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Nº 98 - TOMO 432 - 4 DE JULIO DE 2006

REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

DIARIO DE SESIONES

DE LA

CAMARA DE SENADORES

SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE LA XLVI LEGISLATURA

23ª SESION ORDINARIA

PRESIDEN EL SEÑOR SENADOR ELEUTERIO FERNANDEZ HUIDOBRO Presidente en ejercicio

Y LA SEÑORA SENADORA SUSANA DALMAS Segunda Vicepresidenta

ACTUAN EN SECRETARIA EL TITULAR ARQUITECTO HUGO RODRIGUEZ FILIPPINI Y LOS PROSECRETARIOS ESCRIBANA CLAUDIA PALACIO Y DOCTOR ERNESTO LORENZO

S U M A R I O

1) Texto de la citación

2) Asistencia

3) Asuntos entrados

4) Inasistencias

- Por Secretaría se da cuenta de las inasistencias a las últimas convocatorias del Cuerpo y de sus Comisiones.

5) Integración del Cuerpo

- Ingresa a Sala el señor Representante José Carlos Cardoso a quien, luego de prestar el juramento de estilo, se le declara investido de su cargo e incorporado al Senado de la República.

- Nota de desistimiento. La presenta el señor Representante Abdala comunicando que, por esta vez, no acepta la convocatoria de que ha sido objeto.

6) Reunión del Parlamento Latinoamericano en la ciudad de La Habana

- Manifestaciones del señor Senador Cardoso.

- Por moción del propio señor Senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de lo expresado en Sala a la Comisión de Asuntos Internacionales del Senado y al Ministerio de Relaciones Exteriores.

7) Efemérides del mes de julio

- Manifestaciones del señor Senador Lapaz.

- Por moción del propio señor Senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de lo expresado en Sala al señor Presidente de la República, al señor Presidente de la Cámara de Representantes, a la Suprema Corte de Justicia, a las Juntas Departamentales del país y a sus Intendencias, a la Asociación de la Prensa, a OPI, al Círculo de la Prensa del Uruguay, a RAMI, a CUTA, a Red Oro, a CORI, a ANDEBU, a AIR, a la Universidad y al CODICEN, y a las Embajadas de los Estados Unidos, Francia y Argentina.

8) Emisión de televisión nacional sobre el triunfo del Frente Amplio

- Manifestaciones del señor Senador Alfie.

- Por moción del propio señor Senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de lo expresado en Sala al Ministerio de Educación y Cultura, a la Dirección del Canal 5 y a la Presidencia de la República.

9 y 14) Fundación Teletón

- Proyecto de ley por el que se otorga un crédito por los Impuestos al Valor Agregado y de Contribución al Financiamiento de la Seguridad Social incluidos en las adquisiciones de bienes y servicios destinados a la construcción del Centro Nacional de Rehabilitación Pediátrica

- Por moción del señor Senador Nicolini, el Senado declara su urgencia.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

10 y 12) Padrones rurales en la zona de Castillo de Mauá (departamento de Soriano)

- Proyecto de ley por el que se transfiere a título gratuito del patrimonio del Estado a la Intendencia Municipal de Soriano.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

11 y 15) Buque Hidrográfico ROU 22 "OYARVIDE"

- Proyecto de ley por el que se autoriza su salida del país.

- Por moción del señor Senador Korzeniak, el Senado declara su urgencia.

- En consideración. Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

13) Proyecto presentado

- La señora Senadora Percovich presenta, con exposición de motivos, un proyecto de ley por el que se modifica el artículo 23 del Código del Proceso Penal, referido a los delitos sexuales.

- A la Comisión de Constitución y Legislación.

16) Ciudad de La Paloma

- Proyecto de ley por el que se determina a efectos de su conmemoración que su fecha fundacional es el 1º de setiembre de 1874.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

17) Recurso de Apelación establecido por el artículo 303 de la Constitución de la República

- Continúa la discusión general.

- Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

18) Personal designado en Misión para cumplir Operaciones de Paz

- Proyecto de ley por el que se exceptúa de las disposiciones establecidas en los literales A y E del artículo 240 de la Ley Nº 16.170, de 28 de diciembre de 1990.

- En consideración. Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

19) Sociedades Comerciales

- Proyecto de ley por el que se modifica el inciso cuarto del artículo 308 de la Ley Nº 16.060, de 4 de setiembre de 1989.

- En consideración. Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

20) Inmueble Empadronado con el Nº 6686, ubicado en la 16ª Sección Judicial del departamento de Canelones

- Proyecto de ley por el que se desafecta del Patrimonio del Estado (MTOP) y se afecta a la Administración de las Obras Sanitarias del Estado.

- En consideración. Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

21) Doctora Mary Cristina Alonso Flumini

- Solicitud de aprobación de la Suprema Corte de Justicia para designarla como Ministro del Tribunal de Apelaciones.

- Aprobada. Se comunicará a la Suprema Corte de Justicia.

22) Registro Nacional de Deudores y Garantes

- Proyecto de ley por el que se encomienda su creación al Ministerio de Educación y Cultura a través de la Dirección General de Registros.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

23) Comisión sobre Importaciones

- Proyecto de ley por el que se interpreta el artículo 1º de la Ley Nº 16.492, de 2 de junio de 1994.

- En consideración. Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

24) Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto

- Proyecto de ley por el que se procede a su aprobación.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

25) Autorización a un Contingente de la Fuerza Aérea Uruguaya, para salir del país a participar en el Ejercicio Combinado a llevarse a cabo en el Estado De Goias, República Federativa del Brasil, entre el 20 de agosto y el 2 de setiembre de 2006

- Proyecto de ley por el que se concede la autorización.

- En consideración. Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

26) Pedro Jacobo Etchemendy

- Proyecto de ley por el que se designa con su nombre la Escuela Rural Nº 43, del departamento de Paysandú.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

27) Reina Reyes

- Proyecto de ley por el que se designa con su nombre el Jardín de Infantes Nº 223 del departamento de Montevideo.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

28) La Valletta - República de Malta

- Proyecto de ley por el que se designa con este nombre la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez, departamento de Montevideo.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

29) Doctora Alba Roballo

- Proyecto de ley por el que se designa con su nombre la Sala 15 del Edificio "José Artigas", Anexo al Palacio Legislativo.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

30 y 32) Juan Gentile Ferrari. Pensión graciable

- Proyecto de ley por el que se le concede una pensión graciable.

- En consideración. Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.

31) Día del Jinete Oriental

- Proyecto de ley por el que se declara el 15 de setiembre de cada año.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

33) Día Nacional del Artesano

- Proyecto de ley por el que se declara el 28 de julio de cada año.

- En consideración. Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.

34) Doctor Arturo Ardao

- Proyecto de resolución referido a la edición de sus obras.

35) Se levanta la sesión

1) TEXTO DE LA CITACION

"Montevideo, 30 de junio de 2006.

La CAMARA DE SENADORES se reunirá en sesión ordinaria el próximo martes 4 de julio, a la hora 16:00, a fin de informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente

ORDEN DEL DIA

Discusión general y particular de los siguientes proyectos de ley:

1º) por el que se reglamenta el recurso de apelación establecido en el artículo 303 de la Constitución de la República.

Carp. Nº 250/05 - Rep. Nº 234/06

2º) por el que se exceptúa de las disposiciones establecidas en los literales A y E del artículo 240 (gastos por expedición de pasaportes diplomáticos y especiales), de la Ley Nº 16.170, de 28 de diciembre de 1990, al personal designado en Misión para cumplir Operaciones de Paz.

Carp. Nº 497/06 - Rep. Nº 236/06

3º) por el que se modifica el inciso cuarto del artículo 308 de la Ley Nº 16.060 (Sociedades Comerciales), de 4 de setiembre de 1989.

Carp. Nº 472/06 - Rep. Nº 248/06

4º) por el que se desafecta del Patrimonio del Estado (MTOP) y se afecta a la Administración de las Obras Sanitarias del Estado, el inmueble empadronado con el Nº 6686 ubicado en la 16ª Sección Judicial del departamento de Canelones.

Carp. Nº 197/05 - Rep. Nº 237/06

5º) por el que se transfieren a título gratuito del patrimonio del Estado al de la Intendencia Municipal de Soriano, varios padrones rurales en la zona del Castillo Mauá en el departamento de Soriano.

Carp. Nº 503/06 - Rep. Nº 238/06

6º) Informe de la Comisión de Asuntos Administrativos relacionado con la solicitud de la Suprema Corte de Justicia a efectos de designar para el cargo de Ministro de Tribunal de Apelaciones a la doctora Mary Cristina Alonso Flumini.

Carp. Nº 516/06 - Rep. Nº 256/06

Discusión general y particular de los siguientes proyectos de ley:

7º) por el que se encomienda al Ministerio de Educación y Cultura, a través de la Dirección General de Registros, la creación de un Registro Nacional de Deudores y Garantes.

Carp. Nº 544/06 - Rep. Nº 259/06

8º) por el que se interpreta el artículo 1º de la Ley Nº 16.492, de 2 de junio de 1994, referida a lo recaudado por el Banco República por concepto de Comisión de Importaciones.

Carp. Nº 300/05 - Rep. Nº 257/06

9º) por el que se aprueba el Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la República Árabe de Egipto, suscrito en la ciudad de Puerto Iguazú, República Argentina, el 7 de julio de 2004.

Carp. Nº 475/06 - Rep. Nº 254/06

10) por el que se autoriza la salida del país de un contingente de la Fuerza Aérea Uruguaya, a fin de participar en el Ejercicio Combinado (CRUZEX 2006) a llevarse a cabo en el Estado de Goias, República Federativa del Brasil, entre el 20 de agosto y el 2 de setiembre de 2006.

Carp. Nº 524/06 - Rep. Nº 249/06

11) por el que se designa "Pedro Jacobo Etchemendy" la Escuela Rural Nº 43 del departamento de Paysandú, dependiente del Consejo de Educación Primaria (Administración Nacional de Educación Pública).

Carp. Nº 505/06 - Rep. Nº 233/06

12) por el que se designa "Reina Reyes" el Jardín de Infantes Nº 223 del departamento de Montevideo, dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública.

Carp. Nº 531/06 - Rep. Nº 255/06

13) por el que se designa "La Valletta - República de Malta", la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez, departamento de Montevideo.

Carp. Nº 546/06 - Rep. Nº 262/06

14) por el que se determina que, a los efectos conmemorativos, la fecha fundacional de La Paloma, departamento de Rocha, sea el día 1º de setiembre de 1874.

Carp. Nº 532/06 - Rep. Nº 260/06

15) por el que se designa "Doctora Alba Roballo" la Sala Nº 15 del Edificio José Artigas, anexo al Palacio Legislativo.

Carp. Nº 381/05 - Rep. Nº 251/06

16) por el que se declara el 15 de setiembre de cada año como "Día del Jinete Oriental".

Carp. Nº 170/05 - Rep. Nº 258/06

17) por el que se declara el día 28 de julio de cada año como "Día Nacional del Artesano".

Carp. Nº 547/06 - Rep. Nº 261/06

18) por el que se concede una pensión graciable al señor Juan Gentile Ferrari.

Carp. Nº 509/06 - Rep. Nº 250/06

19) Discusión particular del proyecto de resolución referido a la edición de las obras del doctor Arturo Ardao, por medios electrónicos en primera instancia, y cuando resulte posible en libros.

Carp. Nº 477/06 - Rep. Nº 235/06

Santiago González Barboni Secretario - Hugo Rodríguez Filippini Secretario."

2) ASISTENCIA

ASISTEN: los señores Senadores Abreu, Alfie, Amaro, Antía, Baráibar, Breccia, Cardoso, Cid, Couriel, Da Rosa, Gallinal, Heber, Korzeniak, Lapaz, Lara Gilene, Larrañaga, Long, Lorier, Michelini, Moreira, Nicolini, Oliver, Percovich, Rubio, Saravia, Topolansky, Vaillant y Xavier.

FALTAN: el Presidente del Cuerpo, señor Rodolfo Nin Novoa, por encontrarse en ejercicio de la Presidencia de la República; y con licencia, los señores Senadores Penadés, Ríos y Sanguinetti.

3) ASUNTOS ENTRADOS

SEÑOR PRESIDENTE.- Habiendo número, está abierta la sesión.

(Es la hora 16 y 11 minutos.)

- Dese cuenta de los asuntos entrados.

(Se da de los siguientes:)

"La Presidencia de la Asamblea General destina mensajes del Poder Ejecutivo a los que acompañan los siguientes proyectos de ley:

- por el que se aprueba la Rendición de Cuentas y el Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente al Ejercicio 2005.

- A LA COMISION DE PRESUPUESTO INTEGRADA CON HACIENDA.

- por el que se autoriza la salida del territorio nacional del Buque Hidrográfico ROU 22 "Oyarvide" y su tripulación, a fin de participar en los actos de conmemoración del Día de la Armada de la República Bolivariana de Venezuela y la realización de actividades de investigación en el espacio acuático jurisdiccional de ese país, entre los días 16 de julio y 8 de setiembre de 2006.

- A LA COMISION DE DEFENSA NACIONAL.

El Ministerio de Industria, Energía y Minería remite respuesta al pedido de informes solicitado por el señor Senador Luis A. Heber vinculado a resoluciones adoptadas por el Directorio de ANTEL sobre la culminación de distintas obras de centros comerciales.

El Ministerio de Salud Pública remite respuesta al pedido de informes solicitado por el señor Senador Luis A. Heber relacionado con la posibilidad de asistencia médica de los habitantes de Minas de Corrales (Rivera) por parte del Hospital Tacuarembó.

- OPORTUNAMENTE FUERON ENTREGADOS AL SEÑOR SENADOR LUIS HEBER.

La Comisión de Educación y Cultura eleva informado el siguiente proyecto de ley:

- por el que se designa "La Valletta - República de Malta" la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez, departamento del Montevideo.

- HA SIDO REPARTIDO. SE ENCUENTRA EN EL ORDEN DEL DIA DE LA SESION DE HOY.

La Comisión de Defensa Nacional eleva informados los siguientes proyectos de ley:

- por el que se autoriza la salida del país de ciento sesenta efectivos pertenecientes al Ejército Nacional, a fin de incrementar el contingente militar que participa en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la Organización de las Naciones Unidas en la República de Haití.

- por el que se modifica el artículo 78 del Código de Organización de los Tribunales Militares aprobado por la Ley Nº 10.326, de 28 de enero de 1943, en la redacción dada por la Ley Nº 13.982, de 19 de octubre de 1970.

- por el que se autoriza que con motivo de los actos de Conmemoración de las Independencias de la República Federativa del Brasil y de nuestro país, ingresen a nuestro territorio efectivos del vecino país el 25 de agosto de 2006, a la vez que salgan efectivos uruguayos los días 7 y 10 de setiembre con destino a varias ciudades brasileñas.

La Comisión de Constitución y Legislación eleva informado un proyecto de ley por el que se reduce el plazo que las armas remitidas al Servicio de Material y Armamento por disposición judicial, deberán permanecer depositadas.

- REPARTASE. INCORPORENSE EN EL ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION ORDINARIA.

La Presidencia de la Cámara de Senadores da cuenta de que ha dictado una resolución por la que dispone los plazos para el primer procedimiento de calificación de los funcionarios del Senado; así como la facultad de la Secretaría para adecuar dichas normas según el literal E) de las disposiciones transitorias

- TENGASE PRESENTE.

La Junta Departamental de Flores remite:

- nota adjuntando la versión desgrabada de la sesión solemne celebrada con motivo de brindar homenaje a Zelmar Michelini y Héctor Gutiérrez Ruiz, a los treinta años de su fallecimiento.

- copia de las palabras pronunciadas por el señor Edil Jorge López relacionadas con el régimen de regularización de adeudos de tributos municipales.

- nota adjuntando copia de la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas por el señor Edil suplente Prof. Darío Camirotti, relacionadas con "Creación de la Escuela Municipal de Choferes en todas sus categorías".

La Junta Departamental de Salto remite nota adjuntando Resolución referida a Proyecto de ley de amparo jubilatorio y/o pensionario para los ex-presos y presas políticos a estudio del Parlamento Nacional.

- TENGANSE PRESENTES."

4) INASISTENCIAS

SEÑOR PRESIDENTE.- Dando cumplimiento a lo que establece el artículo 53 del Reglamento de la Cámara de Senadores, dese cuenta de las inasistencias a la anterior convocatoria, en el caso de que existieran.

(Se da de las siguientes:)

SEÑOR SECRETARIO (Arq. Hugo Rodríguez Filippini).-

A la sesión extraordinaria del día 29 de junio faltaron con aviso la señora Senadora Topolansky y los señores Senadores Abreu, Couriel, Gallinal, Heber, Moreira y Penadés.

En lo que respecta a las inasistencias de los señores Senadores a sus respectivas Comisiones, cabe informar que a la sesión de la Comisión de Hacienda del 29 de junio faltaron con aviso los señores Senadores Alfie y Couriel.

5) INTEGRACION DEL CUERPO

SEÑOR PRESIDENTE.- Habiéndose votado oportunamente la licencia del señor Senador Penadés, se invita a pasar a Sala al señor José Carlos Cardoso para prestar el juramento de estilo.

(Ingresa a Sala el señor Representante José Carlos Cardoso.)

- Se invita al Senado y a la Barra a ponerse de pie.

Señor José Carlos Cardoso: "¿Jura usted desempeñar debidamente el cargo de Senador y obrar en todo conforme a la Constitución de la República?"

SEÑOR CARDOSO.- Sí, juro.

SEÑOR PRESIDENTE.- "¿Jura usted guardar secreto en todos los casos en que sea ordenado por la Cámara o por la Asamblea General?"

SEÑOR CARDOSO.- Sí, juro.

SEÑOR PRESIDENTE.- Queda usted investido del cargo de Senador.

(Aplausos en la Sala y en la Barra)

- En virtud de que se ha votado oportunamente la licencia del señor Senador Sanguinetti, se comunica que ha llegado al Cuerpo una nota de desistimiento.

Dese cuenta.

(Se da de la siguiente:)

"EL señor Washington Abdala comunica que, por esta vez, no acepta la convocatoria de que ha sido objeto".

6) REUNION DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO EN LA CIUDAD DE LA HABANA

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado ingresa a la hora previa.

Tiene la palabra el señor Senador Cardoso.

SEÑOR CARDOSO.- Señor Presidente: en el marco de una actividad parlamentaria, tuvimos la oportunidad de visitar Cuba. La reunión del Parlamento Latinoamericano tuvo como sede La Habana y, obviamente, cumplimos con la tarea encomendada como parlamentarios uruguayos y como integrantes del Parlamento Latinoamericano, en nuestra condición, además, de Presidente de la Comisión de Ganadería, que es la única que Uruguay preside en ese ámbito.

