificaciones: 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 5°.- Se vota sin modificaciones: 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 6°.- Se vota sin modificaciones: 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 7°.- Se vota sin modificaciones: 6 en 6. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 8°.- Se vota sin modificaciones: 5 en 6. Afirmativa.

ARTICULO 9°.- Se vota sin modificaciones: 6 en 6. Afirmativa. UNANIMIDAD.

ARTICULO 10.- Se vota sin modificaciones: 5 en 6. Afirmativa.

ARTICULO 11.- Se vota sin modificaciones: 6 en 6. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se designa como Miembro Informante al señor Senador Alberto Couriel, quien lo hará en forma verbal.

2) LOTERIA A BENEFICIO DEL HOSPITAL PASTEUR. Se dispone que la Dirección Nacional de Loterías y Quinielas realizará anualmente un sorteo especial. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Carpeta N° 1619/2009.

Se comienza con la consideración del proyecto de ley:

Se votan en bloque los artículos 1° a 3° del proyecto de ley.

Se votan sin modificaciones. 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se designa como Miembro Informante al señor Senador Eduardo Muguruza, quien lo hará en forma verbal.

Resoluciones:

1) Se fija el Orden del Día de la próxima sesión el cual quedará integrado de la siguiente manera:

- NOTAS DE CREDITO HIPOTECARIAS. Se autoriza su emisión a las instituciones de intermediación financiera, para incentivar el otorgamiento de préstamos de vivienda. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Carpeta N° 1611/2009.

- EMPRESAS QUE INICIEN ACTIVIDADE. Se establece un régimen de aportación gradual. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Carpeta N° 1618/2009.

- SISTEMAS DE COMPENSACION Y LIQUIDACION DE PAGOS Y VALORES. Se dictan normas para su regulación y supervisión. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Carpeta N° 1549/2009.

- MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. COMANDO GENERAL DEL EJERCITO-SERVICIO DE MATERIAL Y ARMAMENTO. Se establecen multas por concepto de infracciones al uso de explosivos y otros materiales peligrosos. Carpeta N° 1584/2009.

2) Se resuelve convocar a la Agencia Nacional de Vivien-da a efectos de que informe sobre el proyecto de ley que figura como primer punto del Orden del Día de la próxima sesión.

A la hora diecisiete y diez minutos se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que firman el señor Presidente y la señora Secretaria de la Comisión.

Luis A. Heber

Presidente

Dinorah Amato

Secretaria."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Couriel.

SEÑOR COURIEL.- Señor Presidente: este proyecto de ley refiere a la creación del Fondo de Inversión Departamental propuesto por el Congreso de Intendentes, que trata de resolver el problema de financiamiento que tienen los Gobiernos Departamentales del país. Importa recalcar que al tratarse de una propuesta del Congreso de Intendentes, apunta a atender los requerimientos y las necesidades de los 19 Gobiernos Departamentales, a los efectos de poder enfrentar sus problemas específicos de financiamiento, no quedando ninguno discriminado.

En la exposición de motivos se explicita que una de las dificultades importantes que tienen los Gobiernos Departamentales son las limitaciones para, por ejemplo, recibir préstamos internacionales, para lo cual requieren anuencia del Poder Legislativo. Asimismo, para poder recibir préstamos locales precisan la aprobación de las Juntas Departamentales, y si el período de vigencia de los préstamos correspondientes excede al del Gobierno Departamental, se requiere de una mayoría especial de dos tercios en las Juntas respectivas. Un segundo elemento a que se hace referencia como limitación es que los Gobiernos Departamentales no pueden constituir garantías, siendo inembargables sus rentas y propiedades, y no pueden ceder a terceros los derechos sobre sus rentas.

Por lo tanto, el Poder Ejecutivo nos está enviando un proyecto de ley mediante el cual se crea un Fondo de Inversión Departamental, como un patrimonio de afectación separado e independiente, con un aporte de Rentas Generales de aproximadamente US$ 5:000.000 anuales por un período de diez años -en realidad, está expresado en unidades indexadas- y con recursos de Gobiernos Departamentales. Asimismo, se plantea la posibilidad de que haya un fiduciario profesional autorizado por el Banco Central, por el cual se puede hacer la securitización de los recursos de Rentas Generales, lo que a su vez permite emitir valores que luego también podrán ser comprados por las AFAP -de esto se deja expresa constancia en el proyecto de ley-, por supuesto teniendo la garantía de los recursos de Rentas Generales. Quiere decir que, por un lado, hay aportes de Rentas Generales, por otro, recursos de Gobiernos Departamentales y, por otro, la securitización que permite la emisión de valores que, además, pueden ser comprados por las AFAP. Además, las Intendencias pueden constituir en garantía la cesión de derechos de créditos de tributos de sus obligaciones con el Fondo.

De manera que habría un Fondo que en diez años tendría US$ 50:000.000 y que podría ser utilizado para diversos objetivos, de los cuales el principal es la mejora de las infraestructuras departamentales. Para que un Gobierno Departamental pueda utilizar esos recursos, primero, por supuesto, tiene que haber disponibilidad en el Fondo. Además, las Intendencias deberán suscribir compromisos de inversión en el Fondo para posteriormente hacer las amortizaciones correspondientes y, por lo tanto, estar al día con el cumplimiento de los compromisos de inversión y con la constitución de garantías suficientes y adecuadas para ello.

En definitiva, lo principal de este Fondo de Inversión es que permite inversiones de infraestructura en los Gobiernos Departamentales. Como segundo objetivo se plantea la reestructuración de deudas que puedan tener los Gobiernos Departamentales con el Banco de la República Oriental del Uruguay y con los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados. Entonces, a los efectos de poder recibir un préstamo para poder llevar adelante las obras de infraestructura, las Intendencias tienen que suscribir compromisos de inversión, que tienen un límite que ha sido explicitado en el proyecto de ley. Concretamente, se ha asignado un coeficiente para cada departamento al cual se puede llegar; por ejemplo, en el caso de Montevideo, sería un 25% del total.

Además del coeficiente de inversión, es importante destacar que los Gobiernos Departamentales pueden ceder sus derechos a otras Intendencias a los efectos de que puedan utilizar el Fondo. Si un Gobierno Departamental no está interesado o no tiene necesidad de usar su cuota correspondiente, se la puede ceder a otro.

En esencia, este proyecto de ley crea este Fondo de Inversión Departamental y prevé la existencia de un fiduciario financiero de carácter profesional que será el que administrará los fondos -que podrán ser depositados, cedidos, colocados u ofrecidos en garantía-, además de securitizar los recursos actuales y futuros del Fondo, tal como dijimos con anterioridad. Asimismo, y también con relación a la administración de este Fondo, habrá un Comité Interinstitucional conformado por cuatro miembros: dos representantes del Congreso de Intendentes y dos del Poder Ejecutivo, uno de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y otro del Ministerio de Economía y Finanzas. A su vez, este Comité será el que designe y dé las instrucciones correspondientes al fiduciario financiero que administrará el Fondo.

Esta iniciativa cuenta con el acuerdo de todos los partidos y fue votada por unanimidad en la Comisión de Hacienda de nuestra Cámara, así como en la de Representantes. Por lo tanto, estamos proponiendo que se apruebe la creación de este Fondo de Inversión Departamental.

SEÑOR DA ROSA.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR DA ROSA.- Señor Presidente: tal como acaba de señalar el señor Miembro Informante, este proyecto de ley es una iniciativa del Poder Ejecutivo que está precedida de un amplio consenso político expresado por medio de los Intendentes Municipales en el Congreso de Intendentes y también por los órganos ejecutivos partidarios que ante el requerimiento del Poder Ejecutivo manifestaron plena voluntad de apoyo a la misma. Sin duda, se trata de una herramienta importante e interesante desde el punto de vista financiero que se suma a otras, como el Fondo de Desarrollo del Interior, que fuera creado en oportunidad de la reforma constitucional de 1996 y que prevé la posibilidad de instrumentos de carácter financiero que son útiles y necesarios para los Gobiernos Departamentales, máxime teniendo en cuenta -como queda claramente establecido en el artículo 1º del proyecto de ley- el destino que tendrán o podrán tener esos fondos de inversión. Allí se determina que los fondos serán vertidos en actividades destinadas a la mejora de infraestructuras departamentales, en la reestructuración de deudas con el Banco de la República, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados -todos sabemos que uno de los grandes problemas que las Intendencias arrastran, en muchos casos desde hace varios años, son las deudas con organismos del Estado- y en la cancelación de obligaciones que hubieren sido contraídas anteriormente por el Gobierno Departamental. La forma en que se prevé la distribución, en términos generales, es la misma que se establece en la Constitución de la República, concretamente, en el artículo 214, que refiere a la asignación de recursos, y en el artículo 298, que crea un fondo presupuestal para el desarrollo del interior del país.

Creo que se trata de una iniciativa importante que da más oxígeno a los Gobiernos Departamentales. Además, se trata de un Fondo que no implica la transferencia lisa y llana de recursos, sino que estos deben ser utilizados y devueltos a aquel -amortizados por los Gobiernos Departamentales-, para que pueda seguir funcionando. Esto implica para los Gobiernos Departamentales una actitud de responsabilidad a la hora de utilizar esos recursos y de proceder a su correspondiente amortización.

El artículo 8º es el único que no vamos a acompañar, porque permite a los Gobiernos Departamentales la cesión total o parcial a la suscripción de Compromisos de Inversión con el Fondo en beneficio de otros Gobiernos Departamentales y creemos que eso puede prestarse a una desnaturalización del proyecto de ley. El hecho de que un Gobierno Departamental tenga asignado determinado cupo o tope y no lo utilice, y lo transfiera para que lo use otro Gobierno Departamental, de alguna manera puede dar lugar a una tergiversación de la filosofía que inspiró la creación del Fondo, que apunta a que se beneficie cada uno de los Gobiernos Departamentales.

Esta es la única diferencia que tenemos con relación a este proyecto de ley y adelantamos que vamos a acompañar con gusto el resto del articulado.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

-19 en 20. Afirmativa.

En discusión particular.

SEÑOR COURIEL.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Miembro Informante.

SEÑOR COURIEL.- Señor Presidente: en razón de que hay acuerdo, propongo que se suprima la lectura, se des-glose el artículo 8º y se vote en bloque el resto del articulado.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la moción formulada.

(Se vota:)

-20 en 21. Afirmativa.

En consideración los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 9º, 10 y 11.

Si no se hace uso de la palabra, se van a votar.

(Se vota:)

-21 en 22. Afirmativa.

En consideración el artículo 8º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-16 en 22. Afirmativa.

Queda sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado por ser igual al considerado)

18) SEÑOR ELADIO BENITEZ AMUEDO. PENSION GRACIABLE

SEÑOR PRESIDENTE.- Dese cuenta del resultado de la votación correspondiente a la pensión graciable a conceder al señor Eladio Benítez Amuedo.

SEÑOR SECRETARIO (Don Santiago González Barboni).- Han sufragado 23 señores Senadores; 21 lo han hecho por la afirmativa.

SEÑOR PRESIDENTE.- En consecuencia, el resultado de la votación es: Afirmativa.

Léase el artículo 2º.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Don Santiago González Barboni).-

"Artículo 2º.- Precísase que la erogación resultante será atendida por Rentas Generales".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado por ser igual al considerado)

19) POLITICA NACIONAL DE AGUAS

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado pasa a considerar el asunto que figura en quinto término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se establecen normas que regulan los recursos hídricos y los servicios y usos vinculados al agua. (Carp. Nº 1444/09- Rep. Nº 1142/09)".

(Antecedentes:)

"Carp. N° 1444/09

Rep. N° 1142/09

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Vivienda y

Ordenamiento Territorial

PROYECTO SUSTITUTIVO

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°.- La presente ley establece los principios rectores de la Política Nacional de Aguas dando cumplimiento al inciso 2° del artículo 47 de la Constitución de la República.

Artículo 2°.- Todos los habitantes tienen derecho al acceso al agua potable y al saneamiento. El Estado actuará propendiendo el efectivo ejercicio de tales derechos.

Artículo 3°.- El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y saneamiento son derechos humanos fundamentales reconocidos en el inciso 2° del artículo 47 de la Constitución de la República.

Artículo 4°.- A los efectos de interpretar lo establecido en el numeral 2) del inciso 2° del artículo 47 de la Constitución de la República, con relación al dominio público de las aguas y teniendo en cuenta la integridad del ciclo hidrológico, se entiende por:

a) aguas pluviales o precipitación: el flujo de agua producido desde la atmósfera hacia los continentes y océanos. Cuando estas acceden al continente se manifiestan como superficiales, subterráneas o humedad del suelo;

b) aguas superficiales: las que escurren o se almacenan sobre la superficie del suelo;

c) aguas subterráneas: todas las aguas que se encuentran bajo la superficie del suelo en la zona de saturación y en contacto directo con el suelo o el subsuelo;

d) humedad del suelo: el agua retenida por este, en susporos más pequeños, sin saturarlo;

e) aguas manantiales: el agua subterránea que aflora naturalmente a la superficie terrestre, incorporándose a las aguas superficiales.

Integran el dominio público estatal las aguas superficiales y subterráneas, quedando exceptuadas las aguas pluviales que son recogidas por techos y tanques apoyados sobre la superficie de la tierra.

Las disposiciones del presente artículo serán de aplicación en el Decreto-Ley N° 14.859, de 15 de diciembre de 1978 (Código de Aguas); la Ley N° 16.858, de 3 de setiembre de 1997 (Ley de Riego con Destino Agrario) y la Ley N° 17.142, de 23 de julio de 1999 (Ley de Aguas Pluviales).

Artículo 5°.- La Política Nacional de Aguas comprende la gestión de los recursos hídricos así como los servicios y usos vinculados al agua.

Artículo 6°.- Corresponde al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVTOMA) proponer al Poder Ejecutivo la Política Nacional de Aguas.

Artículo 7°.- Toda persona deberá abstenerse de provocar impactos ambientales negativos o nocivos en los recursos hídricos, adoptando las medidas de prevención y precaución necesarias.

CAPITULO II

PRINCIPIOS

Artículo 8°.- La Política Nacional de Aguas tendrá por principios:

a) la gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés general;

b) la gestión integrada de los recursos hídricos -entanto recursos naturales- deberá contemplar aspectos sociales, económicos y ambientales;

c) que la falta de certeza técnica o científica no podrá alegarse como eximente -ante el riesgo de daño grave que afecte los recursos hídricos- para la no adopción de medidas de prevención, mitigación y recomposición;

d) que la afectación de los recursos hídricos, en cuanto a cantidad y calidad, hará incurrir en responsabilidad a quienes lo provoquen;

e) el reconocimiento de la cuenca hidrográfica como unidad de actuación para la planificación, control y gestión de los recursos hídricos, en las políticas de descentralización, ordenamiento territorial y desarrollo sustentable;

f) la educación ambiental como una herramienta social para la promoción del uso responsable, eficiente y sustentable de los recursos hídricos en sus distintas dimensiones: social, ambiental, cultural, económica y productiva;

g) que el abastecimiento de agua potable a la población es la principal prioridad de uso de los recursos hídricos. Los demás usos se determinarán teniendo en cuenta las prioridades que se establezcan por regiones, cuencas hidrográficas y acuíferos;

h) equidad, asequibilidad, solidaridad y sustentabilidad, como criterios rectores que tutelen el acceso y utilización del agua;

i) que para la gestión sustentable de los recursos hídricos compartidos con otros Estados deberán promoverse estrategias de coordinación y cooperación internacional, según lo establecido por la Constitución de la República en materia de aguas y saneamiento;

j) la participación de los usuarios y la sociedad civil en todas las instancias de planificación, gestión y control;

k) que las personas jurídicas estatales sean las únicas que puedan prestar, en forma exclusiva y directa, los servicios públicos de agua potable y saneamiento.

El marco legal vigente en materia de aguas debe estar en consonancia con la evolución del conocimiento científico y tecnológico.

CAPITULO III

INSTRUMENTOS

Artículo 9°.- Constituyen instrumentos de la Política Nacional de Aguas, entre otros:

a) la planificación a nivel nacional, regional y local ejercida mediante planes que contengan los lineamientos generales de la actuación pública y privada en materia de aguas. Dichos planes serán de formulación obligatoria y se evaluarán y revisarán periódicamente.

Los planes tomarán en cuenta los criterios de cuenca hidrográfica y de acuífero, los múltiples usos del agua y los diferentes requerimientos para cada uso;

b) la coordinación institucional entre los organismos con competencia en materia de aguas;

c) la integración de la información relacionada con los recursos hídricos y los sistemas de agua potable y saneamiento en un sistema nacional de información hídrica;

d) la transversalización de las demás políticas públicas según los principios establecidos en esta ley;

e) la capacitación y la formación para la participación en la planificación, la gestión y el control de los recursos hídricos y de los sistemas de agua potable y saneamiento, que deberán ser promovidas por el Estado;

f) el ordenamiento territorial y la delimitación de las áreas protegidas;

g) la promoción de la investigación científica y tecnológica en materia de aguas;

h) el cobro por el uso dispuesto en el artículo 3° numeral 5° del Decreto-Ley N° 14.859, de 15 de diciembre de 1978 (Código de Aguas). Dicho cobro será reglamentado por el Poder Ejecutivo y tendrá por objetivo promover un uso eficiente del agua así como la sustentabilidad ambiental de dicho uso;

i) las sanciones y otras medidas complementarias. El destino del producto de las sanciones de carácter pecuniario será reglamentado por el Poder Ejecutivo y tendrá por objetivo promover un uso eficiente del agua así como la sustentabilidad ambiental de dicho uso;

j) los incentivos de cualquier naturaleza, para su uso sustentable.

CAPITULO IV

RECURSOS HIDRICOS

Artículo 10.- Los recursos hídricos comprenden las aguas continentales y de transición. Se entiende por aguas continentales las aguas superficiales, subterráneas y humedad del suelo. Se entiende por aguas de transición las aguas que ocupan la faja costera del Río de la Plata y el Océano Atlántico, donde se establece un intercambio dinámico entre las aguas marítimas y continentales.

Artículo 11.- La gestión de los recursos hídricos tiene por objetivo el uso de los mismos de manera ambientalmente sustentable y contemplará la variabilidad climática y las situaciones de eventos extremos con la finalidad de mitigar los impactos negativos, en especial sobre las poblaciones.

Se entiende por sustentable la condición del sistema ambiental en el momento de producción, renovación y movilización de sustancias o elementos de la naturaleza que minimiza la generación de procesos de degradación presentes y futuros.

Artículo 12.- Los recursos hídricos se gestionarán de forma integrada, asegurando la evaluación, administración, uso y control de las aguas superficiales y subterráneas en un sentido cualitativo y cuantitativo, con una visión multidisciplinaria y multiobjetiva, orientada a satisfacer necesidades y requerimientos de la sociedad, en materia de agua.

Artículo 13.- El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, creado por el artículo 23 de la presente ley, formulará un plan nacional de gestión de recursos hídricos en consonancia con las demás políticas nacionales y sectoriales vinculadas. Este plan se revisará periódicamente para considerar los cambios en el uso del recurso y la evolución del conocimiento científico y tecnológico en materia de aguas.

CAPITULO V

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Artículo 14.- El objetivo de la política en agua potable y saneamiento es asegurar la universalidad del acceso a los mismos, sobre la base de que las razones de orden social priman por sobre las de orden económico.

El saneamiento comprende el alcantarillado sanitario u otros sistemas para la evacuación, tratamiento o disposición de las aguas servidas.

Artículo 15.- El Estado fomentará la eficiencia en el uso del agua potable y en los sistemas de saneamiento, promoviendo el uso racional del agua y atendiendo los aspectos culturales y educativos.

Artículo 16.- El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio elaborará un plan nacional de agua potable y saneamiento integral, que defina los lineamientos generales y los mecanismos e instrumentos para su concreción y seguimiento, en coordinación con los organismos públicos que por ley tienen actuación en los servicios de agua potable y saneamiento integral. Se entiende como saneamiento integral: el saneamiento, el drenaje y alcantarillado pluvial y la recolección y disposición de residuos sólidos.

El plan deberá formularse en consonancia con las demás políticas nacionales y departamentales vinculadas, en particular con los planes de cuencas hidrográficas, así como con las políticas ambientales, territoriales, sociales y económicas. Deberá revisarse periódicamente.

Artículo 17.- Se tendrán en cuenta en el plan, entre otros aspectos, las diferentes situaciones locales y regionales, las tecnologías más apropiadas, las diferentes capacidades contributivas y la gradualidad y progresividad para la implementación.

CAPITULO VI

PARTICIPACION

Artículo 18.- Se entiende por participación el proceso democrático mediante el cual los usuarios y la sociedad civil devienen en actores fundamentales en cuanto a la planificación, gestión y control de los recursos hídricos, ambiente y territorio.

Artículo 19.- Los usuarios y la sociedad civil, tienen derecho a participar de manera efectiva y real en la formulación, implementación y evaluación de los planes y las políticas que se establezcan.

CAPITULO VII

INFORMACION Y MONITOREO

Artículo 20.- El diseño, desarrollo y actualización tecnológica del sistema de información integrada de los recursos hídricos, de las cuencas hidrográficas y del ciclo hidrológico, a un sistema nacional de información hídrica, estará orientado a facilitar la toma de decisiones de los sectores público y privado en cuanto a la gestión y su control.

Se entiende por cuenca hidrográfica la delimitación del terreno que recoge todas las aguas que confluyen hacia una desembocadura común.

Se entiende por ciclo hidrológico el proceso continuo de circulación del agua en un espacio que se extiende hacia la atmósfera y por debajo de la corteza terrestre. Se pueden distinguir tres fases: el agua oceánica de mares y océano, el agua atmosférica en forma de humedad del aire y nubes y el agua continental en su forma superficial, subterránea y como humedad del suelo.

Artículo 21.- El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio definirá un protocolo nacional de mediciones del ciclo hidrológico y sus usos, que se incorporará al sistema nacional de información hídrica.

Los datos provenientes de este sistema deberán ser públicos, de acuerdo a lo que establezca la legislación en la materia.

Artículo 22.- Los usuarios cuyas actividades afectan el ciclo hidrológico deberán realizar mediciones en cantidad y calidad y entregarlas a la autoridad nacional competente, de acuerdo a lo que esta establezca, sin perjuicio de las competencias del Estado en la materia.

CAPITULO VIII

GESTION

Artículo 23.- Atendiendo a lo expresado en el artículo 47 de la Constitución de la República respecto al agua, ambiente y territorio y a su gestión sustentable por cuencas e integrada en el ciclo hidrológico, créase en la órbita del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, el que estará integrado por representantes de gobierno, usuarios y sociedad civil, teniendo cada uno de ellos igual representación.

El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio será presidido por el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y su vicepresidencia será ejercida anualmente y en forma alternada, por representantes, en primer término, del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca y sucesivamente por los Ministerios de Industria, Energía y Minería y Defensa Nacional, a través de las unidades que tienen competencias en: biodiversidad, agua, suelo, energía y meteorología.

Artículo 24.- Al Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio le compete participar en la planificación y regulación y deliberar de acuerdo a los principios e instrumentos correspondientes. Dicho Consejo tendrá una participación activa en la elaboración de las directrices nacionales en agua, ambiente y territorio, de las que formarán parte los planes nacionales. El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio coordinará las comisiones asesoras en agua y saneamiento, medio ambiente y ordenamiento territorial.

Artículo 25.- A los efectos de manejar en forma sustentable los recursos hídricos compartidos entre varios Estados, constituyénse en el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y como estrategia de descentralización, los Consejos Regionales de Recursos Hídricos, los que estarán integrados por representantes del gobierno, usuarios y sociedad civil, teniendo cada uno de ellos igual representación.

Dichos Consejos estarán presididos por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y la vicepresidencia de cada uno de ellos será encomendada al Ministerio encargado de administrar la actividad o el recurso de mayor importancia en cada región.

Artículo 26.- A los Consejos Regionales de Recursos Hídricos compete planificar y deliberar sobre todos los temas relativos al agua en la región, en particular lo atinente a la formulación de planes regionales de recursos hídricos. El carácter transfronterizo de los recursos hídricos, determina tres regiones hidrográficas que cubren la totalidad del territorio: Río Uruguay, Laguna Merín y Río de la Plata y su frente marítimo. Ello implicará la participación del Ministerio de Relaciones Exteriores en la esfera de las competencias que le son propias, y asegurando de conformidad con las mismas, la coordinación con las correspondientes representaciones del país en las comisiones fronterizas y regionales.

Artículo 27.- A los efectos de cumplir con sus competencias el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio y los Consejos Regionales de Recursos Hídricos dispondrán del apoyo de las unidades técnicas de los ministerios, entes y unidades descentralizadas que se establezcan.

Artículo 28.- El Poder Ejecutivo regulará las funciones del Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio y de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos sobre la base de la coordinación administrativa. A su vez indicará la forma de integración de los Consejos.

Artículo 29.- Los Consejos Regionales de Recursos Hídricos promoverán y coordinarán la formación de comisiones de cuencas y acuíferos que permitan dar sustentabilidad a la gestión local de los recursos naturales y administrar los potenciales conflictos por su uso. Dichas comisiones funcionarán como asesoras de los Consejos Regionales y su integración asegurará una representatividad amplia de los actores locales con presencia activa en el territorio.

Sala de la Comisión, 19 de agosto de 2009.

Mariano Arana, Miembro Informante; Eduardo Muguruza, Manuel Núñez.

Ministerio del Interior

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Educación y Cultura

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Ministerio de Industria, Energía y Minería

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

Ministerio de Turismo y Deporte

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial

y Medio Ambiente

Ministerio de Desarrollo Social

Montevideo, 16 de febrero de 2009.

Señor Presidente de la

Asamblea General:

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Cuerpo a los efectos de someter a su consideración el Proyecto de Ley reglamentario del inciso 2° del artículo 47 de la Constitución de la República. Su texto resume los principios y objetivos que debe incluir una Política de Aguas en nuestro país.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Este Proyecto de Ley ha sido formulado atendiendo las disposiciones establecidas en el artículo 327 de la Ley de Presupuesto N° 17.930 del 19 de diciembre de 2005 en la cual se creó la Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento (DINASA) en la órbita del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA).

Se trata de un documento cuya elaboración ha tomado en cuenta estudios y aportes efectuados por diversas instituciones con competencia en la gestión y control de la calidad del agua tanto a nivel nacional como municipal.

La experiencia desarrollada a nivel del Estado con relación a los recursos hídricos se remonta a más de un siglo, básicamente en lo que refiere al monitoreo de aguas, principalmente atmosféricas y superficiales.

Así observamos que en nuestro país, la gestión de los recursos hídricos compete a diversos organismos tanto nacionales como municipales quienes intervienen a distintos niveles y con mayor o menor grado de responsabilidad.

A nivel nacional continúa en vigencia el Código de Aguas aprobado por el Decreto-Ley N° 14.859, de 15 de diciembre de 1978 y su Decreto Reglamentario N° 253/979 de 9 de mayo de 1979, que establece al Poder Ejecutivo como autoridad nacional en materia de políticas de aguas.

A su vez este Código fue complementado en lo que refiere al agua con fines de Riego por la Ley N° 16.858, de 3 de setiembre de 1997 y la Ley N° 17.142, de 23 de julio de 1999, de Aguas Pluviales, así como las leyes que tratan sobre Suelos, Medio Ambiente, Biodiversidad, Evaluación de Impacto Ambiental, etc., incorporando a la gestión de los cuerpos de agua y sus cuencas diversas visiones disciplinarias y/o sectoriales.

Además de la participación de las diversas instituciones con competencia en la gestión y control de la cantidad y calidad del agua a nivel nacional y municipal, ya sea agua atmosférica, del suelo o de los cuerpos de agua, existen dos empresas públicas usuarias directas de recursos hídricos, la Administración de las Obras Sanitarias del Estado y la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas, que se han encargado del monitoreo sistemático de acuíferos, lagos, ríos y arroyos que utilizan y de sus cuencas de aporte.

Por todo lo expuesto, resulta por demás necesario establecer una coordinación interinstitucional eficiente, tendiente a alcanzar la sustentabilidad económica y ambiental del recurso que permita integrar diversas políticas: ambientales, territoriales, sociales, económicas, agrícolas e industriales.

Desde la creación de la Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento (DINASA) por la Ley N° 17.930, de 19 de diciembre de 2005 se han ido instrumentando los mandatos de la misma.

Uno de dichos mandatos fue la instalación de la Comisión Asesora en Agua y Saneamiento (COASAS), asegurando la participación de actores públicos y privados, gubernamentales y de la sociedad civil, que estuvieran involucrados con la temática del agua.

Formalmente la Comisión Asesora en Agua y Saneamiento (COASAS) comenzó a trabajar en el mes de mayo del año 2007 en la elaboración de este Anteproyecto de la Ley que consta de VIII Capítulos:

Se recoge en el Capítulo I) la necesidad de formular una Política Nacional de Aguas que recoja una pronta coordinación entre distintos actores de gobierno, usuarios y sociedad civil en aras de alcanzar la sustentabilidad económica y ambiental del recurso.

Los principios estatuidos en el Capítulo II) son postulados básicos, sirven de guía para definir las políticas que se pretenden implementar. Se expresa que los mismos servirán como criterio interpretativo e integrador a la hora de resolver controversias que pudieran suscitarse en la aplicación de normas.

La Política Nacional de Aguas se valdrá de distintos instrumentos los que son detallados en el Capítulo III). En ese sentido, se reafirma el derecho al cobro del canon por el uso y aprovechamiento de aguas públicas, previsto en el Código de Aguas en su artículo 3° numeral 5, estableciéndose además el destino de lo recaudado por este concepto.

El Capítulo IV) refiere a los recursos hídricos estableciéndose en términos generales que los mismos serán gestionados en forma integrada. Se destaca como objetivo prioritario la elaboración del Plan Nacional de Gestión de Recursos Hídricos.

El Capítulo V) busca dar instrumentos para atender el objetivo de universalidad en el acceso a agua potable y saneamiento, formulando un Plan de Agua Potable y Saneamiento.

En el Capítulo VI) se da contexto al principio de la participación que caracteriza el artículo 47 de la Constitución.

El texto supone una novedad, consagrada en el Capítulo VII) relacionada con la importancia del monitoreo y de un sistema de información, y el acceso al mismo. Esta iniciativa tiene dos aristas; por un lado plantea una nueva estrategia relacionada con una activa participación de los usuarios de los recursos hídricos.

En ese sentido, establece que los usuarios que participen en actividades que comprometan en cualquier medida al ciclo hidrológico tendrán a su cargo la realización de monitoreos sistemáticos de las fuentes de agua que utilicen.

En segundo término, prevé el acceso de todos los interesados a una base pública de datos que contendrá las mediciones del ciclo hidrológico, información que será volcada al Sistema Nacional de Información Hídrica (base pública en consonancia con políticas de Estado).

Finalmente, merece también mención especial el Capítulo VIII) la creación de un Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio con el objetivo de facilitar un proceso de institucionalización de las coordinaciones de las diversas estructuras del Poder Ejecutivo que atienden los recursos naturales, la biodiversidad, el territorio, etc. Desde una visión transfronteriza de los recursos hídricos el Proyecto de Ley prevé la creación de Consejos Regionales de Recursos Hídricos.

Por otra parte este proyecto recoge la necesidad de reforzar la labor de fiscalización y vigilancia de la calidad de los recursos hídricos. Para lograr este objetivo, se sugiere -como alternativa descentralizada y participativa- la creación de Comisiones de Cuencas, las que estarán conformadas por actores representativos del área de influencia de la cuenca.

Su integración permitirá desarrollar iniciativas de interés común vinculadas al desarrollo del riego, el sector energético y al abastecimiento de agua a la población.

Este es un primer proyecto de ley consecuencia de la reforma constitucional que agregó el inciso 2 al artículo 47 de la Constitución, quedando pendiente para etapas posteriores, en particular en el marco de los Planes Nacionales, la revisión de las normativas existentes.

En esa revisión de las leyes, tendrá particular importancia el Código de Aguas y otras leyes concordantes y/o modificativas, especialmente en lo relativo al régimen de dominio de las aguas.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Alvaro García, Víctor Rossi, Carlos Colacce, Daisy Tourné, José Bayardi, Ernesto Agazzi, María Simon, Marina Arismendi, Daniel Martínez, Gonzalo Fernández, Eduardo Bonomi, María Julia Muñoz, Lilián Kechichian.

PROYECTO DE LEY

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°. (Objeto).- La presente ley establece los principios rectores de la Política Nacional de Aguas dando cumplimiento al mandato constitucional del inciso 2° del artículo 47 de la Constitución de la República.

Artículo 2°.- Corresponde al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) proponer al Poder Ejecutivo la Política Nacional de Aguas.

Artículo 3°.- La Política Nacional de Aguas comprende la gestión de los recursos hídricos y los servicios y usos vinculados al agua.

Artículo 4°.- El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y saneamiento son derechos humanos fundamentales reconocidos en el artículo 47 inciso 2° de la Constitución de la República.

Artículo 5°.- Todos los habitantes tienen derecho al acceso al agua potable y al saneamiento. El Estado actuará propendiendo el efectivo ejercicio de tales derechos.

Artículo 6°.- Toda persona deberá abstenerse de provocar impactos ambientales negativos o nocivos en los recursos hídricos, adoptando las medidas de prevención y precaución necesarias.

CAPITULO II

PRINCIPIOS

Artículo 7°.- La Política Nacional de Aguas tendrá por principios:

a) La gestión sustentable, solidaria con generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico son asuntos de interés general.

b) Los recursos hídricos son recursos naturales y, como tales, requieren una gestión integrada que contemple aspectos sociales, económicos y ambientales.

c) Ante el riesgo de daño grave que afecte los recursos hídricos, no podrá alegarse la falta de certeza técnica o científica como eximente para la no adopción de medidas de prevención, mitigación y recomposición, necesarias.

d) La afectación de los recursos hídricos en cuanto a cantidad y calidad hará incurrir en responsabilidad a quienes la provoquen.

e) Las políticas de descentralización, ordenamiento territorial y desarrollo sustentable, deben partir del reconocimiento de la cuenca hidrográfica como unidad de actuación para la planificación, control y gestión de los recursos hídricos.

f) La educación ambiental constituye una herramienta social para la promoción del uso responsable, eficiente y sustentable de los recursos hídricos en sus distintas dimensiones: social, ambiental, cultural, económica y productiva.

g) El abastecimiento de agua potable a la población es la principal prioridad de uso de los recursos hídricos. Los demás usos se determinarán teniendo en cuenta las prioridades que se establezcan por regiones, cuencas hidrográficas y acuíferos.

h) Equidad, asequibilidad, solidaridad y sustentabilidad, constituyen criterios rectores que tutelarán el acceso y utilización del agua.

i) El marco legal vigente en materia de aguas debe estar en consonancia con la evolución del conocimiento científico y tecnológico.

j) Las estrategias de coordinación y cooperación internacional resultan indispensables para la gestión sustentable de los recursos hídricos compartidos con otros Estados, promoviendo en todas las instancias los principios que establece la Constitución en materia de aguas y saneamiento.

k) La participación de los usuarios y la sociedad civil en todas las instancias de planificación, gestión y control.

l) Las personas jurídicas estatales son las únicas que pueden prestar en forma exclusiva y directa los servicios públicos de agua potable y saneamiento.

CAPITULO II

INSTRUMENTOS

Artículo 8°.- Constituyen instrumentos de la Política Nacional de Aguas, entre otros:

a) La planificación a nivel nacional, regional y local ejercida mediante planes que contengan los lineamientos generales de la actuación pública y privada en materia de aguas. Dichos planes serán de formulación obligatoria y se evaluarán y revisarán periódicamente.

Los planes tomarán en cuenta los criterios de cuenca hidrográfica y de acuífero de acuerdo a la escala necesaria, los múltiples usos del agua y los diferentes requerimientos para cada uso.

b) La coordinación institucional entre los organismos con competencia en materia de aguas.

c) La integración de la información relacionada con los recursos hídricos y los sistemas de agua potable y saneamiento en un Sistema Nacional de Información Hídrica.

d) La transversalización de las demás políticas públicas por los principios establecidos en esta ley.

e) La capacitación y la formación para la participación en la planificación, la gestión y el control de los recursos hídricos y de los sistemas de agua potable y saneamiento, lo cual será promovido por el Estado.

f) El cobro por el uso dispuesto en el artículo 3° numeral 5 del Decreto-Ley N° 14.859, del 15 de diciembre de 1978 (Código de Aguas). Dicho cobro será reglamentado por el Poder Ejecutivo y tendrá por objetivo promover un uso eficiente del agua así como la sustentabilidad ambiental de dicho uso.

g) Las sanciones y otras medidas complementarias. El destino del producto de las sanciones de carácter pecuniario será reglamentado por el Poder Ejecutivo y tendrá por objetivo promover un uso eficiente del agua así como la sustentabilidad ambiental de dicho uso.

h) Los incentivos de cualquier naturaleza, para su uso sustentable.

i) El ordenamiento territorial y las áreas protegidas.

j) La promoción de la investigación científica y tecnológica en materia de aguas.

CAPITULO IV

RECURSOS HIDRICOS

Artículo 9°.- Los recursos hídricos comprenden las aguas continentales y de transición, entendiendo por estas las aguas que ocupan la faja costera del Río de la Plata y el océano Atlántico donde se establece un intercambio dinámico entre las aguas marítimas y continentales.

Artículo 10.- La gestión de los recursos hídricos tiene por objetivo el uso de los mismos de manera ambientalmente sustentable, y contemplará la variabilidad climática y las situaciones de eventos extremos con la finalidad de mitigar los impactos negativos, en especial sobre las poblaciones.

Se entiende por sustentable la condición del sistema ambiental en el momento de producción, renovación y movilización de sustancias o elementos de la naturaleza que minimiza la generación de procesos de degradación presentes y futuros.

Artículo 11.- Los recursos hídricos se gestionarán de forma integrada, asegurando la evaluación, administración, uso y control de las aguas superficiales y subterráneas en un sentido cualitativo y cuantitativo, con una visión multidisciplinaria y mutiobjetiva, orientada a satisfacer necesidades y requerimientos de la sociedad, en materia de agua.

Artículo 12.- Se deberá formular un Plan Nacional de Gestión de Recursos Hídricos en consonancia con las demás políticas nacionales y sectoriales vinculadas. Este Plan se revisará periódicamente para considerar los cambios en el uso del recurso y la evolución del conocimiento científico y tecnológico en materia de aguas.

CAPITULO V

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Artículo 13.- El objetivo de la política en agua potable y saneamiento es asegurar la universalidad del acceso a los mismos, sobre la base de que las razones de orden social priman por sobre las de orden económico.

El saneamiento comprende el alcantarillado sanitario u otros sistemas para la evacuación, tratamiento y/o disposición de las aguas servidas. Se entiende como saneamiento integral: el saneamiento; drenaje y alcantarillado pluvial; y la recolección y disposición de residuos sólidos.

Artículo 14.- El Estado fomentará la eficiencia en el uso del agua potable y en los sistemas de saneamiento, promoviendo el uso racional del agua y atendiendo los aspectos culturales y educativos.

Artículo 15.- Se deberá elaborar un Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento Integral, que defina los lineamientos generales, y los mecanismos e instrumentos para su concreción y seguimiento, en coordinación con los organismos públicos que por ley tienen actuación en los servicios de agua potable y saneamiento integral.

El Plan deberá formularse en consonancia con las demás políticas nacionales y departamentales vinculadas, en particular con los planes de cuencas hidrográficas, así como con las políticas ambientales, territoriales, sociales y económicas. Deberá revisarse periódicamente.

Artículo 16.- Se tendrán en cuenta en el Plan, entre otros aspectos, las diferentes situaciones locales y regionales, las tecnologías más apropiadas, las diferentes capacidades contributivas y la gradualidad y progresividad para la implementación.

CAPITULO VI

PARTICIPACION

Artículo 17.- Se entiende por participación el proceso democrático mediante el cual los usuarios y la sociedad civil devienen en actores fundamentales en cuanto a la planificación, gestión y control de los recursos hídricos, ambiente y territorio, respetando las identidades.

Artículo 18.- Los usuarios y la sociedad civil, tienen derecho a participar de manera efectiva y real en la formulación, implementación y evaluación de los planes y las políticas que se establezcan.

CAPITULO VII

INFORMACION Y MONITOREO

Artículo 19.- El diseño, desarrollo y actualización tecnológica del sistema de información integrada de los recursos hídricos, de las cuencas hidrográficas y del ciclo hidrológico, a un Sistema Nacional de Información Hídrica, estará orientado a facilitar la toma de decisiones de los sectores público y privado en cuanto a la gestión y su control.

Se entiende por cuenca hidrográfica la delimitación del terreno que recoge todas las aguas que confluyen hacia una desembocadura común.

Se entiende por ciclo hidrológico el proceso continuo de circulación del agua en un espacio que se extiende hacia la atmósfera y por debajo de la corteza terrestre. Se pueden distinguir tres fases: el agua oceánica de mares y océano, el agua atmosférica en forma de humedad del aire y nubes, y el agua continental en su forma superficial y sub-superficial.

Artículo 20.- Se deberá definir un sistema nacional de mediciones del ciclo hidrológico y sus usos, que se incorporará al Sistema Nacional de Información Hídrica.

Los datos provenientes de este sistema deberán ser públicos, de acuerdo a lo que establezca la legislación en la materia.

Artículo 21.- Los usuarios cuyas actividades afectan el ciclo hidrológico deberán realizar mediciones en cantidad y calidad, y entregarlas a la autoridad competente, de acuerdo a lo que esta establezca, sin perjuicio de las competencias del Estado en la materia.

CAPITULO VIII

GESTION

Artículo 22.- Atendiendo a lo expresado en el artículo 47 de la Constitución de la República respecto al agua, ambiente y territorio, y a su gestión sustentable por cuencas e integrada en el ciclo hidrológico, créase en la órbita del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, el que estará integrado por representantes de gobierno, usuarios y sociedad civil, teniendo cada uno de ellos igual representación.

El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio será presidido por el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Amibente, y su Vicepresidencia será ejercida anualmente y en forma alternada, por representantes, en primer término, del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca y sucesivamente por los Ministerios de Industria, Energía y Minería y Defensa Nacional, a través de las unidades que tienen competencias en: biodiversidad, agua, suelo, energía y meteorología.

Artículo 23.- Al Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio corresponde planificar, regular, arbitrar y deliberar de acuerdo a los principios e instrumentos expresados en esta Ley. Dicho Consejo tendrá una participación activa en la elaboración del Plan Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, el que requerirá para su aprobación e implementación la intervención preceptiva del Parlamento Nacional.

Artículo 24.- A los efectos de manejar en forma sustentable los recursos hídricos compartidos entre varios Estados, constitúyanse en el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y como estrategia de descentralización, los Consejos Regionales de Recursos Hídricos los que estarán integrados por representantes del gobierno, usuarios y sociedad civil, teniendo cada uno de ellos igual representación.

Dichos Consejos estarán presididos por el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, y la vicepresidencia de cada uno de ellos será encomendada al Ministerio encargado de administrar la actividad o el recurso de mayor importancia en cada región.

Artículo 25.- A los Consejos Regionales de Recursos Hídricos compete planificar y deliberar sobre todos los temas relativos al agua en la Región, en particular lo atinente a la formulación de Planes Regionales de Recursos Hídricos. El carácter transfronterizo de los recursos hídricos determina tres regiones hidrográficas que cubren la totalidad del territorio: Río Uruguay, Laguna Merín y Río de la Plata y su Frente Marítimo. Ello implicará la participación del Ministerio de Relaciones Exteriores en la esfera de las competencias que le son propias, y asegurando de conformidad con las mismas, la coordinación con las correspondientes representaciones del país en las comisiones fronterizas y regionales.

Artículo 26.- A los efectos de cumplir con sus competencias el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio y los Consejos Regionales de Recursos Hídricos dispondrán del apoyo de las unidades técnicas de los ministerios, entes y unidades descentralizadas que se establezcan.

Artículo 27.- El Poder Ejecutivo regulará las funciones del Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio y de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos sobre la base de la coordinación administrativa. A su vez indicará la forma de integración de los Consejos.

Artículo 28.- Los Consejos Regionales de Recursos Hídricos promoverán y coordinarán la formación de Comisiones de Cuencas y Acuíferos que permitan dar sustentabilidad a la gestión local de los recursos naturales y arbitrar los potenciales conflictos por su uso. Dichas Comisiones funcionarán como asesoras de los Consejos Regionales, y su integración asegurará una represen-tatividad amplia de los actores locales con presencia activa en el territorio.

Carlos Colacce, Daisy Tourné, José Bayardi, María Simon, Marina Arismendi, Gonzalo Fernández, Eduardo Bonomi, Víctor Rossi, Ernesto Agazzi, María Julia Muñoz, Daniel Martínez, Lilián Kechichian, Alvaro García.

DISPOSICIONES CITADAS

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA

Artículo 47.- La protección del medio ambiente es de interés general. Las personas deberán abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación graves al medio ambiente. La ley reglamentará esta disposición y podrá prever sanciones para los transgresores.

El agua es un recurso natural esencial para la vida.

El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales.

1) La política nacional de aguas y saneamiento estará basada en:

a) el ordenamiento del territorio, conservación y protección del Medio Ambiente y la restauración de la naturaleza.

b) la gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés general. Los usuarios y la sociedad civil, participarán en todas las instancias de planificación, gestión y control de recursos hídricos; estableciéndose las cuencas hidrográficas como unidades básicas.

c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones.

d) el principio por el cual la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, deberá hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden económico.

Toda autorización, concesión o permiso que de cualquier manera vulnere las disposiciones anteriores deberá ser dejada sin efecto.

2) Las aguas superficiales, así como las subterráneas, con excepción de las pluviales, integradas en el ciclo hidrológico, constituyen un recurso unitario, subordinado al interés general, que forma parte del dominio público estatal, como dominio público hidráulico.

3) El servicio público de saneamiento y el servicio público de abastecimiento de agua para el consumo humano serán prestados exclusiva y directamente por personas jurídicas estatales.

4) La ley, por los tres quintos de votos del total de componentes de cada Cámara, podrá autorizar el suministro de agua, a otro país, cuando este se encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad.

DECRETO-LEY N° 14.859

de 15 de diciembre de 1978

CODIGO DE AGUAS

TITULO I

Principios Generales

Artículo 3°.-

5° Establecer cánones para el aprovechamiento de aguas públicas destinadas a riegos, usos industriales o de otra naturaleza, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 191.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Vivienda y

Ordenamiento Territorial

ACTA N° 85

En Montevideo, el día diecinueve de agosto del año dos mil nueve, a la hora catorce y cuarenta y cinco minutos, en la Sala "Esc. Dardo Ortiz", se reúne extraordinariamente la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial de la Cámara de Senadores.

Asisten sus miembros, señores Senadores Mariano Arana, Eduardo Muguruza y Manuel Núñez.

Faltan con aviso los señores Senadores Gustavo Lapaz y Carlos Moreira.

Preside el señor Senador Mariano Arana, Presidente de la Comisión.

Actúan en Secretaría la señora Carla Buoncristiano y la señora María Rinaldi, Secretaria y Prosecretaria de la Comisión, respectivamente.

ASUNTO ENTRADO. Por Secretaría se da cuenta del siguiente:

- Carpeta N° 1612/2009. PUEBLO BALTASAR BRUM (8ª Sección Judicial del departamento de Artigas). Se eleva a la categoría de villa. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Distribuido N° 3377/2009.

ORDEN DEL DIA. Continuar considerando el proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo POLITICA NACIONAL DE AGUAS, Carpeta N° 1444/2009, Distribuido N° 3036/2009.

Abierto el acto el señor Presidente dispone continuar con la consideración del proyecto de ley.

En consideración: inciso 2° del literal a) del artículo 8°, CAPITULO III.

Se vota: con modificaciones 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: literal g) del Artículo 8°, CAPITULO III.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: literal h) del Artículo 8°, CAPITULO III.

El señor Senador Núñez propone cambiar el orden de los literales f), g), h), i) y j).

En consideración: la moción presentada por el Senador Muguruza.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

CAPITULO IV, RECURSOS HIDRICOS.

En consideración: Artículo 9°

Se vota: con modificaciones 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 10.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA: Unanimidad.

En consideración: Artículo 11.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 12.

Se vota: con modificaciones 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

CAPITULO V. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO.

En consideración: Artículo 13.

Se vota: con modificaciones 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 14.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 15.

Se vota: con modificaciones 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 16.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

CAPITULO VI. PARTICIPACION.

En consideración: Artículo 17.

Se vota: con modificaciones 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 18.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

CAPITULO VII. INFORMACION Y MONITOREO.

En consideración: Artículo 19.

Se vota: con modificaciones 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 20.

Se vota: con modificaciones 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 21.

Se vota: con modificaciones 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

CAPITULO VIII. GESTION.

En consideración: Artículo 22.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 23.

Se vota: con modificaciones 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 24.

Se vota: con modificaciones 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 25.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 26.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 27.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 28.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

En consideración: Artículo 29 aditivo presentado por el Senador Arana.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

El señor Presidente mociona para extraer del Capítulo VIII el artículo 29 y ubicarlo como artículo 4° en el Capítulo I.

En consideración: la moción presentada por el Senador Arana.

Se vota: 3 en 3. AFIRMATIVA. Unanimidad.

El proyecto de ley sustitutivo aprobado queda redactado de la siguiente forma:

CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°.- La presente ley establece los principios rectores de la Política Nacional de Aguas dando cumplimiento al inciso 2° del artículo 47 de la Constitución de la República.

Artículo 2°.- Todos los habitantes tienen derecho al acceso al agua potable y al saneamiento. El Estado actuará propendiendo el efectivo ejercicio de tales derechos.

Artículo 3°.- El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y saneamiento son derechos humanos fundamentales reconocidos en el inciso 2° del artículo 47 de la Constitución de la República.

Artículo 4°.- A los efectos de interpretar lo establecido en el numeral 2) del inciso 2° del artículo 47 de la Constitución de la República, con relación al dominio público de las aguas y teniendo en cuenta la integridad del ciclo hidrológico, se entiende por:

a) aguas pluviales o precipitación: el flujo de agua producido desde la atmósfera hacia los continentes y océanos. Cuando estas acceden al continente se manifiestan como superficiales, subterráneas o humedad del suelo;

b) aguas superficiales: las que escurren o se almacenan sobre la superficie del suelo;

c) aguas subterráneas: todas las aguas que se encuentran bajo la superficie del suelo en la zona de saturación y en contacto directo con el suelo o el subsuelo;

d) humedad del suelo: el agua retenida por este, en sus poros más pequeños, sin saturarlo;

e) aguas manantiales: el agua subterránea que aflora naturalmente a la superficie terrestre, incorporándose a las aguas superficiales.

Integran el dominio público estatal las aguas superficiales y subterráneas, quedando exceptuadas las aguas pluviales que son recogidas por techos y tanques apoyados sobre la superficie de la tierra.

Las disposiciones del presente artículo serán de aplicación en el Decreto-Ley N° 14.859, de 15 de diciembre de 1978 (Código de Aguas); la Ley N° 16.858, de 3 de setiembre de 1997 (Ley de Riego con Destino Agrario) y la Ley N° 17.142, de 23 de julio de 1999 (Ley de Aguas Pluviales).

Artículo 5°.- La Política Nacional de Aguas comprende la gestión de los recursos hídricos así como los servicios y usos vinculados al agua.

Artículo 6°.- Corresponde al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), proponer al Poder Ejecutivo la Política Nacional de Aguas.

Artículo 7°.- Toda persona deberá abstenerse de provocar impactos ambientales negativos o nocivos en los recursos hídricos, adoptando las medidas de prevención y precaución necesarias.

CAPITULO II. PRINCIPIOS.

Artículo 8°.- La Política Nacional de Aguas tendrá por principios:

a) la gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés general;

b) la gestión integrada de los recursos hídricos -en tanto recursos naturales- deberá contemplar aspectos sociales, económicos y ambientales;

c) que la falta de certeza técnica o científica no podrá alegarse como eximente -ante el riesgo de daño grave que afecte los recursos hídricos- para la no adopción de medidas de prevención, mitigación y recomposición;

d) que la afectación de los recursos hídricos, en cuanto a cantidad y calidad, hará incurrir en responsabilidad a quienes lo provoquen;

e) el reconocimiento de la cuenca hidrográfica como unidad de actuación para la planificación, control y gestión de los recursos hídricos, en las políticas de descentralización, ordenamiento territorial y desarrollo sustentable;

f) la educación ambiental como una herramienta social para la promoción del uso responsable, eficiente y sustentable de los recursos hídricos en sus distintas dimensiones: social, ambiental, cultural, económica y productiva;

g) que el abastecimiento de agua potable a la población es la principal prioridad de uso de los recursos hídricos. Los demás usos se determinarán teniendo en cuenta las prioridades que se establezcan por regiones, cuencas hidrográficas y acuíferos;

h) equidad, asequibilidad, solidaridad y sustentabilidad, como criterios rectores que tutelen el acceso y utilización del agua;

i) que para la gestión sustentable de los recursos hídricos compartidos con otros Estados deberán promoverse estrategias de coordinación y cooperación internacional, según lo establecido por la Constitución de la República en materia de aguas y saneamiento;

j) la participación de los usuarios y la sociedad civil en todas las instancias de planificación, gestión y control;

k) que las personas jurídicas estatales sean las únicas que puedan prestar, en forma exclusiva y directa los servicios públicos de agua potable y saneamiento.

El marco legal vigente en materia de aguas debe estar en consonancia con la evolución del conocimiento científico y tecnológico.

CAPITULO III. INSTRUMENTOS.

Artículo 9°.- Constituyen instrumentos de la Política Nacional de Aguas, entre otros:

a) la planificación a nivel nacional, regional y local ejercida mediante planes que contengan los lineamientos generales de la actuación pública y privada en materia de aguas. Dichos planes serán de formulación obligatoria y se evaluarán y revisarán periódicamente.

Los planes tomarán en cuenta los criterios de cuenca hidrográfica y de acuífero, los múltiples usos del agua y los diferentes requerimientos para cada uso;

b) la coordinación institucional entre los organismos con competencia en materia de aguas;

c) la integración de la información relacionada con los recursos hídricos y los sistemas de agua potable y saneamiento en un sistema nacional de información hídrica;

d) la transversalización de las demás políticas públicas según los principios establecidos en esta ley;

e) la capacitación y la formación para la participación en la planificación, la gestión y el control de los recursos hídricos y de los sistemas de agua potable y saneamiento, que deberán ser promovidas por el Estado;

f) el ordenamiento territorial y la delimitación de las áreas protegidas;

g) la promoción de la investigación científica y tecnológica en materia de aguas;

h) el cobro por el uso dispuesto en el artículo 3° numeral 5° del Decreto-Ley N° 14.859, de 15 de diciembre de 1978 (Código de Aguas). Dicho cobro será reglamentado por el Poder Ejecutivo y tendrá por objetivo promover un uso eficiente del agua así como la sustentabilidad ambiental de dicho uso;

i) las sanciones y otras medidas complementarias. El destino del producto de las sanciones de carácter pecuniario será reglamentado por el Poder Ejecutivo y tendrá por objetivo promover un uso eficiente del agua así como la sustentabilidad ambiental de dicho uso;

j) los incentivos de cualquier naturaleza, para su uso sustentable.

CAPITULO IV. RECURSOS HIDRICOS.

Artículo 10.- Los recursos hídricos comprenden las aguas continentales y de transición. Se entiende por aguas continentales las aguas superficiales, subterráneas y humedad del suelo. Se entiende por aguas de transición las aguas que ocupan la faja costera del Río de la Plata y el Océano Atlántico, donde se establece un intercambio dinámico entre las aguas marítimas y continentales.

Artículo 11.- La gestión de los recursos hídricos tiene por objetivo el uso de los mismos de manera ambientalmente sustentable y contemplará la variabilidad climática y las situaciones de eventos extremos con la finalidad de mitigar los impactos negativos, en especial sobre las poblaciones.

Se entiende por sustentable la condición del sistema ambiental en el momento de producción, renovación y movilización de sustancias o elementos de la naturaleza que minimiza la generación de procesos de degradación presentes y futuros.

Artículo 12.- Los recursos hídricos se gestionarán de forma integrada, asegurando la evaluación, administración, uso y control de las aguas superficiales y subterráneas en un sentido cualitativo y cuantitativo, con una visión multidisciplinaria y multiobjetiva, orientada a satisfacer necesidades y requerimientos de la sociedad, en materia de agua.

Artículo 13.- El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, creado por el artículo 23 de la presente ley, formulará un plan nacional de gestión de recursos hídricos en consonancia con las demás políticas nacionales y sectoriales vinculadas. Este plan se revisará periódicamente para considerar los cambios en el uso del recurso y la evolución del conocimiento científico y tecnológico en materia de aguas.

CAPITULO V. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO.

Artículo 14.- El objetivo de la política en agua potable y saneamiento es asegurar la universalidad del acceso a los mismos, sobre la base de que las razones de orden social priman por sobre las de orden económico.

El saneamiento comprende el alcantarillado sanitario u otros sistemas para la evacuación, tratamiento o disposición de las aguas servidas.

Artículo 15.- El Estado fomentará la eficiencia en el uso del agua potable y en los sistemas de saneamiento, promoviendo el uso racional del agua y atendiendo los aspectos culturales y educativos.

Artículo 16.- El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio elaborará un plan nacional de agua potable y saneamiento integral, que defina los lineamientos generales y los mecanismos e instrumentos para su concreción y seguimiento, en coordinación con los organismos públicos que por ley tienen actuación en los servicios de agua potable y saneamiento integral. Se entiende como saneamiento integral: el saneamiento, drenaje y alcantarillado pluvial y la recolección y disposición de residuos sólidos.

El plan deberá formularse en consonancia con las demás políticas nacionales y departamentales vinculadas, en particular con los planes de cuencas hidrográficas, así como con las políticas ambientales, territoriales, sociales y económicas. Deberá revisarse periódicamente.

Artículo 17.- Se tendrán en cuenta en el plan, entre otros aspectos, las diferentes situaciones locales y regionales, las tecnologías más apropiadas, las diferentes capacidades contributivas y la gradualidad y progresividad para la implementación.

CAPITULO VI. PARTICIPACION.

Artículo 18.- Se entiende por participación el proceso democrático mediante el cual los usuarios y la sociedad civil devienen en actores fundamentales en cuanto a la planificación, gestión y control de los recursos hídricos, ambiente y territorio.

Artículo 19.- Los usuarios y la sociedad civil, tienen derecho a participar de manera efectiva y real en la formulación, implementación y evaluación de los planes y las políticas que se establezcan.

CAPITULO VII. INFORMACION Y MONITOREO.

Artículo 20.- El diseño, desarrollo y actualización tecnológica del sistema de información integrada de los recursos hídricos, de las cuencas hidrográficas y del ciclo hidrológico, a un sistema nacional de información hídrica, estará orientado a facilitar la toma de decisiones de los sectores público y privado en cuanto a la gestión y su control. Se entiende por cuenca hidrográfica la delimitación del terreno que recoge todas las aguas que confluyen hacia una desembocadura común.

Se entiende por ciclo hidrológico el proceso continuo de circulación del agua en un espacio que se extiende hacia la atmósfera y por debajo de la corteza terrestre. Se pueden distinguir tres fases: el agua oceánica de mares y océano, el agua atmosférica en forma de humedad del aire y nubes y el agua continental en su forma superficial, subterránea y como humedad del suelo.

Artículo 21.- El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio definirá un protocolo nacional de mediciones del ciclo hidrológico y sus usos, que se incorporará al sistema nacional de información hídrica.

Los datos provenientes de este sistema deberán ser públicos, de acuerdo a lo que establezca la legislación en la materia.

Artículo 22.- Los usuarios cuyas actividades afectan el ciclo hidrológico deberán realizar mediciones en cantidad y calidad y entregarlas a la autoridad nacional competente, de acuerdo a lo que esta establezca, sin perjuicio de las competencias del Estado en la materia.

CAPITULO VIII. GESTION.

Artículo 23.- Atendiendo a lo expresado en el artículo 47 de la Constitución de la República respecto al agua, ambiente y territorio y a su gestión sustentable por cuencas e integrada en el ciclo hidrológico, créase en la órbita del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, el que estará integrado por representantes del gobierno, usuarios y sociedad civil, teniendo cada uno de ellos igual representación.

El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio será presidido por el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y su vicepresidencia será ejercida anualmente y en forma alternada, por representantes en primer término, del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca y sucesivamente por los Ministerios de Industria, Energía y Minería y Defensa Nacional, a través de las unidades que tienen competencias en: biodiversidad, agua, suelo, energía y meteorología.

Artículo 24.- Al Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio le compete participar en la planificación y regulación y deliberar de acuerdo a los principios e instrumentos correspondientes. Dicho Consejo tendrá una participación activa en la elaboración de las directrices nacionales en agua, ambiente y territorio, de las que formarán parte los planes nacionales. El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio coordinará las comisiones asesores en agua y saneamiento, medio ambiente y ordenamiento territorial.

Artículo 25.- A los efectos de manejar en forma sustentable los recursos hídricos compartidos entre varios Estados, constitúyense en el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente como estrategia de descentralización, los Consejos Regionales de Recursos Hídricos, los que estarán integrados por representantes del gobierno, usuarios y sociedad civil, teniendo cada uno de ellos igual representación.

Dichos Consejos estarán presididos por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y la vicepresidencia de cada uno de ellos será encomendada al Ministerio encargado de administrar la actividad o el recurso de mayor importancia en cada región.

Artículo 26.- A los Consejos Regionales de Recursos Hídricos compete planificar y deliberar sobre todos los temas relativos al agua en la región, en particular lo atinente a la formulación de planes regionales de recursos hídricos. El carácter transfronterizo de los recursos hídricos, determina tres regiones hidrográficas que cubren la totalidad del territorio: Río Uruguay, Laguna Merín y Río de la Plata y su frente marítimo. Ello implicará la participación del Ministerio de Relaciones Exteriores en la esfera de las competencias que le son propias y asegurando de conformidad con las mismas, la coordinación con las correspondientes representaciones del país en las comisiones fronterizas y regionales.

Artículo 27.- A los efectos de cumplir con sus competencias el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio y los Consejos Regionales de Recursos Hídricos dispondrán del apoyo de las unidades técnicas de los Ministerios, Entes y unidades descentralizadas que se establezcan.

Artículo 28.- El Poder Ejecutivo regulará las funciones del Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio y de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos sobre la base de la coordinación administrativa. A su vez indicará la forma de integración de los Consejos.

Artículo 29.- Los Consejos Regionales de Recursos Hídricos promoverán y coordinarán la formación de comisiones de cuencas y acuíferos que permitan dar sustentabilidad a la gestión local de los recursos naturales y administrar los potenciales conflictos por su uso. Dichas comisiones funcionarán como asesoras de los Consejos Regionales y su integración asegurará una representatividad amplia de los actores locales con presencia activa en el territorio.