Además de cumplir con nuestra tarea y, obviamente, avanzar en la agenda de trabajo que ese grupo parlamentario tiene a discusión desde el año pasado, que incluye la aprobación de algunas resoluciones de relevancia respecto a temas como los desastres naturales, la gripe aviar o la tenencia de la tierra en América Latina, como Legisladores del Partido Nacional, como representantes de un partido que promueve las libertades, nos hicimos un tiempo para visitar a algunos de los líderes de la oposición al régimen cubano del Presidente Castro. Esa fue una tarea que hicimos con mucho gusto porque sentíamos la necesidad de ayudar a estos ciudadanos cubanos que tienen una larga trayectoria en la lucha política dentro de la isla, que han sufrido la postergación política y la dificultad de expresar su pensamiento y que han sido sometidos a la prisión. Me estoy refiriendo específicamente al líder del Movimiento Cristiano de Liberación, Osvaldo Payá, conocido por haber sido el redactor y el impulsor del proyecto Varela, que en el año 2003 permitió la recolección de 25.000 firmas en el marco de la actual Constitución cubana pero que, lamentablemente para los objetivos de ese proyecto, terminó en brutal represión que el régimen aplicó a quienes recogieron firmas, 75 de los cuales, hombres y mujeres, aún hoy están en prisión en las cárceles cubanas.

También fuimos a visitar a María Beatriz Roque, que integra la Asamblea por la Promoción de la Sociedad Libre en Cuba, economista integrante del Partido Comunista Cubano hasta l989 y hoy disidente y opositora al régimen, que también ha recibido los embates de un régimen que restringe libertades, que afecta la libertad de conciencia y que bloquea la posibilidad de la libre oposición de las ideas en el territorio cubano.

Finalmente, nos reunimos con Vladimiro Roca, Presidente del Partido Socialdemócrata Cubano.

En definitiva, expresamos nuestra solidaridad a estas tres personas, a quienes les entregamos no sólo nuestro fraternal saludo sino, básicamente, nuestro compromiso con su lucha por la libertad, la democracia y la libre expresión dentro del territorio cubano, así como el compromiso que estamos cumpliendo hoy de difundir la tarea que ellos llevan adelante para tratar de quebrar ese muro que aplica el régimen castrista, que inhibe que efectivamente haya en la isla un debate político o la posibilidad, en un horizonte cercano, de una apertura política que permita que los cubanos tengan la libre expresión que disfrutamos en el resto de América Latina.

Además, nos trajimos la sensación de que el modelo revolucionario implantado hace 48 años ha venido a menos, que hoy ya no está vigente ninguno de los objetivos que trazó la revolución para el pueblo cubano y que, a cambio de la libertad que le fue escamoteada durante tantos años, se trató de imponer un régimen educativo y sanitario acorde a la necesidad de los individuos, pero que hoy está lejos de ser cumplido a cabalidad. Por tanto, aquel estado de situación que se quiso corregir a finales de la década de los años cincuenta, removiendo al dictador que entonces estaba a cargo de la isla, casi cinco décadas después parece volver sobre sus pasos, ya que es un sistema que privilegia al poder y destina más dinero a los servicios de seguridad que a los de salud.

De esta forma queríamos expresar nuestra solidaridad y nuestra voluntad de difundir la posibilidad de que estos hombres y mujeres de la actividad política cubana puedan tener eco en otras partes del mundo y puedan recibir la solidaridad de partidos y de individuos que, como nosotros, anhelan y aprecian la libertad.

Solicito que la versión taquigráfica de mis palabras sea enviada a la Comisión de Asuntos Internacionales del Senado y al Ministerio de Relaciones Exteriores.

Es cuanto quería decir, señor Presidente.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la moción formulada.

(Se vota:)

- 21 en 24. Afirmativa.

7) EFEMERIDES DEL MES DE JULIO

SEÑOR PRESIDENTE.- Continuando con la hora previa, tiene la palabra el señor Senador Lapaz.

SEÑOR LAPAZ.- ¡¡¡VIVA JULIO!!!... por este mes del antiguo calendario gregoriano que nos ha obsequiado una riquísima concentración celebratoria de magnos días efeméricos recorriendo la dinámica historia de la huma-nidad liberal, esa misma humanidad que cree en la libertad como el gran y exclusivo espacio social y psíquico en que mujeres y hombres pueden desarrollar el máximo de sus virtualidades y potencialidades como seres pensantes, creativos y dueños de reflexiones y juicios en la permanente búsqueda de la adaptación al medio, a instituciones venerables que crearon para respetarlas y a la finalista conquista común y necesaria a los componentes sin exclusiones de la especie, la Felicidad, a veces tan esquiva, siempre tan añorada.

Fue un 18 de julio de 1830 que nuestro Estado incipiente adoptó la opción liberal de constituirse en país soberano, expresada en la Carta que se juró con unción y expectativas en medio de un fárrago de factores de perturbación que hacían imprevisible y dificultosa la consagración del proyecto nacional. ¡Y aquí estamos los uruguayos, siempre luchando por aquel verbo juliano cuando se lo acosa por los enemigos de la Libertad! Que son muchos y su mimetismo del travestismo tiene la capacidad cromática de un camaleón ideal.

Fue un 4 de julio de l776 -hoy martes, a 230 años de suceso tan memorable- que las ex-colonias inglesas de la América norteña proclamaron también, haciendo punta en occidente, su compromiso libertario, cofundando escuela.

Un 14 de julio de l789 ardió París y sus llamas quemaron la cárcel llamada Bastilla, símbolo del absolutismo. El fulgor iluminó inmediatamente documentos fundamentales, como los derechos liberales del Hombre y del Ciudadano, con persuasión e impregnación de universalidad.

Argentina recorrió el mismo camino liberal el 9 de julio de l816 y su héroe mayor, José de San Martín, se juntó, mano a mano, con el de la gran Colombia, Simón Bolívar, en julio de l821 por las ecuatoriales tierras de Guayaquil, para unirlas en el pacto sagrado que ya Artigas había adelantado: "La libertad de América es mi sistema".

La libertad, capacidad de elección voluntaria que depara la consiguiente asunción de las responsabilidades emergentes dentro de un marco de dignificación de la esencia única del ser humano, poseedor de derechos naturales, inalienables, imprescriptibles y políticos, no es un bien que se congela a perpetuidad. En su imponencia, también es vulnerable a pecados de descuidos, omisiones por no cumplirse en las somníferas amnesias del acostumbramiento y al pie de la letra sus postulados éticos y morales. He ahí su debilidad contingente.

Si se la pierde, se la añora. Recuperarla surge como gran imperativo de conducta que en tantos casos ha dado lugar, tanto a las mayores heroicidades, como a crímenes de quienes actúan en su nombre, provocando ingentes y dolorosos males. Parecería que mantener un cauto, pero siempre activo estado de alerta, es de buena casta.

La Libertad es un compacto indisoluble de derechos que generan, también, deberes. Y en ese conglomerado se debe, no obstante, jerarquizar el derecho a la vida, a la propiedad, a reunirse y asociarse en pos de fines lícitos, a la educa-ción, al techo, a la libre expresión del pensamiento en todas sus formas y vehículos. Justamente este último es, como sostén secuencial de otros, uno de los que primero pueden ser el blanco predilecto de los adversarios de la libertad, en general mentalidades individuales o colectivas que la quieren para sí, negándosela al prójimo en patética insanía. Así lo demuestra la historia más lejana como la más cercana en los terribles ciclos de la infamia y la violencia universales.

No en vano la Declaración de Chapultepec, México, 1994, ha dicho y la acompañamos: "Sólo mediante la libre expresión y circulación de ideas, la búsqueda y difusión de informaciones, la posibilidad de indagar y cuestionar, de exponer y reaccionar, de coincidir y discrepar, de dialogar y confrontar, de publicar y transmitir, es posible mantener una sociedad libre. Sólo mediante la práctica de estos principios será posible garantizar a los ciudadanos y grupos su derecho a recibir información imparcial y oportuna. Sólo mediante la discusión abierta y la información sin barreras será posible buscar respuestas a los grandes problemas colectivos, crear consensos, permitir que el desarrollo beneficie a todos los sectores, ejercer la justicia social y avanzar en el logro de la equidad. Por esto, rechazamos con vehemencia a quienes postulan que libertad y progreso, libertad y orden, libertad y estabilidad, libertad y justicia, libertad y gobernabilidad, son valores contrapuestos.

Sin libertad no puede haber verdadero orden, estabilidad y justicia. Y sin libertad de expresión no puede haber libertad. La libertad de expresión y de búsqueda, difusión y recepción de informaciones sólo podrá ser ejercida si existe libertad de prensa.

Sabemos que no toda expresión e información pueden encontrar acogida en todos los medios de comunicación. Sabemos que la existencia de la libertad de prensa no garantiza automáticamente la práctica irrestricta de la libertad de expresión. Pero también sabemos que constituye la mejor posibilidad de alcanzarla y, con ella, disfrutar de las demás libertades públicas".

Por eso, señor Presidente, otra vez, ¡viva julio! ¡El mes de las libertades!

Formulo moción en el sentido de que la versión taquigráfica de mis palabras se envíe al señor Presidente de la República, al señor Presidente de la Cámara de Representantes, a la Suprema Corte de Justicia, a las Juntas Departamentales del país y a sus Intendencias, a la Asociación de la Prensa, a OPI, al Círculo de la Prensa del Uruguay, a RAMI, a CUTA, a Red Oro, a CORI, a ANDEBU, a AIR, a la Universidad y al CODICEN, y a las Embajadas de los Estados Unidos, Francia y Argentina.

Muchas gracias, señor Presidente.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar el trámite solicitado.

(Se vota:)

- 23 en 23. Afirmativa. UNANIMIDAD.

8) EMISION DE TELEVISION NACIONAL SOBRE EL TRIUNFO DEL FRENTE AMPLIO

SEÑOR PRESIDENTE.- Continuando con la hora previa, tiene la palabra el señor Senador Alfie.

SEÑOR ALFIE.- Señor Presidente: nosotros tratamos de no hacer uso asiduo del mecanismo de la hora previa para plantear temas, pero el sábado por la noche ocurrió un hecho que me parece de suma gravedad.

Después de la hora 23, el Canal Oficial emitió un programa que constituye una apología del Gobierno y, particularmente, del Presidente de la República. En ese programa aparecieron entrevistas supuestamente realizadas durante la última campaña electoral -se veían carteles con propaganda electoral- a personas que, obviamente, se expresaban a favor del actual Presidente. Inclusive, se llegó a entrevistar a niños, sí, niños, a los que se les preguntaba por quién iban a votar sus padres y, por supuesto, todos contestaban que lo harían por el doctor Vázquez, al cual hacían alusión por medio de su nombre de pila, Tabaré. Asimismo, se les consultaba por qué sus padres y madres obviamente votarían a ese candidato, y todos coincidían en manifestar que era por actos reñidos con la moral y las buenas costumbres de los gobernantes anteriores y, en especial, del último de ellos.

También se transmitieron videos en los que apareció el señor Senador Larrañaga haciendo discursos en la campaña electoral, que luego fueron ridiculizados, y lo mismo respecto del señor Senador Sanguinetti, hoy ausente.

Realmente no podíamos creer lo que veíamos.

Pensamos que el Canal del Estado es el Canal del Estado, no el Canal del Gobierno. Esto no es Cuba ni Venezuela. Repito: no es el Canal del Gobierno, y muy bien lo sabe la señora Sonia Breccia, Directora del Canal, quien contó con libertad absoluta durante un enorme período para hacer su programa libremente, de acuerdo con lo que pensaba, como corresponde. En un momento en que por parte del Presidente de la República, y ahora del Ministro del Interior, se presiona a la prensa de manera directa o indirecta, nos parece que el hecho relatado reviste una gravedad pocas veces vista.

Por lo tanto, señor Presidente, adelantamos que vamos a pedir un informe que incluya el video completo de este programa.

SEÑOR HEBER.- ¡Que se reparta!

SEÑOR ALFIE.- Asimismo, vamos a solicitar que se nos diga quién decide, selecciona y autoriza este tipo de programación en el Canal del Estado, y cuál es la responsabilidad -si es que la hay, porque quizás no la haya; a veces, las cosas escapan- de la Dirección del Canal y del Ministro o del Ministerio de Educación y Cultura.

Esto es cuanto queríamos decir.

Por lo demás, formulamos moción en el sentido de que la versión taquigráfica de estas palabras sea remitida al Ministerio de Educación y Cultura, a la Dirección del Canal 5 y a la Presidencia de la República.

Muchas gracias.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar el trámite solicitado.

(Se vota:)

- 21 en 21. Afirmativa. UNANIMIDAD.

9) FUNDACION TELETON

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado entra en el Orden del Día.

SEÑOR NICOLINI.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR NICOLINI.- Señor Presidente: hace pocas semanas la Cámara de Representantes aprobó un proyecto de ley denominado "Fundación Teletón", por el que se otorga un crédito por los Impuestos al Valor Agregado y de Contribución al Financiamiento de la Seguridad Social incluidos en las adquisiciones de bienes y servicios destinados a la construcción del Centro Nacional de Rehabilitación Pediátrica, en la zona del Prado.

Formulamos moción en el sentido de que se reparta y, si es posible, se lo declare urgente y se vote en el día de hoy, teniendo en cuenta la premura por realizar estas obras, puesto que como el proyecto de ley de Rendición de Cuentas ha ingresado a la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda, es muy probable que ésta se aboque de lleno a su estudio, lo que postergaría la consideración de esta iniciativa por un período bastante importante.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la moción presentada por el señor Senador Nicolini.

(Se vota:)

- 22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

10) PADRONES RURALES EN LA ZONA DE CASTILLO DE MAUA (DEPARTAMENTO DE SORIANO)

SEÑOR LAPAZ.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR LAPAZ.- Señor Presidente: solicito que el asunto que figura en quinto término del Orden del Día -que viene repitiéndose desde hace varias sesiones- se trate en primer término. Me refiero al proyecto de ley por el que se transfieren a título gratuito del patrimonio del Estado al de la Intendencia Municipal de Soriano varios padrones rurales en la zona del Castillo Mauá.

Este pedido se basa en el hecho de que existen varias empresas interesadas en instalarse en ese predio que hoy pertenece al Gobierno. Resulta necesario que se apruebe este proyecto de ley a fin de que la Intendencia Municipal de Soriano esté jurídicamente en condiciones de firmar un acuerdo con esas empresas con lo cual, además, seguramente se generarán muchos puestos de trabajo en una zona regionalmente muy importante.

En definitiva, por las razones expuestas, solicito que se altere el Orden del Día, tratándose en primer lugar el asunto que figura en quinto término.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la moción formulada por el señor Senador Lapaz en el sentido de que el quinto punto del Orden del Día se considere en primer término.

(Se vota:)

- 22 en 23. Afirmativa.

11) BUQUE HIDROGRAFICO ROU 22 "OYARVIDE"

SEÑOR KORZENIAK.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR PRESIDENTE.- - Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR KORZENIAK.- Quiero solicitar que se declare urgente y se considere en el día de hoy el proyecto de ley por el que se autoriza la salida del territorio nacional del Buque Hidrográfico ROU 22 "Oyarvide". La urgencia obedece a que se ha pactado la salida del país de este buque para el próximo 16 de julio y cabe aclarar que la razón por la cual la solicitud de autorización parlamentaria llega en el día de hoy no se debe a una omisión administrativa ni de otra índole, sino que tiene que ver con una especie de convención sobre el pago de la gasolina que seguramente se hará desde el exterior. Precisamente, esto demoró la solicitud, puesto que recién fue resuelto en los últimos días.

Por lo tanto, solicito que se distribuya el proyecto de ley, se lo declare urgente y se considere en el día de hoy.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la moción formulada.

(Se vota:)

- 17 en 20. Afirmativa.

12) PADRONES RURALES EN LA ZONA DE CASTILLO DE MAUA (DEPARTAMENTO DE SORIANO)

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado ingresa a la consideración del asunto que figura en quinto término del Orden del Día que, tal como fue resuelto, pasa a ser el primero: "Proyecto de ley por el que se transfieren a título gratuito del patrimonio del Estado al de la Intendencia Municipal de Soriano, varios padrones rurales en la zona del Castillo Mauá en el departamento de Soriano. (Carp. Nº 503/06 - Rep. Nº 238/06)."

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 503/06

Rep. Nº 238/06

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Transfiérense a título gratuito, del patrimonio del Estado -Poder Ejecutivo- al de la Intendencia Municipal de Soriano, los inmuebles sitos en la 1ª Sección Catastral y Judicial del departamento de Soriano, constituidos por cuatro fracciones de campo con todas las mejoras y construcciones que le acceden, a saber:

I) Los inmuebles empadronados con los números 11.190 (once mil ciento noventa), 11.191 (once mil ciento noventa y uno) y 11.192 (once mil ciento noventa y dos) (antes en mayor área con el Nº 224), que según el plano de mensura suscrito por el ingeniero agrimensor Alejandro Ferreira Fernández, el 13 de marzo de 2003, inscripto en la Oficina Delegada de Catastro de Soriano con el Nº 8.632, el 27 de junio del mismo año, se describen de la siguiente manera:

- Inmueble Padrón Nº 11.190 (once mil ciento noventa), señalado como fracción 1, que consta de una superficie de 41 ha 2.712m (cuarenta y una hectáreas dos mil setecientos doce metros), y se deslinda así: al este: partiendo de la ribera del río Negro y corriendo de norte a sur, una recta de 516 metros 61 centímetros; otra levemente inclinada con igual orientación de 177 metros; y otra recta que corre de oeste a este de 601 metros 30 cen-tímetros -lindando todas con el inmueble Padrón Nº 11.191-, y con frente a Camino Vecinal líneas curvas de 350 metros 86 centímetros, y de 36 metros 49 centímetros de desarrollo y línea recta de 25 metros 51 centímetros; al sur: línea quebrada de tres rectas, comenzando la primera en el límite anterior y de una extensión de 650 metros 84 centímetros, y las restantes de 203 metros 10 centímetros y de 338 metros 75 centímetros -lindando las tres con el inmueble Padrón Nº 10.664-; al oeste: recta de 980 metros 56 centímetros lindando con el inmueble Padrón Nº 9.030; y al norte: el río Negro.

- Inmueble Padrón Nº 11.191 (once mil ciento noventa y uno), señalado como fracción 2, consta de una superficie de 10 ha. 8.542 m (diez hectáreas ocho mil quinientos cuarenta y dos metros) y se deslinda así: al este: línea quebrada de tres rectas de 514 metros 88 centímetros, de 584 metros 04 centímetros, y de 158 metros 79 centímetros, partiendo la primera de la ribera del río Negro y lindado en parte con la fracción 3 (hoy el inmueble Padrón Nº 11.192) y en parte con el inmueble Padrón 9.277, lindando la segunda con el Padrón Nº 9.277, y la tercera de frente a Camino Vecinal; al sur: línea recta de 601 metros 30 centímetros, lindando por parte del inmueble Padrón Nº 11.190; al oeste: línea quebrada de dos rectas de 177 metros y de 516 metros 61 centímetros, lindando con el inmueble Padrón Nº 11.180; y al norte: el Río Negro.