La Comisión designa Miembro Informante (verbal) al señor Senador Mariano Arana.

Siendo las dieciséis horas y treinta y cinco minutos se levanta la sesión.

De lo actuado se procede a la toma de versión taquigráfica, cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido N° 3383/2009, el cual forma parte integrante del presente documento.

Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y la señora Secretaria de la Comisión.

Mariano Arana Presidente

Carla Buoncristiano Secretaria."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Arana.

SEÑOR ARANA.- Señor Presidente: este proyecto de ley ha sido formulado atendiendo las disposiciones establecidas en la Ley de Presupuesto Nº 17.930 de diciembre del año 2005, por la que se creó la Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento, DINASA, en la órbita del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

Se trata de una iniciativa cuya elaboración ha tomado en cuenta estudios y aportes efectuados por diversas instituciones que tienen competencia en la gestión y control de la calidad del agua, tanto a nivel nacional como municipal. Es importante señalar, señor Presidente, que la experiencia desarrollada a nivel del Estado con relación a los recursos hídricos se remonta a más de un siglo en cuanto al monitoreo de aguas, principalmente atmosféricas y superficiales.

En nuestro país, la gestión de los recursos hídricos compete a diversos organismos, tanto nacionales como municipales, que intervienen a distintos niveles con mayor o menor grado de responsabilidad. A nivel nacional, continúa vigente el Código de Aguas aprobado por el Decreto-Ley Nº 14.859, de diciembre de 1978, y por el Decreto reglamentario Nº 253/979 que faculta al Poder Ejecutivo el ejercicio de autoridad nacional en materia de políticas de agua. A su vez, este Código fue complementado en lo que refiere al agua con fines de riego por la Ley Nº 16.858, de setiembre de 1997, y la Ley Nº 17.142 de Aguas Pluviales, de julio de 1999, así como por las leyes que tratan sobre suelo, medio ambiente, biodiversidad, evaluación de impacto ambiental, que incorporan a la gestión de los cuerpos de agua y sus cuencas diversas visiones disciplinarias y/o sectoriales.

Por otra parte, además de la participación de las diversas instituciones con competencia en la gestión y control de la calidad y cantidad del agua a nivel nacional y municipal, existen dos empresas públicas usuarias directas de recursos hídricos, como OSE y UTE, que han realizado monitoreos sistemáticos de acuíferos en lagos, ríos y arroyos que utilizan y de sus cuencas de aporte.

Por lo expuesto, se considera necesario establecer una coordinación interinstitucional eficiente tendiente a alcanzar la sustentabilidad económica y ambiental de recursos que permita integrar diversas políticas, tanto ambientales, territoriales, sociales, económicas y agrícolas, como industriales.

Desde el inicio de las actividades de la Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento, creada por la Ley Nº 17.930, de diciembre del año 2005, se han ido instrumentando sus mandatos. Uno de ellos fue la instalación de la denominada Comisión Asesora del Agua y Saneamiento -COASAS-, que asegura la participación de actores públicos y privados involucrados en la temática del agua.

La Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial del Senado incorporó algunas modificaciones al texto enviado en esta instancia por el Poder Ejecutivo. Con respecto al primer Capítulo del proyecto de ley, que refiere a las disposiciones generales, se propone implementar un cambio en el ordenamiento del articulado e incluir un nuevo artículo -que fue analizado con las autoridades del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente- relativo al dominio público del agua en consonancia con el artículo 47 de la Constitución reformada.

Otro cambio tiene que ver con el reordenamiento de los ítems incluidos en los Capítulos II y III relativos a los principios e instrumentos. Además, se realizaron ajustes en la redacción del artículo 24, de modo de adecuarse a las directrices establecidas en la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible y a los análisis llevados a cabo en las comisiones asesoras coordinadas por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

El proyecto de ley consta de 29 artículos agrupados en ocho Capítulos.

En el Capítulo I se enumeran las disposiciones generales. Voy a citar algunas de ellas, concretamente, el artículo 4º que en sus literales a), b), c), d) y e) define las distintas situaciones del ciclo hidrológico. Este artículo comienza diciendo lo siguiente: "A los efectos de interpretar lo establecido en el numeral 2) del inciso 2º del artículo 47 de la Constitución de la República, con relación al dominio público de las aguas y teniendo en cuenta la integridad del ciclo hidrológico, se entiende", y luego aclara, punto por punto, qué se considera aguas pluviales o precipitación, aguas superficiales, aguas subterráneas, humedad del suelo y aguas manantiales. Creo que estas definiciones son útiles ya que evitan posibles interpretaciones que puedan darse a partir de dudas que la consideración de esta ley suscite o las derivaciones que eventualmente la norma tenga en el futuro.

En el Capítulo II se señalan los principios básicos para definir políticas relativas al agua que permitan superar posibles controversias que se produzcan en la aplicación de la norma. A modo de ejemplo, me permito citar algunos de estos principios que están incluidos en el artículo 8º del proyecto de ley. Por ejemplo, que la gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico constituyen asuntos de interés general; que la gestión integrada de los recursos hídricos -en tanto recursos naturales- deberá contemplar aspectos sociales, económicos y ambientales; que la falta de certeza técnica o científica no podrá alegarse como eximente -ante el riesgo de daño grave que afecte los recursos hídricos- para la no adopción de medidas de prevención, mitigación y recomposición; el reconocimiento de la cuenca hidrográfica como unidad de actuación para la planificación, control y gestión de los recursos hídricos, en las políticas de descentralización, ordenamiento territorial y desarrollo sustentable; la educación ambiental como herramienta social para la promoción del uso responsable, eficiente y sustentable de estos recursos hídricos; que el abastecimiento de agua potable a la población es la principal prioridad de uso de los recursos hídricos. También se habla -concretamente, en el literal h)- de la equidad, asequibilidad, solidaridad y sustentabilidad, como criterios rectores que tutelen el acceso y utilización del agua; de la participación de los usuarios y la sociedad civil como elemento importante en todas las instancias de planificación, gestión y control; y, por último, que las personas jurídicas estatales sean las únicas que puedan prestar, en forma exclusiva y directa, los servicios públicos de agua potable y saneamiento. Precisamente, en este artículo, propongo una modificación de modo que, al final de esta enumeración de principios, se agregue como literal l) lo que se expresa en el último párrafo del artículo 8º, que quedaría redactado de la siguiente manera: "l) que el marco legal vigente en materia de aguas esté en consonancia con la evolución del conocimiento científico y tecnológico".

En el Capítulo III se describen los instrumentos a utilizar en la Política Nacional de Aguas. Se plantea como uno de esos instrumentos la planificación a nivel nacional, regional y local ejercida mediante planes que contengan los lineamientos generales de la actuación pública y privada en materia de aguas. Asimismo, se explicita que los planes tomarán en cuenta los criterios de cuenca hidrográfica y de acuífero, los múltiples usos del agua y los diferentes requerimientos para cada uso. Otros instrumentos son: la coordinación institucional entre los organismos con competencia en materia de aguas; la promoción de la investigación científica y tecnológica en materia de aguas; el cobro por el uso dispuesto en el artículo 3º numeral 5º del Decreto-Ley Nº 14.859, de 15 de diciembre de 1978. A continuación, se señala: "Dicho cobro será reglamentado por el Poder Ejecutivo y tendrá por objetivo promover un uso eficiente del agua así como la sustentabilidad ambiental de dicho uso".

En el Capítulo IV, que trata de los recursos hídricos, se establece que estos recursos serán gestionados en forma integrada. Se destaca como objetivo prioritario la elaboración del Plan Nacional de Gestión de Recursos Hídricos. A este respecto, me voy a permitir citar el artículo 13, que dice: "El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, creado por el artículo 23 de la presente ley, formulará un plan nacional de gestión de recursos hídricos en consonancia con las demás políticas nacionales y sectoriales vincu-ladas. Este plan se revisará periódicamente para considerar los cambios en el uso del recurso y la evolución del conocimiento científico y tecnológico en materia de aguas".

El Capítulo V afirma el objetivo de universalidad del acceso al agua potable y al saneamiento. En este sentido, el artículo 14 expresa: "El objetivo de la política en agua potable y saneamiento es asegurar la universalidad del acceso a los mismos, sobre la base de que las razones de orden social priman por sobre las de orden económico". En el artículo 16 de este mismo Capítulo V se establece que el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio "elaborará un plan nacional de agua potable y saneamiento integral, que defina los lineamientos generales y los mecanismos e instrumentos para su concreción y seguimiento". También se explicita que se entiende como saneamiento integral, el saneamiento, el drenaje y alcantarillado pluvial y la recolección y disposición de residuos sólidos. Finalmente, el artículo indica que: "El plan deberá formularse en consonancia con las demás políticas nacionales y departamentales vinculadas, en particular con los planes de cuencas hidrográficas, así como con las políticas ambientales, territoriales, sociales y económicas". Y a continuación agrega: "Deberá revisarse periódicamente".

En el Capítulo VI se reafirma el principio de la participación consagrada en el artículo 47 de la Constitución de la República.

En el Capítulo VII, artículo 20, se consagra la importancia del monitoreo y de un sistema nacional de información hídrica. Además, se define qué se entiende por cuenca hidrográfica: la delimitación del terreno que recoge todas las aguas que confluyen hacia una desembocadura común. Allí también se define como ciclo hidrológico al proceso continuo de circulación del agua en un espacio que se extiende hacia la atmósfera y por debajo de la corteza terrestre.

En el artículo 21 -perteneciente al mismo Capítulo- se establece que el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio definirá un protocolo nacional de mediciones del ciclo hidrológico y sus usos, que se incorporará al sistema nacional de información hídrica. Este artículo se complementa con la expresión de que los datos provenientes de este sistema deberán ser públicos, de acuerdo a lo que establezca la legislación en la materia.

En el artículo 23, perteneciente al Capítulo VIII, se determina la creación de un Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio con el objetivo de facilitar un proceso de institucionalización de las coordinaciones de las diversas estructuras del Poder Ejecutivo que atienden los recursos naturales, la biodiversidad, el territorio, y la elaboración de un plan nacional de gestión de recursos hídricos.

El proyecto de ley prevé la creación de Consejos Regionales de Recursos Hídricos y, por otra parte, recoge la necesidad de reforzar la labor de fiscalización y vigilancia de la calidad de los recursos. Para lograr este objetivo, se sugiere como alternativa descentralizada y participativa, la creación de comisiones de cuencas y acuíferos, las que estarán conformadas por actores representativos del área de influencia de cada una de las cuencas. Su integración permitirá desarrollar iniciativas de interés común, vinculadas al perfeccionamiento del riego, al sector energético y al abastecimiento de agua a la población.

Conviene reiterar que, concretamente, el artículo 23 determina la creación del Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio en la órbita del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

En lo que tiene que ver con el artículo 25, creo que es conveniente citar parte de su texto, que dice: "A los efectos de manejar en forma sustentable los recursos hídricos compartidos entre varios Estados, constitúyense en el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y como estrategia de descentralización, los Consejos Regionales de Recursos Hídricos, los que estarán integrados por representantes del gobierno, usuarios y sociedad civil, teniendo cada uno de ellos igual representación".

En el artículo 26, se explicita que a los Consejos Regionales de Recursos Hídricos compete planificar y deliberar sobre todos los temas relativos al agua en la región, en particular lo atinente a la formulación de planes regionales de recursos hídricos. Asimismo, se expresa que el carácter transfronterizo de los recursos hídricos determina tres regiones hidrográficas que cubren la totalidad del territorio: la del Río Uruguay, la de la Laguna Merín y la del Río de la Plata y su frente marítimo.

Por su parte, como ya adelantáramos, el último artículo incluido en este proyecto de ley -que integra el Capítulo VIII- señala: "Los Consejos Regionales de Recursos Hídricos promoverán y coordinarán la formación de comisiones de cuencas y acuíferos que permitan dar sustentabilidad a la gestión local de los recursos naturales y administrar los potenciales conflictos por su uso. Dichas comisiones funcionarán como asesoras de los Consejos Regionales y su integración asegurará una representatividad amplia de los actores locales con presencia activa en el territorio".

Por todo lo expuesto, señor Presidente, teniendo en cuenta la importancia que el tema ha tenido en la consideración pública, y la relevancia de que esté garantizada una amplia participación de la ciudadanía -no sólo de los sectores públicos- en todo lo que acabamos de exponer, los integrantes de la Comisión de Vivienda y Ordenamiento Territorial aconsejan al Cuerpo la aprobación de este proyecto de ley.

SEÑOR ABREU.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR ABREU.- Señor Presidente: solicité la palabra en este momento porque tengo un compromiso ineludible, de esos que a veces no se pueden excusar, y quería dejar constancia de mi apoyo explícito a este proyecto de ley.

Además de su importancia, es de destacar la integralidad con que está funcionando un criterio de carácter político, así como la coincidencia en la Comisión para que se vote una política de aguas que hace muchos años estamos tratando de impulsar. Este es el primer paso para coordinar institucionalmente el tema y es parte de la agenda moderna y futura a la que el Uruguay se verá enfrentado.

Cabe agregar que esto está en consonancia, entre otras cosas, con lo que mencionábamos en la media hora previa acerca de la plataforma continental. Es importante, sobre todo, el concepto de recurso hídrico integral, que según el artículo 10 comprende las aguas continentales y las de transición, de forma tal que no debamos hablar solamente de aspectos fluviales, sino de todo un concepto integral que se establece en un proyecto que, como dije antes, acompañamos en forma explícita, como parte de un entendimiento sobre aquellas líneas generales que el Uruguay debe desarrollar, más allá de las coyunturas y de las diversidades políticas.

Muchas gracias.

SEÑOR GARGANO.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR GARGANO.- Señor Presidente: primeramente quiero expresar mi satisfacción por el tratamiento de este proyecto de ley, que espero se apruebe este año y se transforme en ley, para que se comience a trabajar según lo indican sus disposiciones.

Se trata de un concepto nuevo que tiende a cubrir diversos aspectos de la política de aguas del país. Hemos trabajado a nivel de la Comisión de Ganadería, Agricultura y Pesca, pero también de la de Medio Ambiente, en el tratamiento del Código de Aguas, o sea, en la puesta en marcha de un programa nacional de riego, que algún día tendrá que ser evaluado. Este fin de semana tuve oportunidad de conocer una evaluación realizada por el ex Director del PRENADER acerca de los beneficios que trajo la ejecución de este plan para la recuperación y la transformación, por ejemplo, de la vitivinicultura, entre otros sectores de la granja. Me refiero a un programa que se aplicó, fundamentalmente, en la zona sur del país, en especial en Canelones. Esto tuvo y tiene una gran importancia, porque cambió en forma radical la manera de atender los cultivos de la vid y los hortícolas, y tendrá una repercusión mucho mayor en el futuro si se expande este tipo de política. Es una pena, precisamente, que no haya habido continuidad; llegó hasta determinado momento y quedó ahí.

Quiero decir, también, que la creación del Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio es lo que va a permitir planificar, a nivel nacional y con la debida antelación, lo que puede ser un proyecto de plan nacional de gestión de recursos hídricos. Parece absurdo, para quienes conocemos el Uruguay -desde el suelo hasta arriba-, que siendo una de las praderas del mundo mejor regadas, tenga períodos de sequía que liquiden, por ejemplo, la producción ganadera en el norte, cuando una interconexión -costosa, sí, pero perdurable en el tiempo como la que han hecho en Europa hace cuatrocientos años- podría lograr que esos hechos no ocurrieran nunca más, porque sería la sociedad civil la que administraría los recursos hídricos, tal como ocurre en España, donde esto se ha desarrollado por necesidades imperiosas.

Ahora se ha planteado el tema del cambio climático y creo que tenemos que aprovechar los recursos hídricos existentes en nuestro país. En estos días he tratado de vincular teóricamente los distintos cursos y fuentes naturales de producción de agua en el Uruguay. Hay que tener presente que para conservarlos es preciso aprovechar los recursos superficiales, y como los subterráneos se agotan o se contaminan, requieren una observación permanente, porque serán usufructuados en el futuro en caso de necesidad.

Por estas consideraciones, entiendo que es muy oportuna la aprobación de este proyecto de ley, y que esta base legal se debe proyectar hacia el futuro.

Quiero señalar que este tema no es para nada fácil. Por ejemplo, en la aplicación del Código de Aguas se han planteado hasta disputas entre las distintas organizaciones corporativas por el tema de las aguas superficiales, porque unas han estimado que el agua podía ser utilizada por quienes estuvieran en las nacientes, pero no por los que se encontraran en zonas sucesivas de esos cursos. Esto es algo terrible, pues de acuerdo con el derecho de propiedad, los primeros podían adueñarse de las aguas superficiales que nacieran en su predio, con independencia de que estas pudieran abastecer a los que se encontraran en una zona posterior o más abajo del curso de agua. Este es un tema que nos debe llamar la atención y que requiere solución mediante el voto de la ciudadanía -es algo posible de hacer-, optando por una u otra solución.

A continuación, voy a hacer referencia a algo que conocen cinco señores Senadores, tres de los cuales participaron en la elaboración de lo que voy a mencionar. En el Período pasado, desde la Comisión de Medio Ambiente contribuimos a desarrollar el plan para atender la reconversión del Arroyo Conventos, así como la instalación del sistema de saneamiento en la ciudad de Melo. Una parte de la instalación de la planta de saneamiento demandó cinco años. Hace poco más de un mes y medio tuve oportunidad de recorrerla y pude constatar el formidable trabajo realizado por OSE, con recursos y tecnología nacionales, esta última creada por nuestros técnicos, la que se ha aplicado ahí con inmejorables resultados. Pero hay otra parte del proyecto que consiste en articular la utilización de las aguas más arriba -es decir, en las nacientes del Arroyo Conventos-, para que este pueda correr desde la naciente hasta después de pasar la ciudad de Melo.

Esta es una muestra de buena utilización del agua, porque la que sale de la planta de tratamiento es mucho más pura que la que recibe del propio arroyo. Menciono esto porque es espectacular y si en el futuro se hace un uso eficiente de estos recursos por parte de la ciudadanía y del Estado -que es el encargado de ejecutar este tipo de obras-se podrán alcanzar logros importantes.

Cito lo de Melo en Cerro Largo, pero también podría aludir a lo de Paso de los Toros, o a lo de mi propio departamento de Paysandú, en donde hay recursos hídricos suficientes como para abastecer de agua durante dos siglos a la ciudad capital y a todos los pueblos que lo integran, y sin embargo hay agua que va camino al desaprovechamiento total, pese a que, como todos sabemos, últimamente ha habido épocas de sequía terribles.

Creo que es de gente racional utilizar este proyecto de ley para articular un plan nacional hídrico que se ponga en práctica, aunque sea dentro de quince años, por parte de nuestros hijos o de nuestros nietos. No debemos permitir que suceda lo que ocurrió, por ejemplo, con el Plan Nacional de Transporte, que se comenzó a armar en 1985 pero nunca se convirtió en ley, y se gastaron miles de millones de dólares en la utilización de caminos, cuando en realidad se deberían haber empleado vías de naturaleza acuática para ahorrar energía y aprovechar los recursos naturales existentes en el país.

Nada más. Muchas gracias.

SEÑOR GUARINO.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR GUARINO.- Señor Presidente: comienzo mis palabras haciendo referencia a las últimas manifestaciones del señor Senador Gargano sobre el Arroyo Conventos. Efectivamente, la gente de ese departamento tiene un particular agradecimiento por lo que fue su gestión en la definición de algunas políticas vinculadas a ese tema, que permitieron ir avanzando, como muy bien lo decía él.

Hace menos de quince días se realizó una audiencia pública para presentar el proyecto definitivo de Evaluación de Impacto Ambiental, que permitirá seguir avanzando en las etapas de regulación hídrica del Arroyo Conventos. Justamente, eso muestra una forma de trabajo que está en concordancia con este proyecto de ley y que ya se viene aplicando por disposiciones anteriores, como la realización de una audiencia pública, por entenderse que tenía que ser consultado lo relativo al impacto y al manejo de un recurso hídrico tan importante para la ciudad de Melo y para Cerro Largo todo. Esto también muestra que hay una rica experiencia en el país -como bien decía el señor Senador Arana en su informe- en lo que respecta a la gestión integral de recursos, si bien se han generado muchos problemas en el pasado por la interpretación del Código de Aguas. Como se señalaba, estos inconvenientes se han venido resolviendo correctamente y ya hay una cultura de trabajo por cuencas, a lo que ahora este proyecto de ley da un marco mucho más preciso, consolidando definitivamente la interpretación de que los recursos hídricos deben ser gestionados en forma integral, como producto de una planificación nacional.

Me parece muy acertada la creación del Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio y que para el manejo de los recursos hídricos este tenga la suficiente descentralización en los Consejos Regionales, así como en las comisiones de cuencas. Cabe recordar que los recursos hídricos deben ser manejados por cuencas, porque tienen sus propias dinámicas.

Quiero hacer una advertencia sobre ciertos aspectos que el proyecto de ley no puede subsanar, pero sobre los que, de alguna manera, trata de establecer puntualizaciones, y en el futuro podrían ser aclarados. Cuando se hizo la reforma constitucional, en el numeral 2) del artículo 47 -que se menciona en el proyecto de ley- se establece el tema de las aguas superficiales así como el de las subterráneas, con excepción de las pluviales. Concretamente, su texto dice: "Las aguas superficiales, así como las subterráneas, con excepción de las pluviales, integradas en el ciclo hidrológico, constituyen un recurso unitario, subordinado al interés general, que forma parte del dominio público estatal, como dominio público hidráulico". Por supuesto que este es un mandato constitucional y, por ende, la ley debe inscribirse en ese marco, pero genera algunas dudas, sobre todo en el sector que utiliza el agua. Si pensamos en lo que aquí se ha dicho sobre el tema del cambio climático, las frecuentes sequías que ha atravesado el país y que padece actualmente, será preciso un manejo mucho más integrado de los recursos. Por esa razón, la exclusión de las aguas pluviales puede ocasionar algún problema. Si bien se exceptúan las aguas pluviales, se tienen en cuenta las que son recogidas por techo y tanques apoyados sobre la superficie de la tierra, pretendiéndose demostrar que son las de uso más común y prácticamente doméstico. Pero la Constitución de la República no es lo suficientemente clara, sobre todo en el caso de que alguien pretenda utilizar las aguas pluviales que caigan sobre su propiedad o dominio, con lo cual podría estar afectándose una cuenca y generando un problema. Ciertamente, el Código de Aguas era bastante más claro en este aspecto. Ahora bien, este texto originó confusión, lo que a su vez motivó una cierta preocupación; quizás este sea uno de los temas a considerar en el futuro -si llegara a haber una Asamblea Constituyente-, en aras de una mayor claridad.

Está claro que el espíritu es el que marca la ley, en el sentido de que el manejo debe ser por cuencas. Incluso, en el artículo 20 del Capítulo "Información y Monitoreo", se expresa claramente: "Se entiende por cuenca hidrográfica la delimitación del terreno que recoge todas las aguas que confluyen hacia una desembocadura común". Este inciso precisa más profundamente el concepto de cuenca. No cualquiera puede hacer lo que quiere con el agua, por más que el agua de lluvia que cae está exceptuada. Al reafirmarse estos conceptos, se acentúa la idea de que, en el manejo del agua, debemos continuar rigiéndonos por los criterios de cuenca y de integridad.

Era la aclaración que quería realizar. Muchas gracias.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador Moreira.

SEÑOR MOREIRA.- Señor Presidente: coincido plenamente con las expresiones vertidas en Sala. El Partido Nacional, con satisfacción y convicción va a acompañar este proyecto de ley, que recoge el espíritu de la reforma constitucional, de acuerdo con el inciso segundo del artícu-lo 47, que nuestro sector, Alianza Nacional, apoyó en la última instancia electoral. Creemos en la importancia que está reiterada en todas las disposiciones generales y particulares de esta disposición, en cuanto a que el acceso al agua potable y el saneamiento son derechos humanos fundamentales. El país ha cumplido casi a satisfacción en lo que tiene que ver con el acceso al agua potable, pero no podemos decir lo mismo con respecto al saneamiento. Si bien Montevideo cuenta con un sistema de saneamiento que se ha ido mejorando, la mayor parte de las localidades del interior de la República carecen de redes de saneamiento, lo que frecuentemente provoca contaminación. No ignoramos que estas redes generales son extremadamente caras; es muy oneroso atender este servicio. Por eso, en el departamento de Colonia, por ejemplo, solo hay tres ciudades, no en toda su extensión, que tienen un sistema de saneamiento supervisado por OSE. De modo que este proyecto de ley puede ayudar a la generalización de estos aspectos que tienen mucho que ver con la higiene y sanidad públicas.

Quiero destacar que me parece muy buena la noción de cuenca hidrográfica, así como el manejo serio de los recursos naturales. El país ha padecido problemas; recordemos el caso del Canal Andreoni y la afectación de territorio costero como consecuencia de determinadas obras con fines productivos, que terminaron dañando elementos naturales que son realmente muy importantes. ¡Vaya si deberemos mirar con cuidado todas estas cosas!

No está dicho aquí pero me parece que los Gobiernos Departamentales deben tener un rol fundamental, porque son los que conocen muy bien el territorio que administran y pueden colaborar en gran medida con todo esto. Hay muchos casos de industrias que son sumamente importantes desde el punto de vista de su actividad y de ocupación de mano de obra y que terminan resultando muy contaminantes en cuanto a los efluentes y a la afectación de los cursos de agua como, por ejemplo, el Arroyo Conventos. También sucede esto en otros departamentos del país, en los cuales la industria láctea o los frigoríficos contaminan cursos de agua que son muy importantes. Hace ocho o nueve meses vivimos una situación dramática a nivel nacional, como consecuencia de una sequía que no tenía antecedentes, por lo menos desde hace cuarenta años. En ese sentido, y dado que vivimos en un país rico en recursos hídricos, deberemos pensar en almacenarlos. Es preciso implementar una política de almacenamiento de agua, a fin de disponer de este recurso cuando no llueva. Sin duda que todos los partidos políticos acompañarán la planificación que aquí se va a plasmar porque, en definitiva, se trata de políticas ambientalmente sustentables. Esto es pensar en el presente y en las generaciones futuras. El señor Senador Gargano se refirió a España, país que en algunas regiones tiene un déficit hídrico muy importante. Por ejemplo, en Valencia atesoran tanto el uso racional del agua, de acuerdo con el concepto de cuenca y de utilización para todos, que funciona el llamado Tribunal de las Aguas, en base a un derecho consuetudinario que existe desde hace quinientos años. Este Tribunal se reúne semanalmente, para atender los problemas -aun los más pequeños- de administración del agua escasa y sus fallos, que no tienen ninguna eficacia vinculante, se han cumplido en el cien por ciento de los casos. Entonces, en un país como el nuestro, con los recursos que tenemos, sería imperdonable no utilizarlos racionalmente y no crear los mecanismos para que no tengamos que padecer en este aspecto ni convertir este fenómeno natural en un tema de debate político, como ocurrió en oportunidad de la última sequía -tan dura y apremiante- que vivimos.

Me parece que este es un muy buen proyecto de ley que, correctamente inspirado, crea los organismos de que se trata. Sin embargo, reitero que no figura una participación muy activa de los Gobiernos Departamentales que, sin duda, también tienen competencia en esta materia.

Nada más y muchas gracias.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si el Senado me lo permite, quisiera hacer una pequeña reflexión sobre este tema, motivado por la intervención de los señores Senadores que han hecho uso de la palabra. Se trata de una reflexión que he formulado en foros o instancias de diálogo que se han llevado a cabo en el Uruguay y en algunas otras partes del mundo, respecto al régimen pluviométrico de nuestro país y a la necesidad de agua que tiene el ganado, que se ha visto afectado, sobre todo en estos últimos años.

En el Uruguay llueve aproximadamente 1.200 milímetros por año, aunque quizás ahora un poco menos por las consecuencias del cambio climático. Este caudal significa 1.200 litros de agua por metro cuadrado, por año. Si tomamos una superficie de una hectárea -o sea, 10.000 metros cuadra-dos-, en definitiva caen del cielo 12:000.000 de litros. En nuestro país tenemos aproximadamente una vaca por hectárea -en realidad, sería menos de una-, que en un año toma 14.500 litros de agua -más en verano que en invierno-, es decir, el 10% de su peso vivo. Quiere decir que la naturaleza le da a esa vaca mil veces más el agua que necesita y, sin embargo, frecuentemente ocurre que las vacas se mueren de sed.

Vaya esta reflexión a modo de complemento de los aportes que han hecho y seguirán haciendo los señores Senadores.

SEÑOR SARAVIA.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR SARAVIA.- Señor Presidente: vamos a acompañar con mucho gusto este proyecto de ley.

Compartimos todo lo que se ha dicho en Sala y queremos agregar algunos elementos que consideramos relevantes y que tienen que ver con una visión determinada en el marco de la discusión del tema de los recursos hídricos, que son estratégicos no solo para el país, sino para toda la región.

La cuestión de los recursos hídricos y de lo que hoy significa el agua -en base a la ampliación de la plataforma marítima del Uruguay, que hoy mencionaba el señor Senador Abreu-, así como los escurrimientos hídricos, las aguas subterráneas y el Acuífero Guaraní, son elementos sustanciales en el marco de las futuras generaciones. Creo que este proyecto de ley, el Código de Aguas y otras iniciativas que estén vinculadas a esto, como políticas de Estado -más allá de las diferencias partidarias-, resultan sustanciales, pensando en dichas generaciones. No hay que olvidar que el mundo va caminando hacia los 9.000:000.000 de habitantes. La explosión demográfica trae como consecuencia una caída importante en la base del alimento a nivel mundial; se viene la crisis de la comida y del agua dulce. En la actualidad, es impensable producir cualquier tipo de alimento sin el recurso hídrico como política fundamental de riego. Tengamos en cuenta que se producen 4.000 kilos de maíz por hectárea en secano y 10.000 kilos con riego. El señor Senador Guarino puede ampliar este concepto en lo que tiene que ver con el sistema de arroz, y en lo que significa combinar esa política de riego con la ganadería y los recursos ganaderos. Sin duda, insisto, se trata de un elemento fundamental vinculado a las políticas que hoy se están discutiendo en el marco de la UNASUR y los Consejos de Defensa del Sur. La mayoría de los países del continente sudamericano tienen, en sus políticas de defensa, estrategias relacionadas con los recursos hídricos. Uruguay, a través de este proyecto de ley y de otros que ya ha aprobado, ingresa en un marco de discusión sobre un tema central para las futuras generaciones. Si miramos al mundo vemos que, por ejemplo, el 20% del agua que se consume en los países del Golfo Pérsico es importada y el costo de una botella de medio litro es de US$ 8. Por otra parte, el 80% se desaliniza y se usa para riego en la mayoría de la producción de aquellos países que necesitan el agua como elemento sustentable. En Japón, que solamente tiene un 15% de territorio fértil, hay dificultades centrales con el tema de la producción de alimentos y en China ni que hablar, teniendo en cuenta sus escasos recursos hídricos y su contaminación en las primeras capas freáticas.

En definitiva, señor Presidente, hay que mirar todo este paquete porque es un tema que no solo tiene que ver con el marco de la UNASUR sino también con el del propio MERCOSUR. Es un aspecto central relacionado con las políticas de largo plazo y por ello hay que discutirlo entre los vecinos del sur porque, a veces, algunos extraen agua dulce sin que nos enteremos.