- Inmueble Padrón Nº 11.192 (once mil ciento noventa y dos), señalado como fracción 3, con una superficie de 27 ha. 812 m (veintisiete hectáreas ochocientos doce metros) y se deslinda así: al este: línea recta de 346 metros 75 centímetros que linda con el inmueble Padrón Nº 5.348, y rectas de 19 metros 48 centímetros y de 205 metros 21 centímetros, ambas de frente a Camino Vecinal; al sureste y sur, dos tramos de líneas curvas, de 61 metros 39 centímetros y de 341 metros 54 centímetros de desarrollo, línea quebrada de dos rectas de 4 metros 40 centímetros y de 138 metros 60 centímetros, de frente a Camino Vecinal, línea quebrada de tres rectas de 230 metros, de 172 metros 33 centímetros y de 252 metros 80 centí-metros, y línea curva de 190 metros 34 centímetros lindando todas con el inmueble Padrón Nº 9.277 al oeste: con orientación de sur a norte recta de 308 metros 82 centímetros lindando con Padrón Nº 11.191, y al norte: el río Negro. Este inmueble es sirviente del empadronado con el Nº 9.277; con servidumbre de paso y toma de agua, de 15 metros de ancho, señalada en el referido plano al norte con la coordenada 30 de la línea de ribera en su límite este y al sur en la proximidad del vértice 15 del mismo plano.

II) Inmueble Padrón Nº 10.782 (diez mil setecientos ochenta y dos) que según plano del agrimensor Carlos A. Magano Ferro, suscrito el 12 de diciembre de 2000, inscripto en la Oficina Delegada de Catastro de Soriano con el Nº 8.381, el 16 de febrero de 2001, consta de una superficie de 55 ha 9.230 m (cincuenta y cinco hectáreas nueve mil doscientos treinta metros) y se deslinda así: al este: línea quebrada de tres rectas, la primera de 410 metros 97 centímetros que corre de norte a sur, la segunda de 943 metros 60 centímetros que corre de oeste a este -lindando ambas con el inmueble Padrón Nº 10.664- y la última de 435 metros 83 centímetros que corre de norte a sur de frente a Camino Vecinal a Ruta Nacional Nº 95; al sur: línea recta de 1.095 metros 94 centímetros lindando con el inmueble Padrón Nº 8.636; al oeste: línea recta de 957 metros 21 centímetros lindando con parte del inmueble Padrón Nº 9.029 y con el empadronado con el Nº 9.030; y al norte; línea recta de 195 metros 79 centímetros lindando con el inmueble Padrón Nº 10.664.

Artículo 2º.- Esta ley operará como título y modo de la mencionada traslación de dominio y para la respectiva inscripción en la Sección Inmobiliaria del Registro de la Propiedad, bastará un testimonio de esta disposición, el que podrá ser complementado por un certificado notarial que contenga los datos pertinentes para el correcto asiento registral.

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 9 de mayo de 2006.

Rubén Martínez Huelmo 1er. Vicepresidente

Marti Dalgalarrondo Añón Secretario.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Constitución y Legislación

INFORME

Al Senado:

La Comisión de Constitución y Legislación aconseja al Senado que apruebe el proyecto de ley por el que se transfiere a título gratuito, del patrimonio del Poder Ejecutivo, al del Municipio de Soriano, los padrones rurales sitos en la zona del Castillo Mauá, constituidos por cuatro fracciones de campo con todas las mejoras y construcciones que le acceden.

La zona descrita en el presente proyecto de ley se encuentra próxima a la ciudad de Mercedes y a orillas del Río Negro. Constituye uno de los paseos favoritos de los mercedarios por su entorno natural y recuerdos históricos. Además, existe en el lugar un pequeño zoológico, una bodega, una escuela pública y el Museo Paleontológico Alejandro Berro.

En esta zona también se ubica el histórico Castillo de Mauá, que perteneció a Irene Evangelista de Souza (Barón y Vizconde de Mauá), gran empresario brasileño. En su momento, el lugar fue reconocido por su gran producción lanar, habiendo obtenido importantes premios en exposiciones realizadas en Londres y París. En 1869 la estancia se convirtió en la primera agroindustria del Uruguay y uno de los establecimientos más importantes del Río de la Plata.

Posteriormente, el famoso Castillo Mauá fue parte del casco de la Estancia "Santa Blanca" en la cual el reconocido señor Buenaventura Caviglia produjo por el año 1898 los primeros viñedos, además de la plantación de montes frutales excepcionales por su variedad. Caviglia forestó más de 5 hectáreas de monte artificial; él mismo plantó casi la totalidad de los ejemplares que ornan el parque de la residencia, transformando así la propiedad que hasta entonces estaba puramente destinada a la explotación ganadera.

Actualmente estos bienes son administrados municipalmente y con la aprobación del presente proyecto de ley se lograría intensificar el turismo, brindando más y mejores servicios, así como desarrollar emprendimientos productivos compatibles con el medio ambiente y el ordenamiento territorial.

El valor histórico, cultural, científico y didáctico que estas instalaciones tienen para el departamento, requieren ser preservadas mediante la realización de obras de mantenimiento y reparaciones que serán realizadas por la comuna de Soriano.

Por todo lo expuesto precedentemente, se aconseja al Plenario la aprobación de este proyecto de ley.

Sala de la Comisión, el 23 de mayo de 2006.

Leonardo Nicolini, Miembro Informante; Washington Abdala, Sergio Abreu, Francisco Gallinal, José Korzeniak, Rafael Michelini, Margarita Percovich, Eduardo Ríos.

Carp. Nº 281/05

Anexo I al

Rep. Nº 320/05

Comisión de Constitución, Códigos,

Legislación General y Administración

INFORME

Señoras y señores Representantes:

La Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración de la Cámara de Representantes aconseja al Cuerpo la aprobación del proyecto de ley por el que se transfiere a título gratuito, del patrimonio del Poder Ejecutivo, al del Municipio de Soriano, los padrones rurales sitos en la zona del Castillo Mauá, constituidos por cuatro fracciones de campo con todas las mejoras y construcciones que le acceden.

Toda la zona descripta en el presente proyecto de ley se encuentra próxima a la ciudad de Mercedes y a orillas del Río Negro. Además de constituir uno de los paseos favoritos de los mercedarios por su entorno natural y recuerdos históricos, se encuentran un pequeño zoológico, una bodega de vinos, una escuela pública y el Museo Paleontológico Alejandro Berro.

Recordamos también que en esta zona se ubica el histórico Castillo de Mauá, que perteneció a Irene Evangelista de Souza (Barón y Vizconde de Mauá), gran empresario brasileño, el cual constituía su lugar de descanso. El lugar fue reconocido en su momento por su gran producción lanar habiendo obtenido importantes premios en exposiciones realizadas en Londres y París. En el año 1869 la estancia se convirtió en la primera agroindustria del Uruguay y uno de los establecimientos más importantes del Río de la Plata.

Posteriormente, el famoso Castillo Mauá fue parte del casco de la Estancia "Santa Blanca" en la cual el reconocido señor Buenaventura Caviglia produjo por el año 1898 los primeros viñedos además de la plantación de montes frutales excepcionales por su variedad. El señor Caviglia, que era un gran admirador del Conde de Mauá, se empeñó en la formación de montes de cultivo, alcanzando alrededor de más de cinco hectáreas de montes artificiales y jardines, habiendo incluso plantado él mismo casi la totalidad de los ejemplares que ornan el parque de la residencia, transformando así la propiedad que hasta entonces estaba puramente destinada a la explotación ganadera.

Actualmente estos bienes son administrados municipalmente y con la aprobación del presente proyecto de ley se lograría intensificar el turismo brindando más y mejores servicios, así como también desarrollar emprendimientos productivos compatibles con el medio ambiente y con el ordenamiento territorial.

El valor histórico, cultural, científico y didáctico que estas instalaciones tienen para el departamento, requieren ser preservadas mediante la realización de obras de mantenimiento y reparaciones que serán realizadas por la Comuna de Soriano.

Por todo lo expuesto precedentemente, se aconseja al Plenario la aprobación del adjunto proyecto de ley.

Sala de la Comisión, 10 de agosto de 2005.

Alvaro F. Lorenzo, Miembro Informante; Gustavo Borsari Brenna, Diego Cánepa, Luis Alberto Lacalle Pou, Jorge Orrico, Edgardo Ortuño, Javier Salsamendi, Daisy Tourné.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Constitución y Legislación

ACTA Nº 53

En Montevideo, el veintitrés de mayo del año dos mil seis, a la hora catorce y cuarenta minutos, se reúne la Comisión de Constitución y Legislación de la Cámara de Senadores.

Asisten sus miembros, los señores Senadores Washington Abdala, Francisco Gallinal, José Korzeniak, Rafael Michelini, Leonardo Nicolini y Margarita Percovich.

Faltan con aviso los señores Senadores Sergio Abreu, Jorge Larrañaga y Eduardo Ríos, quienes remiten notas justificando sus inasistencias.

Preside su titular el señor Senador Leonardo Nicolini.

Actúa en Secretaría, la señora Josefina Reissig, Secretaria de la Comisión con la colaboración de la funcionaria Gloria Mederos.

ASUNTOS ENTRADOS:

CARPETA Nº 197/2005. INMUEBLE EMPADRONADO CON EL Nº 6686, UBICADO EN LA 16ª SECCION JUDICIAL DEL DEPARTAMENTO DE CANELONES. Se desafecta del patrimonio del Estado (Ministerio de Transporte y Obras Públicas) y se afecta a la Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE). La Cámara de Representantes aprueba en nueva forma el proyecto de ley. Informe de la Comisión de Constitución, Legislación General y Administración de la Cámara de Representantes. Textos comparativos. Distribuido Nº 859/2006.

CARPETA Nº 503/2006. PADRONES RURALES EN LA ZONA DE CASTILLO DE MAUA (departamento de Soriano). Se transfiere a título gratuito del patrimonio de Estado a la Intendencia Municipal de Soriano. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Informe de la Comisión de Constitución, Legislación General y Administración de la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 857/2006.

CARPETA Nº 500/2006. ORGANISMOS ESTATALES O PARAESTATALES TENEDORES DE ACCIONES O TITULARES DE PARTICIPACIONES EN LAS SOCIEDADES COMERCIALES. Inscripción en el Mercado de Valores y publicación completa de los estados contables auditados en el Diario Oficial y en sus respectivas páginas "Web". Se derogan los artículos 25 y 26 de la Ley Nº 17.555, de 18 de setiembre de 2002. Moción de los señores Senadores Rafael Michelini y Leonardo Nicolini. Por Resolución del Senado pasa a estudio de la Comisión de Constitución y Legislación. Distribuido Nº 50/2006.

El doctor Milton Cairoli Martínez y el Instituto de Estudios Legales del Uruguay (IELSUR), remiten opinión sobre el proyecto de ley referido a Corte Penal Internacional (CARPETA Nº 380/2005). Distribuidos Nos. 855/2006 y 863/2006, respectivamente.

ASUNTOS TRATADOS:

CARPETA Nº 381/2005. "DOCTORA ALBA ROBALLO". Se designa con su nombre la Sala 15 del Edificio "José Artigas" anexo al Palacio Legislativo. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Informe de la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración de la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 599/2005. En consideración. Se vota: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD. APROBADO SIN MODIFICACIONES. Se designa Miembro Informante a la señora Senadora Margarita Percovich, quien lo hará en forma escrita.

CARPETA Nº 250/2005. RECURSO DE APELACION ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 303 DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA. Reglamentación. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Informe de la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración de la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 267/2005. En consideración. Intervención de varios señores Senadores. Se vota: 5 en 6. (Abdala, Korzeniak, Michelini, Nicolini y Percovich. (Gallinal discorde) Afirmativa. APROBADO SIN MODIFICACIONES. Se designa Miembro Informante al señor Senador José Korzeniak, quien lo hará en forma verbal.

CARPETA Nº 380/2005. CORTE PENAL INTERNACIONAL (TRATADO DE ROMA). Se dictan normas para compatibilizar nuestro derecho interno y para efectivizar la cooperación con dicho organismo. Proyecto de ley con exposición de motivos presentado por los señores Senadores integrantes de la Bancada del Frente Amplio y Disposiciones citadas. Distribuido Nº 594/2005. En consideración. Se resuelve recibir a los señores Ministros de la Suprema Corte de Justicia. Se continúa en la próxima sesión. 

CARPETA Nº 503/2006. PADRONES RURALES EN LA ZONA DE CASTILLO DE MAUA (departamento de Soriano). Se transfiere a título gratuito del patrimonio de Estado a la Intendencia Municipal de Soriano. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Informe de la Comisión de Constitución, Legislación General y Admi-nistración de la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 857/2006. A solicitud del señor Senador Rafael Michelini se pasa a votar. Se vota: 6 en 6. Afirmativa. UNANIMIDAD. APROBADO SIN MODIFICACIONES. Se designa Miembro Informante al señor Senador Leonardo Nicolini, quien lo hará en forma escrita.

CARPETA Nº 197/2005. INMUEBLE EMPADRONADO CON EL Nº 6686, UBICADO EN LA 16ª SECCION JUDICIAL DEL DEPARTAMENTO DE CANELONES. Se desafecta del patrimonio del Estado (Ministerio de Transporte y Obras Públicas) y se afecta a la administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE). La Cámara de Representantes aprueba en nueva forma el proyecto de ley. Informe a la Comisión de Constitución, Legislación General y Administración de la Cámara de Representantes. Textos comparativos. Distribuido Nº 858/2006. A solicitud del señor Senador Rafael Michelini se pasa a votar. Se vota: 6 en 6. Afirmativa. UNANIMIDAD. APROBADO SIN MODIFICACIONES. Se designa Miembro Informante al señor Senador Leonardo Nicolini, quién lo hará en forma escrita.

CARPETA Nº 499/2006. DEUDORES ALIMENTARIOS MOROSOS. Se dictan normas sobre la comunicación de dichos deudores al Banco Central del Uruguay y se derogan los artículos 5º y 6º de la Ley Nº 17.957, de 4 de abril de 2006. Proyecto de ley con exposición de motivos del señor Senador Julio M. Sanguinetti. Proyecto de ley con exposición de motivos del señor Senador Julio M. Sanguinetti. Disposiciones citadas. Distribuido Nº 839/2006. Se comunica que se han cursado las notas relativas a solicitud de opinión a diversas autoridades de organismos.

CARPETA Nº 241/2005. CIUDAD DE LAS PIEDRAS (Departamento de Canelones). Se declara "Capital de la uva y del vino", y de interés turística la "Fiesta Nacional de la Vendimia". Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Informe de la Comisión de Turismo de la Cámara de Representantes.Distribuido Nº 261/2005. Se informa de un proyecto de ley a estudio de la Comisión de Turismo de la Cámara de Representantes.

A continuación el señor Senador José Korzeniak solicita que se extraiga del archivo un proyecto de ley, que fuera presentado en la anterior Legislatura, por el entonces Senador Ruben Correa Freitas, por el que se modifica el artículo 1º del Código Civil, en lo relativo a la obligatoriedad de las leyes (CARPETA Nº 1338/2004).

De lo actuado se procede a la toma de la versión taquigráfica, cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido Nº 869/2006, que forma parte integrante de la presente Acta.

Finalizadas las intervenciones, a la hora quince y quince minutos queda levantada la sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y la señora Secretaria.

Leonardo Nicolini Presidente

Josefina Reissig Secretaria."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto de ley.

(Se lee)

- En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Nicolini.

SEÑOR NICOLINI.- La Comisión de Constitución y Legislación aconseja al Senado que apruebe el proyecto de ley por el que se transfieren a título gratuito del patrimonio del Poder Ejecutivo al del Municipio de Soriano, los padrones rurales sitos en la zona del Castillo Mauá, constituidos por cuatro fracciones de campo con todas las mejoras y construcciones que le acceden.

La zona descripta en el presente proyecto de ley se encuentra próxima a la ciudad de Mercedes, a orillas del río Negro, y constituye uno de los paseos favoritos de los mercedarios, por su entorno natural y recuerdos históricos. Además, existe en el lugar un pequeño zoológico, una bodega, una escuela pública y el Museo Paleontológico "Alejandro Berro". En esta zona también se ubica el histórico Castillo de Mauá.

En su momento, el lugar fue reconocido por su gran producción lanar, habiendo obtenido importantes premios en exposiciones realizadas en Londres y París. En 1869 la estancia se convirtió en la primera agroindustria del Uruguay y en uno de los establecimientos más importantes del Río de la Plata.

Actualmente, estos bienes son administrados municipalmente y con la aprobación del presente proyecto de ley se lograría intensificar el turismo brindando más y mejores servicios, así como desarrollar emprendimientos productivos compatibles con el medio ambiente y el ordenamiento territorial.

El valor histórico, cultural, científico y didáctico que estas instalaciones tienen para el departamento requiere que sean preservadas mediante la realización de obras de mantenimiento y reparaciones llevadas a cabo por la Comuna de Soriano.

Por lo expuesto, proponemos al Cuerpo la transferencia de estos padrones del dominio nacional al de la Intendencia Municipal de Soriano.

SEÑOR LAPAZ.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR LAPAZ.- Señor Presidente: en nuestra anterior función como Intendente Municipal de Soriano entre 1995 y 2005 -reelección mediante-, elevamos una nota, fechada el 1º de setiembre de 1998, al entonces Presidente de la República, doctor Julio María Sanguinetti, en la cual señalábamos: "La presente refiere a los bienes rurales padrones Nº 224 y Nº 9277, antes el padrón Nº 224 en mayor área, contiguos, ubicados en la Primera Sección Catastral del departamento de Soriano, con una superficie conjunta y total de 234 Hectáreas 2357, propiedad del Estado y administrado por el Municipio de Soriano según Decreto dictado el 23 de mayo de 1961".

En uno de los padrones figuraba el Aero Club Ricardo Detomasi y empresas comerciales relacionadas con la aviación civil, y el otro estaba ocupado por la fábrica de ARINSA, a favor de la cual existe un comodato por 99 años, contados desde 1969.

En la misma nota señalábamos: "Como surge de lo expuesto, se concentran en dichos bienes, valores de suma importancia para este departamento y por ende para este Municipio: valor histórico, caso de la edificación denominada Castillo de Mauá, declarado Monumento Histórico, el que se encuentra ocupado en parte por el citado Museo ‘Alejandro Berro’, de un valor didáctico y científico que no es posible precisar en los términos del presente, pero sí es conocido por Usted.- El primero requiere la atención de esta Intendencia para su mantenimiento y reparación, pero actualmente se hace necesario más que eso y habría que llegar a encarar una Obra de mucha importancia económica, la que también es requerida en forma permanente por la Comisión Nacional del Patrimonio Histórico.- Valor Industrial y Económico: Empresas destinadas a distintas actividades de fundamental importancia para el departamento, como lo son las dedicadas a la Aviación Civil, que permiten fomentar la aviación a nivel deportivo, el desarrollo de dicha actividad como auxiliar del turismo de la zona, en especial el fomento de estancias turísticas, así como la aviación vinculada a las tareas de la agricultura, uno de los principales rubros de nuestra zona, tienen en este lugar la Pista de Aterrizaje y la Infraestructura más importante del Departamento.- Valor de futuro y expectativas importantes, por un lado las relacionadas con la posibilidad de reactivar las instalaciones de Arinsa S.A. según negociaciones muy adelantadas llevadas a cabo por una empresa del departamento, que crean la expectativa y la posibilidad de capitalizar este Municipio esa propiedad en mano de obra para la gente de este departamento".