Por lo tanto, considero que es un elemento central recorrer este camino, pero también debemos dar un paso trascendental como Estado, como país, en el marco de la discusión a nivel regional porque son recursos que hacen a las futuras generaciones. No olvidemos que muchos de los países de la región, y principalmente Brasil, están discutiendo este tema en el marco de las políticas de defensa como posibles hipótesis de conflicto en el futuro.

Por lo expuesto, vamos a acompañar con mucho gusto este proyecto de ley que consideramos muy importante, pero queríamos dejar constancia de que entendemos que se trata de un elemento que debe ser planteado como Estado a nivel regional porque hace a la vida del país y de la región toda. Lo relativo a la plataforma marítima en conjunto con Brasil y Argentina es un aspecto de coincidencia, pero deberemos tenerla mucho más en lo que tiene ver con el acuífero Guaraní y la bajada de los ríos centrales del continente.

SEÑORA PERCOVICH.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra la señora Senadora.

SEÑORA PERCOVICH.- Señor Presidente: también quiero expresar la satisfacción que me produce votar este marco legal. Todos y todas los que hemos trabajado a nivel departamental sabemos la importancia que reviste contar, finalmente, con una reglamentación marco para este tema.

A su vez, deseo complementar lo dicho por quienes me antecedieron en el uso de la palabra, haciendo referencia a un elemento central que a nivel de las autoridades locales de cuenca permitirá el trabajo cultural con nuestros vecinos y vecinas en el uso del agua. Debe tenerse presente que en esto no se incluye solamente a las autoridades departamentales -como señalaba el señor Senador Moreira-, sino también a aquellos organismos e instituciones del Estado central que tienen que ver, por ejemplo, con algo que sabemos constituye un problema para nuestros recursos hídricos, esto es, la forma de laboreo cuando se trabaja la tierra. Allí deberá apostarse a un cambio cultural, por ejemplo en nuestra Facultad de Agronomía, en lo que tiene que ver con la forma en que se enseña a trabajar en la extensión, porque la nutrición que implica el uso de abonos en nuestros suelos, acarrea consecuencias como la contaminación de los arroyos.

Reitero que nos congratulamos de tener este marco que irá descentralizándose a nivel del territorio y que, sin duda, constituye un complemento perfecto de la ley de ordenamiento territorial, en momentos en que estamos tratando de mirar, desde lo local, las necesidades que, como se decía, son desafíos de futuro para nuestro país.

Muchas gracias.

SEÑOR ARANA.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR ARANA.- Señor Presidente: propongo que una vez que se vote en general el proyecto de ley, en atención a las coincidencias sustantivas que se han manifestado en el Senado, se suprima la lectura y se voten en bloque todos los artículos.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

-18 en 18. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Se va a votar la moción formulada por el señor Senador Arana en el sentido de que se suprima la lectura y se vote en bloque el articulado.

(Se vota:)

-20 en 20. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se va a votar en bloque el articulado del proyecto de ley con la modificación propuesta para el nuevo literal l) del artículo 8º, que quedará redactado de la siguiente manera: "Que el marco legal vigente en materia de agua esté en consonancia con la evolución del conocimiento científico y tecnológico".

(Se vota:)

-20 en 20. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda aprobado el proyecto de ley, que será remitido a la Cámara de Representantes para su consideración.

(Texto del proyecto de ley aprobado:)

"CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1º.- La presente ley establece los principios rectores de la Política Nacional de Aguas dando cumplimiento al inciso segundo del artículo 47 de la Constitución de la República.

ARTICULO 2º.- Todos los habitantes tienen derecho al acceso al agua potable y al saneamiento. El Estado actuará propendiendo el efectivo ejercicio de tales derechos.

ARTICULO 3º.- El agua es un recurso natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y saneamiento son derechos humanos fundamentales reconocidos en el inciso segundo del artículo 47 de la Constitución de la República.

ARTICULO 4º.- A los efectos de interpretar lo establecido en el numeral 2) del inciso segundo del artículo 47 de la Constitución de la República, con relación al dominio público de las aguas y teniendo en cuenta la integridad del ciclo hidrológico, se entiende por:

a) aguas pluviales o precipitación: el flujo de agua producido desde la atmósfera hacia los continentes y océanos. Cuando estas acceden al continente se manifiestan como superficiales, subterráneas o humedad del suelo;

b) aguas superficiales: las que escurren o se almacenan sobre la superficie del suelo;

c) aguas subterráneas: todas las aguas que se encuentran bajo la superficie del suelo en la zona de saturación y en contacto directo con el suelo o el subsuelo;

d) humedad del suelo: el agua retenida por este, en sus poros más pequeños, sin saturarlo;

e) aguas manantiales: el agua subterránea que aflora naturalmente a la superficie terrestre, incorporándose a las aguas superficiales.

Integran el dominio público estatal las aguas superficiales y subterráneas, quedando exceptuadas las aguas pluviales que son recogidas por techos y tanques apoyados sobre la superficie de la tierra.

Las disposiciones del presente artículo serán de aplicación en el Decreto-Ley Nº 14.859, de 15 de diciembre de 1978 (Código de Aguas), la Ley Nº 16.858, de 3 de setiembre de 1997 (Ley de Riego con Destino Agrario) y la Ley Nº 17.142, de 23 de julio de 1999 (Ley de Aguas Pluviales).

ARTICULO 5º.- La Política Nacional de Aguas comprende la gestión de los recursos hídricos así como los servicios y usos vinculados al agua.

ARTICULO 6º.- Corresponde al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) proponer al Poder Ejecutivo la Política Nacional de Aguas.

ARTICULO 7º.- Toda persona deberá abstenerse de provocar impactos ambientales negativos o nocivos en los recursos hídricos, adoptando las medidas de prevención y precaución necesarias.

CAPITULO II

PRINCIPIOS

ARTICULO 8º.- La Política Nacional de Aguas tendrá por principios:

a) la gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés general;

b) la gestión integrada de los recursos hídricos -en tanto recursos naturales- deberá contemplar aspectos sociales, económicos y ambientales;

c) que la falta de certeza técnica o científica no podrá alegarse como eximente -ante el riesgo de daño grave que afecte los recursos hídricos- para la no adopción de medidas de prevención, mitigación y recomposición;

d) que la afectación de los recursos hídricos, en cuanto a cantidad y calidad, hará incurrir en responsabilidad a quienes lo provoquen;

e) el reconocimiento de la cuenca hidrográfica como unidad de actuación para la planificación, control y gestión de los recursos hídricos, en las políticas de descentralización, ordenamiento territorial y desarrollo sustentable;

f) la educación ambiental como una herramienta social para la promoción del uso responsable, eficiente y sustentable de los recursos hídricos en sus distintas dimensiones: social, ambiental, cultural, económica y productiva;

g) que el abastecimiento de agua potable a la población es la principal prioridad de uso de los recursos hídricos. Los demás usos se determinarán teniendo en cuenta las prioridades que se establezcan por regiones, cuencas hidrográficas y acuíferos;

h) equidad, asequibilidad, solidaridad y sustentabilidad, como criterios rectores que tutelen el acceso y utilización del agua;

i) que para la gestión sustentable de los recursos hídricos compartidos con otros Estados deberán promoverse estrategias de coordinación y cooperación internacional, según lo establecido por la Constitución de la República en materia de aguas y saneamiento;

j) la participación de los usuarios y la sociedad civil en todas las instancias de planificación, gestión y control;

k) que las personas jurídicas estatales sean las únicas que puedan prestar, en forma exclusiva y directa, los servicios públicos de agua potable y saneamiento;

l) que el marco legal vigente en materia de aguas debe estar en consonancia con la evolución del conocimiento científico y tecnológico.

CAPITULO III

INSTRUMENTOS

ARTICULO 9º.- Constituyen instrumentos de la Política Nacional de Aguas, entre otros:

a) la planificación a nivel nacional, regional y local ejercida mediante planes que contengan los lineamientos generales de la actuación pública y privada en materia de aguas. Dichos planes serán de formulación obligatoria y se evaluarán y revisarán periódicamente.

Los planes tomarán en cuenta los criterios de cuenca hidrográfica y de acuífero, los múltiples usos del agua y los diferentes requerimientos para cada uso;

b) la coordinación institucional entre los organismos con competencia en materia de aguas;

c) la integración de la información relacionada con los recursos hídricos y los sistemas de agua potable y saneamiento en un sistema nacional de información hídrica;

d) la transversalización de las demás políticas públicas según los principios establecidos en esta ley;

e) la capacitación y la formación para la participación en la planificación, la gestión y el control de los recursos hídricos y de los sistemas de agua potable y saneamiento, que deberán ser promovidas por el Estado;

f) el ordenamiento territorial y la delimitación de las áreas protegidas;

g) la promoción de la investigación científica y tecnológica en materia de aguas;

h) el cobro por el uso dispuesto en el artículo 3º numeral 5º del Decreto-Ley Nº 14.859, de 15 de diciembre de 1978 (Código de Aguas). Dicho cobro será reglamentado por el Poder Ejecutivo y tendrá por objetivo promover un uso eficiente del agua así como la sustentabilidad ambiental de dicho uso;

i) las sanciones y otras medidas complementarias. El destino del producto de las sanciones de carácter pecuniario será reglamentado por el Poder Ejecutivo y tendrá por objetivo promover un uso eficiente del agua así como la sustentabilidad ambiental de dicho uso;

j) los incentivos de cualquier naturaleza, para su uso sustentable.

CAPITULO IV

RECURSOS HIDRICOS

ARTICULO 10.- Los recursos hídricos comprenden las aguas continentales y de transición. Se entiende por aguas continentales las aguas superficiales, subterráneas y humedad del suelo. Se entiende por aguas de transición las aguas que ocupan la faja costera del Río de la Plata y el Océano Atlántico, donde se establece un intercambio dinámico entre las aguas marítimas y continentales.

ARTICULO 11.- La gestión de los recursos hídricos tendrá por objetivo el uso de los mismos de manera ambientalmente sustentable y contemplará la variabilidad climática y las situaciones de eventos extremos con la finalidad de mitigar los impactos negativos, en especial sobre las poblaciones.

Se entiende por sustentable la condición del sistema ambiental en el momento de producción, renovación y movilización de sustancias o elementos de la naturaleza que minimiza la generación de procesos de degradación presentes y futuros.

ARTICULO 12.- Los recursos hídricos se gestionarán de forma integrada, asegurando la evaluación, administración, uso y control de las aguas superficiales y subterráneas en un sentido cualitativo y cuantitativo, con una visión multidisciplinaria y multiobjetiva, orientada a satisfacer necesidades y requerimientos de la sociedad, en materia de agua.

ARTICULO 13.- El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, creado por el artículo 23 de la presente ley, formulará un plan nacional de gestión de recursos hídricos en consonancia con las demás políticas nacionales y sectoriales vinculadas. Este plan se revisará periódicamente para considerar los cambios en el uso del recurso y la evolución del conocimiento científico y tecnológico en materia de aguas.

CAPITULO V

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

ARTICULO 14.- El objetivo de la política en agua potable y saneamiento es asegurar la universalidad del acceso a los mismos, sobre la base de que las razones de orden social priman por sobre las de orden económico.

El saneamiento comprende el alcantarillado sanitario u otros sistemas para la evacuación, tratamiento o disposición de las aguas servidas.

ARTICULO 15.- El Estado fomentará la eficiencia en el uso del agua potable y en los sistemas de saneamiento, promoviendo el uso racional del agua y atendiendo los aspectos culturales y educativos.

ARTICULO 16.- El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio elaborará un plan nacional de agua potable y saneamiento integral, que defina los lineamientos generales y los mecanismos e instrumentos para su concreción y seguimiento, en coordinación con los organismos públicos que por ley tienen actuación en los servicios de agua potable y saneamiento integral. Se entiende como saneamiento integral: el saneamiento, el drenaje y alcantarillado pluvial y la recolección y disposición de residuos sólidos.

El plan deberá formularse en consonancia con las demás políticas nacionales y departamentales vinculadas, en particular con los planes de cuencas hidrográficas, así como con las políticas ambientales, territoriales, sociales y económicas. Deberá revisarse periódicamente.

ARTICULO 17.- Se tendrán en cuenta en el plan, entre otros aspectos, las diferentes situaciones locales y regionales, las tecnologías más apropiadas, las diferentes capacidades contributivas y la gradualidad y progresividad para la implementación.

CAPITULO VI

PARTICIPACION

ARTICULO 18.- Se entiende por participación el proceso democrático mediante el cual los usuarios y la sociedad civil devienen en actores fundamentales en cuanto a la planificación, gestión y control de los recursos hídricos, ambiente y territorio.

ARTICULO 19.- Los usuarios y la sociedad civil tienen derecho a participar de manera efectiva y real en la formulación, implementación y evaluación de los planes y las políticas que se establezcan.

CAPITULO VII

INFORMACION Y MONITOREO

ARTICULO 20.- El diseño, desarrollo y actualización tecnológica del sistema de información integrada de los recursos hídricos, de las cuencas hidrográficas y del ciclo hidrológico a un sistema nacional de información hídrica, estará orientado a facilitar la toma de decisiones de los sectores público y privado en cuanto a la gestión y su control.

Se entiende por cuenca hidrográfica la delimitación del terreno que recoge todas las aguas que confluyen hacia una desembocadura común.

Se entiende por ciclo hidrológico el proceso continuo de circulación del agua en un espacio que se extiende hacia la atmósfera y por debajo de la corteza terrestre. Se pueden distinguir tres fases: el agua oceánica de mares y océano, el agua atmosférica en forma de humedad del aire y nubes y el agua continental en su forma superficial, subterránea y como humedad del suelo.

ARTICULO 21.- El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio definirá un protocolo nacional de mediciones del ciclo hidrológico y sus usos, que se incorporará al sistema nacional de información hídrica.

Los datos provenientes de este sistema deberán ser públicos, de acuerdo con lo que establezca la legislación en la materia.

ARTICULO 22.- Los usuarios cuyas actividades afectan el ciclo hidrológico deberán realizar mediciones en cantidad y calidad y entregarlas a la autoridad nacional competente, de acuerdo con lo que esta establezca, sin perjuicio de las competencias del Estado en la materia.

CAPITULO VIII

GESTION

ARTICULO 23.- Atendiendo a lo expresado en el artículo 47 de la Constitución de la República respecto al agua, ambiente y territorio y a su gestión sustentable por cuencas e integrada en el ciclo hidrológico, créase en la órbita del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio, el que estará integrado por representantes de gobierno, usuarios y sociedad civil, teniendo cada uno de ellos igual representación.

El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio será presidido por el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y su vicepresidencia será ejercida anualmente y en forma alternada por representantes, en primer término, del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca y sucesivamente por los Ministerios de Industria, Energía y Minería y de Defensa Nacional, a través de las unidades que tienen competencias en: biodiversidad, agua, suelo, energía y meteorología.

ARTICULO 24.- Al Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio le compete participar en la planificación y regulación y deliberar de acuerdo con los principios e instrumentos correspondientes. Dicho Consejo tendrá una participación activa en la elaboración de las directrices nacionales en agua, ambiente y territorio, de las que formarán parte los planes nacionales. El Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio coordinará las comisiones asesoras en agua y saneamiento, medio ambiente y ordenamiento territorial.

ARTICULO 25.- A los efectos de manejar en forma sustentable los recursos hídricos compartidos entre varios Estados, constitúyense en el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y como estrategia de descentralización, los Consejos Regionales de Recursos Hídricos, los que estarán integrados por representantes del Gobierno, usuarios y sociedad civil, teniendo cada uno de ellos igual representación.

Dichos Consejos estarán presididos por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y la vicepresidencia de cada uno de ellos será encomendada al Ministerio encargado de administrar la actividad o el recurso de mayor importancia en cada región.

ARTICULO 26.- A los Consejos Regionales de Recursos Hídricos compete planificar y deliberar sobre todos los temas relativos al agua en la región, en particular lo atinente a la formulación de planes regionales de recursos hídricos. El carácter transfronterizo de los recursos hídricos determina tres regiones hidrográficas que cubren la totalidad del territorio: Río Uruguay, Laguna Merín y Río de la Plata y su frente marítimo. Ello implicará la participación del Ministerio de Relaciones Exteriores en la esfera de las competencias que le son propias, y asegurando de conformidad con las mismas, la coordinación con las correspondientes representaciones del país en las comisiones fronterizas y regionales.

ARTICULO 27.- A los efectos de cumplir con sus competencias el Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio y los Consejos Regionales de Recursos Hídricos dispondrán del apoyo de las unidades técnicas de los Ministerios, entes y unidades descentralizadas que se establezcan.

ARTICULO 28.- El Poder Ejecutivo regulará las funciones del Consejo Nacional de Agua, Ambiente y Territorio y de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos sobre la base de la coordinación administrativa. A su vez indicará la forma de integración de los Consejos.

ARTICULO 29.- Los Consejos Regionales de Recursos Hídricos promoverán y coordinarán la formación de comisiones de cuencas y acuíferos que permitan dar sustentabilidad a la gestión local de los recursos naturales y administrar los potenciales conflictos por su uso. Dichas comisiones funcionarán como asesoras de los Consejos Regionales y su integración asegurará una representatividad amplia de los actores locales con presencia activa en el territorio."

SEÑOR ARANA.- Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑORA ARANA.- Señor Presidente: a modo de fundamento de voto quiero realizar algunas consideraciones finales.

Tal como lo afirmaba la señora Senadora Percovich hace instantes, se trata de un complemento muy adecuado para otras de las leyes sustantivas que en esta Legislatura ha votado el Parlamento, como lo es la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Sostenible. Creo que estamos dando avances importantes para el Uruguay del futuro, dando una importancia significativa a los Gobiernos Departamentales y a todos los ámbitos regionales y subregionales de nuestro país teniendo en cuenta, incluso, algunas consideraciones vinculadas con el relacionamiento transfronterizo con nuestros vecinos.

En esta coyuntura electoral, en la que tantos son los debates y tan a menudo se dan confrontaciones, nos resulta verdaderamente grato que se haya votado en forma unánime en este Parlamento este proyecto de ley. Por otra parte, hubiera sido deseable la presencia de mayor cantidad de periodistas en la barra para valorar esta relevante propuesta. Pero es sabido que las buenas noticias no siempre promueven los grandes titulares porque, reitero, que, a mi juicio, estamos ante un acontecimiento muy benéfico para los uruguayos del hoy y del futuro.

Señor Presidente: en lo personal, como Legislador y como ex Ministro de este primer Gobierno de nuestra fuerza política, considero que se cierra un ciclo parlamentario relacionado con la gestión del agua, puesto que fui el primero de los Ministros en ser interpelado a nivel de la Cámara de Representantes. Ese llamado se realizó porque se consideraba que no se estaba cumpliendo íntegramente con el artículo 47 de la Constitución, y se pensaba que no se iba a poder cumplir a cabalidad con lo determinado por esa reforma constitucional, porque los costos, para que las pequeñas o medianas empresas privadas pasaran a manos del Estado, serían desmesurados. Sin embargo, nada de esto ocurrió. Y ahora se contará con este nuevo instrumento, por cierto muy relevante, para el futuro de la nación.

20) SEÑORA ECILDA SOSA GASTELLU. PENSION GRACIABLE

SEÑOR PRESIDENTE.- Dese cuenta del resultado de la votación correspondiente a la pensión graciable a conceder a la señora Ecilda Sosa Gastellú.

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).- Han sufragado 23 señores Senadores; todos lo han hecho por la afirmativa.

SEÑOR PRESIDENTE.- En consecuencia, el resultado de la votación es: Afirmativa.

Léase el artículo 2º.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"ARTICULO 2º.- Precísase que la erogación resultante será atendida por Rentas Generales".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-17 en 17. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado por ser igual al considerado)

21) AUTORIZACION PARA LA SALIDA DEL PAIS DE UNA DELEGACION DEL EJERCITO NACIONAL

SEÑOR PRESIDENTE.- Habiéndose repartido la Carpeta Nº 1628/09 y de acuerdo con la moción del señor Senador Saravia, se va a votar si se declara urgente y se trata de inmediato.

(Se vota:)

-16 en 17. Afirmativa.

En consecuencia, el Senado ingresa a la consideración del proyecto de ley por el que se autoriza la salida del país de efectivos del Ejército Nacional, a fin de participar en el desfile cívico militar conmemorativo de un nuevo aniversario de la Independencia de la República Federativa del Brasil.

(Antecedentes:)

"Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio del Interior

Ministerio de Relaciones Exteriores

Montevideo, 24 de agosto de 2009.

Señor Presidente de la

Asamblea General

Don Rodolfo G. Nin Novoa.

El Poder Ejecutivo cumple en remitir a ese Cuerpo, conforme con lo preceptuado en el numeral 12 del artículo 85 de la Constitución de la República, el adjunto Proyecto de Ley por el cual se autoriza la salida del país de efectivos del Ejército Nacional, a efectos de participar en el Desfile Cí-vico Militar conmemorativo de un nuevo Aniversario de la Independencia de la República Federativa del Brasil, a llevarse a cabo en la las ciudades de Sant’Ana Do Livra-mento y Quaraí del referido país, el día 7 de setiembre de 2009.

A la mencionada celebración concurrirá una delegación integrada por 15 (quince) señores Oficiales y 152 (ciento cincuenta y dos) integrantes de Personal Subalterno, pertenecientes al Regimiento "Brigadier General Fructuoso Rivera" de Caballería Mecanizado N° 3 y Brigada de Caballería N° 1, que estará representada por su Banda de Músicos, ambas con asiento en la ciudad de Rivera, quienes viajarán con destino a Sant’Ana Do Livramento y el Regimiento "Guayabos" de Caballería Mecanizado N° 10, con asiento en la ciudad de Artigas, quienes viajarán a la ciu-dad de Quaraí, con armamento individual, accesorios y equipo.

El armamento que acompañá a la delegación consistirá en: 15 (quince) pistolas y 112 (ciento doce) FAL (Fusil Automático Liviano).

El concurrir a la mencionada actividad, fortalece los lazos de amistad, intereses regionales y estratégicos entre ambos países.

Por los fundamentos expuestos, se solicita a ese Cuerpo la consideración del adjunto Proyecto de Ley, cuya aprobación se encarece.

El Poder Ejecutivo saluda al señor Presidente de la Asamblea General atentamente.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; José Bayardi, Jorge Bruni, Gonzalo Fernández.

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Autorízase la salida del país de una delegación del Ejército Nacional, integrada por 15 (quince) señores Oficiales y 152 (ciento cincuenta y dos) Personal Subalterno, con armamento individual, accesorios y equipo, pertenecientes al Regimiento "Brigadier General Fructuoso Rivera" de Caballería Mecanizado N° 3 y Banda de Músicos de la Brigada de Caballería N° 1, ambas con asiento en la ciudad de Rivera, quienes viajarán con destino a la ciudad de Sant’Ana Do Livramento y el Regimiento "Guayabos" de Caballería Mecanizado N° 10, con asiento en la ciudad de Artigas, quienes viajarán con destino a la ciudad de Quaraí, República Federativa del Brasil, para participar en el desfile conmemorativo de un nuevo aniversario de la Independencia de la mencionada República, el día 7 de setiembre de 2009.

José Bayardi, Jorge Bruni, Gonzalo Fernández."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra para informar sobre este asunto el señor Senador Saravia.

SEÑOR SARAVIA.- Señor Presidente: el Poder Ejecutivo envía este proyecto de ley al Parlamento, de acuerdo con lo que establece el numeral 12) del artículo 85 de la Constitución de la República, solicitando venia al Senado para autorizar la salida del país de efectivos del Ejército, con el fin de participar en el desfile cívico militar conmemorativo de un nuevo aniversario de la Independencia de la República Federativa del Brasil, que se llevará a cabo en las ciudades de Santa Ana do Livramento y Quaraí el día 7 de setiembre.

Muchas gracias.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

-18 en 18. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo único del proyecto.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Autorízase la salida del país de una delegación del Ejército Nacional, integrada por 15 (quince) señores Oficiales y 152 (ciento cincuenta y dos) Personal Subalterno, con armamento individual, accesorios y equipo, pertenecientes al Regimiento ‘Brigadier General Fructuoso Rivera’ de Caballería Mecanizado Nro. 3 y Banda de Músicos de la Brigada de Caballería Nro. 1, ambas con asiento en la ciudad de Rivera, quienes viajarán con destino a la ciudad de Santa Ana do Livramento y el Regimiento ‘Guayabos’ de Caballería Mecanizado Nro. 10, con asiento en la ciudad de Artigas, quienes viajarán con destino a la ciudad de Quaraí, República Federativa del Brasil, para participar en el desfile conmemorativo de un nuevo aniversario de la Independencia de la mencionada República, el día 7 de setiembre de 2009".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-16 en 17. Afirmativa.

Queda aprobado el proyecto de ley, que se comunicará a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado por ser igual al considerado)

22) TALLERES DE PRODUCCION PROTEGIDA

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado pasa a considerar el asunto que figura en tercer término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se crean los Talleres de Producción Protegida (Carp. Nº 1532/09 - Rep. Nº 1130/09)".

(Antecedentes:)

"Carp. N° 1532/09

Rep. N° 1130/09

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Población,

Desarrollo e Inclusión

PROYECTO DE LEY SUSTITUTIVO

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CONCEPTO, ESTRUCTURA, ORGANIZACION Y BENEFICIOS DE LOS TALLERES DE PRODUCCION PROTEGIDA

Artículo 1°.- Se consideran Talleres de Producción Protegida aquellas instituciones u organizaciones sin fines de lucro que cuenten con personería jurídica, y que produzcan bienes o presten servicios, con el objetivo de capacitar y ocupar laboralmente a personas con discapacidad (artículo 2° de la Ley N° 16.095, de 26 de octubre de 1989) en condiciones especiales, que no estén, en forma transitoria o permanente, en condiciones de integrarse al mercado laboral abierto. Dichas entidades deberán contar además con aprobación por parte de la Comisión Nacional Honoraria del Discapacitado.

Podrán en todos los casos participar regularmente en las operaciones de mercado, enajenando bienes o prestando servicios a título oneroso, siempre que las utilidades obtenidas no sean distribuidas, debiéndose reinvertir en la entidad.

Artículo 2°.- La estructura, organización y gestión de los Talleres de Producción Protegida podrán ser similares a las adoptadas por las empresas que actúan en el régimen general, sin perjuicio de sus peculiares características y del objetivo que están llamados a cumplir.

Se entiende como esencial entre sus objetivos asegurar un empleo remunerado, la prestación de servicios de adaptación laboral y social que requieran sus trabajadores, a la vez que sirvan como un medio de integración del mayor número de trabajadores discapacitados al régimen de trabajo convencional.

Artículo 3°.- Para acceder a los incentivos y beneficios que dispone la presente ley, los Talleres de Producción Protegida deberán ser inscriptos en el Registro Nacional de Instituciones que atienden personas con discapacidad, creado en la órbita del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Para que pueda realizarse la inscripción, los citados Talleres deberán justificar su viabilidad económica, a mediano y largo plazo, teniendo en cuenta el cumplimiento de sus fines, mediante un estudio económico financiero, elaborado por contador público.

Artículo 4°.- Los Talleres Protegidos Terapéuticos a los que refiere el literal B) del artículo 31 de la Ley N° 16.095, de 26 de octubre de 1989, y los talleres de habilitación ocupacional a los que refiere el artículo 36 de la citada ley, no serán considerados Talleres de Producción Protegida.

Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, los talleres de habilitación ocupacional se inscribirán en el Registro Nacional de Instituciones mencionado en el artículo 3° de la presente ley.

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a través de Programas Especiales (sean estos centralizados o descentralizados), prestará la asistencia técnica necesaria para que los talleres de habilitación ocupacional puedan adaptar su funcionamiento a la modalidad de Talleres de Producción Protegida.

Artículo 5°.- Sin perjuicio de los cometidos establecidos en el artículo 45 de la Ley N° 16.095, de 26 de octubre de 1989, al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social le corresponde promover, dentro del ámbito de sus competencias y a través del estudio de necesidades sectoriales, la creación y la puesta en marcha de Talleres de Producción Protegida, prestando asistencia técnica a los efectos de optimizar su funcionamiento.

Se encargará también de controlar, de forma periódica y rigurosa, que en ellos las personas con discapacidad sean empleadas en condiciones de trabajo adecuadas.

Artículo 6°.- Los Talleres de Producción Protegida deberán contar con la mayor cantidad de trabajadores con discapacidad que permita la naturaleza del proceso productivo.

La discapacidad se acreditará en general conforme a los criterios establecidos en la Ley N° 16.095, de 26 de octubre de 1989, y en particular siguiendo el procedimiento establecido por los dos últimos incisos del artículo 42 de la citada ley, en la redacción dada por el artículo 1° de la Ley N° 18.094, de 9 de enero de 2007.

Establécese que el mínimo de personas con discapacidad en todo caso será del 75% (setenta y cinco por ciento) de la totalidad de la plantilla de trabajadores, no contemplándose a estos efectos el personal dedicado exclusivamente a tareas de adaptación laboral y social que requieran los trabajadores.

Se entenderán por servicios de adaptación laboral y social los de rehabilitación, los terapéuticos, los de integración social, los culturales y deportivos, que procuren al trabajador con discapacidad de los Talleres de Producción Protegida una mayor rehabilitación personal y una mejor adaptación en su relación social.

Artículo 7°.- Las personas con discapacidad que desempeñen tareas en el marco de un proceso de formación o participen de actividades con la finalidad exclusiva de integrarse socialmente, no percibirán remuneración salarial y no serán consideradas a los efectos del porcentaje establecido en el inciso anterior.

En todos los casos deberán estar cubiertos por el seguro de accidentes de trabajo establecido por la Ley N° 16.074, de 10 de octubre de 1989.

Artículo 8°.- Facúltase al Poder Ejecutivo a otorgar los mismos beneficios fiscales previstos para las cooperativas sociales. Dichos beneficios regirán exclusivamente para las actividades reguladas por la presente ley, y quedarán supeditados a la vigencia de la inscripción en el Registro mencionado en el artículo 3°, sin perjuicio del cumplimiento de los restantes requisitos dispuestos por la presente ley y la reglamentación respectiva, que se dictará en un plazo no mayor a los ciento ochenta días.

Los organismos recaudadores podrán revocar dichos beneficios en cualquier momento, cuando se constante el incumplimiento de alguno de los requisitos exigidos por la presente ley o cualquier otro apartamiento a las disposiciones vigentes.

Artículo 9°.- En los procedimientos competitivos de contratación de adquisiciones de bienes y prestaciones de servicios que otorguen los órganos del Estado, los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados, se dará preferencia a la producida por los Talleres de Producción Protegida.

Los criterios de preferencia podrán ser cualitativos, cuantitativos o mixtos y deberán establecerse con toda precisión en el pliego particular de condiciones respectivo.

Artículo 10.- Incorpórase al numeral 3) del artículo 482 de la Ley N° 15.903, de 10 de noviembre de 1987, el siguiente literal:

"X) Para adquirir bienes o contratar servicios cuya producción o suministro esté a cargo de un Taller de Producción Protegida, debidamente acreditado ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, hasta el monto establecido para la licitación abreviada."

Artículo 11.- A los efectos del numeral 4) del artículo 43 del Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera y Normas Concordantes y Complementarias (TOCAF), se considerarán a los Talleres de Producción Protegida que cumplen con los requisitos establecidos en la presente ley, como empresas con solvencia y responsabilidad demostradas.

Artículo 12.- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social comunicará a los ordenadores de gastos mencionados en los literales A), C), D), E), F) y G) del artículo 27 y en el artículo 28 del Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera y Normas Concordantes y Complementarias (TOCAF), la nómina de Talleres de Producción Protegida presentada ante el mismo, de conformidad con lo establecido por el artículo 3° de la presente ley, así como el giro de sus actividades a los efectos de lo establecido en el artículo 48 del TOCAF, así como en otras normas de finalidad similar.