En esa misma nota del 1º de setiembre de 1998 elevada al Presidente de la República, doctor Julio María Sanguinetti, agregábamos: "Por otro lado, la posibilidad de que a partir de las industrias que ya existen en ese lugar y las que se espera que se instalen pueda encararse un posible polo de desarrollo mediante instalación de una Zona Franca, proyecto que ya se ha estudiado antes para ese lugar, o de otros proyectos que se encuentran a estudio por empresas del departamento". Todo lo expuesto es sólo una síntesis de lo que representa el inmueble de referencia, compuesto por ambos padrones, para el departamento de Soriano respetando, lógicamente, su actual situación de ocupación, según distintos contratos celebrados por el Estado como propietario o por el Municipio de Soriano como administrador con los distintos ocupantes.

Por todas esas razones, cada una de las cuales podría desarrollarse más ampliamente si fuera necesario, dicho Municipio plantea al Estado su aspiración, que toma forma de solicitud en la presente, de que ambos padrones le sean donados. No habría inconveniente porque son justamente los motivos que llevan a solicitar esta donación: que el Municipio se obligue a restaurar el Castillo de Mauá, a mantener el destino de museo y, como ya se dijo, a respetar su actual situación ocupacional por el Aero Club Mercedes y ARINSA.

La carta termina diciendo: "Deseando concretar tan importante donación para el Departamento, como un reconocimiento de algo que de hecho y naturalmente le es propio por concentrar fines e intereses primordialmente departamentales, agradecemos ya su atención a este asunto.

Conocido es su sentido de justicia, por lo que descontamos su aprobación y comprometemos a cambio redoblar nuestros esfuerzos, para hacer de ese lugar un motivo de orgullo, no sólo para el departamento sino para el país."

Este proyecto del año 1998 contó con el apoyo del doctor Julio María Sanguinetti, vino al Parlamento pero, lamentablemente, no se llegó a sancionar. Tuvo luego la misma definición, con esfuerzos redoblados, en el período del doctor Jorge Batlle. En el último proyecto presentado al doctor Batlle, el terreno donde actualmente está instalado el Aero Club "Ricardo Detomasi" -que luego fue cedido a esa misma institución civil con el espaldarazo del Ministerio de Educación y Cultura, que estaba entonces bajo la égida del doctor Antonio Mercader- y el que ocupa el desmantelado ingenio de la ex ARINSA quedaron expresamente excluidos de pasar a la Intendencia Municipal de Soriano, adecuando la solicitud de donación al consenso logrado entre los Legisladores del período anterior.

Cabe agregar que el fenómeno de expansión múltiple y heterogénea que ya está trayendo la instalación de BOTNIA y ENCE, a 15 minutos, no más, de Mercedes, revitaliza exponencialmente los cálculos de capitales muy atentos. Ellos están apareciendo por decisión propia o por estímulos de diversos agentes que quieren lo mejor para su región.

El lugar, pues, tiene como pivote de valorización una zona de influencia muy amplia, de casi 200 hectáreas, con costas sobre el río Negro, con un significativo índice CONEAT, buenas comunicaciones, tendido de energía eléctrica. Además, está ubicado sobre la periferia de Mercedes, capital de Soriano, núcleo urbano con una población superior a los 40.000 habitantes y toda una historia detrás de capacidades en el manejo agropecuario, industrial, manual, artesanal, de servicios y formación en los tres órdenes educativos.

El padrón es un imán de captación de potenciales inversores que en distintos momentos, como en el actual, han manifestado y manifiestan interés exploratorio, el que consecuentemente se entibia cuando se llega a la pregunta clave y referencial sobre la tenencia del predio para fijar la arquitectura e ingeniería civil de cualquier nuevo y virtual emprendimiento. Cuando nos preguntan: "Y esto, ¿a quién pertenece?", contestamos: "Al Estado, pero existen tratativas para que el Ministerio de Educación y Cultura lo enajene al Municipio." Por no contarse con esa enajenación, en el 2001 se perdió la instalación de una fábrica interesada en procesar gelatinas de procedencia animal.

Creemos que actuando en forma complementaria los Legisladores nacionales y departamentales así como los actores sociales del departamento, en la búsqueda de objetivos comunes, madurará una sumatoria de esfuerzos hacia el objetivo.

Para cualquier gobernante de perfil legislativo o ejecutivo es imperativo encontrar las fórmulas institucionales y su expresión normativa de favorecer subsidiariamente las certezas jurídicas que permitan a los inversores, sean públicos, privados o asociados, saber a ciencia cierta que se involucrarán en una actividad empresarial con garantías razonables de estar produciendo en un terreno propio o como poseedores legales.

Con respecto a la gente organizada en los sociológicamente denominados grupos de presión, el compromiso de manifestarse globalmente será vector imprescindible para sensibilizar la activación de reclamos en la conciencia colectiva, catalizadores de los trámites. Ello supondrá un retorno benéfico hacia todos, al prosperar e incidir sobre el nacimiento de necesarias fuentes de trabajo.

Esta época coincide, sin dudas, con los grandes emprendimientos internacionales y regionales actuales, claros factores de propulsión hacia otros e inminentes proyectos, en un juego de progresión ascendente y apoyos mutuos, seguramente sólidos, pujantes, ampliados y enriquecedores.

Reitero que este proyecto no prosperó en el año 1998 cuando el doctor Sanguinetti lo envió al Parlamento, ni en el período 2000-2005, cuando lo remitimos al doctor Batlle. Ahora, los Diputados Arregui y Novales lo han presentado, cuenta con media sanción legislativa y nuestra intención es acompañarlo, lo que esperamos que también hagan los demás señores Senadores, para que la transferencia gratuita de este terreno a la Intendencia Municipal de Soriano se concrete.

Muchas gracias.

SEÑOR LARRAÑAGA.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR LARRAÑAGA.- Señor Presidente: nuestro compañero Gonzalo Novales, Representante por el departamento de Soriano, nos solicitó que hiciéramos uso de la palabra en el mismo sentido que lo ha hecho el señor Senador Lapaz, dada la importancia que tiene este proyecto de ley.

Este tipo de iniciativa tiene para el interior del país una gran significación. Mucho nos congratulamos de que ella tenga el respaldo del Poder Ejecutivo y de que el año pasado haya sido presentada por representantes de la Cámara de Diputados como son Gonzalo Novales y Roque Arregui.

Esta transferencia a título gratuito del patrimonio del Estado al del Municipio de Soriano de los inmuebles ubicados en la 1ª Sección Catastral y Judicial del departamento de Soriano, constituidos por cuatro fracciones de campo con sus mejoras -como ha sido detallado por el señor Senador Lapaz- tiene y tendrá seguramente en el futuro una repercusión altamente positiva, no sólo en la capital departamental de Soriano, sino en todo el departamento y aun en la región.

Además, estamos hablando de inmuebles ubicados en un lugar estratégico: sobre el río Negro, con un alto valor para el desarrollo no sólo turístico sino también industrial, pensando en la eventual instalación de industrias en esos terrenos. Como bien lo expresara el señor Senador Lapaz, esas tierras no tenían una disposición concreta, pues pertenecían al Estado y ninguna iniciativa terminaba teniendo cabida.

Por lo tanto, señor Presidente, quiero adherir a lo expresado por el señor Miembro Informante acerca de la importancia de esta iniciativa y también a lo manifestado por nuestro compañero de Bancada, el señor Senador Lapaz. Quiero resaltar asimismo la iniciativa de los Diputados Novales y Arregui que felizmente pudieron concretar este proyecto -que tal vez hoy llegue a convertirse en ley- que constituirá un logro significativo para el departamento, para su capital y, en definitiva, para todo el litoral de nuestro país.

SEÑOR PRESIDENE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

- 22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

SEÑOR NICOLINI.- Formulo moción para que se suprima la lectura de los artículos.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la moción formulada.

(Se vota:)

- 22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración el artículo 1º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración el artículo 2º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado, por ser igual al considerado.)

- En nombre de los miembros del Senado y de los funcionarios de esta Casa, la Presidencia saluda a los funcionarios del Senado de Paraguay, que se encuentran presentes en la Barra.

13) PROYECTO PRESENTADO

SEÑOR PRESIDENTE.- Dese cuenta de un proyecto presentado

(Se da del siguiente:)

"La señora Senadora Percovich presenta, con exposición de motivos, un proyecto de ley por el que se modifica el artículo 23 del Código del Proceso Penal, referido a delitos sexuales".

- A LA COMISION DE CONSTITUCION Y LEGISLACION.

(Texto del proyecto presentado:)

"PROYECTO DE LEY

PROCEDIMIENTO DE OFICIO DELITOS SEXUALES

Incorporación artículo 23 del Código del Proceso Penal (Ley Nº 15.032 del 7/7/80)

Artículo Unico.- Incorpórase el siguiente artículo al Código del Proceso Penal (Ley Nº 15.032 del 7/7/80):

ART. 23. (Procedimiento de oficio).- En los delitos a que refieren los artículos precedentes, se procederá de oficio en los casos siguientes:

A) Cuando el hecho haya sido acompañado por otro delito en que deba procederse de oficio;

B) Si la persona agraviada careciere de capacidad para actuar por sí en juicio y no tuviere representante legal o judicial;

C) Si el delito fuere cometido por los padres, tutores, curadores o guardadores o con abuso de las relaciones domésticas, de la tutela, guarda o curatela;

D) Si el delito fuere cometido por personas que tuvieran respecto de la agraviada responsabilidades en la atención de su salud, educación o promoción social.

E) Si el delito fuere cometido por personas respecto de las cuales la agraviada tuviera una relación de dependencia laboral.

F) Si la persona agraviada fuere menor de 21 años o estuviere internada en un establecimiento público.

Margarita Percovich. Senadora.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La recientemente aprobada Ley Nº 17.938 (21/12/05) derogó el artículo 23 de la Ley Nº 17.032 (Código del Proceso Penal), sin hacer lo mismo con el Art. 279 del Código Penal, el que exige la instancia del ofendido como presupuesto de la acción penal frente a los delitos sexuales, salvo que la víctima tuviere determinadas condiciones de vulnerabilidad (asimilables a las que menciona el artículo 23 del CPP).

Ello puede dar lugar a erróneas interpretaciones, en el sentido de dejar sin efecto las excepciones del Art. 279 del Código Penal y exigir en todos los casos la instancia de ofendido, lo que sería absolutamente contradictorio con la voluntad del Legislador.

En consecuencia y a fin de evitar este tipo de confusiones, se reincorpora el Art. 23 del C.P.P. con similar redacción a la del texto original, salvo en cuanto:

- En el acápite, se corrige la redacción, habida cuenta que se derogó el artículo 22.

- Se incorpora el literal B) dando lugar al procedimiento de oficio cuando los agresores son operadores de la salud, de la educación o sociales y hubieran generado la relación con la persona agredida en virtud de ello. A través de este literal se pone en evidencia la desigualdad de poder que se genera en las relaciones con los profesionales de la salud, de la educación o sociales y las responsabilidades que le caben a estos operadores ante un accionar ilícito respecto de las personas a su cuidado.

- Se incorpora el literal D) dando lugar al procedimiento de oficio cuando la víctima es dependiente -laboralmente- del agresor.

- El texto del literal E) se modifica en el sentido que tanto la edad como la institucionalización son factores de vulnerabilidad autónomos que dan lugar, cada uno por sí, a la acción pública, sin necesidad de instar.

Margarita Percovich. Senadora."

SEÑOR KORZENIAK.- Pido la palabra para una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR KORZENIAK.- El proyecto de ley que acaba de mencionar el señor Presidente fue considerado y aprobado por la Comisión de Constitución y Legislación en el día de hoy.

SEÑOR PRESIDENTE.- Ha quedado la debida constancia.

14) FUNDACION TELETON

SEÑOR PRESIDENTE.- A continuación, corresponde comenzar a considerar los proyectos de ley cuya urgencia fue votada.

El Senado pasa a considerar el proyecto de ley relativo a la Fundación Teletón.

(Antecedentes:)

"CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Otórgase a la Fundación Teletón para la Rehabilitación Pediátrica, un crédito por los Impuestos al Valor Agregado (IVA) y de Contribución al Financiamiento de la Seguridad Social (COFIS), incluidos en las adquisiciones de bienes y servicios destinados a la construcción del complejo Centro Nacional de Rehabilitación Pediátrico.

El citado beneficio, alcanzará a todas las adquisiciones realizadas con el referido destino, incluidas las anteriores a la vigencia de la presente ley y se instrumentará mediante certificados de crédito, en las condiciones que establezca la Dirección General Impositiva (DGI).

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 10 de mayo de 2006.

Ruben Martínez Huelmo 1er. Vicepresidente

Marti Dalgalarrondo Añón Secretario."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Nicolini.

SEÑOR NICOLINI.- Este proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de Representantes. Tiene iniciativa del Poder Ejecutivo y consiste en que se otorga a la Fundación Teletón para la Rehabilitación Pediátrica, un crédito por el IVA y el COFIS, incluidos en las adquisiciones de bienes y servicios destinados a la construcción del complejo Centro Nacional de Rehabilitación Pediátrico.

El objetivo de dicha Fundación es crear, mantener, dirigir y gerenciar un Centro Nacional de Rehabilitación de nivel terciario para tratar niños de 0 a 18 años con discapacidades motrices de orden neuro-músculo-esquelético, su puesta en funcionamiento y mantenimiento operativo.

Dicho Centro está siendo construido en un predio cuya concesión ha sido otorgada por el Gobierno Municipal de Montevideo por 20 años. Los recursos para dicha construcción se han obtenido con el aporte de miles de uruguayos a través de jornadas televisivas, que contaron además con el apoyo de connotadas figuras de la cultura nacional.

Señor Presidente: por lo expresado proponemos que se vote en el día de hoy y porque, además, consideramos que esta demostración solidaria del pueblo uruguayo para la construcción de este Centro merece este crédito de IVA y COFIS.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

- 21 en 21. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Otórgase a la Fundación Teletón para la Rehabilitación Pediátrica, un crédito por los Impuestos al Valor Agregado (IVA) y de Contribución al Financiamiento de la Seguridad Social (COFIS), incluidos en las adquisiciones de bienes y servicios destinados a la construcción del complejo Centro Nacional de Rehabilitación Pediátrico.

El citado beneficio, alcanzará a todas las adquisiciones realizadas con el referido destino, incluidas las anteriores a la vigencia de la presente ley y se instrumentará mediante certificados de crédito, en las condiciones que establezca la Dirección General Impositiva (DGI)."

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo único.

(Se vota:)

- 20 en 20. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado, por ser igual al considerado)

15) BUQUE HIDROGRAFICO ROU 22 "OYARVIDE"

SEÑOR PRESIDENTE.- De acuerdo con lo resuelto por el Senado, se pasa a considerar otro asunto cuya urgencia fue votada: "Proyecto de ley por el que se autoriza la salida del país del Buque Hidrográfico ROU 22 ‘Oyarvide’ y su tripulación. (Carp. Nº 556/06)."

(Antecedentes:)

"Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio del Interior

Ministerio de Relaciones Exteriores

Montevideo, 29 de junio de 2006.

Señor Presidente de la

Asamblea General

Don Rodolfo G. Nin Novoa.

El Poder Ejecutivo cumple en remitir el presente Proyecto de Ley, en virtud de lo preceptuado por el numeral 12 del artículo 85 de la Constitución de la República, a efectos de que ese Cuerpo autorice la salida del territorio nacional del Buque Hidrográfico ROU 22 "Oyarvide" y su tripulación, a fin de participar en los actos de conmemoración del Día de la Armada de la República Bolivariana de Venezuela y la realización de actividades de investigación en el espacio acuático jurisdiccional de ese país entre el 16 de julio y el 8 de setiembre de 2006, en respuesta a la invitación recibida y en el marco de la cooperación que entre nuestros países y sus respectivas Armadas se viene concretando.

La invitación incluye los costos de combustible para el viaje y aranceles portuarios durante la estadía en aquel país.

La participación es importante porque brinda la oportunidad de adiestramiento en el mar en una navegación prolongada, el cual no se ha podido realizar por motivos presupuestales.

Se aprovecharía además el ofrecimiento de la Empresa Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) para efectuar tareas hidrográficas de interés.

Se producirá también un intercambio profesional entre el personal especialista en hidrografía de ambos países y la continuación del estrechamiento de vínculos, particularmente entre las Armadas.

Por los fundamentos expuestos, se solicita la atención de ese Cuerpo al adjunto Proyecto de Ley, cuya aprobación se encarece.

El Poder Ejecutivo saluda al señor Presidente de la Asamblea General.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Azucena Berrutti, Reinaldo Gargano, José Díaz.

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Autorízase la salida del territorio nacional del Buque Hidrográfico ROU 22 "Oyarvide", Plana Mayor y Tripulantes, a los efectos de participar en los actos de conmemoración del Día de la Armada de la República Bolivariana de Venezuela y la realización de actividades de investigación en el espacio acuático jurisdiccional de ese país entre el 16 de julio y el 8 de setiembre de 2006.

Artículo 2º.- Comuníquese, publíquese y archívese.

Azucena Berrutti, Reinaldo Gargano, José Díaz."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Korzeniak.

SEÑOR KORZENIAK.- Señor Presidente: en oportunidad de solicitar que se tratara con urgencia, quedó casi anticipado el fundamento de la Comisión de Defensa Nacional que aconseja que se apruebe este proyecto de ley.

La República Bolivariana de Venezuela invitó al Uruguay para que el Buque "Oyarvide" fuera a participar de la conmemoración del Día de la Armada Nacional de ese país y, simultáneamente, para que los días que van desde el 13 al 16 de este mes participe en tareas de investigación científica en aguas jurisdiccionales de esa Nación.

Se deja la constancia -lo que me parece importante, porque la Comisión de Defensa Nacional ha reclamado, más de una vez, que se aclaren los aspectos presupuestales cuando se producen ejercicios o salidas de buques o de aeronaves- de que el país que ha invitado es el que corre con todos los gastos del combustible necesario; asimismo, durante la estadía en esa zona, los aranceles portuarios serán cubiertos por la República Bolivariana de Venezuela.

En consecuencia, se aconseja al Plenario que apruebe la autorización para salir del país al Buque "Oyarvide".

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

- 21 en 21. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Léase el artículo 1º.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo 1ro.- Autorízase la salida del territorio nacional del Buque Hidrográfico ROU 22 ‘Oyarvide’, Plana Mayor y Tripulantes, a los efectos de participar en los actos de conmemoración del Día de la Armada de la República Bolivariana de Venezuela y la realización de actividades de investigación en el espacio acuático jurisdiccional de ese país entre el 16 de julio y el 8 de setiembre de 2006."

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 18 en 20. Afirmativa.

Queda aprobado el proyecto de ley, que se comunicará a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado, por ser igual al considerado.)

16) CIUDAD DE LA PALOMA

SEÑOR CARDOSO.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR CARDOSO.- Señor Presidente: solicito que se pase a considerar el asunto que figura en decimocuarto lugar, por el que se determina, a los efectos conmemorativos, que la fecha fundacional de La Paloma, departamento de Rocha, sea el día 1º de setiembre de 1874. Esta iniciativa fue aprobada por unanimidad en la Cámara de Representantes y por la Comisión respectiva del Senado.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la moción formulada por el señor Senador.