CAPITULO II

CONTRATACION DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

REGIMEN LABORAL ESPECIAL

Artículo 13.- A los efectos de la relación laboral especial que se establece por esta ley se consideran trabajadores con discapacidad a las personas que teniendo una discapacidad superior al 33% (treinta y tres por ciento) y como consecuencia de ello una disminución de su capacidad de trabajo, al menos igual o superior a dicho porcentaje, prestan sus servicios dentro de la organización de los Talleres de Producción Protegida definidos en el artículo 1° de la presente ley.

A estos efectos la discapacidad deberá encontrarse debidamente certificada conforme lo dispone el artículo 6° de la presente ley.

Artículo 14.- Los Talleres de Producción Protegida podrán solicitar a la Comisión Nacional Honoraria del Discapacitado la lista de personas con discapacidad inscriptas en el Registro de Discapacitados (artículo 768 de la Ley N° 16.736, de 5 de enero de 1996), que cubran el perfil de personal que el Taller esté demandando.

En todo caso la convocatoria describirá detalladamente los puestos de trabajo que vayan a cubrir, las características técnicas de los mismos y las circunstancias personales y/o profesionales que deben reunir los trabajadores.

Sala de la Comisión, en Montevideo, a los diecisiete días del mes de agosto de dos mil nueve.

Ruperto Long, Miembro Informante; Juan Justo Amaro, Enrique Antía, Susana Dalmás, Eduardo Lorier, Luis Alberto Heber, Manuel Núñez, Margarita Percovich.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Población,

Desarrollo e Inclusión

ACTA N° 111

En Montevideo, el día diecisiete de agosto de dos mil nueve, a la hora catorce y cuarenta y seis minutos, se reúne la Comisión de Población, Desarrollo e Inclusión de la Cámara de Senadores.

Asisten las señoras Senadoras Susana Dalmás y Margarita Percovich y los señores Senadores Juan Justo Amaro, Enrique Antía, Luis Alberto Heber, Ruperto Long, Eduardo Lorier y Manuel Núñez.

Falta con aviso el señor Senador Jorge Saravia.

Preside el señor Senador Eduardo Lorier, Presidente de la Comisión.

Actúa en Secretaría la Secretaria de Comisión, señora Rosa de León y la Prosecretaria, señora María Rinaldi.

Abierto el acto, se continúa con la consideración del articulado del proyecto de ley Talleres de Producción Protegida. Creación - Carpeta N° 1532/2009.

Se consideran los siguientes artículos:

Artículo 6°. Se vota: (con modificaciones): 8 en 8. AFIRMATIVA. Unanimidad.

Artículo 9°.- Se vota: 7 en 7. AFIRMATIVA. Unanimidad.

Artículo 10.- Se vota: 8 en 8. AFIRMATIVA. Unanimidad.

Artículo 11.- Se vota: 8 en 8. AFIRMATIVA. Unanimidad.

Artículo 12.- Se vota: 8 en 8. AFIRMATIVA. Unanimidad.

Artículo 13.- Se vota: 8 en 8. AFIRMATIVA. Unanimidad.

Artículo 14.- Se vota: 8 en 8. AFIRMATIVA. Unanimidad.

Artículo 15.- Se vota: 4 en 8. NEGATIVA.

El proyecto de ley queda redactado de la siguiente manera:

"CAPITULO I . DISPOSICONES GENERALES.

CONCEPTO, ESTRUCTURA, ORGANIZACION Y BENEFICIOS DE LOS TALLERES DE PRODUCCION PROTEGIDA

Artículo 1°.- Se consideran Talleres de Producción Protegida aquellas instituciones u organizaciones sin fines de lucro que cuenten con personería jurídica, y que produzcan bienes o presten servicios, con el objetivo de capacitar y ocupar laboralmente a personas con discapacidad (artículo 2° de la Ley N° 16.095, de 26 de octubre de 1989) en condiciones especiales, que no estén, en forma transitoria o permanente, en condiciones de integrarse al mercado laboral abierto. Dichas entidades deberán contar además con aprobación por parte de la Comisión Nacional Honoraria del Discapacitado.

Podrán en todos los casos participar regularmente en las operaciones de mercado, enajenando bienes o prestando servicios a título oneroso, siempre que las utilidades obtenidas no sean distribuidas, debiéndose reinvertir en la entidad.

Artículo 2°.- La estructura, organización y gestión de los Talleres de Producción Protegida podrán ser similares a las adoptadas por las empresas que actúan en el régimen general, sin perjuicio de sus peculiares características y del objetivo que están llamados a cumplir.

Se entiende como esencial entre sus objetivos asegurar un empleo remunerado, la prestación de servicios de adaptación laboral y social que requieran sus trabajadores, a la vez que sirvan como un medio de integración del mayor número de trabajadores discapacitados al régimen de trabajo convencional.

Artículo 3°.- Para acceder a los incentivos y beneficios que dispone la presente ley, los Talleres de Producción Protegida deberán estar inscriptos en el Registro Nacional de Instituciones que atienden personas con discapacidad, creado en la órbita del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Para que pueda realizarse la inscripción, los citados Talleres deberán justificar su viabilidad económica, a mediano y largo plazo, teniendo en cuenta el cumplimiento de sus fines, mediante un estudio económico financiero, elaborado por contador público.

Artículo 4°.- Los Talleres Protegidos Terapéuticos a los que refiere el literal B) del artículo 31 de la Ley N° 16.095, de 26 de octubre de 1989, y los talleres de habilitación ocupacional a los que refiere el artículo 36 de la citada ley, no serán considerados Talleres de Producción Protegida.

Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, los talleres de habilitación ocupacional se inscribirán en el Registro Nacional de Instituciones mencionado en el artículo 3°, de la presente ley.

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a través de Programas Especiales (sean estos centralizados o descentralizados), prestará la asistencia técnica necesaria para que los talleres de habilitación ocupacional puedan adaptar su funcionamiento a la modalidad de Talleres de Producción Protegida.

Artículo 5°.- Sin perjuicio de los cometidos establecidos en el artículo 45 de la Ley N° 16.095, de 26 de octubre de 1989, al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social le corresponde promover, dentro del ámbito de sus competencias y a través del estudio de necesidades sectoriales, la creación y la puesta en marcha de Talleres de Producción Protegida, prestando asistencia técnica a los efectos de optimizar su funcionamiento.

Se encargará también de controlar, de forma periódica y rigurosa, que en ellos las personas con discapacidad sean empleadas en condiciones de trabajo adecuadas.

Artículo 6°.- Los Talleres de Producción Protegida deberán contar con la mayor cantidad de trabajadores con discapacidad que permita la naturaleza del proceso productivo.

La discapacidad se acreditará en general conforme a los criterios establecidos en la Ley N° 16.095, de 26 de octubre de 1989, y en particular siguiendo el procedimiento establecido por los dos últimos incisos del artículo 42 de la citada ley, en la redacción dada por el artículo 1° de la Ley  N° 18.094, de 9 de enero de 2007.

Establécese que el mínimo de personas con discapacidad en todo caso será del 75% (setenta y cinco por ciento) de la totalidad de la plantilla de trabajadores, no contemplándose a estos efectos el personal dedicado exclusivamente a tareas de adaptación laboral y social que requieran los trabajadores.

Se entenderán por servicios de adaptación laboral y social los de rehabilitación, los terapéuticos, los de integración social, los culturales y deportivos, que procuren al trabajador con discapacidad de los Talleres de Producción Protegida una mayor rehabilitación personal y una mejor adaptación en su relación social.

Artículo 7°.- Las personas con discapacidad que desempeñen tareas en el marco de un proceso de formación o participen de actividades con la finalidad exclusiva de integrarse socialmente, no percibirán remuneración salarial alguna y no serán consideradas a los efectos del porcentaje establecido en el inciso anterior.

En todos los casos deberán estar cubiertos por el seguro de accidentes de trabajo establecido por la Ley N° 16.074, de 10 de octubre de 1989.

Artículo 8°.- Facúltase al Poder Ejecutivo a otorgar los mismos beneficios fiscales previstos para las cooperativas sociales. Dichos beneficios regirán exclusivamente para las actividades reguladas por la presente ley, y quedarán supeditados a la vigencia de la inscripción en el Registro mencionado en el artículo 3°, sin perjuicio del cumplimiento de los restantes requisitos dispuestos por la presente ley y la reglamentación respectiva, que se dictará en un plazo no mayor a los ciento ochenta días.

Los organismos recaudadores podrán revocar dichos beneficios en cualquier momento, cuando se constante el incumplimiento de alguno de los requisitos exigidos por la presente ley o cualquier otro apartamiento a las disposiciones vigentes.

Artículo 9°.- En los procedimientos competitivos de contratación de adquisiciones de bienes y prestaciones de servicios que otorguen los órganos del Estado, los entes autónomos y los servicios descentralizados, se dará preferencia a la producida por los Talleres de Producción Protegida.

Los criterios de preferencia podrán ser cualitativos, cuantitativos o mixtos y deberán establecerse con toda precisión en el pliego particular de condiciones respectivo.

Artículo 10.- Incorpórase al numeral 3) del artículo 482 de la Ley N° 15.903, de 10 de noviembre de 1987, el siguiente literal:

‘X) Para adquirir bienes o contratar servicios cuya producción o suministro esté a cargo de un Taller de Producción Protegida, debidamente acreditado ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, hasta el monto establecido para la licitación abreviada’.

Artículo 11.- A los efectos del numeral 4) del artículo 43 del Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera y Normas Concordantes y Complementarias (TOCAF), se considerarán a los Talleres de Producción Protegida que cumplen con los requisitos establecidos en la presente ley, como empresas con solvencia y responsabilidad demostradas.

Artículo 12.- El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social comunicará a los ordenadores de gastos mencionados en los literales A), C), D), E), F) y G) del artículo 27 y en el artículo 28 del Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera y Normas Concordantes y Complementarias (TOCAF), la nómina de Talleres de Producción Protegida presentada ante el mismo, de conformidad con lo establecido por el artículo 3° de la presente ley, así como el giro de sus actividades a los efectos de lo establecido en el artículo 48 del TOCAF, así como en otras normas de finalidad similar.

CAPITULO II

CONTRATACION DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

REGIMEN LABORAL ESPECIAL

Artículo 13.- A los efectos de la relación laboral especial que se establece por esta ley se consideran trabajadores con discapacidad a las personas que teniendo una discapacidad superior al 33% (treinta y tres por ciento) y como consecuencia de ello una disminución de su capacidad de trabajo, al menos igual o superior a dicho porcentaje, presten sus servicios dentro de la organización de los Talleres de Producción Protegida definidos en el artículo 1° de la presente ley.

A estos efectos la discapacidad deberá encontrarse debidamente certificada conforme lo dispone el artículo 6° de la presente ley.

Artículo 14.- Los Talleres de Producción Protegida podrán solicitar a la Comisión Nacional Honoraria del Discapacitado la lista de personas con discapacidad inscriptas en el Registro de Discapacitados (artículo 768 de la Ley N° 16.736, de 5 de enero de 1996), que cubran el perfil de personal que el Taller esté demandando.

En todo caso la convocatoria describirá detalladamente los puestos de trabajo que vayan a cubrir, las características técnicas de los mismos y las circunstancias personales y/o profesionales que deben reunir los trabajadores."

Se resuelve comenzar con la votación del proyecto de ley por el que se crea Programa Nacional y Registro Nacional de Enfermedades Raras - Carpeta N° 1098/2008 en la próxima sesión.

De lo actuado se toma versión taquigráfica cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido N° 3375/2009, que integra este documento.

A la hora quince treinta y siete minutos se levanta la sesión.

Para constancia, se labra la presente Acta que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y la señora Secretaria de la Comisión.

Eduardo Lorier Presidente

Rosa de León Secretaria."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Long.

SEÑOR LONG.- Señor Presidente: con mucha satisfacción, en nombre de la Comisión de Población, Desarrollo e Inclusión, vamos a efectuar algunos comentarios sobre este proyecto de ley que fue aprobado por unanimidad.

Su evaluación se podría sintetizar de la siguiente manera. Hace aproximadamente dos años este Senado aprobó por unanimidad un proyecto de ley de protección a los derechos de las personas discapacitadas que luego pasó a la Cámara de Representantes. En la actualidad, este Cuerpo lo está considerando e, incluso, lo ha aprobado con una serie de modificaciones, pero antes adelantó uno de los capítulos correspondiente a los Talleres de Producción Protegida, que es el que motiva esta iniciativa.

El proyecto de ley enviado por la Cámara de Representantes fue valorado positivamente en la Comisión y recoge su espíritu en una parte muy importante del texto que enviara la Cámara de Senadores con algunos agregados que introducen mejoras. Por lo tanto, la Comisión propone por unanimidad que se vote en forma afirmativa. Dada la importancia del tema, en forma muy breve, vamos a hacer algunos comentarios.

El espíritu general de este proyecto de ley, en sus orígenes y a lo largo de este tratamiento parlamentario, ha sido que los Talleres denominados de Producción Protegida -donde trabajan personas con discapacidad-, puedan ser incorporados a la estructura productiva del país. Por ende, más allá de sus particularidades, que merecen una legislación específica, la idea es que estos puedan ser unidades de producción integradas al resto del sistema productivo uruguayo, teniendo su viabilidad económica, es decir, la posibilidad de comprar, vender, negociar, tener personal en planilla, siempre con un tratamiento particular, pero procurando el máximo de inclusión.

Este proyecto de ley es realmente importante porque puede abarcar a un conjunto muy grande de personas; cabe recordar que en el Uruguay hay aproximadamente 210.000 personas con discapacidad. Quienes se desempeñarán en los Talleres de Producción Protegida pueden tener dos peculiaridades: estar en una fase de aprendizaje que les permitirá luego incorporarse al mercado laboral abierto o ser personas que tienen un grado de discapacidad con cierta severidad, que difícilmente se puedan incorporar al mercado, pero sí podrán encontrar un lugar donde producir, trabajar y llevar una vida lo más convencional posible.

Para que un Taller de Producción Protegida esté amparado por esta ley se requieren diversos aspectos, pero lo esencial es que el 75% de la totalidad de su plantilla esté compuesta por personas que tengan alguna discapacidad. Tienen una serie de beneficios, algunos de tipo fiscal como los correspondientes al artículo 8º que posibilitan al Poder Ejecutivo el otorgamiento de beneficios fiscales previstos para las cooperativas sociales y otros que tienen que ver con facilitar la contratación pública, como los establecidos en los artículos 10, 11 y 12, agregados por la Cámara de Representantes y que se suman a lo que nosotros habíamos establecido en el artículo 9º.

En resumen, consideramos que este proyecto de ley es un paso de enorme importancia porque estamos absolutamente convencidos de que las posibilidades de inclusión de estas personas con discapacidad son enormes, pero muchas veces la sociedad no hace el esfuerzo de generar los caminos, los canales para que eso sea posible. Si bien este es un camino, no es el único y por eso confiamos en que esta Legislatura aprobará el proyecto integral enviado oportunamente desde el Senado, porque va a contemplar otras alternativas. La idea de los Talleres de Producción Protegida con un tratamiento que los conduce a constituirse en una organización profesional, capacitada y competitiva en el marco de nuestra sociedad es un avance sumamente importante, que en el día de hoy nos satisface informar favorablemente. Además, debemos reconocer la labor de la Cámara de Representantes, que ha introducido algunos cambios y mejoras, en particular el Representante Pablo Alvarez, que se ha ocupado de este asunto con gran dedicación, sin perjuicio de que los demás colegas del Cuerpo también lo han hecho.

Por lo tanto, proponemos aprobar este proyecto de ley.

Muchas gracias.

SEÑORA PERCOVICH.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra la señora Senadora.

SEÑORA PERCOVICH.- Señor Presidente: simplemente para complementar el informe del señor Senador Long, quiero rescatar que en este Período estamos cumpliendo con la labor de ir reglamentando la ley marco aprobada hace tantos años. En realidad, la Ley Nº 16.095 fue un adelanto, porque el instrumento internacional que protege a las personas con discapacidad prácticamente se acaba de aprobar en las Naciones Unidas y nosotros ya lo tenemos incorporado en el marco legal. Este fue un avance muy grande que se dio en anteriores Legislaturas con el fin de contemplar a las personas que sufren discapacidad. Ahora, poco a poco, estamos cumpliendo con la etapa de la reglamentación y, en este caso, lo estamos haciendo con el capítulo referido a las posibilidades de inserción de estas personas en el mercado de trabajo.

SEÑOR MOREIRA.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR MOREIRA.- Señor Presidente: por mi parte coincido absolutamente con el texto de esta iniciativa y me parece muy importante la creación de estos Talleres de Producción Protegida. Personalmente, estuve presente en la Comisión de Población, Desarrollo e Inclusión y recuerdo que habíamos coincidido en las bondades del proyecto presentado por el señor Senador Long en su integridad. En este sentido, me parece que sería bueno que desde la Bancada de Gobierno se transmitiera a los Representantes del sector que la Bancada del Partido Nacional considera importante la aprobación integral de este proyecto. Creo que todos los que estábamos en la Comisión senatorial coincidíamos en cuanto a que se trata de un muy buen proyecto de ley, que aborda un tema muy sensible y que afecta a muchísimos uruguayos. Estos ciudadanos se encuentran en una situación de desprotección, y me parece que merecen la mayor de las tutelas y de las consideraciones. Ya que estamos apurando la aprobación de determinados proyectos que se consideran importantes, creo que este, en particular, merece ese tratamiento.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

-20 en 20. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

SEÑORA PERCOVICH.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra la señora Senadora.

SEÑORA PERCOVICH.- Si el señor Senador Long, que es el Miembro Informante, no tiene inconvenientes, proponemos que se suprima la lectura y se vote en bloque el articulado.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va votar la moción formulada.

(Se vota:)

-21 en 21. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración los artículos 1º a 14.

Si no se hace uso de la palabra, se van a votar en bloque.

(Se votan:)

-20 en 21. Afirmativa.

Queda aprobado el proyecto de ley, que vuelve a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado por ser igual al considerado)

23) SOLICITUDES DE LICENCIA E INTEGRACION DEL CUERPO

SEÑOR PRESIDENTE.- Dese cuenta de una solicitud de licencia llegada a la Mesa.

(Se da de la siguiente:)

"El señor Senador Arana solicita licencia entre los días 2 y 21 de setiembre".

-Léase.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Montevideo, 01 de setiembre de 2009.

Señor

Presidente del Senado

Rodolfo Nin Novoa

Presente

Señor Presidente:

Solicito se me conceda licencia en mi condición de Senador entre los días 2 y 21 de setiembre, de acuerdo a lo establecido en el literal D) del artículo 1º de la Ley Nº 17.827 y modificativas.

Motiva la presente solicitud, el haber sido designado como integrante del Jurado del Concurso Público de Anteproyectos Arquitectónicos para el Banco de la República Oriental del Uruguay - Ciudad Vieja.

Lo saludo muy atentamente,

Arq. Mariano Arana. Senador."

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota:)

-19 en 21. Afirmativa.

Se comunica al Cuerpo que el señor Enrique Rubio ha presentado nota de desistimiento, informando que por esta vez no acepta la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que, en aplicación de las disposiciones legales vigentes, queda convocado el señor José Bayardi.

24) USO DE ANIMALES EN EXPERIMENTACION, DOCENCIA E INVESTIGACION

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en cuarto término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se dispone procedimientos para el uso de Animales en Experimentación, Docencia e Investigación (Carp. Nº 1574/09 - Rep Nº 1141/09)".

(Antecedentes:)

"Carp. N° 1574/09

Rep. N° 1141/09

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Educación y Cultura

PROYECTO DE LEY SUSTITUTIVO

CAPITULO I

DE LAS DISPOSICIONES PRELIMINARES

Artículo 1°.- La cría y la utilización de animales en actividades de experimentación, docencia e investigación científica en todo el territorio nacional se regirá por las disposiciones de esta ley.

Artículo 2°.- Son consideradas como actividades de experimentación e investigación científica todas aquellas relacionadas con las ciencias básicas, ciencias aplicadas, desarrollo tecnológico y biotecnológico, producción y control de la calidad de drogas, medicamentos, alimentos, inmunobiológicos, dispositivos e instrumentos.

No son consideradas como actividades de investigación las prácticas relacionadas con:

A) La producción animal, tales como el anillado, el tatuaje, la marcación o la aplicación de otro método con finalidad de identificación del animal, que cause dolor leve o aflicción momentánea o daño pasajero y las intervenciones no-experimentales relacionadas a la misma.

B) La salud animal, tales como la profilaxis y el tratamiento veterinario.

La utilización de animales en actividades educativas queda restringida a establecimientos de enseñanza secundaria y terciaria, públicos y privados e instituciones donde se desarrolle investigación científica.

Artículo 3°.- Los animales alcanzados por esta ley son las especies clasificadas dentro del filo Chordata, subfilo Vertebrata.

Se entiende por filo Chordata animales que poseen, como características exclusivas, al menos en la fase embrionaria, la presencia de notocorda, hendiduras branquiales en la faringe y tubo neural dorsal único; y por subfilo Vertebrata, animales cordados que tienen como características exclusivas un encéfalo contenido dentro de una caja craneana y una columna vertebral.

CAPITULO II

DE LA COMISION NACIONAL DE EXPERIMENTACION ANIMAL (CNEA)

Artículo 4°.- Créase la Comisión Nacional de Experimentación Animal (CNEA).

Artículo 5°.- La CNEA será presidida por el Ministro de Educación y Cultura o por quien este designe, quien tendrá doble voto en caso de empate.

Será integrada además por un repesentante titular y un alterno de cada órgano y entidad:

A) Ministerio de Educación y Cultura.

B) Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.

C) Ministerio de Salud Pública.

D) Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

E) Universidad de la República.

F) Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII).

G) Asociación Uruguaya de Ciencia y Tecnología de Animales de Laboratorio.

H) Sociedad de Medicina Veterinaria del Uruguay.

I) Sociedad Uruguaya de Biociencias.

J) Un representante de la Cámara de Industria (de especialidades farmacéuticas y veterinarias) designado por el Poder Ejecutivo a propuesta de las mismas.

K) Un representante de las Sociedades Protectoras de Animales legalmente constituidas en el país, designado por el Poder Ejecutivo a propuesta de las mismas.

Artículo 6°.- La CNEA designará comisiones permanentes y temporarias y contará con una secretaría ejecutiva responsable de la gestión administrativa. Los cometidos e integración de las comisiones permanentes y temporarias serán regulados por el reglamento interno de la CNEA. Los recursos humanos y materiales necesarios para su funcionamiento serán de cargo del Ministerio de Educación y Cultura.

Artículo 7°.- Los miembros de la CNEA tendrán carácter honorario y su mandato durará cuatro años.

Artículo 8°.- Compete a la CNEA:

A) Formular y garantizar el cumplimiento de las normas relativas a la utilización y transporte humanitario de animales con finalidades de experimentación, docencia e investigación científica.

B) Asesorar al Poder Ejecutivo al respecto de las actividades reguladas por esta ley.

C) Implementar el sistema nacional de acreditaciones personales dirigido a todo aquel que utilice animales en experimentación, docencia e investigación científica, llevando un registro de las mismas.

D) Mantener un registro actualizado de las instituciones para cría, utilización o transporte de animales en experimentación, docencia e investigación científica.

E) Mantener un registro actualizado de los procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica en el país, a partir de informaciones remitidas por las Comisiones de Etica en el Uso de Animales -CEUAs-, creadas por el artículo 9° de la presente ley.

F) Establecer y rever, periódicamente, las normas para uso y cuidados con animales para experimentación, docencia e investigación científica en consonancia con las convenciones internacionales a las cuales la República Oriental del Uruguay esté suscrita.

G) Establecer y rever, periódicamente, normas técnicas para instalación y funcionamiento de centros de cría, bioterios y laboratorios de experimentación animal, así como sobre las condiciones de trabajo en tales instalaciones.

H) Establecer y rever, periódicamente, los requisitos necesarios para que las instituciones y su personal, que utilicen animales para experimentación, docencia e investigación científica, se inscriban o mantengan su inscripción en el sistema nacional de acreditaciones y en el registro creado en los literales C) y D) respectivamente.

I) Aplicar sanciones.

J) Elaborar y someter su reglamento interno al Ministerio de Educación y Cultura, para su aprobación.

CAPITULO III

DE LAS COMISIONES DE ETICA EN EL USO DE ANIMALES (CEUAs)

Artículo 9°.- Las instituciones que desarrollen actividades de experimentación, docencia e investigación científica con animales deberán constituir previamente a su registro (literal D) del artículo 8° de la presente ley) la Comisión de Etica en el Uso de Animales (CEUA).

Artículo 10.- La CEUA estará integrada al menos por:

- Un médico veterinario.

- Un docente o investigador.

- Un representante de la comunidad local.

Los mismos están obligados a guardar la confidencia-lidad de los procedimientos bajo pena de responsabilidad.

Artículo 11.- Compete a la CEUA:

A) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales -en sentido amplio- aplicables a la utilización de animales para experimentación, docencia e investigación científica.

B) Examinar los procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica a ser realizados en la institución a la cual se encuentra vinculada, para asesorar y determinar su compatibilidad y viabilidad con la legislación vigente.

C) Llevar un registro de los procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica de la institución que asesora, mantenerlo actualizado y elevarlo anualmente a la CNEA.

D) Llevar y mantener actualizado un registro del personal acreditado por la CNEA para el uso de animales en procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica de la institución que asesora.

E) Promover el sistema nacional de acreditaciones entre el personal que usa animales en procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica de la institución que asesora.

F) Expedir, en el ámbito de sus atribuciones, los certificados necesarios para presentar ante órganos de financiación de investigación, revistas científicas u otros.

G) Ordenar la detención de las actividades de experimentación, docencia e investigación científica de la institución, una vez constatado cualquier incumplimiento de las disposiciones legales, hasta que la irregularidad sea saneada sin perjuicio de la aplicación de otras sanciones.

CAPITULO IV

DE LAS CONDICIONES DE CRIA Y USO DE ANIMALES PARA ENSEÑANZA E INVESTIGACION CIENTIFICA

Artículo 12.- La cría, la utilización y el transporte de animales para experimentación, docencia e investigación quedan reservados, exclusivamente, a las instituciones registradas ante la CNEA.

Artículo 13.- Toda institución que críe, utilice o transporte animales para experimentación, docencia e investigación debe registrarse ante la CNEA. También deberá estar registrada toda persona que trabaje con animales en las mismas.

Artículo 14.- El animal solamente podrá ser sometido a las intervenciones recomendadas en los protocolos de experimentación, docencia e investigación cuando antes, durante y después del experimento, recibiera los cuidados especiales, conforme a lo establecido por la CNEA.

Se entiende por experimento, los procedimientos efectuados en animales vivos, buscando la elucidación de fenómenos fisiológicos o patológicos, mediante técnicas específicas y pre-establecidas; y por muerte por medios humanitarios o eutanasia, la muerte de un animal en condiciones (diferentes según las especies) que involucren un mínimo de sufrimiento.

Artículo 15.- Los experimentos que puedan causar dolor o distrés deberán desarrollarse bajo sedación, analgesia o anestesia adecuadas, salvo cuando su objetivo lo impida, en cuyo caso deberá ser debidamente justificado.

Queda vedado el uso de bloqueantes neuromusculares o de relajantes musculares en substitución de sustancias sedantes, analgésicas o anestésicas.

Queda vedada la reutilización del mismo animal después de alcanzado el objetivo principal del proyecto de investigación salvo excepciones debidamente fundadas.

El animal será sometido a eutanasia, bajo estricta obediencia de las prescripciones pertinentes a cada especie, conforme a las directrices de la CNEA, siempre que, culminado el experimento o en cualquiera de sus fases, fuera técnicamente recomendado aquel procedimiento o cuando ocurriera intenso sufrimiento.

Artículo 16.- En programas de docencia:

A) Siempre que sea posible, las prácticas docentes deberán ser fotografiadas, filmadas o grabadas, de forma de permitir su reproducción para ilustración de prácticas futuras, evitándose la repetición innecesaria de procedimientos didácticos con el empleo directo de animales.

B) Siempre que fuesen empleados procedimientos traumáticos, varios procedimientos podrán ser realizados en un mismo animal, considerando que todos sean ejecutados durante la vigencia de un único anestésico y que el animal sea sacrificado antes de recobrar la conciencia.

Artículo 17.- El número de animales a ser utilizados para la ejecución de un proyecto de experimentación, docencia o investigación, y el tiempo de duración de cada experimento será el mínimo indispensable para producir un resultado concluyente.

CAPITULO V

DE LAS PENALIDADES

Artículo 18.- La fiscalización de las actividades reguladas por esta ley está a cargo de los órganos de los Ministerios de Educación y Cultura, de Ganadería, Agricultura y Pesca, de Salud Pública y de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, en las áreas de sus respectivas competencias.

Artículo 19.- Una vez que los organismos de contralor precedentemente mencionados consten una infracción a la ley, se pondrá la misma en conocimiento de la CNEA, quien previo cumplimiento del debido proceso, impondrá la sanción que corresponda.

Artículo 20.- Las instituciones a que refiere esta ley están sujetas, en caso de su transgresión, a las siguientes sanciones administrativas:

A) Advertencia.

B) Multa de 100 a 500 UR (cien a quinientas unidades reajustables).

C) Suspensión temporal de las actividades vinculadas a la experimentación, docencia e investigación animal, que no podrá exceder los treinta días.

D) Clausura.

Todo ello sin perjuicio de las sanciones penales o civiles que puedan corresponder.

Artículo 21.- Toda persona que viole las disposiciones de la presente ley será pasible de las siguientes sanciones administrativas:

A) Advertencia.

B) Inhabilitación temporal de la acreditación personal para realizar actividades de experimentación, docencia e investigación.

C) Suspensión de financiamientos provenientes de fuentes de financiación y fomento científico.

D) Inhabilitación definitiva para el ejercicio de las actividades reguladas en esta ley.

Todo ello sin perjuicio de las sanciones penales o civiles que puedan corresponder así como aquellas resultantes de los reglamentos de las instituciones a las que pertenezcan.

Artículo 22.- Las sanciones previstas en los artículos precedentes serán aplicadas por la CNEA, de acuerdo con la gravedad de la infracción, los daños que de ella deriven, las circunstancias agravantes o atenuantes y los antecedentes del infractor.

Cuando se trate de la clausura o la inhabilitación definitiva, la sanción deberá ser homologada por el Ministerio de Educación y Cultura.

CAPITULO VI

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 23.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en el plazo de ciento ochenta (180) días a partir de su promulgación.

Artículo 24.- Las instituciones que crían, utilizan o transportan animales para la experimentación, docencia o investigación dispondrán, para adecuarse a las disposiciones de esta ley y su reglamentación, de un plazo máximo de noventa (90) días, a partir de esta última.

Sala de la Comisión, 18 de agosto de 2009.

Alberto Cid, Miembro Informante; Ruperto Long, Eduardo Lorier, Gustavo Penadés, Margarita Percovich, Lucía Topolansky.

Ministerio de Educación y Cultura

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial

y Medio Ambiente

Ministerio de Industria, Energía y Minería

Montevideo, 3 de julio de 2009.

Señor Presidente de la

Asamblea General

Don Rodolfo Nin Novoa

Presente.

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Alto Cuerpo a fin de someter a su consideración el Proyecto de Ley que se acompaña, mediante el cual se disponen procedimientos para el Uso de Animales en Experimentación, Docencia e Investigación.