(Se vota:)

-18 en 20. Afirmativa.

El Senado pasa a considerar el asunto que figuraba en decimocuarto lugar del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se determina que, a los efectos conmemorativos, la fecha fundacional de La Paloma, departamento de Rocha, sea el día 1º de setiembre de 1874. (Carp. Nº 532/06 - Rep. Nº 260/06.)"

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 532/06

Rep. Nº 260/06

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Determínase a efectos conmemorativos y de la declaración legal de días feriados y de asueto locales, que la fecha fundacional de la ciudad de La Paloma, ubicada en el departamento de Rocha, corresponde al día 1º de setiembre de 1874.

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 17 de mayo de 2006.

Julio Cardozo Ferreira Presidente

Marti Dalgalarrondo Añón Secretario.

Carp. Nº 472/05

Anexo I al

Rep. Nº 409/06

Comisión de Constitución, Códigos,

Legislación General y Administración

INFORME

Señoras y señores Representantes:

Vuestra Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración ha considerado el proyecto de ley presentado por el señor Representante José Carlos Cardoso, por el que se determina que la fecha fundacional de la ciudad de La Paloma, ubicada en el departamento de Rocha, corresponde al día 1º de setiembre de 1874.

Más allá de los datos concernientes al proceso fundacional de la ciudad de La Paloma, debidamente expresados en la Exposición de Motivos que acompaña a la iniciativa, esta Comisión ha tomado en cuenta el sentido de identidad y pertenencia de los hombres a una comunidad.

Efectivamente, una comunidad es una construcción colectiva que se define a partir de la interacción del hombre con el medio en que vive. Un complejo entramado de sucesos reales y de contenidos simbólicos expresan la esencia de un lugar y su gente.

Este es el caso del Faro de La Paloma, que además de ser referente geográfico, es la expresión genuina de la identidad local.

Muchas de las manos que lo construyeron fueron las del emigrante, que esta tierra recibió e integró. Las vidas que cobró su derrumbe, representan la persistencia y determinación de los hombres para transformar el lugar donde se arraigan sus vidas, sus costumbres y su cultura.

Cuando el 1º de setiembre de 1874 se puso en marcha la linterna del Faro de La Paloma no sólo se constribuyó a marcar un rumbo seguro a la navegación, sino también a marcar el rumbo y la identidad de La Paloma.

Establecer como fecha fundacional de la ciudad de La Paloma, el 1º de setiembre de 1874, responde no sólo a los datos de la realidad, sino que además significa el reconocimiento al fruto del afán de los hombres que hicieron posible el desarrollo de esta comunidad.

Por lo expuesto se aconseja al Cuerpo la aprobación del proyecto de ley que se informa.

Sala de la Comisión, 7 de diciembre de 2005.

Luis Alberto Lacalle Pou, Miembro Informante; Gustavo Borsari Brenna, Javier Cha, Jorge Mutio, Jorge Orrico, Daisy Tourné, Javier Salsamendi.

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Determínase a efectos conmemorativos y de la declaración legal de días feriados y de asueto locales, que la fecha fundacional de la ciudad de La Paloma, ubicada en el departamento de Rocha, corresponde al día 1º de setiembre de 1874.

Montevideo, 14 de setiembre de 2005.

José Carlos Cardoso

Representante por Rocha.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La ciudad de La Paloma, elevada a tal categoría desde la de "pueblo" por obra del Decreto-Ley Nº 15.333, de 12 de octubre de 1982, y a ésta de su calidad de "balneario" por disposición de la Ley Nº 9.888, de 8 de noviembre de 1939, receptora de un importantísimo caudal turístico y comercial que reporta al departamento de Rocha y a la República significativos beneficios de carácter financiero, numerosas fuentes de trabajo, así como el desarrollo de la cultura y de la actividad social en general, carece, paradójicamente, de fecha fundacional definida.

De acuerdo a certeras investigaciones y a documentos históricos de la época, la construcción del Faro del Cabo de Santa María (faro de la ciudad de La Paloma) se inicia en 1872, pocos años después de promulgada la ley que autorizara su construcción (sancionada el 25 de junio de 1869), finalizando la obra con la puesta en marcha de su linterna, el día 1º de setiembre de 1874. El faro, por sí mismo, marca los más remotos antecedentes de La Paloma, ya que no solamente representa una pieza clave en el avance de la navegación de cabotaje (puesto que el propio proceso de construcción estimuló su desarrollo) sino que se advierte como el eje central de la concentración demográfica derredor, en tanto debido a su levantamiento y puesta en marcha, allí se afincaron obreros, técnicos, fareros, marinos, trabajadores portuarios, del ferrocarril, etcétera, dando inicio a la conjunción humana, geográfica, edilicia, comercial y cultural que a lo largo de la historia se transformaría en una de las más hermosas ciudades de nuestro país. El faro, en efecto, aún en nuestros días legitima su permanencia y renombre, en tanto resulta evidente su identificación emblemática con la ciudad y en cuanto aún es hoy marco de referencia imprescindible para la navegación deportiva y comercial, y por cierto, orgullo de los habitantes de La Paloma y objeto de admiración de sus visitantes. Por tanto, la fecha de su inauguración reviste un significado intrínseco e indivisible con el nacimiento de dicha ciudad, no debiendo ésta quedar inadvertida o relegada al hermetismo de archivos inconclusos, de cuya documentación felizmente algunos ciudadanos han logrado desentrañarla.

De acuerdo a lo expuesto, en recuerdo de la fecha de inauguración del Faro del Cabo de Santa María, la memoria de quienes habitan La Paloma, tanto continua como temporalmente, o bien la de sus visitantes ocasionales, podrá encontrar un punto de referencia histórico, real y certero, en torno al cual identificar el momento preciso en el que se da inicio a la cadena de acciones y relaciones humanas que sustentan el presente y se proyectan en el futuro de la ciudad oceánica. Así, la determinación del 1º de setiembre de 1874 como fecha fundacional de la propia ciudad de La Paloma, no es caprichosa ni arbitraria, sino que responde a la realidad y al sentido de la historia de nuestro país, donde el emprendimiento y el afán de desarrollo confunden en un mismo esfuerzo la comunión de las voluntades individuales.

Montevideo, 14 de setiembre de 2005.

José Carlos Cardoso

Representante por Rocha.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Constitución y Legislación

ACTA Nº 58

En Montevideo, el veintisiete de junio del año dos mil seis, a la hora catorce y cuarenta minutos, se reúne la Comisión de Constitución y Legislación de la Cámara de Senadores.

Asisten sus miembros, los señores Senadores Washington Abdala, Sergio Abreu, José Korzeniak, Rafael Michelini, Leonardo Nicolini y Margarita Percovich.

Faltan con aviso los señores Senadores Francisco Gallinal, Jorge Larrañaga y Eduardo Ríos, quienes presentan Notas justificando sus inasistencias.

Preside su titular el señor Senador Leonardo Nicolini.

Actúa en Secretaría, la señora Josefina Reissig, Secretaria de la Comisión con la colaboración de la funcionaria Gloria Mederos.

ASUNTOS ENTRADOS:

- CARPETA Nº 544/2006. REGISTRO NACIONAL DE DEUDORES Y GARANTES. Se encomienda su creación al Ministerio de Educación y Cultura a través de la Dirección General de Registros. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes.

- CARPETA Nº 547/2006. DIA NACIONAL DEL ARTESANO. Se declara el 18 de julio de cada año. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes.

- CARPETA Nº 532/2006. CIUDAD DE LA PALOMA. Se determina a efectos de su conmemoración que la fecha fundación de dicha ciudad es el 1º de setiembre de 1874. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes.

- CARPETA Nº 458/2006. EXTRANJEROS. Se amplían disposiciones relativas a su permanencia en el territorio nacional (Ley Nº 9.604, de 13 de octubre de 1936). Por resolución del Senado vuelve a Comisión.

- La Dirección Nacional de Infraestructura Aeronáutica remite ‘Recopilación de Normas Nacionales de Interés Aeronáutico 1984-2005".

ASUNTOS TRATADOS:

- CARPETA Nº 532/2006. CIUDAD DE LA PALOMA. Se determina a efectos de su conmemoración que la fecha fundacional de dicha ciudad es el 1º de setiembre de 1874. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Informe de la Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración de la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 955/2006. En consideración. Se vota: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se designa Miembro Informante al señor Senador José Korzeniak, quién lo hará en forma verbal.

- CARPETA Nº 170/2006. DIA DEL JINETE ORIENTAL. Se declara el 15 de setiembre de cada año. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. En consideración. Se vota: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se designa Miembro Informante al señor Senador Jorge Larrañaga, quién lo hará en forma verbal.

- CARPETA Nº 547/2006. DIA NACIONAL DEL ARTESANO. Se declara el 18 de julio de cada año. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Informe de la Comisión de Industria, Energía y Minería de la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 949/2006. En consideración. Se vota: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se designa Miembro Informante a la señora Senadora Margarita Percovich, quien lo hará en forma verbal.

- CARPETA Nº 544/2006. REGISTRO NACIONAL DE DEUDORES Y GARANTES. Se encomienda su creación al Ministerio de Educación y Cultura a través de la Dirección General de Registros. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Informe de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 948/2006. En consideración. Se vota: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se designa Miembro Informante al señor Senador Leonardo Nicolini, quien lo hará en forma verbal.

- CARPETA Nº 168/2005. INFORMACION CREDITICIA ADMINISTRADA POR PERSONAS FISICAS O JURIDICAS. Se regula su almacenamiento y difusión. Proyecto de ley con exposición de motivos del señor Senador Gustavo Penadés y propuesta del señor Senador Leonardo Nicolini. Distribuidos Nos. 119/2005 y 582/2005. En consideración. Se resuelve reiterar la opinión al Ministerio de Economía y Finanzas, y solicitar, a su vez opinión al Banco Central del Uruguay.

- CARPETA Nº 116/2005. UNION CONCUBINARIA. Regulación. Proyecto de ley sustitutivo de la señora Senadora Margarita Percovich. Disposiciones citadas. Distribuido Nº 706/2006. En consideración. Intervención de varios señores Senadores. Se resuelve recibir en la próxima sesión al doctor Ricardo Pérez Manrique y a la doctora Luz Calvo.

De lo actuado se procede a la toma de la versión taquigráfica, cuya copia dactilografiada luce en los Distribuidos Nos. 960/2006 y 961/2006, que forman parte de la presente Acta.

Finalizadas las intervenciones, a la hora quince y veinticinco minutos se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y la señora Secretaria.

Leonardo Nicolini Presidente

Josefina Reissig Secretaria."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Korzeniak.

SEÑOR KORZENIAK.- Señor Presidente: con mucho honor y orgullo trasmito al Plenario del Senado la decisión unánime de la Comisión de Constitución y Legislación en el sentido de que se apruebe esta fecha, que tiene que ver con un balneario, una localidad muy importante para nuestro departamento de Rocha pero, además, está relacionada con uno de los tradicionales faros uruguayos, como lo es el Faro de La Paloma. En este momento se está haciendo un reconocimiento legislativo de la mencionada fecha para la ciudad de La Paloma. Quisiera tener un recuerdo, no de algarabía, sino de tristeza, para los obreros que murieron por una caída trágica durante la primera construcción del faro de La Paloma. Todos los que conocen dicho balneario seguramente saben que hay un pequeño y simbólico cementerio al costado del faro.

Por lo expuesto, señor Presidente, la Comisión de Constitución y Legislación aconseja por unanimidad que se apruebe este proyecto de ley.

SEÑOR CARDOSO.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR CARDOSO.- Señor Presidente: quiero resaltar la coincidencia de que hace prácticamente un año presentamos este proyecto de ley en la Cámara de Representantes. Además, fue consultado con la comunidad porque, como acaba de señalar muy bien el señor Senador Korzeniak, esta es una fecha acordada en la medida en que no existen otros registros, más que el propio encendido del faro de La Paloma que, efectivamente, tiene un registro específico, que fue el 1º de setiembre de 1874.

Tal como lo han solicitado los propios vecinos y las organizaciones vinculadas al turismo del balneario La Paloma, con esto van a tener la posibilidad de celebrar anualmente un festejo recordando dicho episodio que, de alguna manera, marca el inicio del conglomerado urbano que se generó con el grupo que se instaló allí.

Hago mías las consideraciones del señor Senador Korzeniak con respecto a la construcción del faro de La Paloma y al penoso episodio que aún hoy se recuerda con una estela que rinde homenaje a la memoria de los trabajadores que iniciaron la obra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

- 24 en 24. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

"Artículo Unico.- Determínase a efectos conmemorativos y de la declaración legal de días feriados y de asueto locales, que la fecha fundacional de la ciudad de La Paloma, ubicada en el departamento de Rocha, corresponde al día 1º de setiembre de 1874."

- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 22 en 23. Afirmativa.

Queda sancionado el proyecto de ley que se comunicará al Poder Ejecutivo.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado por ser igual al considerado)

17) RECURSO DE APELACION ESTABLECIDO POR EL ARTICULO 303 DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el proyecto que figura como primer punto del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se reglamenta el recurso de apelación establecido en el artículo 303 de la Constitución de la República (Carp. Nº 250/05 - Rep. Nº 234/06)."

(Antecedentes: ver 18ª SO)

- Continúa la discusión general del proyecto de ley.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Korzeniak.

SEÑOR KORZENIAK.- Señor Presidente: por un destino muy curioso y casi trágico que ha tenido este proyecto de ley en la Cámara de Senadores, me ha tocado informarlo tres veces; en dos de ellas el Senado quedó sin número, seguramente por la falta de amenidad de mi exposición o por otras causas. La tercera, una vez que habíamos llegado a un acuerdo con la introducción de una modificación que el señor Senador Gallinal había prometido y con la que había cumplido -la estuvimos analizando con el señor Senador Breccia en ese momento-, como el señor Senador Gallinal no se encontraba en Sala en ese momento, pedimos que el tema se tratara en otra oportunidad para contar con su presencia.

A esta altura voy a repetir con una frase muy breve que el artículo 303 de la Constitución establece que los actos departamentales, no susceptibles de ser impugnados ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, pueden ser impugnados dentro de los 15 días de su promulgación con un recurso de apelación ante la Cámara de Representantes. Por lo tanto, quien tiene la carga de resolver esos recursos es la Cámara de Representantes, que elaboró un proyecto reglamentando el artículo 303 de la Constitución de la República. Esta reglamentación, en líneas generales, le resulta muy útil a la Cámara de Representantes para solucionar muchos problemas sobre la forma de presentar el escrito, ante qué órgano, etcétera, pero en el seno de la Comisión de Constitución y Legislación del Senado, algunos de sus integrantes encontramos que podía pensarse en una discordancia entre los plazos fijados por este proyecto de ley y los que establece la Constitución.

El señor Senador Gallinal elaboró un texto para intentar despejar toda posible duda de contradicción con la norma legal -inferior, por lo tanto, a la norma constitucional- y lo entregó a la Mesa la última vez que realicé el informe de este proyecto de ley. No sé si la Mesa lo tiene presente, pero creo que sí. En ese momento, los miembros de la Comisión hicimos una consulta tanto formal como informal y optamos por estar de acuerdo con el proyecto de ley tal como vino de la Cámara de Representantes, con la modificación propuesta por el señor Senador Gallinal.

Esto es cuanto tengo que informar. Debido al tiempo transcurrido entre las tres instancias en que he informado sobre este proyecto de ley, me resta por preguntar si la Mesa tiene en su poder el texto con la modificación redactada por el señor Senador Gallinal y aceptada por todos los integrantes de la Comisión. En ese caso, los integrantes de la Comisión de Constitución y Legislación aconsejamos que el Plenario proceda a aprobar este proyecto de ley.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a distribuir el texto con las modificaciones a que acaba de hacer referencia el señor Senador Korzeniak.

SEÑOR GALLINAL.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR GALLINAL.- Mientras se distribuyen las modificaciones, si el Plenario lo considera conveniente, me voy a permitir explicarlas muy brevemente. Justo es decir que no son modificaciones de fondo, sino que simplemente cambiamos la redacción de los artículos 4º, 5º y 6º del proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes, de manera de adecuar en un todo lo que dispone el proyecto, que en definitiva va a ser ley, a lo que establece la Constitución de la República. En el proyecto remitido por la Cámara de Representantes se omitieron algunas referencias a los plazos fijados allí. Eso fue lo que, en realidad, corredactamos con los señores Senadores Breccia y Korzeniak. Nos pusimos de acuerdo en que las modificaciones eran de recibo a los efectos de ajustar la ley al texto constitucional.

En el artículo 4º original se establece: "Cumplidos los requisitos de admisibilidad" -que están determinados en las disposiciones anteriores- "la Cámara de Representantes se expedirá únicamente sobre las normas recurridas." Esto es correcto, pero a ello le agregamos lo siguiente: "en el plazo de sesenta días hábiles contados a partir de la fecha de ingreso del recurso. Vencido dicho plazo sin resolución de la Cámara de Representantes, el recurso se tendrá por no interpuesto". Esto surge del inciso segundo del artículo 303 de la Constitución de la República, donde se establece: "Si transcurridos sesenta días después de recibidos los antecedentes por la Cámara de Representantes, ésta no resolviera la apelación, el recurso se tendrá por no interpuesto".

En el artículo 5º se definen los plazos con que cuenta la Cámara para solicitar antecedentes complementarios. De acuerdo con lo que dispone el inciso tercero del artículo 303 de la Constitución de la República, ese plazo es de quince días. Por un lado, dentro de esos quince días la Cámara dará vista del recurso a las partes y, por otro, si lo considera conveniente y por una sola vez, se la faculta a solicitar antecedentes complementarios. En el caso de que se sustituyan los antecedentes complementarios, el plazo de 60 días que establece la Constitución de la República queda en suspenso, tal como surge del propio texto constitucional y, cumplidos 30 días a partir de la fecha de solicitud de dichos antecedentes por parte de la Cámara de Representantes, empieza a correr nuevamente el plazo original de 60 días.

En otras palabras, se solicitan los antecedentes complementarios y, si estos no llegaran vencidos los 30 días, comienza a correr el plazo de 60 días para que se pronuncie la Cámara de Representantes, tal como lo establece la Constitución de la República. En ese plazo, la Cámara de Representantes se pronunciará, o bien no habrá pronunciamiento con lo cual, tal como dice la propia Constitución, se tiene por no interpuesto el recurso.

Finalmente, en el artículo 6º se establece que la Cámara de Representantes o la Comisión correspondiente podrán citar -se las faculta a ello- a recurrentes y recurridos para que formulen sus alegatos. Esta es una obligación que no surge de la Constitución de la República, pero pensamos que no está de más facultar a la Cámara de Representantes a proceder en esos términos. A su vez, se la habilita a avocarse la resolución del recurso en trámite en cualquier etapa del procedimiento.

Esas son las tres modificaciones que se introducen a través de los artículos 4º, 5º y 6º, con lo cual nos queda la tranquilidad absoluta de que la reglamentación que se va a hacer a través del artículo 303, se ajusta en todos sus términos a los plazos y formas establecidos por el referido artículo constitucional.

De esta manera, señor Presidente, me eximo de intervenir nuevamente cuando votemos artículo por artículo, y solicitamos que se sustituyan los artículos 4º, 5º y 6º por los que estamos proponiendo.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

- 22 en 23. Afirmativa.