La experimentación animal ha sido base fundamental de los grandes avances de los conocimientos biológicos y del bienestar del hombre y de los animales, en particular porque ha esclarecido las causas, los mecanismos, así como el tratamiento y la prevención de muchas enfermedades.

Tanto las investigaciones biológicas básicas como las investigaciones aplicadas, han determinado un gran número de importantes adelantos de la ciencia médica.

Resulta indispensable seguir realizando investigaciones de ambas clases con el fin de descubrir las causas, mecanismos, prevención y tratamiento de enfermedades que aún no son bien conocidas por el hombre, así como para probar la eficacia e inocuidad de muchos de los principios activos utilizados en medicina humana y veterinaria, y en general para avanzar en el conocimiento biológico.

Un requisito importante estipulado en los códigos de ética internacionales (OMS, OPS) y en muchas legislaciones nacionales para experimentación en seres humanos, es que no se deben emplear nuevas sustancias ni dispositivos en seres humanos, a menos que las pruebas previamente efectuadas en animales permitan hacer una suposición razonable de su inocuidad.

En medicina humana y veterinaria se utilizan animales en investigaciones fisiológicas, patológicas, farmacológicas, toxicológicas, terapéuticas y de conducta, en cirugía experimental, en ensayos de medicamentos y preparados biológicos, y también con fines docentes en todas estas disciplinas, incluyendo la formación quirúrgica.

Además de los experimentos, los animales son indispensables para probar la potencia e inocuidad de muchas de las sustancias biológicas utilizadas en medicina humana y veterinaria.

Las pruebas de actividad biológica son, además, esenciales para las numerosas sustancias sintéticas que jamás existieron en la naturaleza: productos farmacéuticos, aditivos alimentarios y productos químicos agrícolas, y es evidente que dichas pruebas solo pueden realizarse con animales, aunque los sujetos de las pruebas definitivas tengan que ser seres humanos en contacto directo o indirecto con las mencionadas sustancias.

El empleo de animales en experimentación, docencia e investigación, involucra responsabilidad de sus usuarios, en cuanto a que aquellos deben ser tratados como seres sensibles, deben ser criados, alimentados y atendidos según sus necesidades, evitando o minimizando su posible incomodidad, sufrimiento físico y dolor.

El presente proyecto adhiere a los Principios Rectores internacionales aplicables a las investigaciones biomédicas con animales del Consejo de Organizaciones Internacionales de las Ciencias Médicas, aprobado por el Comité Consultivo de Investigaciones Médicas de la OMS1 y a las Normas Internacionales para la Investigación biomédica con animales de la OPS2 que incluye los antedichos Principios Rectores de la OMS.

Estos Principios Rectores proporcionan un marco conceptual y ético, aceptable tanto por la comunidad biomédica internacional como por las sociedades protectoras de animales y están fundamentados en las siguientes reglas:

a- El progreso de los conocimientos biológicos y el perfeccionamiento de los medios de protección de la salud y el bienestar del hombre y de los animales, obliga a hacer experimentos con animales vivos de especies muy diversas.

b- Siempre que sea posible deberán utilizarse métodos alternativos, es decir la sustitución de los animales vivos por otros procedimientos, como los basados en modelos matemáticos, simulación por computadora y sistemas biológicos in vitro.

c- Los animales seleccionados para un experimento deben ser de la especie y calidad adecuadas, y no exceder el número mínimo necesario para obtener resultados científicamente válidos.

d- Los investigadores y demás personal deberán tratar siempre a los animales como seres sensibles, y como imperativo ético prestarles la debida atención y cuidado, evidándoles o minimizando en lo posible toda molestia, intranquilidad o dolor. En particular, al final de un experimento o, cuando proceda durante el mismo, se debe dar muerte, por un procedimiento no doloroso, a los animales que, de lo contrario, padecerán dolores, sufrimientos o incapacidades graves o crónicas imposibles de aliviar.

En Uruguay, desde el año 2000 la Universidad de la República, ha venido trabajando a través de la Comisión Honoraria de Experimentación Animal (CHEA) creada por ordenanza3 para implementar los aspectos contemplados en la misma. Sus acciones se centran en tres ejes fundamentales: capacitación e instrumentación de un sistema de acreditaciones personales, creación de comisiones de ética a nivel institucional e instalaciones que garanticen el bienestar y la calidad del animal de experimentación.

La UdelaR ha asistido al medio extra-universitario en esta etapa brindando cursos de capacitación, talleres de difusión, y promoviendo la creación de la Asociación Uruguaya de Ciencia y Tecnología de Animales de Laboratorio4. Sin embargo, la experiencia transitada en el medio universitario queda restringida al mismo, dado el alcance de la regulación mencionada. La ausencia de un marco regulatorio nacional, genera situaciones desiguales y por tanto la producción y utilización de animales en actividades de experimentación, docencia e investigación científica deben ser regulados en todo el territorio nacional.

En consecuencia, el presente proyecto se nutre de los antecedentes inmediatos emprendidos en el país desde el ámbito universitario y se inspira en la primera ley latinoamericana de experimentación animal promulgada por el parlamento brasilero en octubre de 20085. Establece mecanismos para supervisar, controlar e implementar el cumplimiento de las regulaciones articulando diferentes niveles institucionales.

En concreto, rescata los tres ejes fundamentales previamente mencionados y propone:

a) Formación, capacitación y actualización de todo el personal en el trabajo con animales de experimentación, a través de cursos que estimularán el interés humanitario por aquellos. Dicha formación será requisito, entre otros, para acceder al sistema nacional de acreditaciones personales a otorgar por la Comisión Nacional de Experimentación Animal (CNEA) que se crea en el Capítulo II de este proyecto de ley.

1 (Crónica, de la OMS 39: 5560, 1985)

2 (Bol Of Sanit Panam 108 (5-6), 1990)

3 Aprobada por el CDC en sesión de 21/12/1999 y publicada en Diario Oficial el 21/02/2000

4 AUCYTAL, creada en noviembre de 2006.

5 Ley brasilera de experimentación animal: Ley de Arouca, N° 11.794, de 8 de octubre de 2008. Senado Federal de Brasil, Subsecretaría de Informaciones:

http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=236889

b) Creación del registro único nacional de instituciones habilitadas para la cría y/o utilización de animales de experimentación llevado por la CNEA (Capítulo II del presente proyecto).

c) Creación de Comisiones de Etica en el Uso de Animales (CEUAs, Capítulo III) para asesorar y controlar el cumplimiento de buenas prácticas con animales a nivel de cada institución que realice actividades de experimentación, docencia e investigación con animales.

d) Estandarización de condiciones de cría y uso de animales amparados por esta ley, previstas en el Capítulo IV.

e) Fiscalización y penalidades, previstas en el Capítulo V.

El presente proyecto:

1) colma el vacío legal existente respecto a la regulación del uso del animal de experimentación colocando a nuestro país a la altura de los estándares internacionales vigentes;

2) contiene las normas que marcan el camino para construir la excelencia ética, científica y humanitaria, en el campo de la investigación con animales;

3) consolida la toma de conciencia colectiva, social y académica;

4) satisface el interés de la comunidad conjuntamente con las disposiciones de la Ley N° 18.471 en la protección de los animales en su vida y bienestar acorde con lo dispuesto en el Artículo 7 de la referida ley.

El Poder Ejecutivo saluda al Sr. Presidente con su más alta consideración.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; María Simon, Carlos Colacce, María Julia Muñoz, Ernesto Agazzi, Daniel Martínez.

Ministerio de Educación y Cultura

PROYECTO DE LEY

CAPITULO I - DE LAS DISPOSICIONES PRELIMINARES

Artículo 1°.- La cría y la utilización de animales en actividades de experimentación, docencia e investigación científica en todo el territorio nacional, se regirá por las disposiciones de esta ley.

Artículo 2°.- Son consideradas como actividades de experimentación e investigación científica todas aquellas relacionadas con las ciencias básicas, ciencias aplicadas, desarrollo tecnológico y biotecnológico, producción y control de la calidad de drogas, medicamentos, alimentos, inmunobiológicos, dispositivos y/o instrumentos.

No son consideradas como actividades de investigación las prácticas relacionadas a a) la producción animal tales como: el anillado, el tatuaje, la marcación o la aplicación de otro método con finalidad de identificación del animal, que cause dolor lleve o aflicción momentánea o daño pasajero y las intervenciones no-experimentales relacionadas a la misma; b) la salud animal tales como la profilaxis y el tratamiento veterinario.

La utilización de animales en actividades educativas queda restringida a establecimientos de enseñanza secundaria y terciaria, públicos y privados e instituciones donde se desarrolle investigación científica.

Artículo 3°.- Los animales alcanzados por esta ley son las especies clasificadas dentro del filo Chordata, subfilo Vertebrata.

Se entiende por filo Chordata animales que poseen, como características exclusivas, al menos en la fase embrionaria, la presencia de notocorda, hendiduras branquiales en la faringe y tubo neural dorsal único; y por subfilo Vertebrata, animales cordados que tienen como características exclusivas, un encéfalo contenido dentro de una caja craneana y una columna vertebral.

CAPITULO II - DE LA COMISION NACIONAL DE EXPERIMENTACION ANIMAL - CNEA

Artículo 4°.- Créase la Comisión Nacional de Experimentación Animal - CNEA.

Artículo 5°.- La CNEA será presidida por el Ministro de Educación y Cultura, o por quien este designe, quien tendrá doble voto en caso de empate.

Será integrada además por un representante titular y un alterno de cada órgano y entidad:

a) Ministerio de Educación y Cultura;

b) Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca;

c) Ministerio de Salud Pública;

d) Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente;

e) Universidad de la República;

f) ANII;

g) Asociación Uruguaya de Ciencia y Tecnología de Animales de Laboratorio;

h) Sociedad de Medicina Veterinaria del Uruguay;

i) Sociedad Uruguaya de Biociencias;

j) Un representante de la Cámara de Industria (de especialidades farmacéuticas y veterinarias) designado por el Poder Ejecutivo a propuesta de las mismas;

k) Un representante de las Sociedades Protectoras de Animales legalmente constituidas en el país designado por el Poder Ejecutivo a propuesta de las mismas.

Artículo 6°.- La CNEA designará Comisiones Permanentes y Temporarias y contará con una secretaría ejecutiva responsable de la gestión administrativa. Los cometidos e integración de las Comisiones Permanentes y Temporarias serán regulados por el reglamento interno de la CNEA. Los recursos humanos y materiales necesarios para su funcionamiento serán de cargo del Ministerio de Educación y Cultura.

Artículo 7°.- Los miembros de la CNEA tendrán carácter honorario y su mandato durará cuatro años.

Artículo 8°.- Compete a la CNEA:

a) formular y garantizar el cumplimiento de las normas relativas a la utilización y transporte humanitario de animales con finalidades de experimentación, docencia e investigación científica;

b) asesorar al Poder Ejecutivo al respecto de las actividades reguladas por esta ley;

c) implementar el sistema nacional de acreditaciones personales dirigido a todo aquel que utilice animales en experimentación, docencia e investigación científica, llevando un registro de las mismas;

d) mantener un registro actualizado de las instituciones para cría, utilización y/o transporte de animales en experimentación, docencia e investigación científica;

e) mantener un registro actualizado de los procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica en el país, a partir de informaciones remitidas por las Comisiones de Etica en el Uso de Animales - CEUAs, creadas por el artículo 9° de esta ley;

f) establecer y rever, periódicamente, las normas para uso y cuidados con animales para experimentación, docencia e investigación científica, en consonancia con las convenciones internacionales a las cuales la República Oriental del Uruguay esté suscrita;

g) establecer y rever, periódicamente, normas técnicas para instalación y funcionamiento de centros de cría, bioterios y laboratorios de experimentación animal, así como sobre las condiciones de trabajo en tales instalaciones;

h) establecer y rever, periódicamente, los requisitos necesarios para que las instituciones y su personal, que utilicen animales para experimentación, docencia e investigación científica, se inscriban y/o mantengan su inscripción en el sistema nacional de acreditaciones y en el registro creado en los literales c y d, respectivamente;

i) aplicar sanciones;

j) elaborar y someter su reglamento interno al Ministerio de Educación y Cultura, para su aprobación.

CAPITULO III- DE LAS COMISIONES DE ETICA EN EL USO DE ANIMALES - CEUAs

Artículo 9°.- Las instituciones que desarrollen actividades de experimentación, docencia e investigación científica con animales deberán constituir previamente a su registro (literal d del Art. 8°) la Comisión de Etica en el Uso de Animales- CEUA.

Artículo 10.- La CEUA estará integrada al menos por:

- un médico veterinario;

- un docente o investigador;

- un representante de la sociedad civil.

Los mismos están obligados a guardar la confidencialidad de los procedimientos bajo pena de responsabilidad.

Artículo 11.- Compete a la CEUA:

a) cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales -en sentido amplio- aplicables a la utilización de animales para experimentación, docencia e investigación científica;

b) examinar los procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica a ser realizados en la institución a la cual se encuentra vinculada, para asesorar y determinar su compatibilidad y viabilidad con la legislación vigente;

c) llevar registro de los procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica de la institución que asesora, mantenerlo actualizado y elevarlo anualmente a la CNEA;

d) llevar registro y mantenerlo actualizado del personal acreditado por la CNEA para el uso de animales en procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica de la institución que asesora;

e) promover el sistema nacional de acreditaciones entre el personal que usa animales en procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica de la institución que asesora;

f) expedir, en el ámbito de sus atribuciones, los certificados necesarios para presentar ante órganos de financiación de investigación, revistas científicas u otros;

g) ordenar la detención de las actividades de experimentación, docencia e investigación científica de la institución, una vez constatado cualquier incumplimiento de las disposiciones legales hasta que la irregularidad sea saneada sin perjuicio de la aplicación de otras sanciones.

CAPITULO IV - DE LAS CONDICIONES DE CRIA Y USO DE ANIMALES PARA ENSEÑANZA E INVESTIGACION CIENTIFICA

Artículo 12.- La cría, utilización y/o el transporte de animales para experimentación, docencia e investigación quedan reservados, exclusivamente, a las instituciones registradas ante la CNEA.

Artículo 13.- Toda institución que críe, utilice y/o transporte animales para experimentación, docencia e investigación debe registrarse ante la CNEA. También deberá estar registrada toda persona que trabaje con animales en las mismas.

Artículo 14.- El animal solamente podrá ser sometido a las intervenciones recomendadas en los protocolos de experimentación, docencia e investigación cuando antes, durante y después del experimento, recibiera los cuidados especiales, conforme a lo establecido por la CNEA.

Se entiende por experimento a los procedimientos efectuados en animales vivos, buscando la elucidación de fenómenos fisiológicos o patológicos, mediante técnicas específicas y preestablecidas; y por muerte por medios humanitarios o eutanasia a la muerte de un animal en condiciones (diferentes según las especies) que involucren un mínimo de sufrimiento.

Artículo 15.- Los experimentos que puedan causar dolor o distrés deberán desarrollarse bajo sedación, analgesia o anestesia adecuadas, salvo cuando su objetivo lo impida, en cuyo caso deberá ser debidamente justificado.

Queda vedado el uso de bloqueantes neuromusculares o de relajantes musculares en substitución de sustancias sedantes, analgésicas o anestésicas.

Queda vedada la reutilización del mismo animal después de alcanzado el objetivo principal del proyecto de investigación salvo excepciones debidamente fundadas.

El animal será sometido a eutanasia, bajo estricta obediencia de las prescripciones pertinentes a cada especie, conforme a las directrices de la CNEA, siempre que, culminado el experimento o en cualquiera de sus fases, fuera técnicamente recomendado aquel procedimiento o cuando ocurriera intenso sufrimiento.

Artículo 16.- En programas de docencia:

a) Siempre que sea posible, las prácticas docentes deberán ser fotografiadas, filmadas o grabadas, de forma de permitir su reproducción para ilustración de prácticas futuras, evitándose la repetición innecesaria de procedimientos didácticos con el empleo directo de animales.

b) Siempre que fuesen empleados procedimientos traumáticos, varios procedimientos podrán ser realizados en un mismo animal, considerando que todos sean ejecutados durante la vigencia de un único anestésico y que el animal sea sacrificado antes de recobrar la conciencia.

Artículo 17.- El número de animales a ser utilizados para la ejecución de un proyecto de experimentación, docencia o investigación, y el tiempo de duración de cada experimento será el mínimo indispensable para producir un resultado concluyente.

CAPITULO V - DE LAS PENALIDADES

Artículo 18.- La fiscalización de las actividades reguladas por esta ley está a cargo de los órganos de los Ministerios de Educación y Cultura, de Ganadería, Agricultura y Pesca, de Salud Pública, y de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, en las áreas de sus respectivas competencias.

Artículo 19.- Una vez que los organismos de contralor precedentemente mencionados consten una infracción a la ley, se pondrá la misma en conocimiento de la CNEA, quien previo cumplimiento al debido proceso, impondrá la sanción que corresponda.

Artículo 20.- Las instituciones a que refiere esta ley están sujetas, en caso de su trasgresión, a las siguientes sanciones administrativas:

I- advertencia;

II- multa de 100 a 500 UR;

III- suspensión temporal de las actividades vinculadas a la experimentación, docencia e investigación animal, que no podrá exceder los treinta días;

IV- clausura.

Todo ello sin perjuicio de las sanciones penales y/o civiles que puedan corresponder.

Artículo 21.- Toda persona que viole las disposiciones de la presente ley será pasible de las siguientes sanciones administrativas:

I. advertencia;

II. inhabilitación temporal de la acreditación personal para realizar actividades de experimentación, docencia e investigación;

III. suspensión de financiamientos provenientes de fuentes de financiación y fomento científico;

IV. inhabilitación definitiva para el ejercicio de las actividades reguladas en esta ley.

Todo ello sin perjuicio de las sanciones penales y/o civiles que puedan corresponder así como aquellas resultantes de los reglamentos de las instituciones a las que pertenezcan.

Artículo 22.- Las sanciones previstas en los artículos precedentes serán aplicadas por la CNEA, de acuerdo con la gravedad de la infracción, los daños que de ella deriven, las circunstancias agravantes o atenuantes y los antecedentes del infractor.

Cuando se trate de la clausura o la inhabilitación definitiva, la sanción deberá ser homologada por el Ministerio de Educación y Cultura.

CAPITULO VII - DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 23.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en el plazo de ciento ochenta (180) días a partir de su promulgación.

Artículo 24.- Las instituciones que crían, utilizan y/o transportan animales para la experimentación, docencia o investigación dispondrán, para adecuarse a las disposiciones de esta ley y su reglamentación, de un plazo máximo de noventa (90) días, a partir de esta última.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; María Simon, Carlos Colacce, María Julia Muñoz, Ernesto Agazzi, Daniel Martínez.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Educación y Cultura

ACTA N° 108

En Montevideo, a los dieciocho días del mes de agosto de dos mil nueve, a la hora dieciocho y treinta y nueve minutos, se reúne la Comisión de Educación y Cultura de la Cámara de Senadores.

Asisten los miembros señoras Senadoras Margarita Percovich y Lucía Topolansky, y señores Senadores Alberto Cid, Ruperto Long, Eduardo Lorier y Gustavo Penadés.

Falta con aviso el señor Senador Luis Hierro López.

Concurren especialmente invitadas autoridades del Ministerio de Educación y Cultura: Ministra, ingeniera María Simon; Subsecretario, doctor Felipe Michelini; Director Nacional de Cultura, doctor Hugo Achugar; Directora del Archivo General de la Nación, licenciada Alicia Casas de Barrán; Director de Educación, maestro Luis Garibaldi; Director de Innovación, Ciencia y Tecnología para el Desarrollo, doctor Omar Macadar; por la Dirección de Asuntos Constitucionales, Legales y Registrales, escribano Adolfo Orellano; Director del Instituto del Cine y Audiovisual del Uruguay, señor Martín Papich; miembros de la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación, arquitecto Domingo Gallo Cetrángolo y doctor Alberto Quintela y Asesor señor Juan Pablo Rivoir.

Preside el señor Senador Alberto Cid, Vicepresidente de la Comisión.

Asisten el señor Senador Alberto Couriel y el señor Director General Legislativo don Walter Alex Cofone.

Actúa en Secretaría la señora María Cecilia Fernández, Secretaria de Comisión, con la colaboración de la señora Prosecretaria María Isabel Macedo.

ASUNTOS ENTRADOS.

- Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes por el cual se designa "Maestra Ofelia de Horta Campodónico" la Escuela N° 286, de la ciudad de Las Piedras, departamento de Canelones, dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública. (Carpeta N° 1601/09 - Distribuido N° 3342/09).

- Nota remitida por la Junta Departamental de Florida, adjuntando las palabras de la Edila señora Jodami Martínez, en referencia al mal estado de la Escuela N° 59 de Chamizo Chico, y al reclamo del dinero del legado del señor Marcelino Alfonso Risso.

ASUNTO APROBADO.

CARPETA N° 1574/09. Proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo por el que se disponen procedimientos para el uso de animales en experimentación, docencia e investigación. Distribuido N° 3281/09.

El señor Senador Alberto Cid propone proceder a considerar el referido proyecto de ley, planteo que es aceptado por los restantes miembros de la Comisión, en base a los argumentos y explicaciones expuestos por los investigadores que acudieran a presentar el proyecto de ley.

Se pone a votación en general: 6 en 6. Afirmativa. UNANIMIDAD.

A continuación, la señora Senadora Margarita Percovich mociona para que se modifique el artículo 10, donde dice "un representante de la sociedad civil", y se redacte "un representante de la comunidad local". Con la aprobación de todos los integrantes de la Comisión, el articulado se vota en bloque, con la modificación propuesta: 6 en 6. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se designa Miembro Informante al señor Senador Alberto Cid, quien lo hará en forma verbal.

El texto del proyecto aprobado se transcribe a continuación:

"CAPITULO I - DE LAS DISPOSICIONES PRELIMINARES

Artículo 1°.- La cría y la utilización de animales en actividades de experimentación, docencia e investigación científica en todo el territorio nacional se regirá por las disposiciones de esta ley.

Artículo 2°.- Son consideradas como actividades de experimentación e investigación científica todas aquellas relacionadas con las ciencias básicas, ciencias aplicadas, desarrollo tecnológico y biotecnológico, producción y control de la calidad de drogas, medicamentos, alimentos, inmunobiológicos dispositivos e instrumentos.

No son consideradas como actividades de investigación las prácticas relacionadas con:

A) La producción animal, tales como el anillado, el tatuaje, la marcación o la aplicación de otro método con finalidad de identificación del animal, que cause dolor leve o aflicción momentánea o daño pasajero y las intervenciones no experimentales relacionadas a la misma.

B) La salud animal, tales como la profilaxis y el tratamiento veterinario.

La utilización de animales en actividades educativas queda restringida a establecimientos de enseñanza secundaria y terciaria, públicos y privados e instituciones donde se desarrolle investigación científica.

Artículo 3°.- Los animales alcanzados por esta ley son las especies clasificadas dentro del filo Chordata, subfilo Vertebrata.

Se entiende por filo Chordata animales que poseen, como características exclusivas al menos en la fase embrionaria, la presencia de notocorda, hendiduras branquiales en la faringe y tubo neural dorsal único; y por subfilo Vertebrata, animales cordados que tienen como características exclusivas un encéfalo contenido dentro de una caja craneana y una columna vertebral.

CAPITULO II - DE LA COMISION NACIONAL DE EXPERIMENTACION ANIMAL (CNEA)

Artículo 4°.- Créase la Comisión Nacional de Experimentación Animal (CNEA).

Artículo 5°.- La CNEA será presidida por el Ministro de Educación y Cultura o por quien este designe, quien tendrá doble voto en caso de empate.

Será integrada además por un representante titular y un alterno de cada órgano y entidad:

A) Ministerio de Educación y Cultura.

B) Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

C) Ministerio de Salud Pública.

D) Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

E) Universidad de la República.

F) Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII).

G) Asociación Uruguaya de Ciencia y Tecnología de Animales de Laboratorio.

H) Sociedad de Medicina Veterinaria del Uruguay.

I) Sociedad Uruguaya de Biociencias.

J) Un representante de la Cámara de Industria (de especialidades farmacéuticas y veterinarias) designado por el Poder Ejecutivo a propuesta de las mismas.

K) Un representante de las Sociedades Protectoras de Animales legalmente constituidas en el país, designado por el Poder Ejecutivo a propuesta de las mismas.

Artículo 6°.- La CNEA designará comisiones permanentes y temporarias y contará con una secretaría ejecutiva responsable de la gestión administrativa. Los cometidos e integración de las comisiones permanentes y temporarias serán regulados por el reglamento interno de la CNEA. Los recursos humanos y materiales necesarios para su funcionamiento serán de cargo del Ministerio de Educación y Cultura.

Artículo 7°.- Los miembros de la CNEA tendrán carácter honorario y su mandato durará cuatro años.

Artículo 8°.- Compete a la CNEA:

A) Formular y garantizar el cumplimiento de las normas relativas a la utilización y transporte humanitario de animales con finalidades de experimentación, docencia e investigación científica.

B) Asesorar al Poder Ejecutivo al respecto de las actividades reguladas por esta ley.

C) Implementar el sistema nacional de acreditaciones personales dirigido a todo aquel que utilice animales en experimentación, docencia e investigación científica, llevando un registro de las mismas.

D) Mantener un registro actualizado de las instituciones para cría, utilización o transporte de animales en experimentación, docencia e investigación científica.

E) Mantener un registro actualizado de los procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica en el país, a partir de informaciones remitidas por las Comisiones de Etica en el Uso de Animales -CEUAs-, creadas por el artículo 9° de la presente ley.

F) Establecer y rever, periódicamente, las normas para uso y cuidados con animales para experimentación, docencia e investigación científica, en consonancia con las convenciones internacionales a las cuales la República Oriental del Uruguay esté suscrita.

G) Establecer y rever, periódicamente, normas técnicas para instalación y funcionamiento de centros de cría, bioterios y laboratorios de experimentación animal, así como sobre las condiciones de trabajo en tales instalaciones.

H) Establecer y rever, periódicamente, los requisitos necesarios para que las instituciones y su personal, que utilicen animales para experimentación, docencia e investigación científica, se inscriban o mantengan su inscripción en el sistema nacional de acreditaciones y en el registro creado en los literales C) y D) respectivamente.

I) Aplicar sanciones.

J) Elaborar y someter su reglamento interno al Ministerio de Educación y Cultura, para su aprobación.

CAPITULO III - DE LAS COMISIONES DE ETICA EN EL USO DE ANIMALES (CEUAs).

Artículo 9°.- Las instituciones que desarrollen actividades de experimentación, docencia e investigación científica con animales deberán constituir previamente a su registro (literal D) del artículo 8° de la presente ley) la Comisión de Etica en el Uso de Animales (CEUA).

Artículo 10.- La CEUA estará integrada al menos por:

- Un médico veterinario.

- Un docente o investigador.

- Un representante de la comunidad local.

Los mismos están obligados a guardar la confidencialidad de los procedimientos bajo pena de responsabilidad.

Artículo 11.- Compete a la CEUA:

A) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales -en sentido amplio- aplicables a la utilización de animales para experimentación, docencia e investigación científica.

B) Examinar los procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica a ser realizados en la institución a la cual se encuentra vinculada, para asesorar y determinar su compatibilidad y viabilidad con la legislación vigente.

C) Llevar un registro de los procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica de la institución que asesora, mantenerlo actualizado y elevarlo anualmente a la CNEA.

D) Llevar y mantener actualizado un registro del personal acreditado por la CNEA para el uso de animales en procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica de la institución que asesora.

E) Promover el sistema nacional de acreditaciones entre el personal que usa animales en procedimientos de experimentación, docencia e investigación científica de la institución que asesora.

F) Expedir, en el ámbito de sus atribuciones, los certificados necesarios para presentar ante órganos de financiación de investigación, revistas científicas u otros.

G) Ordenar la detención de las actividades de experimentación, docencia e investigación científica de la institución, una vez constatado cualquier incumplimiento de las disposiciones legales, hasta que la irregularidad sea saneada sin perjuicio de la aplicación de otras sanciones.

CAPITULO IV - DE LAS CONDICIONES DE CRIA Y USO DE ANIMALES PARA ENSEÑANZA E INVESTIGACION CIENTIFICA

Artículo 12.- La cría, la utilización y el transporte de animales para experimentación, docencia e investigación quedan reservados, exclusivamente, a las instituciones registradas ante la CNEA.

Artículo 13.- Toda institución que críe, utilice o transporte animales para experimentación, docencia e investigación debe registrarse ante la CNEA. También deberá estar registrada toda persona que trabaje con animales en las mismas.

Artículo 14.- El animal solamente podrá ser sometido a las intervenciones recomendadas en los protocolos de experimentación, docencia e investigación cuando antes, durante y después del experimento, recibiera los cuidados especiales, conforme a lo establecido por la CNEA.

Se entiende por experimento, a los procedimientos efectuados en animales vivos, buscando la elucidación de fenómenos fisiológicos o patológicos, mediante técnicas específicas y preestablecidas; y por muerte por medios humanitarios o eutanasia, a la muerte de un animal en condiciones (diferentes según las especies) que involucren un mínimo de sufrimiento.

Artículo 15.- Los experimentos que puedan causar dolor o distrés deberán desarrollarse bajo sedación, analgesia o anestesia adecuadas, salvo cuando su objetivo lo impida, en cuyo caso deberá ser debidamente justificado.

Queda vedado el uso de bloqueantes neuromusculares o de relajantes musculares en sustitución de sustancias sedantes, analgésicas o anestésicos.

Queda vedada la reutilización del mismo animal después de alcanzado el objetivo principal del proyecto de investigación salvo excepciones debidamente fundadas.

El animal será sometido a eutanasia, bajo estricta obediencia de las prescripciones pertinentes a cada especie, conforme a las directrices de la CNEA, siempre que, culminado el experimento o en cualquiera de sus fases, fuera técnicamente recomendado aquel procedimiento o cuando ocurriera intenso sufrimiento.

Artículo 16.- En programas de docencia:

A) Siempre que sea posible, las prácticas docentes deberán ser fotografiadas, filmadas o grabadas, de forma de permitir su reproducción para ilustración de prácticas futuras, evitándose la repetición innecesaria de procedimientos didácticos con el empleo directo de animales.

B) Siempre que fuesen empleados procedimientos traumáticos, varios procedimientos podrán ser realizados en un mismo animal, considerando que todos sean ejecutados durante la vigencia de un único anestésico y que el animal sea sacrificado antes de recobrar la conciencia.

Artículo 17.- El número de animales a ser utilizados para la ejecución de un proyecto de experimentación, docencia o investigación, y el tiempo de duración de cada experimento será el mínimo indispensable para producir un resultado concluyente.

CAPITULO V - DE LAS PENALIDADES.

Artículo 18.- La fiscalización de las actividades reguladas por esta ley está a cargo de los órganos de los Ministerios de Educación y Cultura, de Ganadería, Agricultura y Pesca, de Salud Pública y de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, en las áreas de sus respectivas competencias.

Artículo 19.- Una vez que los organismos de contralor precedentemente mencionados consten una infracción a la ley, se pondrá la misma en conocimiento de la CNEA, quien previo cumplimiento del debido proceso, impondrá la sanción que corresponda.

Artículo 20.- Las instituciones a que refiere esta ley están sujetas, en caso de su transgresión, a las siguientes sanciones administrativas:

A) Advertencia.

B) Multa de 100 a 500 UR (cien a quinientas unidades reajustables).

C) Suspensión temporal de las actividades vinculadas a la experimentación, docencia e investigación animal, que no podrá exceder los treinta días.

D) Clausura.

Todo ello sin perjuicio de las sanciones penales o civiles que puedan corresponder.

Artículo 21.- Toda persona que viole las disposiciones de la presente ley será pasible de las siguientes sanciones administrativas:

A) Advertencia.

B) Inhabilitación temporal de la acreditación personal para realizar actividades de experimentación, docencia e investigación.

C) Suspensión de financiamientos provenientes de fuentes de financiación y fomento científico.

D) Inhabilitación definitiva para el ejercicio de las actividades reguladas en esta ley.

Todo ello sin perjuicio de las sanciones penales o civiles que puedan corresponder así como aquellas resultantes de los reglamentos de las instituciones a las que pertenezcan.

Artículo 22.- Las sanciones previstas en los artículos precedentes serán aplicadas por la CNEA, de acuerdo con la gravedad de la infracción, los daños que de ella deriven, las circunstancias agravantes o atenuantes y los antecedentes del infractor.

Cuando se trate de la clausura o la inhabilitación definitiva, la sanción deberá ser homologada por el Ministerio de Educación y Cultura.

CAPITULO VI - DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 23.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en el plazo de ciento ochenta (180) días a partir de su promulgación.

Artículo 24.- Las instituciones que crían, utilizan o transportan animales para la experimentación, docencia o investigación dispondrán, para adecuarse a las disposiciones de esta ley y su reglamentación, de un plazo máximo de noventa (90) días a partir de esta última."

ASUNTOS CONSIDERADOS.

Seguidamente ingresan a Sala las autoridades del Ministerio de Educación y Cultura, cuya concurrencia a Comisión responde a la inquietud por obtener información relacionada con los temas siguientes:

a) Traslado de los restos del Gral. José Gervasio Artigas del Mausoleo donde están actualmente depositados.

b) Aspectos de la gestión del Ministerio de Educación y Cultura.

c) Situación actual del Museo de Historia Natural.

Luego de analizados los asuntos referidos, y dadas las explicaciones a las inquietudes planteadas por los miembros de la Comisión, a la hora veinte y treinta y tres minutos se levanta la sesión.

De lo actuado se procede a tomar versión taquigráfica, cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido N° 3388/09, que forma parte de esta Acta.

Para constancia se labra la presente que, una vez aprobada, firman el señor Vicepresidente y la señora Secretaria de la Comisión.

Alberto Cid

Vicepresidente

Ma. Cecilia Fernández

Secretaria."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Cid.

SEÑOR CID.- Señor Presidente: el proyecto que la Comisión de Educación y Cultura somete hoy a consideración del Cuerpo es una iniciativa del Poder Ejecutivo, concretamente del Ministerio de Educación y Cultura, que percibió que de la Ley Nº 18.471 "Tenencia Responsable de Animales" habían quedado expresamente excluidos los animales dedicados a la investigación.

En su momento, cuando expusimos en la Comisión de Educación y Cultura los motivos por los cuales era conveniente excluir la experimentación animal, hicimos referencia a que la propia Universidad de la República se había dado su autorregulación en esta materia en el año 2000. Sin embargo, como es obvio, esta normativa rige solo para la Universidad de la República. El doctor Macadar, que fue quien nos entrevistó para marcar la importancia de este proyecto, nos señalaba que esto coloca en desventaja a los centros de investigación no dependientes de la Universidad de la República, porque genera una asimetría importante que se expresa en las posibilidades de acceder a ayudas económicas para desarrollar trabajos de investigación de algunos Institutos o publicar trabajos arbitrados, para los cuales se exigen determinados requisitos, entre los que está, precisamente, tener una normativa de protección de los animales de experimentación. Este proyecto tiene una gran importancia, porque coloca en igualdad de condiciones a todos los institutos que investigan la posibilidad de acceder a préstamos y realizar publicaciones arbitradas en el exterior. En este grupo están nada menos que el Instituto Pasteur y el Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable, por mencionar solamente dos.

La Comisión de Educación y Cultura entendió que se trata de un excelente proyecto de ley, y en una rápida sesión autorizó su ingreso al Plenario. Ahora tendremos que reforzarlo en la Cámara de Representantes, si este Cuerpo accede a votarlo, para darle trámite parlamentario antes del comienzo del próximo receso.

Este proyecto de ley está inscripto en los principios rectores de la investigación biomédica y en las normas internacionales de la Organización Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud. Quiere decir que recoge los criterios más exigentes y rigurosos que la comunidad médica se ha establecido. A su vez, tiene un antecedente reciente, que es la aprobación por parte del Parlamento brasileño, en el año 2008, de una ley que regula precisamente este tipo de situaciones.

La iniciativa consta, concretamente, de cinco Capítulos. El primero de ellos trata sobre la formación, capacitación y actualización de todo el personal en el trabajo con animales de experimentación, lo que constituye un paso muy relevante. Esta formación es un requisito, entre otros, para acceder al Sistema Nacional de Acreditaciones. En el segundo Capítulo se establece la creación de un registro único nacional de las instituciones habilitadas para la cría y/o utilización de animales de experimentación. El tercer Capítulo crea las comisiones de ética en el uso de animales, con el fin de estandarizar los criterios en esta materia. A su vez, el cuarto Capítulo fija el estándar de condiciones de cría y uso de animales amparados por esta ley. Finalmente, el quinto Capítulo establece la fiscalización y las penalidades previstas cuando no se cumple con la normativa.

En definitiva, este proyecto de ley contiene las normas que marcan el camino para construir la excelencia ética, científica y humanitaria en el campo de las investigaciones con animales.

Solicito, señor Presidente, que si ningún señor Senador va a hacer uso de la palabra, se suprima la lectura y se vote en bloque el articulado.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

-18 en 20. Afirmativa.

En discusión particular.

Se va a votar la moción del señor Senador Cid, en el sentido de suprimir la lectura y votar en bloque el proyecto de ley.

(Se vota:)

-20 en 20. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Si no se hace uso de la palabra, se van a votar en bloque los artículos 1º al 24 inclusive.

(Se vota:)

-19 en 20. Afirmativa.

Queda aprobado el proyecto de ley, que se comunicará a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado por ser igual al considerado)

25) EX TRABAJADORES DE FIBRATEX

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el punto que figura en octavo lugar del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se establecen normas relativas al subsidio por desempleo de los ex trabajadores de Fibratex. (Carp. Nº 1599/09 - Rep. Nº 1132/09)".

(Antecedentes:)

"Carp. N° 1599/09

Rep. N° 1132/09

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Sin perjuicio de lo previsto por la Ley N° 18.391, de 24 de octubre de 2008, los ex trabajadores de Fibratex S.A. amparados en el subsidio por desempleo regido por el Decreto-Ley N° 15.180, de 20 de agosto de 1981, y modificativas, o en las disposiciones de la Ley N° 18.348, de 12 de setiembre de 2008, que se desempeñen o se hayan desempeñado en Niralan S.A., conservarán, al término o suspensión de la relación laboral, el derecho al subsidio por desempleo hasta agotar el término máximo previsto en las citadas normas, sin que hayan transcurrido doce meses desde que percibieron la última prestación.

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 4 de agosto de 2009.

Roque Arregui

Presidente

José Pedro Montero

Secretario.

Comisión de

Legislación del Trabajo

INFORME

Señores Representantes:

Vuestra Comisión de Legislación del Trabajo ha aprobado, por unanimidad de sus integrantes, el proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo, que complementa la Ley N° 18.391, de 24 de octubre de 2008, referido a la situación de trabajadores o ex trabajadores de la empresa Fibratex S.A. que se desempeñan o se han desempeñado en la empresa Niralan S.A.

La Ley N° 18.391, de 24 de octubre de 2008, dispuso que los ex trabajadores de Fibratex S.A. que ingresaran a trabajar en el proyecto productivo llevado a cabo por Niralan S.A. en la planta de la empresa indicada en primer término, conservarían, al término o suspensión de la relación laboral, el derecho al subsidio por desempleo previsto por el Decreto-Ley N° 15.180, de 20 de agosto de 1981, y la Ley N° 18.210, de 3 de diciembre de 2007.

Tal solución tenía como objetivo fomentar la inserción de los trabajadores en un emprendimiento que, por sus características, permitiría aprovechar la capacidad ya instalada y conservar las habilidades profesionales del personal involucrado, contribuyendo al proceso de expansión económica y abriendo nuevas perspectivas pa-ra continuar, ampliar y profundizar esa experiencia productiva.

No obstante, como queda dicho, la Ley N° 18.391, de 24 de octubre de 2008, únicamente hizo reserva del derecho al subsidio por desempleo derivado de la aplicación del Decreto-Ley N° 15.180, de 20 de agosto de 1981, y de su extensión prevista en la Ley N° 18.210, de 3 de diciembre de 2007, no haciendo lo propio con la prórroga habilitada por la Ley N° 18.348, de 12 de setiembre de 2008.

Se trata de una omisión que se debe subsanar, puesto que la norma indicada en último término tiene igual objeto y tenor que su antecedente, la Ley N° 18.210, de 3 de diciembre de 2007. Las razones que justificaron la conservación del derecho al subsidio en este último caso son las mismas que militan para preservar el previsto por la Ley N° 18.348, de 12 de setiembre de 2008.

En tal sentido, la proximidad entre el trámite de esta norma y el de la Ley N° 18.391, de 24 de octubre de 2008, seguramente explica la omisión aludida, la cual se propone subsanar a través del presente proyecto.

Por todo lo expuesto, vuestra Comisión aconseja la aprobación de dicho proyecto de ley.

Sala de la Comisión, 15 de julio de 2009.

Ivonne Passada, Miembro Informante; Juan José Bentancor, Tabaré Hackenbruch Legnani, Pablo Iturralde Viñas, Jorge Pozzi.

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Industria, Energía y Minería

Montevideo, 29 de junio de 2009.

Señor Presidente de la

Asamblea General

Don Rodolfo Nin Novoa.

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Cuerpo para remitir un Proyecto de Ley que complementa la Ley N° 18.391 de 24 de octubre de 2008, referido a la situación de trabajadores o ex trabajadores de la empresa FIBRATEX S.A. que se desempeñan o se han desempeñado en la empresa Niralan S.A.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Como se recordará, la Ley N° 18.391, de 24 de octubre de 2008, dispuso que los ex trabajadores de FIBRATEX S.A. que ingresaron a trabajar en el proyecto productivo lle-vado a cabo por Niralan S.A. en la planta de la em-

presa indicada en primer término, conservarían, al término o suspensión de la relación laboral, el derecho al subsidio por desempleo previsto por el Decreto-Ley N° 15.180, de 20 de agosto de 1981 y la Ley N° 18.210, de 3 de diciembre de 2007.

Tal solución tenía como objetivo fomentar la inserción de los trabajadores en un emprendimiento que, por sus características, permitiría aprovechar la capacidad ya instalada y conservar las habilidades profesionales del personal involucrado, contribuyendo al proceso de expansión económica y abriendo nuevas perspectivas para continuar, ampliar y profundizar esa experiencia productiva.

No obstante, como queda dicho, la Ley N° 18.391, de 24 de octubre de 2008, únicamente hizo reserva del derecho al subsidio por desempleo derivado de la aplicación del Decreto-Ley N° 15.180, de 20 de agosto de 1981 y de su extensión prevista en la Ley N° 18.210, de 3 de diciembre de 2007, no haciendo lo propio con la prórroga habilitada por la Ley N° 18.348, de 12 de setiembre de 2008.

Evidentemente, se trata de una omisión que no puede haber estado en el espíritu del legislador, puesto que la norma indicada en último término tiene iguales objeto y tenor que su antecedente, la Ley N° 18.210, de 3 de diciembre de 2007. Las razones que justificaron la conservación del derecho al subsidio en este último caso, son las mismas que militan para preservar el previsto por la Ley N° 18.348, de 12 de setiembre de 2008.

En tal sentido, la proximidad entre el trámite de esta norma y el de la Ley N° 18.391, de 24 de octubre de 2008, seguramente explica la omisión aludida, la cual se propone subsanar a través del presente proyecto.

Saludamos a este alto Cuerpo con la más alta estima y consideración.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Eduardo Bonomi, Alvaro García, Daniel Martínez.

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Sin perjuicio de lo previsto por la Ley N° 18.391, de 24 de octubre de 2008, los ex trabajadores de FIBRATEX S.A. amparados en el subsidio por desempleo regido por el Decreto-Ley N° 15.180, de 20 de agosto de 1981, y modificativas, o en las disposiciones de la Ley N° 18.348, de 12 de setiembre de 2008, que se desempeñen o hayan desempeñado en Niralan Sociedad Anónima, conservarán, al término o suspensión de la relación laboral, el derecho al subsidio por desempleo hasta agotar el término máximo previsto en las citadas normas, sin que hayan transcurrido doce meses desde que percibieron la última prestación.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Eduardo Bonomi, Alvaro García, Daniel Martínez.

DISPOSICIONES CITADAS

Ley N° 18.391

EX TRABAJADORES DE LA EMPRESA FIBRATEX S.A.

NORMAS RELATIVAS AL SUBSIDIO POR DESEMPLEO

Artículo Unico.- Los ex trabajadores de FIBRATEX S.A. amparados en el subsidio por desempleo regido por el Decreto-Ley N° 15.180, de 20 de agosto de 1981, y modificativas, o en las disposiciones de la Ley N° 18.210, de 3 de diciembre de 2007, que ingresen a trabajar en Niralan Sociedad Anónima, conservarán, al término o suspensión de la relación laboral, el derecho al subsidio por desempleo hasta agotar el término máximo previsto en las citadas normas, sin que hayan transcurrido doce meses desde que percibieron la última prestación.

Ley N° 18.348

TRABAJADORES DE LA EMPRESA FIBRATEX S.A.

SE FACULTA AL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL A EXTENDER POR UN PLAZO DE HASTA CIENTO OCHENTA DIAS EL SUBSIDIO POR DESEMPLEO

Artículo 1°.- Facúltase al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a extender por razones de interés general, hasta por un plazo de ciento ochenta días, el subsidio por desempleo de los trabajadores de FIBRATEX Sociedad Anónima, en los términos y condiciones que establezca la reglamentación.

Artículo 2°.- La ampliación del plazo de la prestación de desempleo, que se otorga en virtud de las facultades que se conceden en el artículo anterior, alcanzará a los trabajadores que aún continúen en el goce del referido beneficio, o hayan agotado el plazo máximo de cobertura (artículos 7° y 10 del Decreto-Ley N° 15.180, de 20 de agosto de 1981, y Ley N° 18.210, de 3 de diciembre de 2007).

La ampliación del plazo de la prestación comenzará a regir a partir del mes inmediato posterior al cese respectivo del subsidio en todos los casos.

Ley N° 18.210

TRABAJADORES DE LA EMPRESA FIBRATEX S.A.

SE FACULTA AL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL A EXTENDER POR UN PLAZO DE HASTA CIENTO OCHENTA DIAS, EL SUBSIDIO POR DESEMPLEO

Artículo 1°.- Facúltase al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a extender, por razones de interés general, hasta por un plazo de 180 (ciento ochenta) días, el subsidio por desempleo de los trabajadores de Fibratex S.A., en los términos y condiciones que establezca la reglamentación.

Artículo 2°.- La ampliación del plazo de la prestación de desempleo que se otorga en virtud de las facultades que se conceden en el artículo anterior, alcanzará a los trabajadores que hayan agotado el plazo máximo de cobertura (artículos 7° y 10 del Decreto-Ley N° 15.180, de 20 de agosto de 1981), así como a aquellos que aún continúen en el goce del referido beneficio. La ampliación del plazo de la prestación comenzará a regir a partir del mes inmediato posterior al cese respectivo del subsidio en todos los casos.

Denominada Decreto-Ley por Ley N° 15.738

Ley N° 15.180

ACTIVIDAD PRIVADA

SE ESTABLECE UN REGIMEN DE PRESTACIONES PARA CUBRIR LA CONTINGENCIA DEL DESEMPLEO FORZOSO DE EMPLEADOS PRIVADOS

Artículo 1°. (Campo de aplicación).- El régimen de prestaciones que establece la presente ley cubre la contingencia del desempleo forzoso y comprende obligatoriamente a todos los empleados de la actividad privada que prestan servicios remunerados a terceros.

Los empleados correspondientes a las actividades no comprendidas en regímenes de prestaciones o subsidios de paro o desocupación vigentes a la fecha de promulgación de la presente ley, se incorporarán al régimen previsto en la misma en la oportunidad, forma y condiciones que establezca el Poder Ejecutivo.

Artículo 2°. (De la prestación).- La prestación por desempleo consistirá en un subsidio mensual en dinero que se pagará a todo empleado comprendido en la presente ley, que se encuentre en situación de desocupación forzosa no imputable a su voluntad o capacidad laboral. Los desocupados deberán solicitar la prestación por desempleo en la forma que determine la reglamentación y dentro del plazo de treinta días bajo pena de caducidad.

Artículo 3°. (Período previo de generación).- Para tener derecho al subsidio por desempleo se requiere que el empleado haya revistado como mínimo en la planilla de control de trabajo de alguna empresa seis meses previos a configurarse la causal respectiva tratándose de afiliados por mes.

Sin perjuicio de la exigencia precedente, se requerirá para los remunerados por día o por hora haber computado ciento cincuenta jornales; para los empleados con remuneración variable, se exigirá haber percibido un mínimo de seis salarios nacionales mensuales en el período comprendido.

En todos los casos el mínimo de la relación laboral exigido deberá haberse cumplido en los doce meses inmediatos anteriores a la fecha de configurarse la causal, facultándose al Poder Ejecutivo para extender este plazo hasta veinticuatro meses para al caso de ocupados en actividades que así lo justifiquen.

Artículo 4°. (Exclusiones).- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos anteriores no tendrán derecho al subsidio por desempleo:

A) Los que perciban o que se acojan a la jubilación;

B) Los que se encuentren en estado de huelga y por el período del mismo;

C) Los que fuesen despedidos o suspendidos por razones disciplinarias de acuerdo a lo que determine la reglamentación;

D) Los que perciban otros ingresos, en la cuantía y condiciones que establezca el Poder Ejecutivo.

Artículo 5°. (Causales).- Son causales para el otorgamiento del subsidio por desempleo:

A) El despido;

B) La suspensión del trabajo;

C) La reducción en el mes de las jornadas de trabajo o en el día de las horas trabajadas, en un porcentaje de un 25% (veinticinco por ciento) o más del legal o habitual en épocas normales, salvo que la eventualidad del trabajo reducido hubiese sido pactada expresamente o sea característica de la profesión o empleo, o que se trate de empleados mensuales.

Artículo 6°. (Monto del subsidio).- El monto del subsidio por desempleo será:

A) Para los empleados despedidos o en situación de suspensión total de la actividad:

1) Con remuneración mensual fija o variable, el equivalente al 50% (cincuenta por ciento) del promedio mensual de las remuneraciones nominales computables percibidas en los seis meses inmediatos anteriores a configurarse la causal, no pudiendo ser inferior a la mitad del salario mínimo nacional mensual vigente a la fecha.

2) Con remuneración por día o por hora, el equivalente a doce jornales mensuales, el monto de cada una se obtendrá dividiendo el total de las remuneraciones nominales computables percibidas en los seis meses inmediatos anteriores a configurarse la causal por ciento cincuenta no pudiendo ser inferior al 50% (cincuenta por ciento) del salario mínimo nacional que corresponde a los empleados por jornal;

B) Para los empleados en situación de suspensión parcial de la actividad o trabajo reducido -lo que será reglamentado por el Poder Ejecutivo- la diferencia que existiera entre el monto del subsidio calculado conforme al literal anterior y lo efectivamente percibido, en el período durante el cual se sirve el subsidio;

C) Si el empleado fuere casado o si tuviera a su cargo familiares incapaces hasta el tercer grado de afinidad o consanguinidad, ascendientes o descendientes menores de veintiún años de edad, percibirá un suplemento del 20% (veinte por ciento) del subsidio que correspondiera conforme a lo establecido en los literales anteriores.

Facúltase al Poder Ejecutivo para incrementar los porcentajes establecidos en los literales anteriores en función de las posibilidades financieras del sistema y la situación del mercado de trabajo, no pudiendo acceder en ningún caso del 80% (ochenta por ciento).

En ningún caso las prestaciones a servir podrán superar el equivalente a ocho salarios mínimos nacionales.

Artículo 7°. (Término de la prestación).- El subsidio por desempleo se servirá:

A) Para el empleado con remuneración mensual fija o variable, por un término máximo de seis meses y calculado de acuerdo a lo establecido en el artículo 6°.

B) Para el empleado remunerado por día o por hora, por un total de setenta y dos jornales, no pudiendo excederse mensualmente de los límites establecidos en el artículo 6°.

En ambos casos el término se computará desde la fecha de iniciación de la prestación por cada período de cotización.

Los beneficiarios que hayan agotado, de modo continuo o discontinuo, el término máximo de duración de la prestación de desempleo podrán comenzar a recibirla de nuevo cuando hayan transcurrido, al menos doce meses, seis de ellos de aportación efectiva, desde que percibieron la última prestación y reúnan las restantes condiciones requeridas para el reconocimiento de tal derecho.

Artículo 8°. (Cese de la prestación).- Cesará el derecho a percibir el subsidio por desempleo:

A) Cuando el empleado se reintegre a cualquier actividad remunerada;

B) Cuando rechazare sin una causa legítima un empleo conveniente;

C) Cuando se acoja a la jubilación.

Artículo 9°. (Despido ficto).- Se considerará que se ha producido el despido del empleado suspendido en forma total de su empleo, si al término del período máximo de la prestación, no es reintegrado el trabajo, pudiendo reclamar la indemnización que le correspondiere.

El empleado que se encontrare percibiendo el subsidio por más de tres meses en situación de trabajo reducido podrá optar por considerarse despedido y reclamar la indemnización a que tuviere derecho.

Artículo 10. (Desocupación especial).- Facúltase al Poder Ejecutivo para establecer, por razones de interés general, un régimen de subsidio por desempleo total o parcial para los empleados con alta especialización profesional, en ciertas categorías laborales o actividades económicas.

En cada caso el Poder Ejecutivo establecerá el monto del subsidio a pagarse a los empleados suspendidos, despedidos, o en situación de trabajo reducido el que no podrá exceder del 80% (ochenta por ciento) del promedio mensual de las remuneraciones computables y que no podrá extenderse por un plazo mayor de un año.

Artículo 11. (Efectos del subsidio).- Son computables a los efectos jubilatorios el período y los montos del subsidio por desempleo como trabajado efectivamente y se deducirán de él los aportes personales que correspondan para todo el sistema de seguridad social los que no se computarán a ningún efecto para una nueva prestación.

Durante el período en que el empleado perciba subsidio por desempleo no se generará derecho a licencia, feriados pagos y sumas para el mejor goce de la licencia.

Artículo 12. (Desocupados que se acojan a la jubilación).- El empleado que perciba subsidio por desempleo, que configure causal de jubilación y se acoja a la pasividad, cesará de percibirlo desde la fecha en que formule la solicitud. La Dirección de las Pasividades correspondiente le servirá un adelanto prejubilatorio a partir de la misma en las condiciones que establezca la reglamentación respectiva.

Artículo 13.- Las empresas están obligadas a llenar los formularios que el empleado necesite para gestionar el cobro del beneficio, dentro de los diez días hábiles de producido el despido o la suspensión así como suministrar la información que requiera la administración o exhibir la documentación que esta estime pertinente.

Sin perjuicio de las multas que puedan aplicarse, las sumas que la administración abonare por información inexacta de las empresas, podrán ser repetidas contra estos.

Artículo 14. (Penalidades).- Las infracciones a todas las leyes, decretos y resoluciones cuyo contralor corresponda a la Dirección de los Seguros por Desempleo (DISEDE), se sancionarán de acuerdo a lo establecido en el inciso siguiente.

El monto de las multas aplicables, se graduarán según la gravedad de la infracción, en una cantidad fijada entre los importes de uno a cincuenta jornales o días de sueldo de cada trabajador comprendidos en la misma, o que pueda ser afectado por ella. En caso de reincidencia se duplicará la escala anterior, sin perjuicio de las sanciones penales que pudieren corresponder.

Artículo 15.- Facúltase a la Dirección de los Seguros por Desempleo (DISEDE) a retener de las prestaciones a servir, las sumas que los beneficiarios hubieren percibido indebidamente.

Artículo 16. (Derogaciones).- Deróganse todas las disposiciones vigentes a la fecha de promulgación de esta ley, que establecieron regímenes generales o particulares del subsidio por desempleo, para, desocupación y demás prestaciones anexas, Bolsas de Trabajo, así como toda otra disposición que se oponga a la presente ley.

No obstante, facúltase al Poder Ejecutivo para mantener el servicio de las prestaciones en la forma, plazo y condiciones que al efecto establezca. También podrá mantener en funcionamiento y en iguales condiciones las actuales Bolsas de Trabajo, sin perjuicio de la depuración de sus registros.

Artículo 17.- Las disposiciones de la presente ley se aplicarán a todas las prestaciones concedidas a partir de la fecha de su promulgación.

Artículo 18.- Comuníquese, etc."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra la Miembro Informante, señora Senadora Dalmás.

SEÑORA DALMAS.- Señor Presidente: este proyecto de ley ha sido aprobado por la Cámara de Representantes y tiene que ver con el subsidio por desempleo de los ex trabajadores de Fibratex. Mediante el artículo único de esta iniciativa se enmienda una omisión que se debe subsanar, ya que la Ley Nº 18.391, de octubre de 2008, dispuso que los ex trabajadores de Fibratex S.A. que ingresaran a trabajar en el proyecto productivo llevado a cabo por Niralán S.A. conservarían, al término o suspensión de la relación laboral, el derecho al subsidio por desempleo previsto por el Decreto-Ley Nº 15.180 y la Ley Nº 18.210. Sin embargo, se excluyó hacer la referencia a la Ley Nº 18.348, de 12 de setiembre de 2008, mediante la cual se da un nuevo plazo para este subsidio.

Por lo tanto, a través de este artículo único se enmienda un error cometido por omisión de la referencia a la ley mencionada.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

-19 en 20. Afirmativa.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Sin perjuicio de lo previsto por la Ley Nº 18.391, de 24 de octubre de 2008, los ex trabajadores de Fibratex S.A. amparados en el subsidio por desempleo regido por el Decreto-Ley Nº 15.180, de 20 de agosto de 1981, y modificativas, o en las disposiciones de la Ley Nº 18.348, de 12 de setiembre de 2008, que se desempeñen o se hayan desempeñado en Niralan S. A., conservarán, al término o suspensión de la relación laboral, el derecho al subsidio por desempleo hasta agotar el término máximo previsto en las citadas normas, sin que hayan transcurrido doce meses desde que percibieron la última prestación".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-20 en 20. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado, por ser igual al considerado)

26) EJERCICIO MULTINACIONAL CONJUNTO COMBINADO DE OPERACIONES ESPECIALES "ESTRELLA AUSTRAL" 2009

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en noveno término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el cual se autoriza la salida del país de efectivos del Ejército Nacional y de la Fuerza Aérea Uruguaya a efectos de participar en el Ejercicio Multinacional Conjunto Combinado de Operaciones Especiales ‘Estrella Austral’ 2009, a llevarse a cabo en la ciudad de Copiapó, República de Chile, entre el 19 y el 30 de octubre de 2009. (Carp. Nº 1596/09 - Rep. Nº 1129/09)".

(Antecedentes:)

"Carp. N° 1596/09

Rep. N° 1129/09

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio del Interior

Ministerio de Relaciones Exteriores

Montevideo, 20 de julio de 2009.

Señor Presidente de la

Asamblea General

Don Rodolfo G. Nin Novoa.

El Poder Ejecutivo cumple en remitir a ese Cuerpo, conforme con lo preceptuado en el numeral 12 del artículo 85 de la Constitución de la República, el adjunto Proyecto de Ley por el cual se autoriza la salida del país de efectivos del Ejército Nacional y de la Fuerza Aérea Uruguaya a efectos de participar en el Ejercicio Multinacional Conjunto Combinado de Operaciones Especiales "Estrella Austral" 2009, a llevarse a cabo en la ciudad de Copiapó, República de Chile, entre el 19 y el 30 de octubre de 2009.

En el referido Ejercicio participarán además Argentina, Brasil, Chile, Estados Unidos de América y Paraguay; y el mismo consiste en la organización de una Fuerza de Tarea Conjunto Combinada de Operaciones Especiales para la planificación y ejecución del mismo, utilizándose como área de operaciones la región general del desierto de Atacama.

La actividad se desarrollará sobre la base de una serie de ejercicios y situaciones, donde se ejecutan en forma práctica, destrezas individuales y colectivas propias de cada especialidad y acorde a la finalidad perseguida, entre otras: adiestramiento en la ejecución de operaciones especiales; integración de la estructura de mando del Ejercicio adquiriendo experiencia en la planificación y conducción en Operaciones Conjuntas Combinadas de una Fuerza de Tarea Multinacional; adquirir experiencia en técnicas, procedimientos y tácticas que permitirán, tanto a los efectivos militares de Fuerza Aérea como de Ejército, ir perfeccionándose en su carrera conforme a su especialidad; mejorar las relaciones de trabajo y la interoperabilidad entre las Fuerzas participantes; alcanzar la estandarización de procedimientos operativos que permitan el grado de eficacia, eficiencia y seguridad requeridas para las Operaciones Conjunto Combinadas.

La delegación de nuestro país estará integrada por 3 (tres) señores Jefes, 3 (tres) señores Oficiales Subalternos y 27 (veintisiete) integrantes del Personal Subalterno del Ejército Nacional, con armamento individual, accesorios y equipo y 6 (seis) integrantes del Personal Superior y 4 (cuatro) del Personal Subalterno de Fuerza Aérea, con una aeronave C-130 o una C-212 dependiendo de la capacidad de vuelo u operativa, pertenecientes al Escuadrón N° 3 (Transporte).

Cabe agregar, que la autorización solicitada se motiva asimismo, en el objetivo de continuar el intercambio de experiencia, así como incentivar e incrementar el entrenamiento del personal técnico participante.

Por los fundamentos expuestos, se solicita a ese Cuerpo la consideración del adjunto Proyecto de Ley, cuya aprobación se encarece.

El Poder Ejecutivo saluda al señor Presidente de la Asamblea General atentamente.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Dr. José A. Bayardi, Jorge Bruni, Gonzalo Fernández.

Ministerio de Defensa Nacional

PROYECTO DE LEY

Artículo 1°.- Autorízase la salida del país de una delegación del Ejército Nacional integrada por 3 (tres) señores Jefes, 3 (tres) señores Oficiales Subalternos y 27 (veintisiete) integrantes del Personal Subalterno, con su armamento individual, accesorios y equipo y de una delegación de Fuerza Aérea integrada por 6 (seis) integrantes del Personal Superior y 4 (cuatro) del Personal Subalterno, con una aeronave de Transporte perteneciente al Escuadrón N° 3 (Transporte) a efectos de participar en el Ejercicio Multinacional Conjunto Combinado de Operaciones Especiales "Estrella Austral" 2009, a llevarse a cabo en la ciudad de Copiapó, República de Chile, entre el 19 y el 30 de octubre de 2009.

Artículo 2°.- Comuníquese, publíquese y archívese.

José Bayardi, Jorge Bruni, Gonzalo Fernández.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Defensa Nacional

ACTA N° 91

En Montevideo, el día diecisiete de agosto del año dos mil nueve, a la hora diecisiete y cinco minutos, en la Sala de Ministros, se reúne la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores.