Léase el artículo 1º.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).- "Artículo 1º.- El recurso referido en el artículo 303 de la Constitución de la República, se interpondrá directamente ante la Cámara de Representantes."

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 21 en 23. Afirmativa.

Léase el artículo 2º.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).- "Artículo 2º. (Forma y contenido de la demanda).- El recurso se interpondrá por escrito, el que deberá contener:

1) Nombre de los recurrentes, serie y número de su credencial cívica y el domicilio constituido a los efectos del procedimiento.

2) Señalamiento claro del decreto de la Junta Departamental o resolución del Intendente Municipal recurrido, los que podrán serlo en todo o en parte.

3) Narración precisa de los hechos y señalamiento expreso de las disposiciones constitucionales o legales presuntamente violadas por el acto recurrido. Las invocaciones genéricas a la Constitución y a las leyes se tendrán por no interpuestas."

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 21 en 25. Afirmativa.

SEÑOR MICHELINI.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR MICHELINI.- Formulo moción en el sentido de que se suprima la lectura, salvo la de los artículos 4º, 5º y 6º, que serán sustituidos por el texto presentado por el señor Senador Gallinal.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la moción formulada.

(Se vota:)

- 20 en 25. Afirmativa.

En consideración el artículo 3º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 21 en 25. Afirmativa.

Léase el artículo 4º tal como vino en el proyecto aprobado por la Cámara de Representantes.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo 4º.- Cumplidos los requisitos de admisibilidad, la Cámara de Representantes se expedirá únicamente sobre las normas recurridas."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el artículo 4º sustitutivo propuesto por el señor Senador Gallinal.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo 4º.- Cumplidos los requisitos de admisibilidad, la Cámara de Representantes se expedirá únicamente sobre las normas recurridas, en el plazo de sesenta días hábiles contados a partir de la fecha de ingreso del recurso. Vencido dicho plazo sin resolución de la Cámara de Representantes, el recurso se tendrá por no interpuesto."

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 4º tal como vino en el proyecto aprobado por Cámara de Representantes.

(Se vota:)

- 0 en 25. Negativa.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 4º con la redacción propuesta por el señor Senador Gallinal.

(Se vota:)

- 24 en 25. Afirmativa.

Léase el artículo 5º tal como vino en el proyecto aprobado por la Cámara de Representantes.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo 5º.- Recibido el recurso, se dará vista y se solicitarán los antecedentes a la Junta Departamental o al Intendente Municipal en su caso, quienes dispondrán de un plazo de treinta días para la evacuación de aquélla y la remisión de antecedentes. Cumplido el mismo, comenzará a correr el plazo establecido en el inciso segundo del artículo 303 de la Constitución de la República."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el artículo 5º sustitutivo propuesto por el señor Senador Gallinal.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo 5º.- Dentro de los quince días de recibido el recurso, la Cámara de Representantes dará vista del mismo, y podrá solicitar, por una sola vez, antecedentes complementarios. En este último caso, el plazo establecido en el artículo anterior, comenzará a correr cumplidos treinta días contados a partir de la fecha de solicitud de antecedentes complementarios."

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 5º con el texto aprobado por la Cámara de Representantes.

(Se vota:)

- 0 en 24. Negativa.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artícu-lo 5º con la redacción propuesta por el señor Senador Gallinal.

(Se vota:)

- 20 en 24. Afirmativa.

Léase el artículo 6º tal como vino en el proyecto aprobado por la Cámara de Representantes.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo 6º.- Recibidos los antecedentes o vencido el término establecido en el artículo anterior, la Cámara de Representantes o la Comisión en quien ésta delegue la instrucción del recurso, citará -dentro de un plazo de veinte días hábiles- a recurrentes y recurridos a formular sus alegatos.

La Cámara de Representantes podrá avocarse el recurso en trámite en cualquier etapa prevista en esta ley, determinando la continuación del procedimiento en aplicación del artículo 303 de la Constitución de la República."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el artículo 6º sustitutivo propuesto por el señor Senador Gallinal.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo 6º.- La Cámara de Representantes o la Comisión en la que ésta delegue la instrucción del recurso, podrá citar a recurrentes y recurridos a formular sus alegatos.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la Cámara de Representantes podrá avocarse el recurso en trámite en cualquier etapa prevista en esta ley, determinando la continuación del procedimiento, en aplicación del artículo 303 de la Constitución de la República."

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 6º con el texto aprobado por la Cámara de Representantes.

(Se vota:)

- 0 en 25. Negativa.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 6º con la redacción propuesta por el señor Senador Gallinal.

(Se vota:)

- 21 en 25. Afirmativa.

En consideración el artículo 7º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 22 en 25. Afirmativa.

En consideración el artículo 8º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 21 en 25. Afirmativa.

Queda aprobado el proyecto de ley, que vuelve a la Cámara de Representantes.

(Texto del proyecto de ley aprobado:)

"ARTICULO  1º.- El recurso referido en el artículo 303 de la Constitución de la República, se interpondrá directamente ante la Cámara de Representantes.

ARTICULO 2º. (Forma y contenido de la demanda).- El recurso se interpondrá por escrito, el que deberá contener:

1) Nombre de los recurrentes, serie y número de su credencial cívica y el domicilio constituido a los efectos del procedimiento.

2) Señalamiento claro del decreto de la Junta Departamental o resolución del Intendente Municipal recurrido, los que podrán serlo en todo o en parte.

3) Narración precisa de los hechos y señalamiento expreso de las disposiciones constitucionales o legales presuntamente violadas por el acto recurrido. Las invocaciones genéricas a la Constitución y a las leyes se tendrán por no interpuestas.

ARTICULO 3°.- La Cámara de Representantes examinará en primer lugar si se han cumplido los requisitos de admisibilidad del recurso.

Verificado el incumplimiento, el recurso se rechazará de plano sin considerar el fondo del asunto.

Asimismo, el recurso se tendrá por no interpuesto si faltan algunos de los requisitos establecidos en el artículo 2°.

ARTICULO 4°.- Cumplidos los requisitos de admisibilidad, la Cámara de Representantes se expedirá únicamente sobre las normas recurridas, en el plazo de sesenta días hábiles contados a partir de la fecha de ingreso del recurso. Vencido dicho plazo sin resolución de la Cámara de Representantes, el recurso se tendrá por no interpuesto.

ARTICULO 5°.- Dentro de los quince días de recibido el recurso, la Cámara de Representantes dará vista del mismo, y podrá solicitar, por una sola vez, antecedentes complementarios. En este último caso, el plazo establecido en el artículo anterior, comenzará a correr cumplidos treinta días contados a partir de la fecha de solicitud de antecedentes complementarios.

ARTICULO 6°.- La Cámara de Representantes o la Comisión en la que ésta delegue la instrucción del recurso, podrá citar a recurrentes y recurridos a formular sus alegatos.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la Cámara de Representantes podrá avocarse al recurso en trámite en cualquier etapa prevista en esta ley, determinando la continuación del procedimiento, en aplicación del artículo 303 de la Constitución de la República.

ARTICULO 7°. (Contenido de la resolución).- Cuando la Cámara de Representantes se expida sobre el recurso presentado, su resolución contendrá decisiones expresas, recayendo sobre los asuntos puestos a su consideración por las partes con arreglo a las peticiones deducidas. Rechazará o acogerá el recurso, pudiendo en este último caso, hacerlo en todo o en parte.

ARTICULO 8°. (Forma de la resolución).- La resolución establecerá de modo claro y sucinto el o los puntos litigiosos, los hechos en que se basa, consignándose los fundamentos de derecho en cuya virtud se acepta o rechaza el recurso."

SEÑOR HEBER.- Pido la palabra para fundar el voto

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR HEBER.- Señor Presidente: he visto varios proyectos de ley firmados por ex Legisladores, es decir, pertenecientes a otras Legislaturas, y creo que eso es un error; de todas maneras, esto no hace a la cuestión y esta será igualmente una ley como lo han sido las otras. Sin embargo, entiendo que cuando comienza una nueva Legislatura se debe presentar nuevamente el proyecto de ley de que se trate, porque no puede desarchivarse; sí se puede hacer automáticamente, por ejemplo, en el caso de aquellos que han sido archivados hace un año, como ocurre en el Senado.

Aquí figuran las firmas de Legisladores de Períodos anteriores, pero para poder hacerse eco de esta iniciativa, el pedido debería haber sido hecho por actuales Legisladores.

Quería dejar esta constancia para que las Secretarías de ambas Cámaras subsanen estos detalles, porque no cuesta nada hacerlo; es exactamente lo mismo, pero la iniciativa debe llevar la firma de los Legisladores que fueron electos en esta Legislatura y no en la anterior.

Nada más. Muchas gracias.

SEÑOR BARAIBAR.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR BARAIBAR.- Señor Presidente: en la misma línea de lo que ha planteado el señor Senador Heber, quiero señalar que es claro que el procedimiento a seguir es el que él indica, por lo que nos sorprende que esto suceda así. Podría llegarse al extremo de que ninguno de los firmantes de un proyecto de ley sea Legislador actualmente. Eso no se podría hacer, porque tendría que ser elevado por alguien que integrara la presente Legislatura. Confieso que ese es un aspecto que no había advertido, pero pienso que se debe corregir para que estos hechos no se den en el futuro.

Es cuanto quería manifestar.

SEÑOR PRESIDENTE.- Hechas las aclaraciones en el sentido de que no convendría que las firmas de Legisladores de otras Legislaturas figuraran en proyectos de ley que se aprueben en la actual -me acotan por Secretaría que esa es la costumbre en la Cámara de Representantes-, y suponiendo que el Cuerpo no va a entrar en una disquisición tan ontológica porque tiene por delante un nutrido Orden del Día, continuamos con la consideración de este último.

18) PERSONAL DESIGNADO EN MISION PARA CUMPLIR OPERACIONES DE PAZ

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado pasa a considerar el asunto que figuraba en segundo término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se exceptúa de las disposiciones establecidas en los literales A y E del artículo 240 (gastos por expedición de pasaportes diplomáticos y especiales), de la Ley Nº 16.170, de 28 de diciembre de 1990, al personal designado en Misión para cumplir Operaciones de Paz. (Carp. Nº 497/06 - Rep. Nº 236/06)".

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 497/06

Rep. Nº 236/06

Ministerio del Interior

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Educación y Cultura

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Ministerio de Industria, Energía y Minería

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

Ministerio de Turismo y Deporte

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial

y Medio Ambiente

Ministerio de Desarrollo Social

Montevideo, 8 de mayo de 2006.

Señor Presidente de la

Asamblea General

Don Rodolfo G. Nin Novoa.

El Poder Ejecutivo actuando en Consejo de Ministros, tiene el agrado de someter a consideración de ese Cuerpo, acorde a lo dispuesto por el numeral 7 del artículo 168 de la Constitución de la República, el adjunto Proyecto de Ley por el cual se exceptúa del cumplimiento de los literales A y E del artículo 240 de la Ley Nº 16.170, de 28 de diciembre de 1990, al personal designado en Misión para cumplir Operaciones de Paz.

Los literales A y E del artículo 240 de la Ley Nº 16.170 mencionados, establecen que el Ministerio de Relaciones Exteriores percibirá un peso consular, por la expedición de pasaportes diplomáticos y especiales y por toda solicitud de intervención de las oficinas consulares, además de los derechos de arancel correspondientes.

Deben tenerse presentes las reducciones que se han aplicado a los diferentes recursos de las Fuerzas, que han afectado sensiblemente su normal funcionamiento. Esto hace imperativo estudiar, rediseñar y reestructurar entre otros, diversos trámites y actividades con la finalidad de reducir costos, a la vez de continuar funcionando con los mínimos requerimientos.

Las Operaciones de Paz en apoyo de la Política Exterior del Estado dispuesta por el Poder Ejecutivo, se han incrementado extraordinariamente, particularmente en lo que se refiere al despliegue de Contingentes en fracciones constituidas de Personal Militar en el exterior del país (República Democrática del Congo, Península del Sinaí y República de Haití, entre otras).

Cabe destacar que si se considera el costo actual de cada pasaporte, las Fuerzas deben disponer de U$S 30.000 (dólares estadounidenses treinta mil) aproximadamente en forma anual para atender a dicha necesidad, no contándose con recursos específicamente asignados a tal fin.

Históricamente, el artículo 8º del Decreto 139/985 de fecha 16 de abril de 1985, establecía que los Pasaportes Diplomáticos y Oficiales eran expedidos en forma gratuita. Esta norma fue derogada por los citados literales A y E del artículo 240 de la Ley Nº 16.170.

Por los fundamentos expuestos, se solicita la atención de ese Cuerpo al adjunto Proyecto de Ley, cuya aprobación se encarece.

El Poder Ejecutivo saluda al señor Presidente de la Asamblea General, atentamente.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Azucena Berrutti, Danilo Astori, Reinaldo Gargano, José Mujica, Héctor Lescano, Víctor Rossi, Jorge Lepra, Mariano Arana, Juan Faroppa, Jorge Brovetto, Marina Arismendi, María Julia Muñoz, Eduardo Bonomi.

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Exceptúase de las disposiciones establecidas en los literales A y E del artículo 240 de la Ley Nº 16.170, de 28 de diciembre de 1990, al personal designado en Misión para cumplir Operaciones de Paz.

Azucena Berrutti, Danilo Astori, Reinaldo Gargano, José Mujica, Héctor Lescano, Víctor Rossi, Jorge Lepra, Mariano Arana, Juan Faroppa, Jorge Brovetto, Marina Arismendi, María Julia Muñoz, Eduardo Bonomi.

DISPOSICIONES CITADAS

Ley Nº 16.170

Promulgación: 28/12/1990

SECCION IV - INCISOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL

INCISO 06 - MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Artículo 240

El Ministerio de Relaciones Exteriores percibirá, por los servicios cuya prestación le corresponde, los siguientes derechos fijados en pesos consulares:

A) Por toda solicitud de intervención de las oficinas consulares, además de los derechos de arancel correspondientes 1.00;

B) Por expedir un título de identidad y de viaje 12.00;

C) Por renovar un título de identidad y de viaje 6.00;

D) Por cada certificación de firma de funcionarios Diplomáticos y consulares de la República en el exterior, o de otras autoridades nacionales 1.50;

E) Por expedir pasaportes diplomáticos y especiales 1.00;

F) Por expedir un certificado o una constancia 1.50.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Presupuesto

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Exceptúase de las disposiciones establecidas en los literales A y E del artículo 240 de la Ley Nº 16.170, de 28 de diciembre de 1990, al personal designado en Misión para cumplir Operaciones de Paz.

Sala de la Comisión, 17 de mayo de 2006.

Susana Dalmás, Miembro Informante; Eber Da Rosa, Francisco Gallinal, José Korzeniak, Gustavo Penadés, Lucía Topolansky, Víctor Vaillant. Senadores.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Presupuesto

ACTA Nº 41

En Montevideo, el día diecisiete de mayo del año dos mil seis, a la hora quince y cuarenta minutos, en la Sala Dr. Juan Andrés Ramírez, se reúne la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Senadores.

Preside el señor Senador Gustavo Penadés.

Asisten los señores Senadores miembros Eber Da Rosa, Susana Dalmás, Francisco Gallinal, José Korzeniak, Lucía Topolansky y Víctor Vaillant.

Actúa en Secretaría el Secretario de Comisión, señor Walter Alex Cofone con la colaboración de la Jefe de Departamento, señora María Celia Desalvo.

ASUNTOS ENTRADOS:

1) Carpeta Nº 445/2006. INCISO 06 - MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Artículo 154 desglosado del Presupuesto Quinquenal. Distribuido Nº 792/2006.

2) Carpeta Nº 463/2006. WILSON FERREIRA ALDUNATE. Reedición de las obras "La lucha por la libertad", volúmenes 1 y 2 y "Wilson Ferreira Alduante - Estadista y Parlamentario", volúmenes 1 y 2, editadas por el Parlamento. Moción presentada por los señores Senadores Gustavo Lapaz, Ruperto Long, Francisco Gallinal, Jorge Larrañaga, Julio Lara, Sergio Abreu, Eber Da Rosa, Enrique Antía y Eleuterio Fernández Huidobro. Distribuido Nº 787/2006.

3) Carpeta Nº 477/2006. DR. ARTURO ARDAO. Edición de sus obras por medios electrónicos. Moción presentada por los señores Senadores Alberto Cid, José Korzeniak, Jorge Larrañaga, Sergio Abreu, Luis Alberto Heber, Juan Justo Amaro y Washington Abdala. Distribuido Nº 789/2006. 

4) Carpeta Nº 490/2006. ADMINISTRACION CENTRAL. Funcionarios públicos que accedan mediante concurso a un cargo de alta especialización. Proyecto de ley con exposición de motivos presentado por las señoras Senadoras Susana Dalmás, Margarita Percovich y Lucía Topolansky y los señores Senadores Carlos Baráibar, Alberto Breccia, Alberto Cid, Alberto Couriel, Eduardo Lorier, Rafael Michelini, Leonardo Nicolini, Manuel Núñez, Eduardo Ríos, Jorge Saravia y Víctor Vaillant. Distribuido Nº 843/2006.

5) Carpeta Nº 497/2006. PERSONAL DESIGNADO EN MISION PARA CUMPLIR OPERACIONES DE PAZ. Se les exceptúa de las disposiciones establecidas en los literales A y E del artículo 240 de la Ley Nº 16.170, de 28 de diciembre de 1990. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo. Distribuido Nº 844/2006.

ASUNTOS CONSIDERADOS:

1) Carpeta Nº 477/2006. DR. ARTURO ARDAO. Edición de sus obras por medios electrónicos. Moción presentada por los señores Senadores Alberto Cid, José Korzeniak, Jorge Larrañaga, Sergio Abreu, Luis Alberto Heber, Juan Justo Amaro y Washington Abdala. Distribuido Nº 789/2006.

Se aprueba 5 en 5. Afirmativa. Unanimidad.

Se designa Miembro Informante al señor Senador Víctor Vaillant. (Informe verbal).

2) Carpeta Nº 497/2006. PERSONAL DESIGNADO EN MISIÓN PARA CUMPLIR OPERACIONES DE PAZ. Se les exceptúa de las disposiciones establecidas en los literales A y E del artículo 240 de la Ley Nº 16.170, de 28 de diciembre de 1990. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo. Distribuido Nº 844/2006.

Se aprueba 7 en 7. Afirmativa. Unanimidad.

Se designa Miembro Informante a la señora Senadora Susana Dalmás. (Informe verbal).

A la hora dieciséis, se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente acta que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y el señor Secretario de la Comisión.

Gustavo Penadés Presidente

Walter Alex Cofone Secretario."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto de ley.

(Se lee)

- En discusión general.

Tiene la palabra la Miembro Informante, señora Senadora Dalmás.