Preside el señor Senador Jorge Saravia, Presidente de la Comisión.

Asisten sus miembros señores Senadores Eduardo Bonomi, Reinaldo Gargano y Gustavo Penadés.

Falta con aviso el señor Senador Carlos Moreira.

Actúa en Secretaría la Secretaria de la Comisión, señora María Celia Desalvo y el Prosecretario, señor Jorge Fernández.

Abierto el acto, por Secretaría se da cuenta de un asunto entrado:

Informe escrito presentado por integrantes de las Fuerzas Armadas destituidos, que solicitan ser comprendidos en la Ley N° 17.949, de 8 de enero de 2006.

Inmediatamente, se pasa a considerar las siguientes Carpetas:

1) Carpeta N° 1545/2009. Mensaje del Poder Ejecutivo por el que solicita venia para designar a los señores Capitanes de Navío en situación de retiro don Juan A. Robatto y don César R. Schiaffino, como Conjueces del Supremo Tribunal Militar. Distribuido N° 3244/2009.

Se vota. 4 en 4. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se designa Miembro Informante al señor Senador Jorge Saravia. (Informe verbal).

2) Carpeta N° 1546/2009. Mensaje del Poder Ejecutivo por el que solicita venia para la renovación de los señores Coroneles en situación de retiro, don Alfredo Ramírez y don Juan Evia y para la designación del señor Coronel en situación de retiro don Roberto Severino Molina Umpiérrez, como Conjueces del Supremo Tribunal Militar. Distribuido N° 3245/2009.

Se vota. 4 en 4. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se designa Miembro Informante al señor Senador Jorge Saravia. (Informe verbal).

3) Carpeta N° 1596/2009. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo por el que se autoriza la salida del país de efectivos del Ejército Nacional y de la Fuerza Aérea Uruguaya a efectos de participar en el Ejercicio Multinacional Conjunto Combinado de Operaciones Especiales "Estrella Austral" 2009, a llevarse a cabo en la ciudad de Copiapó, República de Chile, entre el 19 y el 30 de octubre de 2009. Distribuido N° 3316/2009.

Se aprueba el proyecto de ley por 4 votos en 4. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se designa Miembro Informante al señor Senador Jorge Saravia. (Informe verbal).

Finalmente, se resuelve remitir los antecedentes presentados por los militares destituidos al Ministerio de Defensa Nacional, con el fin de que informe al respecto.

A la hora diecisiete y veinte minutos, se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y la señora Secretaria de la Comisión.

Jorge Saravia Presidente

María Celia Desalvo Secretaria."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Saravia.

SEÑOR SARAVIA.- Señor Presidente: en esta ocasión, la Comisión de Defensa Nacional del Senado ha aprobado este proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo, por el cual solicita al Cuerpo la autorización para la salida del país de efectivos del Ejército Nacional y de la Fuerza Aérea Uruguaya, quienes participarán en el Ejercicio Multinacional Conjunto Combinado de Operaciones Especiales "Estrella Austral", 2009, a llevarse a cabo en la ciudad de Copiapó, República de Chile, entre el 19 y el 30 de octubre de 2009. Este Ejercicio consiste en la organización de una Fuerza de Tarea Conjunta Combinada de Operaciones Especiales para la planificación y ejecución del mismo, utilizándose como área de operaciones la región general del desierto de Atacama.

Estas actividades tienen como objetivo continuar con el intercambio de experiencias, a la vez que incentivar e incrementar el entrenamiento del personal técnico que participa. A estos efectos se desarrollan tareas sobre la base de una serie de ejercicios y situaciones, donde se ejecutan en forma práctica destrezas individuales y colectivas. Además de Uruguay participan Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Estados Unidos.

Por lo expuesto, la Comisión de Defensa Nacional, que ha votado por unanimidad este proyecto de ley, aconseja al Cuerpo su aprobación.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

-20 en 20. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Autorízase la salida del país de una delegación del Ejército Nacional integrada por 3 (tres) señores Jefes, 3 (tres) señores Oficiales Subalternos y 27 (veintisiete) integrantes del Personal Subalterno, con su armamento individual, accesorios y equipo y de una delegación de Fuerza Aérea integrada por 6 (seis) integrantes del Personal Superior y 4 (cuatro) del Personal Subalterno, con una aeronave de Transporte perteneciente al Escuadrón Nro. 3 (Transporte) a efectos de participar en el Ejercicio Multinacional Conjunto Combinado de Operaciones Especiales ‘Estrella Austral’ 2009, a llevarse a cabo en la ciudad de Copiapó, República de Chile, entre el 19 y el 30 de octubre de 2009."

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-21 en 21. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda aprobado el proyecto de ley, que se comunicará a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado por ser igual al considerado)

27) NORMAS DE CALIFICACIONES Y CONCURSOS DE LA CAMARA DE SENADORES

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el punto que figura en décimo término del Orden del Día: "Discusión particular del proyecto de resolución por el cual se exceptúa la aplicación del artículo 5º del Reglamento de Calificaciones y Concursos de la Cámara de Senadores, de fecha 27 de diciembre de 2007, durante el próximo receso parlamentario y se autoriza una prórroga del inicio del próximo período de calificaciones de los funcionarios de la Cámara de Senadores.(Carp. Nº 1621/09 - Rep. Nº 1136/09)".

(Antecedentes:)

"Carp. N° 1621/09

Rep. N° 1136/09

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Asuntos Administrativos

PROYECTO DE RESOLUCION SUSTITUTIVO

Artículo 1°.- Excepcionese la aplicación del artículo 5° del Reglamento de Calificaciones y Concursos de fecha 27 de diciembre de 2007 durante el receso parlamentario comprendido entre el 15 de setiembre de 2009 y el 15 de febrero de 2010.

Artículo 2°.- Autorízase la prórroga del inicio del próximo período de calificación de los funcionarios de la Cámara de Senadores, al que refiere el artículo 3° del Reglamento de Calificaciones y Concursos, el que deberá llevarse a cabo cuando lo determine la nueva Administración dentro de los 180 días de instalada la XLVII Legislatura.

Sala de la Comisión, a 19 de agosto de 2009.

Susana Dalmás, Miembro Informante; Enrique Antía, Walter Campanella, Manuel Núñez, Margarita Percovich.

EXPOSICION DE MOTIVOS

En el Presupuesto votado por esta Cámara de fecha 8 de febrero de 2006, en su artículo 53 se propuso realizar un proyecto de Normas de Calificaciones y Concursos. Dicho Reglamento fue votado por unanimidad el día 6 de junio de 2006 y fue posteriormente modificado el 27 de diciembre de 2007, también por unanimidad.

Desde la aprobación del citado Reglamento a la fecha, se llevaron a cabo dos procesos calificatorios y 31 concursos internos permitiendo el desarrollo de la carrera administrativa de los funcionarios del Senado.

A dicho Reglamento, se le sumó a la Resolución de la Presidencia N° 417/08, de fecha 30 de diciembre de 2008, acto que contiene las Bases Generales para los concursos de ingreso a la Cámara de Senadores, complementándose con las resoluciones correspondientes de la Secretaría de la Cámara de Senadores. A la fecha se han llevado a cabo 7 concursos de ingreso.

Dado estos procesos que se vienen llevando adelante y la circunstancia de encontrarnos ante un año en el que el receso parlamentario comienza el 15 de setiembre, se hace imprescindible plantear dos excepciones a la normativa vigente:

a) La primera es referida a lo establecido por el artículo 5°, que expresa: "Durante el receso parlamentario no se realizarán evaluaciones, calificaciones ni pruebas de capacidad de concursos".

Este artículo lo debemos interpretar contextualmente con el inciso 1° del artículo 34 de la misma norma que dice: "producida una vacante, la Secretaría del Senado llamará a concurso en un plazo no mayor a 180 días". Atendiendo a esta realidad y al principio de la buena administración entendemos pertinente excepcionar dicho artículo por este año de manera de poder llevar adelante concursos de ascenso durante el receso parlamentario, que se extiende hasta el 15 de febrero de 2010;

b) El segundo punto es la conveniencia de establecer una prórroga al plazo para la realización de las calificaciones previstas por las normas, que en estricto derecho, se deberían de llevar a cabo en marzo de 2010.

Considerando que se producirá el cambio de Legislatura el 15 de febrero de 2010 ingresando nuevas autoridades, así como la incorporación de nuevos funcionarios que significarán importantes movimientos en la pirámide funcionarial, todo lo cual determinará complicaciones a la hora de integrar las Juntas de Calificaciones y tener que designar a los evaluadores primarios, se entiende conveniente autorizar una prórroga al inicio del período de calificaciones previsto por la actual normativa.

Rodolfo Nin Novoa

PRESIDENTE.

PROYECO DE RESOLUCION

Artículo 1°.- Excepciónese la aplicación del artículo 5° del Reglamento de Calificaciones y Concursos de fecha 27 de diciembre de 2007 durante el receso parlamentario comprendido entre el 15 de setiembre de 2009 y el 15 de febrero de 2010.

Artículo 2°.- Autorízase la prórroga del inicio del próximo período de calificación de los funcionarios de la Cámara de Senadores, el que deberá llevarse a cabo cuando lo determine la nueva Administración dentro de los primeros 180 días de instalada la XLVII Legislatura.

Rodolfo Nin Novoa

PRESIDENTE.

DISPOSICION CITADA

NORMAS DE CALIFICACIONES Y CONCURSOS

Artículo 3°. Período de Evaluación y Calificación.- El período objeto de evaluación y calificación comprenderá un mínimo de 12 (doce) meses y un máximo de 24 (veinticuatro) meses de desempeñó de los funcionarios, y en él solo podrá considerarse la actividad desarrollada por el funcionario durante el respectivo período.

La Secretaría del Senado por medio de Resolución, determinará la fecha de inicio del proceso calificatorio.

Artículo 5. Receso.- Durante el receso parlamentario no se realizarán evaluaciones, calificaciones ni pruebas de capacidad de concursos.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Asuntos Administrativos

ACTA N° 104

En Montevideo, el día dieciocho del mes de agosto de dos mil nueve, a la hora trece y treinta y cinco minutos se reúne la Comisión de Asuntos Administrativos de la Cámara de Senadores.

Asisten las señoras Senadoras Susana Dalmás y Margarita Percovich y los señores Senadores Enrique Antía, Walter Campanella y Manuel Núñez.

Preside el señor Senador Enrique Antía; Presidente de la Comisión.

Concurren el señor Secretario del Senador arquitecto Hugo Roríguez Filippini, la señora Prosecretaria escribana Claudia Palacio, el señor Prosecretario doctor Ernesto Lorenzo y el señor Director General Legislativo Walter Alex Cofone.

Actúa en Secretaría la Secretaria de la Comisión, señora Dinorah Amato y la Prosecretaria, señora Gloria Mederos.

De la concurrencia del señor Secretario del Senado y demás autoridades, se toma versión taquigráfica cuya copia dactilografiada figura en el Distribuido N° 3382/2009 que forma parte de la presente Acta.

La Comisión tiene a consideración el siguiente ORDEN DEL DIA:

1) Asuntos entrados:

A) CARPETA N° 1615/2009. Mensaje del Poder Ejecutivo por el que solicita venia para destituir de su cargo por la causal de ineptitud física a la funcionaria del Inciso 11 "Ministerio de Educación y Cultura", Unidad Ejecutora 017, "Fiscalía de Gobierno de 1er. y 2do. Turno". Distribuido N° 3376/2009. Pasa a estudio de la señora Senadora Margarita Percovich.

B) CARPETA N° 1621/2009. NORMAS DE CALIFICACIONES Y CONCURSOS DE LA CAMARA DE SENADORES. Se exceptúa la aplicación del artículo 5° del citado Reglamento y se autoriza una prórroga del inicio del próximo período de calificaciones de los funcionarios. Proyecto de resolución con exposición de motivos presentado por el señor Presidente del Senado. Distribuido N° 3380/2009.

2) Asuntos tratados:

A) CARPETA N° 1621/2009. NORMAS DE CALIFICACIONES Y CONCURSOS DE LA CAMARA DE SENADORES. Se exceptúa la aplicación del artículo 5° del citado Reglamento y se autoriza una prórroga del inicio del próximo período de calificaciones de los funcionarios. Proyecto de Resolución con exposición de motivos presentado por el señor Presidente del Senado. Distribuido N° 3380/2009.

El señor Secretario del Senado expone sobre el proyecto de resolución a estudio y responde a varias interrogantes de las Señoras Senadoras y los señores Senadores presentes.

En consideración:

Artículo 1°. Se vota: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Artículo 2°. Se vota con la modificación propuesta por la señora Senadora Susana Dalmás: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Texto del proyecto de resolución aprobado:

Artículo 1°.- Excepciónese la aplicación del artículo 5° del Reglamento de Calificaciones y Concursos de fecha 27 de diciembre de 2007 durante el receso parlamentario comprendido entre el 15 de setiembre de 2009 y el 15 de febrero de 2010.

Artículo 2°.- Autorízase la prórroga del inicio del próximo período de calificaciones de los funcionarios de la Cámara de Senadores, al que refiere el artículo 3° del Reglamento de Calificaciones y Concursos, el que deberá llevarse a cabo cuando lo determine la nueva Administración dentro de los 180 días de instalada la XLVII Legislatura.

B) CARPETA N° 1573/2009. Mensaje del Poder Ejecutivo por el que solicita venia para destituir de su cargo por la causal de ineptitud física, al Auxiliar IV Servicio del Centro Departamental de Rocha, dependiente de la Administración de los Servicios de Salud del Estado (Programa 07 - Unidad Ejecutora 027 - Escalafón F - Grado 02 - Correlativo 6430). Distribuido N° 3299/2009.

En consideración. Comisión adopta resolución. Se vota: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se designa Miembro Informante a la señora Senadora Mónica Xavier quien lo hará en forma verbal.

C) CARPETA N° 1587/2009. Mensaje del Poder Ejecutivo por el que solicita venia para destituir de su cargo por la causal de ineptitud física, a la funcionaria del Programa 007 de la "Dirección Nacional de Aduanas" del Inciso 05 "Ministerio de Economía y Finanzas". Distribuido N° 3315/2009.

En consideración. La Comisión adopta resolución: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se designa Miembro Informante a la señora Senadora Margarita Percovich quien lo hará en forma verbal.

D) CARPETA N° 1592/2009. Mensaje del Poder Ejecutivo por el que solicita venia para destituir de su cargo por la causal de ineptitud física, a la Auxiliar III Conserjería del Centro Departamental de Paysandú, dependiente de la Administración de los Servicios de Salud del Estado (Programa 07 - Unidad Ejecutora 024 - Escalafón F - Grado 03 - Correlativo 9820). Distribuido N° 3314/2009.

En consideración. La Comisión adopta resolución: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se designa Miembro Informante a la señora Senadora Margarita Percovich quien lo hará en forma verbal.

D) CARPETA N° 1593/2009. Mensaje del Poder Ejecutivo por el que solicita venia para destituir de su cargo por la causal de ineptitud física, al Auxiliar IV Servicio de la Red de Atención del Primer Nivel, dependiente de la Administración de los Servicios de Salud del Estado (Programa 06 - Unidad Ejecutora 002 - Escalafón F - Grado 02 - Correlativo 12461). Distribuido N° 3313/2009.

En consideración. La Comisión adopta resolución: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se designa Miembro Informante a la señora Senadora Margarita Percovich quien lo hará en forma verbal.

A la hora catorce y quince minutos se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y la señora Secretaria de la Comisión.

Enrique Antía

Presidente

Dinorah Amato

Secretaria."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase.

(Se lee)

-En discusión.

Tiene la palabra la Miembro Informante, señora Senadora Dalmás.

SEÑORA DALMAS.- Señor Presidente: en la Comisión de Asuntos Administrativos, con la presencia del señor Secretario, Arquitecto Hugo Rodríguez Filippini, fue presentado un proyecto de resolución del Senado que contiene dos artículos referentes a otros dos artículos del Reglamento de Calificaciones y Concursos aprobado por este Senado. En el caso del primer artículo se hace una excepción a la aplicación del artículo 5º de ese Reglamento, mediante el cual se establece que durante el receso parlamentario no se realizarán evaluaciones, calificaciones ni pruebas de capacidad o concursos. Esto fue planteado ante la Comisión, y el señor Secretario informó que se generaban ciertas dificultades porque hay una serie de concursos en marcha; particularmente se refirió a algunos cargos jerárquicos en los que es importante que estos concursos se realicen. Preocupan especialmente los casos de un Jefe de Imprenta y cinco cargos de Jefe de División del Escalafón Secretaría. Es de destacar que este ha sido también un planteo de AFUCASE y una necesidad de la Administración. A su vez, no se de-sea modificar el Reglamento -ya que se considera que el Reglamento es correcto-, sino hacer una excepción, a los efectos de que en el receso parlamentario -y especialmente en este año tan especial en el que el receso es muy largo- se puedan proveer las vacantes luego de realizar los concursos.

El segundo artículo de la resolución autoriza la prórroga del inicio del próximo período de calificaciones de los funcionarios de la Cámara de Senadores, al que refiere el artículo 3º del Reglamento, debiéndose llevar a cabo cuando lo determine la nueva Administración en la próxima Legislatura. Obviamente, en lo que resta del tiempo de esta Legislatura sería muy difícil realizar estas calificaciones. Por tanto, en el artículo 2º de este proyecto se autoriza, por esta única vez, la prórroga del inicio del próximo período de calificación de los funcionaros, sin modificar el artículo reglamentario.

Por otra parte, en esta Comisión también se habló -y creo que es de mucha importancia- de otra reivindicación existente en este Senado y que tiene que ver con la revisión del Estatuto del Funcionario. La Administración entendió que, dado que aquí están incluidas las normas de calificaciones y concursos, en lo que resta de este Período se puede realizar una especie de texto ordenado de las normas existentes, pero no comenzar una discusión sobre la modificación de dicho Estatuto.

Quiere decir -me gustaría que quedara registrado en la versión taquigráfica porque es importante- que, con motivo de este proyecto de resolución y tal como se ha informado, se han realizado treinta y un concursos internos para los ascensos y hay un número muy importante de vacantes motivadas por el retiro incentivado que estableció el Senado. Esto ha dado lugar a que hoy tengamos ochenta y ocho funcionarios menos y treinta y siete cargos eliminados. Quiero destacar que, en realidad, este es el resumen porque los cargos eliminados fueron cincuenta pero, el Senado, a su vez, creó trece.

También se comunicó a la Comisión que se van a realizar, por lo menos, tres o cuatro concursos más; que se generaron treinta y cuatro vacantes en los cargos inferiores -lo que dio lugar a siete concursos, ya realizados, para el ingreso de funcionarios-; que el 1º de agosto ingresaron veinte funcionarios nuevos y el 1º de setiembre ingresarán ocho más que ganaron los últimos tres concursos, dos de los cuales, en cumplimiento de la Ley Nº 18.094, serán llenados por personas con capacidades diferentes.

Resalto que esta información es adicional y no hace a las resoluciones, pero en lo personal considero que tiene importancia para que las señoras Senadoras y señores Senadores estén al tanto de las referidas actuaciones.

Por estas razones, la Comisión, por unanimidad, recomienda al Cuerpo la aprobación de este proyecto de resolución.

Es todo cuanto tenía para expresar.

SEÑOR PRESIDENTE.- Antes de someter a votación el proyecto de resolución, quería informar que en el día de hoy se tomará el juramento a ocho nuevos funcionarios entre los que se encuentran dos con capacidades diferentes. Este breve y sencillo acto se realizará en la Sala Martín C. Martínez y quedan todos invitados para participar de él.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el proyecto de resolución.

(Se vota:)

-17 en 18. Afirmativa.

28) CONJUECES DEL SUPREMO TRIBUNAL MILITAR

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado ingresa a la consideración del undécimo punto del Orden del Día: "Informes de la Comisión de Defensa Nacional relacionados con solicitudes del Poder Ejecutivo a fin de:

- designar a los señores Capitanes de Navío en situación de retiro don Juan A. Robatto y don César R. Schiaffino, como Conjueces del Supremo Tribunal Militar. (Carp. Nº 1545/09- Rep. Nº 1127/09).

- la renovación de los señores Coroneles en situación de retiro don Alfredo Ramírez y don Juan Evia y de la designación del señor Coronel en situación de retiro don Roberto Severino Molina Umpiérrez, como Conjueces del Supremo Tribunal Militar. (Carp. Nº 1546/09 - Rep. Nº 1128/09)".

(Antecedentes:)

"Carp. N° 1545/09

Rep. N° 1127/09

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Defensa Nacional

PROYECTO DE RESOLUCION

Artículo Unico.- Concédese al Poder Ejecutivo la venia solicitada para designar a los señores Capitanes de Navío en situación de retiro don Juan A. Robatto y don César R. Schiaffino como Conjueces del Supremo Tribunal Militar, a los efectos previstos en el artículo 78 del Código de Organización de los Tribunales Militares, en la redacción dada por el artículo único de la Ley N° 18.062, de 27 de noviembre de 2006.

Sala de la Comisión, a 17 de agosto de 2009.

Jorge Saravia, Miembro Informante; Eduardo Bonomi, Reinaldo Gargano, Gustavo Penadés.

Ministerio de Defensa Nacional

Montevideo, 8 de junio de 2009.

Señor Presidente de la

Cámara de Senadores

Don Rodolfo G. Nin Novoa.

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirise a ese Cuerpo, solicitando la venia correspondiente para designar a los señores Capitanes de Navío en situación de retiro don Juan A. Robatto y don César R. Schiaffino, como Conjueces del Supremo Tribunal Militar, a los efectos previstos en el artículo 78 del Código de Organización de los Tribunales Militares, en la redacción dada por el artículo único de la Ley N° 18.062, de 27 de noviembre de 2006.

Saluda a usted con la mayor consideración.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Dr. José A. Bayardi.

DISPOSICION CITADA

Ley N° 18.062,

de 27 de noviembre de 2006

Artículo 1°.- Sustitúyese el artículo 78 del Código de Organización de los Tribunales Militares, aprobado por el Decreto-Ley N° 10.326, de 28 de enero de 1943, en la redacción dada por la Ley N° 13.892, de 19 de octubre de 1970, el que quedará redactado de la siguiente manera:

"ARTICULO 78.- La lista de Conjueces a que refiere el inciso 1° del artículo 74 será formulada por el Poder Ejecutivo con venia del Senado o de la Comisión Permanente y estará constituida por 3 (tres) integrantes del Ejército, 2 (dos) de la Armada y 2 (dos) de la Fuerza Aérea, exigiéndose la calidad de Oficial Superior en actividad o retiro. Dicha lista tendrá una vigencia de cinco años".

"Carp. N° 1546/09

Rep. N° 1128/09

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Defensa Nacional

PROYECTO DE RESOLUCION

Artículo Unico.- Concédese al Poder Ejecutivo la venia solicitada para la renovación de los señores Coroneles en situación de retiro don Alfredo Ramírez y don Juan Evia y para la designación del señor Coronel en situación de retiro don Roberto Severino Molina Umpiérrez como Conjueces del Supremo Tribunal Militar, de conformidad con lo establecido en el artículo 74 del Código de Organización de los Tribunales Militares, en la redacción dada por el artículo 39 de la Ley N° 13.892, de 19 de octubre de 1970 y en el artículo 78 del mencionado Código, en la redacción dada por el artículo único de la Ley N° 18.062, de 27 de noviembre de 2006.

Sala de la Comisión, a 17 de agosto de 2009.

Jorge Saravia, Miembro Informante; Eduardo Bonomi, Reinaldo Gargano, Gustavo Penadés.

Ministerio de Defensa Nacional

Montevideo, 8 de junio de 2009.

Señor Presidente de la

Cámara de Senadores

Don Rodolfo G. Nin Novoa.

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Cuerpo, solicitando la venia correspondiente para la renovación de los señores Coroneles en situación de retiro don Alfredo Ramírez y don Juan Evia y para la designación del señor Coronel en situación de retiro don Roberto Severino Molina Umpiérrez como Conjueces del Supremo Tribunal Militar, de conformidad con lo establecido en el artículo 74 del Código de Procedimiento Penal Militar, en la redacción dada por el artículo 39 de la Ley N° 13.892, de 19 de octubre de 1970 y en el artículo 78 del mencionado Código en la redacción dada por el artículo único de la Ley N° 18.062, de 27 de noviembre de 2006, respectivamente.

Saluda al señor Presidente con la mayor consideración.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Dr. José A. Bayardi.

DISPOSICIONES CITADAS

Ley N° 13.892,

de 19 de octubre de 1970

Artículo 39.- Modifícanse los artículos 74, 78, 79, 81, 82, 83, 85, 89, 90 (inciso g), 91, 93, 95 y 96 del Código de Organización de los Tribunales Militares, los que quedarán redactados de la siguiente manera:

"ARTICULO 74.- Se compondrá de cinco miembros que se denominarán Ministros y deberán ser dos de ellos del Ejército, un miembro de la Fuerza Aérea Militar y un miembro de la Armada, todos ellos de la clase de Oficial Superior y un letrado civil, con rango y sueldo de Coronel, o un militar letrado Oficial Superior, debiendo regir para su designación el artículo 104 de este Código. En el caso de que el procesado sea de la Armada o de la Fuerza Aérea Militar, el Tribunal eliminará por sorteo uno de los titulares del Ejército y se reemplazará por el miembro de la Armada o de la Fuerza Aérea Militar que integre la lista de Conjueces, usándose el método del sorteo entre los miembros de la rama de las Fuerzas Armadas que corresponda. Los miembros de dicho Tribunal durarán en sus funciones cinco años pudiendo ser reelectos y serán nombrados por el Poder Ejecutivo con la venia del Senado o de la Comisión Permanente en caso de receso de aquél".

Ley N° 18.062,

de 27 de noviembre de 2006

Artículo 1°.- Sustitúyese el artículo 78 del Código de Organización de los Tribunales Militares, aprobado por el Decreto-Ley N° 10.326, de 28 de enero de 1943, en la redacción dada por la Ley N° 13.892, de 19 de octubre de 1970, el que quedará redactado de la siguiente manera:

"ARTICULO 78.- La lista de Conjueces a que refiere el inciso 1° del artículo 74 será formulada por el Poder Ejecutivo con venia del Senado o de la Comisión Permanente y estará constituida por 3 (tres) integrantes del Ejército, (dos) de la Armada y 2 (dos) de la Fuerza Aérea, exigiéndose la calidad de Oficial Superior en actividad o retiro. Dicha lista tendrá una vigencia de cinco años".

SEÑOR PRESIDENTE.- En discusión.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Saravia.

SEÑOR SARAVIA.- Señor Presidente: vamos a brindar los dos informes y luego pasaremos a votar carpeta por carpeta.

Tenemos a consideración del Cuerpo, después de haberlos estudiado exhaustivamente por parte de la Comisión, los legajos relativos a la solicitud de venia que envía el Poder Ejecutivo a los efectos de designar a los señores Capitanes de Navío, en situación de retiro, don Juan A. Robatto y don César R. Schiaffino como Conjueces del Supremo Tribunal Militar, según lo dispuesto por el artículo 78 del Código de Organización de los Tribunales Militares, en la redacción dada por la Ley Nº 18.062.

Asimismo, tenemos a consideración la solicitud de venia del Poder Ejecutivo para la renovación de dos señores Coroneles, en situación de retiro, don Alfredo Ramírez y don Juan Evia, y para la designación de un señor Coronel en situación de retiro, don Roberto Severino Molina Umpiérrez, como Conjueces del Supremo Tribunal Militar, de conformidad con lo establecido en el artículo 74 del Código de Organización de los Tribunales Militares, en la redacción dada por el artículo 39 de la Ley Nº 13.892 y por el artículo 58 del mencionado Código, en la redacción dada por el artículo único de la Ley Nº 18.062.

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto de resolución correspondiente a la Carpeta Nº 1545/09 y al Repartido Nº 1127/09.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Concédese al Poder Ejecutivo la venia solicitada para designar a los señores Capitanes de Navío en situación de retiro don Juan A. Robatto y don César R. Schiaffino como Conjueces del Supremo Tribunal Militar, a los efectos previstos en el artículo 78 del Código de Organización de los Tribunales Militares, en la redacción dada por el artículo único de la Ley Nº 18.062, de 27 de noviembre de 2006".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-18 en 18. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Ha quedado aprobado el proyecto de resolución, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

Léase el proyecto de resolución correspondiente a la Carpeta 1546/09 y al Repartido Nº 1128/09.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Concédese al Poder Ejecutivo la venia solicitada para la renovación de los señores Coroneles en situación de retiro don Alfredo Ramírez y don Juan Evia y para la designación del señor Coronel en situación de retiro don Roberto Severino Molina Umpiérrez como Conjueces del Supremo Tribunal Militar, de conformidad con lo establecido en el artículo 74 del Código de Organización de los Tribunales Militares, en la redacción dada por el artículo 39 de la Ley Nº 13.892, de 19 de octubre de 1970 y en el artículo 78 del mencionado Código, en la redacción dada por el artículo único de la Ley Nº 18.062, de 27 de noviembre de 2006".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-18 en 18. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Ha quedado aprobado el proyecto de resolución, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

29) SOLICITUD DE VENIA DEL PODER EJECUTIVO PARA DESTITUIR DE SUS CARGOS A VARIOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

SEÑOR PRESIDENTE.- Corresponde que el Senado pase a sesión secreta para considerar el asunto que figura en duodécimo término del Orden del Día.

(Así se hace. Es la hora 12 y 16 minutos.)

(En sesión pública)

SEÑOR PRESIDENTE.- Habiendo número, se reanuda la sesión.

(Es la hora 12 y 26 minutos)

-Dese cuenta de lo actuado en sesión secreta.

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).- El Senado, en sesión secreta, concedió venia al Poder Ejecutivo para destituir de sus cargos a tres funcionarios del Ministerio de Salud Pública y a un funcionario del Ministerio de Economía y Finanzas.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se realizarán las comunicaciones pertinentes.

30) SOLICITUDES DE LICENCIA E INTEGRACION DEL CUERPO

SEÑOR PRESIDENTE.- Dese cuenta de una solicitud de licencia llegada a la Mesa.

(Se da de la siguiente:)

"El señor Senador Amaro solicita licencia para los días 7 al 10 de setiembre".

-Léase.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Montevideo, 1 de setiembre de 2009.-

Sr. Presidente de la Cámara de Senadores

Sr. Rodolfo Nin Novoa

Presente

Tengo el agrado de dirigirme a Ud. a efectos de solicitar licencia por motivos particulares desde el lunes 7 hasta el jueves 10 de setiembre, convocándose a mi suplente respectivo.

Sin otro particular, saluda a Ud. atentamente

Juan Justo Amaro. Senador."

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar si se concede la licencia solicitada.

(Se vota:)

-19 en 20. Afirmativa.

Se convocará al suplente respectivo.

31) SE LEVANTA LA SESION

SEÑOR PRESIDENTE.- No habiendo más asuntos, se levanta la sesión.

(Así se hace, a la hora 12 y 28 minutos, presidiendo el señor Rodolfo Nin Novoa y estando presentes los señores Senadores Abreu, Amaro, Antognazza, Arana, Bonomi, Campanella, Couriel, Dalmás, Gallicchio, Gargano, Guarino, Hierro López, Moreira, Muguruza, Percovich, Saravia, Semproni, Tajam y Xavier.)

Sr. Rodolfo Nin Novoa Presidente

Sr. Santiago González Barboni Secretario

Esc. Claudia Palacio Prosecretaria

Sr. Sergio Pereira Director del Cuerpo de Taquígrafos

 
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Montevideo, Uruguay. Poder Legislativo.