SEÑORA DALMAS.- Señor Presidente: como se ha dicho desde la Mesa, este proyecto de ley -que se encuentra en la Carpeta Nº 497/06- exceptúa del cumplimiento de las disposiciones establecidas en los literales A y E del artículo 240 de la Ley Nº 16.170 al personal designado en Misión para cumplir Operaciones de Paz. Los citados literales establecen que el Ministerio de Relaciones Exteriores percibirá un peso consular por la expedición de pasaportes diplomáticos y especiales y por otras solicitudes o trámites. En el caso de los pasaportes diplomáticos y especiales, se debe tener en cuenta la situación del personal de las Fuerzas Armadas que por disposiciones del Gobierno ha incrementado sus actividades fuera del territorio nacional en apoyo de la política exterior del Estado. Cabe destacar que si se considera el costo actual de cada pasaporte, se debe disponer de aproximadamente U$S 30.000 en forma anual para atender dicha necesidad, en un contexto de recursos bastante limitados.

Por los fundamentos expuestos, la Comisión de Presupuesto resolvió por unanimidad recomendar a este Cuerpo la votación afirmativa de este proyecto de ley.

Nada más. Muchas gracias.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

- 22 en 24. Afirmativa.

En discusión particular.

Léase el artículo único del proyecto de ley.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Exceptúase de las disposiciones establecidas en los literales A y E del artículo 240 de la Ley Nº 16.170 de 28 de diciembre de 1990, al personal designado en Misión para cumplir Operaciones de Paz."

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 24 en 24. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Ha quedado aprobado el proyecto de ley, que se comunicará a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado, por ser igual al considerado.)

19) SOCIEDADES COMERCIALES

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado pasa a considerar el asunto que figuraba en tercer término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se modifica el inciso cuarto del artículo 308 de la Ley Nº 16.060 (Sociedades Comerciales), de 4 de setiembre de 1989. (Carp. Nº 472/06 - Rep. Nº 248/06)".

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 472/06

Rep. Nº 248/06

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Hacienda

PROYECTO DE LEY SUSTITUTIVO DE LA COMISION

Artículo Unico.- Incorpórase como parte final del inciso cuarto del artículo 308 de la Ley Nº 16.060, de 4 de setiembre de 1989, la siguiente disposición:

"No se admitirá dicho pacto en contrario respecto de las acciones de sociedades que para el ejercicio de su objeto o de parte de él, o para la transferencia de sus acciones, requieran de la autorización del Estado, quedando resuelto de pleno derecho todo acuerdo privado celebrado con anterioridad, en lo que el mismo se oponga al presente así como los derechos conferidos en función de dichos acuerdos."

Sala de la Comisión, el 1º de junio de 2006.

Rafael Michelini, Miembro Informante; Isaac Alfie, Carlos Baráibar, Alberto Couriel, Luis Alberto Heber, Jorge Larrañaga, Leonardo Nicolini, Enrique Rubio. Senadores.

Ministerio de Educación y Cultura

Ministerio del Interior

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Ministerio de Industria, Energía y Minería

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

Ministerio de Turismo y Deporte

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial

y Medio Ambiente

Ministerio de Desarrollo Social

Montevideo, 27 de marzo de 2006.

Señor Presidente de la

Asamblea General.

El artículo 308 de la Ley Nº 16.060, de 4 de setiembre de 1989 (Ley de Sociedades Comerciales) refiere al usufructo de acciones de sociedades anónimas por parte de quienes no tienen la calidad de accionistas en el tipo societario mencionado. A tenor de dicha disposición, surge que en nuestro Derecho se regula en forma genérica y amplia el usufructo de tal tipo de acciones.

En principio y de acuerdo con los tres primeros incisos del artículo mencionado, el derecho de usufructo alcanza a las ganancias obtenidas por los usufructuarios durante el período de constitución del derecho, manteniéndose la calidad de socio en el nudo propietario de la acción. Este continuará ejerciendo así los demás derechos que se derivan de su calidad de accionista "salvo pacto en contrario" (inciso cuarto, in fine).

Precisamente, la referencia al pacto en contrario remite al ámbito de la autonomía de la voluntad de las partes constituyentes del usufructo. En la medida en que no se establecen límites a la misma, resultaría lícita de inclusión, en el objeto del usufructo, del derecho a voto en las asambleas de accionistas, ya que, aún cuando el derecho a participar y votar en las mismas es calificado en el artículo 319, numeral 1) de la propia ley como derecho fundamental o esencial de los accionistas, igualmente el inciso final de ese artículo admite que tales derechos sólo podrán ser condicionados, limitados o anulados cuando expresamente la ley lo autorice.

Sin perjuicio del planteo en forma genérica de la interpretación armónica de ambas disposiciones, la constitución del usufructo de acciones que abarquen otros derechos podría convertirse en una forma de eludir determinadas prohibiciones o limitaciones legales en cuanto a la titularidad de acciones en sociedades anónimas, cuando la trasmisión de esas acciones está sujeta a una autorización estatal, como podría suceder -según el caso- cuando se trate de concesionarias de servicios públicos o sociedades que realicen actividad comercial en el campo de las actividades privadas de interés público.

Es por eso que se entiende del caso modificar el texto legal en el sentido del presente Proyecto de Ley.

El Poder Ejecutivo saluda a ese Cuerpo con su mayor consideración.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Reinaldo Gargano, Danilo Astori, Azucena Berrutti, Jorge Lepra, Héctor Lescano, José Díaz, Ernesto Agazzi, Jaime Igorra, María Julia Múñoz, Víctor Rossi, Eduardo Bonomi, Jorge Brovetto, Jorge Lepra.

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Incorpórase al inciso cuarto del artículo 308 de la Ley Nº 16.060, de 4 de setiembre de 1989, lo siguiente:

"Cuando se trate de sociedades en que la trasmisión de sus acciones esté sujeta a la autorización del Estado, no podrá celebrarse el pacto en contrario a que refiere el presente inciso."

Azucena Berrutti, Danilo Astori, Reinaldo Gargano, José Mujica, Héctor Lescano, José Díaz, Ernesto Agazzi, Jaime Igorra, María Julia Múñoz, Víctor Rossi, Eduardo Bonomi, Jorge Brovetto, Jorge Lepra.

DISPOSICION CITADA

Ley Nº 16.060, de

4 de setiembre de 1989

Artículo 308 (Usufructo de acciones).- La calidad de socio corresponderá al nudo propietario.

El usufructuario tendrá derecho a percibir las ganancias obtenidas durante el usufructo.

El dividendo se percibirá por el tenedor del título en el momento del pago; si hubiera distintos usufructuarios se distribuirá a prorrata de la duración de sus derechos.

El ejercicio de los demás derechos derivados de la calidad de accionista, inclusive la participación en los resultados de la liquidación, corresponderá al nudo propietario, salvo pacto en contrario y el usufructo legal.

Cuando las acciones no estén totalmente integradas el usufructuario para conservar sus derechos deberá efectuar los pagos que correspondan, sin perjuicio de repetirlos contra el nudo propietario.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Hacienda

ACTA Nº 33

En Montevideo, el primero de junio de dos mil seis, a la hora diez y veinte minutos, se reúne la Comisión de Hacienda de la Cámara de Senadores.

Asisten los señores Senadores miembros: Isaac Alfie, Carlos Baráibar, Alberto Couriel, Luis Alberto Heber, Jorge Larrañaga, Rafael Michelini, Leonardo Nicolini y Enrique Rubio.

Falta con aviso el señor Senador Sergio Abreu, quien remite nota justificando su inasistencia.

Por la Secretaría de la Comisión se encuentra presente la señora Josefina Reissig, Secretaria de Comisión, con la colaboración de la funcionaria Verónica Cantero.

ASUNTOS ENTRADOS:

Solicitudes de audiencia, en relación al proyecto de ley por el que se dictan normas para atender la problemática de la usura (CARPETA Nº 344/2005), de: 1) Comisión Directiva de la Asociación Nacional de Empresas Administradoras de Crédito; y, 2) Coordinadora del Centro Interdisciplinario de Relaciones de Consumo de la Facultad de Derecho de la Universidad de la República. Estas audiencias se conceden para el próximo jueves 8 de junio.

Invitación de la Cámara de Comercio y Servicios de Uruguay a la exposición que se realizará próximo 5 de junio a las 11 y 30, los señores Alan Tabhush, Peter Bishop y Carmen Gloria Fuentealba, en relación al Sistema de Carné ATA.

ASUNTOS TRATADOS:

CARPETA Nº 344/2005. USURA. Normas para atender su problemática. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo. Disposiciones citadas. Textos sustitutivos tentativos presentados por los Representantes del Ministerio de Economía y Finanzas. En consideración. Luego de un intercambio de opiniones se resuelve conceder las audiencias solicitadas, en relación a este tema, y posteriormente continuar con el articulado.

CARPETA Nº 472/2006. SOCIEDADES COMERCIALES. Usufructo de acciones (se incorpora párrafo al inciso cuarto del artículo 308 de la Ley Nº 16.060, de 4 de setiembre de 1989. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo. Disposición citada. En consideración. Se presenta un texto sustitutivo al artículo único. Se vota: 7 en 7. Afirmativa. UNANIMIDAD. SUSTITUTIVO. Se designa Miembro Informante al señor Senador Rafael Michelini, quien lo hará en forma verbal.

CARPETA Nº 300/2005. COMISIONES SOBRE IMPORTACIONES. Interpretación del artículo 1º de la Ley Nº 16.492, de 2 de junio de 1994. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo. Disposiciones citadas. En consideración. Intervención de varios señores Senadores. Se resuelve postergar su tratamiento y facultar al señor Presidente a realizar consultas con el Directorio de la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland (ANCAP).

El texto del proyecto de ley sustitutivo aprobado por la Comisión queda redactado de la siguiente forma:

"ARTICULO UNICO.- Incorpórase como parte final del inciso cuarto del artículo 308 de la Ley Nº 16.060, de 4 de setiembre de 1989, la siguiente disposición:

No se admitirá dicho pacto en contrario respecto de las acciones de sociedades que para el ejercicio de su objeto o de parte de él, o para la transferencia de sus acciones, requieran de la autorización del Estado, quedando resuelto de pleno derecho todo acuerdo privado celebrado con anterioridad, en lo que el mismo se oponga al presente, así como los derechos conferidos en función de dichos acuerdos."

De lo actuado se procede a la toma de la versión taquigráfica, cuya copia dactilografiada luce en los Distribuidos Nos. 883/2006, 884/2006 y 885/2006, y que forman parte integrante de la presente Acta.

Finalizadas las intervenciones, a la hora once y quince minutos se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente acta que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y la señora Secretaria de la Comisión.

Carlos Baráibar Presidente

Josefina Reissig Secretaria."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto de ley.

(Se lee)

- En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Michelini.

SEÑOR MICHELINI.- Señor Presidente: con fecha 27 de marzo de 2006, el Poder Ejecutivo envió un proyecto de ley firmado por todos los señores Ministros conteniendo un artículo único muy breve que dice: "Incorpórase al inciso cuarto del artículo 308 de la Ley Nº 16.060 de 4 de setiembre de 1989, lo siguiente: ‘Cuando se trate de sociedades en que la trasmisión de sus acciones esté sujeta a la autorización del Estado, no podrá celebrarse el pacto en contrario a que refiere el presente inciso’."

Como queda claro, estamos hablando de la Ley Nº 16.060, que refiere a las sociedades anónimas. Este artículo tan simple, que recibió la buena opinión de todos los integrantes de la Comisión de Hacienda, fue objeto de sucesivas redacciones en la medida en que se quería incorporar a esos incisos un texto lo más específico posible; incluso, en algunos casos se presentaron algunos que, en más de una oportunidad, contaron con la pluma del propio Poder Ejecutivo. Y algunos textos nos los acercó el propio Presidente de la Comisión, señor Senador Baráibar.

Se me ha designado Miembro Informante de este proyecto de ley a propuesta del propio señor Presidente de la Comisión, según me lo acota en este momento.

En el día de ayer, el señor Senador Baráibar me acercó una nueva redacción del artículo único elaborada con los señores Senadores Korzeniak, Abreu -que no se encuentra en Sala- y Alfie -que tampoco está en este momento presente en Sala- que, a nuestro juicio, contempla todos los aspectos vinculados a declarar nulo ese acto.

A vía de ejemplo, estamos hablando de instituciones financieras que para hacer la trasmisión de las acciones deben contar con la aprobación del Poder Ejecutivo -así lo establece la normativa-, aspecto que no quedaba claro y llamaba a confusión en el artículo 308 de la Ley Nº 16.060, así como que ese acto quedaba nulo salvo que el Poder Ejecutivo lo declarase aprobado. Por lo tanto, presenté una nueva redacción en acuerdo con los señores Senadores Korzeniak y Alfie y en consulta con el señor Senador Abreu. Pensé que todos los integrantes del Cuerpo iban a tenerlo en su poder, pero como no es así, pediría que se repartiera, porque aspiro a que ese texto sea el que se someta a votación.

SEÑOR PRESIDENTE.- La Mesa estaba esperando que el señor Senador formulara la moción para repartir ese nuevo texto.

SEÑOR MICHELINI.- Formulo moción en ese sentido y en que se le dé lectura por Secretaría. De esta manera doy por concluido el informe.

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el artículo único en la última redacción presentada por el señor Senador Michelini.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Sustitúyense los incisos cuarto y quinto del artículo 308 de la Ley Nº 16.060, de 4 de setiembre de 1989, por los siguientes:

‘El ejercicio de los demás derechos derivados de la calidad de accionista, inclusive la participación en los resultados de la liquidación, corresponderá al nudo propietario, salvo pacto en contrario y el usufructo legal. No se admitirá dicho pacto en contrario respecto de las acciones de sociedades que para el ejercicio de su objeto o de parte de él, o para la transferencia de sus acciones requieran de la autorización del Estado, quedando resuelto de pleno derecho todo acuerdo privado celebrado con anterioridad, en lo que el mismo se oponga al presente, así como los derechos conferidos en función de dichos acuerdos. A estos efectos el acto devendrá nulo de pleno derecho a partir de la fecha de vigencia de esta ley sin necesidad de declaración judicial o administrativa de especie alguna’.

‘Cuando las acciones no estén totalmente integradas el usufructuario para conservar sus derechos deberá efectuar los pagos que correspondan, sin perjuicio de repetirlos contra el nudo propietario’."

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Michelini.

SEÑOR MICHELINI.- No hay que ser muy perspicaz para darse cuenta de que, si bien estamos sustituyendo los incisos cuarto y quinto del artículo 308, el primero de ellos se compone de una primera parte que ya figuraba en la ley, una segunda que venía en el informe propuesto y una última que nos acercó el Poder Ejecutivo y que reza: "A estos efectos el acto devendrá nulo de pleno derecho a partir de la fecha de vigencia de la presente ley sin necesidad de declaración judicial o administrativa de especie alguna". Por su parte, el inciso quinto queda igual.

Con estos textos estamos cubriendo la posibilidad de que cualquier institución financiera o bancaria, antes de poder vender sus acciones, deba contar con la aprobación del Poder Ejecutivo. En caso de no ser así, el acto devendría nulo; además, si se hiciera a partir de esta ley, no habría necesidad de declaración judicial ni administrativa, ya que el acto de por sí quedaría nulo.

Es cuanto tenía para informar.

SEÑOR HEBER.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR HEBER.- Quiero aclarar que quienes somos miembros de la Comisión de Hacienda debemos ponernos a tono con estas modificaciones que han venido a Sala. En líneas generales, compartimos el objetivo del proyecto, pero no sólo vamos a acompañarlo porque nos parece muy importante, sino que también queremos agregar que en lo que refiere a estos temas el Estado incurre en una omisión legislativa en varias áreas más, y aprovecho esta instancia para dejarlo planteado.

La Ley de Zonas Francas Uruguayas, al igual que la referida a las instituciones financieras, exige una serie de requisitos muy importantes a quienes tienen el derecho de explotación por determinada cantidad de años. Sin embargo, la realidad lleva a que sea utilizada para hacer trampa, para burlar el control del Estado. Por ejemplo, quienes cuentan con la aprobación del Estado pueden, el día de mañana, vender sus acciones a alguien que esté muy lejos de ser aprobado por el Estado para ser dueño, no ya de la mayoría de los paquetes accionarios, sino de una sola de las acciones. Esto es lo que ha sucedido en muchas Zonas Francas del país. En ese sentido, creo que el Ministerio de Economía y Finanzas debería remitir un proyecto de ley que tratara de cumplir con los mismos objetivos de estas modificaciones -cuya intención creo adivinar y comparto- que buscan una protección frente a quienes no hemos seleccionado como tenedores de acciones en sociedades que explotan predios y permisos que el Estado está otorgando.

Aclaro que no sólo comparto este proyecto de ley sino que, inclusive, lo voy a votar sin haber tenido suficiente tiempo como para profundizar en él, en virtud de que conozco la intención del Poder Ejecutivo, que es la nuestra también. Sin perjuicio de ello, aprovecho esta instancia para advertir a los miembros del Cuerpo y a quienes se comunican con el Poder Ejecutivo, concretamente con el Ministerio de Economía y Finanzas, acerca de que debemos hacer lo mismo en otras áreas en las que existen grandes vacíos legales de los que se ha aprovechado gente que no merece la confianza del Estado y mucho menos de la sociedad uruguaya.

SEÑOR PRESIDENTE.- La Mesa entiende que el único texto que está a consideración es el que ha sido repartido; por lo tanto, si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general.

(Se vota:)

- 23 en 23. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

El texto del artículo único ya fue leído. Por lo tanto, si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 23 en 23. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda aprobado el proyecto de ley, que será comunicado a la Cámara de Representantes.

(Texto del proyecto de ley aprobado:)

"ARTICULO UNICO.- Sustitúyense los incisos cuarto y quinto del artículo 308 de la Ley N° 16.060, de 4 de setiembre de 1989, por los siguientes:

‘El ejercicio de los demás derechos derivados de la calidad de accionista, inclusive la participación en los resultados de la liquidación, corresponderá al nudo propietario, salvo pacto en contrario y el usufructo legal. No se admitirá dicho pacto en contrario respecto de las acciones de sociedades que para el ejercicio de su objeto o de parte de él, o para la transferencia de sus acciones requieran de la autorización del Estado, quedando resuelto de pleno derecho todo acuerdo privado celebrado con anterioridad, en lo que el mismo se oponga al presente, así como los derechos conferidos en función de dichos acuerdos. A estos efectos el acto devendrá nulo de pleno derecho a partir de la fecha de vigencia de esta ley sin necesidad de declaración judicial o administrativa de especie alguna.

Cuando las acciones no estén totalmente integradas el usufructuario para conservar sus derechos deberá efectuar los pagos que correspondan, sin perjuicio de repetirlos contra el nudo propietario’."

SEÑOR BARAIBAR.- Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR BARAIBAR.- Quisiera señalar que se trata de un proyecto de ley muy complejo, que ha tenido sucesivas modificaciones y que el Poder Ejecutivo desea que sea votado -así nos lo ha pedido- dentro de un plazo lo más breve posible. En ese sentido, destaco la actitud del Partido Colorado y del Partido Nacional -en particular la del señor Senador Heber, que es miembro de la Comisión de Hacienda- ya que aunque el proyecto llegó prácticamente sobre la hora, ha sido aprobado por unanimidad.

20) INMUELE EMPADRONADO CON EL Nº 6686, UBICADO EN LA 16ª SECCION JUDICIAL DEL DEPARTAMENTO DE CANELONES

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado pasa a considerar el asunto que figura en cuarto término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se desafecta del Patrimonio del Estado (MTOP) y se afecta a la Administración de las Obras Sanitarias del Estado, el inmueble empadronado con el Nº 6686 ubicado en la 16ª Sección Judicial del departamento de Canelones. (Carp. Nº 197/05 - Rep. Nº 237/06)".

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 197/05

Rep. Nº 237/06

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Transfiérese del patrimonio del Estado (Ministerio de Transporte y Obras Públicas) al de la Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE), el inmueble Padrón Nº 6.686 (seis mil seiscientos ochenta y seis), antes Padrón Nº 4.754 (cuatro mil setecientos cincuenta y cuatro) en mayor área, ubicado en la 16ª Sección Judicial y Catastral del departamento de Canelones, manzana 313, de la localidad de Joaquín Suárez, que según plano de mensura de la ingeniera agrimensor Sara Alicia Netto, de febrero de 1995, inscripto en la Dirección General del Catastro Nacional con el Nº 7.198, el 20 de marzo de 1995, consta de una superficie de 752 m2 05 dm2, con frente de 5 m 04 dm a la Ruta Nacional Nº 8, con el objeto de la instalación de depósitos de distribución de agua para la citada localidad.

Artículo 2º.- La Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) deberá consignar a favor del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a título de compensación, en la cuenta abierta en el Banco de la República Oriental del Uruguay (Casa Central), el importe equivalente a la fecha a UR 326,9398 (unidades reajustables trescientas veintiséis con nueve mil trescientos noventa y ocho diez milésimas).

Artículo 3º.- Esta ley operará como título y modo de la mencionada traslación de dominio y para la respectiva inscripción en la Sección Inmobiliaria del Registro de la Propiedad, bastará un testimonio de esta disposición, el que podrá ser completado por un certificado notarial que contenga los datos pertinentes para el correcto asiento registral.

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 9 de mayo de 2006.

Ruben Martínez Huelmo 1er. Vicepresidente

Marti Dalgalarrondo Añón Secretario.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Constitución y Legislación

INFORME

Al Senado:

La Comisión de Constitución y Legislación aconseja al Senado que apruebe el proyecto de ley por el que se transfiere del patrimonio del Estado (Ministerio de Transporte y Obras Públicas) al patrimonio de la Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) el inmueble padrón Nº 6686 sito en la 16ª Sección Judicial del departamento de Canelones, localidad de Joaquín Suárez.

El Ente mencionado solicitó la Desafectación y su posterior afectación, en virtud de su necesidad de instalar un depósito de distribución en dicha localidad.

No existiendo reparos por parte de los organismos competentes que examinaron el petitorio, se procedió a la mensura del predio y a su posterior tasación por la Dirección General del Catastro Nacional a los efectos de fijar el precio que a favor del titular del padrón, es decir el MTOP, el Ente en cuestión deberá depositar en el Banco de la República Oriental del Uruguay a título de compensación.

Por todo lo expuesto precedentemente, se aconseja al Plenario la aprobación de este proyecto de ley.

Sala de la Comisión, 23 de mayo de 2006.

Leonardo Nicolini, Miembro Informante; Washington Abdala, Sergio Abreu, Francisco Gallinal, José Korzeniak, Rafael Michelini, Margarita Percovich, Eduardo Ríos, Senadores.

Carp. Nº 321/05

Anexo I al

Rep. Nº 339/05

Comisión de Constitución, Códigos,

Legislación General y Administración

INFORME

Señoras y señores Representantes:

Vuestra Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración aconseja al Cuerpo la aprobación del presente proyecto de ley, no existiendo reparos por parte de los organismos competentes que examinaron el petitorio, por el cual se transfiere del patrimonio del Estado (Ministerio de Transporte y Obras Públicas) al patrimonio de la Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE), el inmueble Padrón Nº 6686 sito en la 16ª Sección Judicial del departamento de Canelones, localidad de Joaquín Suárez.

El Ente mencionado solicitó la desafectación y su posterior afectación, en virtud de su necesidad de instalar un depósito de distribución en dicha localidad.

Se procedió a la mensura del predio y a su posterior tasación por la Dirección General del Catastro Nacional a los efectos de fijar el precio el que a favor del titular del padrón, es decir el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, el Ente en cuestión deberá depositar en el Banco de la República Oriental del Uruguay a título de compensación.

Sala de la Comisión, 9 de noviembre de 2005.

Gustavo Borsari Brenna, Miembro Informante; Diego Cánepa, Luis Alberto Lacalle Pou, Artigas Melgarejo, Jorge Mutio, Edgardo Ortuño, Jorge Orrico.

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Transfiérese del patrimonio del Estado (Ministerio de Transporte y Obras Públicas) al de la Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE), el inmueble Padrón Nº 6.686 (seis mil seiscientos ochenta y seis), antes Padrón Nº 4.754 (cuatro mil setecientos cincuenta y cuatro) en mayor área, ubicado en la 16ª Sección Judicial y Catastral del departamento de Canelones, manzana 313, de la localidad de Joaquín Suárez, que según plano de mensura de la ingeniera agrimensor Sara Alicia Netto, de febrero de 1995, inscripto en la Dirección General del Catastro Nacional con el Nº 7.198 el 20 de marzo de 1995, consta de una superficie de 752 m2 05 dm2, con frente de 5m 04 a la Ruta Nacional Nº 8, Brigadier General Juan Antonio Lavalleja con el objeto de la instalación de depósitos de distribución de agua para la citada localidad.

Artículo 2º.- La Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) deberá consignar a favor del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a título de compensación, en la cuenta abierta en el Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU) (Casa Central), el importe equivalente a la fecha a UR 326,9398 (unidades reajustables trescientas veintiséis con nueve mil trescientas noventa y ocho diez milésimas).

Artículo 3º.- Esta ley operará como título y modo de la mencionada traslación de dominio y para la respectiva inscripción en la Sección Inmobiliaria del Registro de la Propiedad, bastará un testimonio de esta disposición, el que podrá ser complementado por un certificado notarial que contenga los datos pertinentes para el correcto asiento registral.

Sala de la Comisión, 9 de noviembre de 2005.

Gustavo Borsari Brenna, Miembro Informante; Diego Cánepa, Luis Alberto Lacalle Pou, Artigas Melgarejo, Jorge Mutio, Edgardo Ortuño, Jorge Orrico.

 

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

- En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Nicolini.

SEÑOR NICOLINI.- La Comisión de Constitución y Legislación aconseja al Cuerpo la aprobación del proyecto de ley por el que se transfiere del Patrimonio del Estado, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a la Administración de las Obras Sanitarias del Estado, el inmueble empadronado con el Nº 6686 ubicado en la 16ª Sección Judicial del departamento de Canelones, localidad de Joaquín Suárez. El Ente mencionado solicitó la desafectación y su posterior afectación en virtud de su necesidad de instalar un depósito de distribución en dicha localidad, no existiendo reparos por parte de los organismos competentes que examinaron el petitorio. Se procedió a la mensura del predio y a su posterior tasación por la Dirección General del Catastro Nacional a los efectos de fijar un precio a favor del titular del padrón, es decir, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, que el Ente en cuestión deberá depositar en el Banco República a título de compensación.

Por lo expuesto, proponemos que se vote afirmativamente este proyecto de ley.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general.

(Se vota:)

- 19 en 22. Afirmativa.

En discusión particular.

Léase el artículo 1º.

SEÑOR BRECCIA.- Formulo moción para que se suprima la lectura de los artículos.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la moción formulada.

(Se vota:)

- 15 en 22. Afirmativa.

En consideración el artículo 1º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 16 en 21. Afirmativa.

En consideración el artículo 2º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 21 en 23. Afirmativa.

En consideración el artículo 3º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 20 en 24. Afirmativa.

Queda sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado, por ser igual al considerado.)

21) DOCTORA MARY CRISTINA ALONSO FLUMINI

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado pasa a considerar el asunto que figura en sexto término del Orden del Día: "Informe de la Comisión de Asuntos Administrativos relacionado con la solicitud de la Suprema Corte de Justicia a efectos de designar para el cargo de Ministro de Tribunal de Apelaciones a la doctora Mary Cristina Alonso Flumini. (Carp. Nº 516/06 - Rep. Nº 256/06)".

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 516/06

Rep. Nº 256/06

Montevideo, 19 de mayo de 2006.

Señor Presidente de la

Cámara de Senadores

Don Rodolfo Nin Novoa.

De nuestra mayor consideración:

Tenemos el agrado de dirigirnos a Ud. a fin de llevar a su conocimiento que la Suprema Corte de Justicia, de acuerdo a lo establecido por el Art. 239 num. 4 de la Constitución de la República, solicita la aprobación para la designación de la Dra. Mary Cristina ALONSO FLUMINI, para el cargo de Ministro de Tribunal de Apelaciones.

A tales efectos se remite adjunto al presente la resolución de esta Corporación Nº 205/06, así como legajo personal y currículo vitae de la Magistrada propuesta.

Sin otro particular lo saludan muy atentamente.

Dr. Hipólito Rodríguez Caorsi

Presidente

Suprema Corte de Justicia

Dr. Elbio Mendez Areco

Director General

Servicios Administrativos.

Resolución S.C.J. Nº 205/06

Montevideo, 19 de mayo de 2006.

VISTO:

El cargo vacante de Ministro de Tribunal de Apelaciones;

CONSIDERANDO:

I) que la Corporación ha decidido postular para ocupar la vacante mencionada a la Sra. Juez Letrado de Primera Instancia en lo Civil de Cuarto Turno, Dra. Mary Cristina ALONSO FLUMINI, en atención a su actuación y méritos;

II) la Dra. Alonso integra la lista de jueces de su categoría mejor calificados, confeccionada por la Comisión Asesora de la Suprema Corte de Justicia, desde el año 2001 (Acordadas Nº 7407 y 7542);

III) 1. en octubre de 1982 ingresó al Poder Judicial, ocupando el cargo de Secretario III Abogado;

2. Función Jurisdiccional: entre abril de 1988 y mayo de 1989 se desempeñó como Juez de Paz Departamental de Maldonado. En mayo de 1989 es designada Juez Letrado de Primera Instancia de Rivera de 1º Turno. En octubre de 1989 pasa a desempeñarse como Juez Letrado de Primera Instancia de Maldonado de 4º Turno. En el mes de noviembre de 1989 asciende a Juez Letrado de Familia de 27º Turno. Finalmente en mayo de 1997 y hasta la fecha se desempeña como Juez Letrado de Primera Instancia en lo Civil de 4º Turno;

3. registra, asimismo, participación en diferentes eventos científicos así como actividad docente en el Centro de Estudios Judiciales del Uruguay, como surge del currículo presentado;

IV) por las consideraciones expuestas, esta Corporación estima que la Sra. Magistrada propuesta reúne las condiciones necesarias para desempeñar el cargo para el cual se la postula;

ATENTO:

A lo expuesto y de conformidad con lo establecido en el artículo 239 num. 4 de la Constitución de la República;

LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA

RESUELVE

1º.- Líbrese mensaje a la Cámara de Senadores del Poder Legislativo, solicitando la venia correspondiente para designar a la Dra. Mary Cristina ALONSO FLUMINI, como Ministro de Tribunal de Apelaciones.

2º.- Remítase el currículo vitae presentado por la Sra. Magistrada.

 

 

 

CURRICULO VITAE

DATOS PERSONALES

Nombre: Mary Cristina Alonso Flumini

Nacionalidad: oriental

Fecha de nacimiento: 14.12.49

Estado civil: Casada

Domicilio: Miguel Barreiro 3009 Apto. 303

Teléfono: 708 18 46 - 099 56 29 57

C.I. 1.117.094-1

HISTORIA LABORAL

Actualmente:

Juez Letrado de 1era. Instancia en lo Civil de 4º Turno

Ingreso al cargo: 5 de mayo de 1997

Cargo anterior en Montevideo:

Juez Ldo. de Familia de 27º Turno

Noviembre de 1989 - Mayo 1997

Cargos anteriores:

- Juez Ldo. de Maldonado 4º Turno - Penal y Menores (año 1989)

- Juez Ldo. de Rivera 1º Turno (1989)

- Juez de Paz Departamental de Maldonado (1988)

- Secretaria Letrada Penal 3º - Montevideo

(Octubre de 1982 - Abril de 1988)

ESTUDIOS

1981- Egresada de Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de la República - Título: Doctora en Derecho y Ciencias Sociales.

Estudios Secundarios-

Instituto A. Vázquez Acevedo (Bachiller en Abogacía y Notariado)

Liceo Nuestra Señora del Huerto (1º a 4º año)

Estudios Primarios

Colegio Nuestra Sra. del Huerto (1º a 6º año)

CONSULTORIA INTERNACIONAL.

2005- colaboración en Centro de Estudios Judiciales del Uruguay en segunda etapa de evaluación del personal jurisdiccional hondureño.

Integrante de la Consultoría cumplida en Honduras en el período comprendido entre el 22 y el 29 de Enero de 2005.

2004- Colaboración en Centro de Estudios Judiciales del Uruguay con el fin de evaluar al personal jurisdiccional hondureño.

Integrante de la Consultoría cumplida en Honduras entre el 2 y el 16 de Octubre de 2004 (Perfil Psicológico).

DOCENCIA EN C.E.J.U.

Docente en las Pasantías de Aspirantes a Magistrados en los períodos 2001 y 2004.

PARTICIPACION EN CURSOS Y TALLERES:

2002- Taller sobre "Problemática Bancaria actual: La Crisis Bancaria en sus aspectos jurídicos" - Prof. Dr. Carlos De Cores - CEJU.

2001- Taller sobre "Normalización de Documentos y Flujos de los Procesos" - Suprema Corte de Justicia.

2001- Curso de "Formación de Formadores" dictado por Prof. Sergio Migliorata y Prof. de la Escuela Judicial del Concejo General del Poder Judicial de España, don Andrés Salcedo - CEJU.

2000- Curso - Taller sobre "Creación de Estructuras Jurídicas" dictado por el Dr. Prof. Guy Mazet.

2000- Taller sobre "Aspectos Civiles y Procesales de la Ley de Prenda" dictado en CEJU por Dres. Carlos De Cores, Luis M. Simón y Beatriz Venturini.

1996- Seminario de Capacitación en Der. De Familia e Infancia - CEJU - dictado por el Dr. Marcel Esquivel Hoppe (Juez de la Infancia y de la Juventud de Porto Alegre, Brasil) y Ps. Ana Luiza Castro.

1995- Curso de Introducción a la Computación, Sistema de Gestión de Juzgados y Procesamiento de Textos. (S.C.J.)

1991- Seminario sobre Der. Real de Habitación y de Uso del cónyuge supérstite (Ley Nº 16.081) - dictado por Dr. E. Arezo Piriz."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

- En discusión general.

Tiene la palabra la Miembro Informante, señora Senadora Percovich.

SEÑORA PERCOVICH.- Señor Presidente: como es de orden, para la integración del Tribunal de Apelaciones, la Suprema Corte de Justicia nos envía la propuesta de designación de la doctora Mary Cristina Alonso Flumini para llenar el cargo de Ministro, con una fundamentación muy sucinta, como acostumbra, por la que propone como candidata a esta Jueza Letrada de Primera Instancia en lo Civil de Cuarto Turno, reseñando que está dentro de la lista de jueces mejor calificados que tradicionalmente efectúa la Comisión Asesora de ese Organismo. Concretamente, nos hace la historia de esta jueza, diciendo que ingresó al Poder Judicial en 1982, desempeñándose como Jueza de Paz Departamental de Maldonado en los años 1988 y 1989; que luego pasa a ser Jueza Letrada de Primera Instancia de Primer Turno de Rivera; que posteriormente vuelve a Maldonado para desempeñarse como Jueza Letrada de Primera Instancia y que en 1989 asciende al cargo de Jueza Letrada de Familia. Finalmente, desde 1997 y hasta hoy, como dijimos, se desempeña como Jueza Letrada de Primera Instancia en lo Civil.

Asimismo, ha sido docente en el CEJU.

Con estas fundamentaciones, la Suprema Corte de Justicia propone a esta persona para integrar el Tribunal de Apelaciones y también así lo recomienda al Senado la Comisión de Asuntos Administrativos.

Es cuanto quería informar.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la solicitud de la Suprema Corte de Justicia para designar como Ministro del Tribunal de Apelaciones a la doctora Mary Cristina Alonso Flumini.

(Se vota:)

- 26 en 26. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consecuencia, queda aprobada la solicitud para la designación citada, que se comunicará a la Suprema Corte de Justicia.

22) REGISTRO NACIONAL DE DEUDORES Y GARANTES

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en séptimo término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se encomienda al Ministerio de Educación y Cultura, a través de la Dirección General de Registros, la creación de un Registro Nacional de Deudores y Garantes. (Carp. Nº 544/06 - Rep. Nº 259/06)."

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 544/06

Rep. Nº 259/06

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- A los efectos de implementar políticas de atención básica en materia de vivienda y de reincorporación a la actividad productiva, encomiéndase al Ministerio de Educación y Cultura, a través de la Dirección General de Registros, la creación de un Registro Nacional de Deudores y Garantes, personas físicas o jurídicas, cuyas garantías reales o personales hayan sido rematadas a partir del 1º de julio de 2002, y revistieran la calidad de:

A) Vivienda única del núcleo familiar.

B) Unico inmueble asiento de la actividad comercial, productiva o de servicios.

C) Bienes muebles principales para el desarrollo de la actividad comercial, productiva o de servicios.

Artículo 2º.- Los deudores y garantes que se encuentren comprendidos en las situaciones enunciadas en el artículo precedente y deseen ser considerados a tales efectos, deberán cumplir con los siguientes requisitos:

A) Inscribirse en la Dirección General de Registros en el plazo que ésta determine.

B) Presentar una declaración jurada de ingresos y patrimonio, tanto personales como del núcleo familiar.

C) Incluir en dicha declaración jurada una memoria de la deuda que motivara el juicio con sentencia de remate ejecutada, estableciendo la incidencia de la crisis del año 2002, en su evolución.

Artículo 3º.- La Dirección General de Registros o los organismos citados en el artículo 5º de la presente ley podrán exigir la actualización de la declaración jurada en materia de ingresos o de integración del núcleo familiar, toda vez que lo dispongan.

Artículo 4º.- La Dirección General de Registros recabará y sistematizará la siguiente información a efectos de lograr un mejor cumplimiento de los objetivos enunciados en el artículo 1º de la presente ley:

A) Datos personales del deudor o garante e integrantes del núcleo familiar o, en su caso, datos identificatorios de la persona jurídica deudora o garante.

B) Las siguientes características de la deuda que diera causa al trámite ejecutorio:

- Fecha en que fuera contraída.

- Monto original.

- Acreedor.

C) Características del bien ejecutado de acuerdo con los literales A), B) o C) del artículo 1º de la presente ley.

D) Sede judicial actuante.

E) Fecha de remate.

Las características de la información recabada, podrá ser adecuada a las necesidades de procedimiento registral, que estime conveniente la Dirección General de Registros.

Artículo 5º.- El Ministerio de Educación y Cultura, a través de la Dirección General de Registros, brindará la información registral obtenida en cumplimiento de la presente ley, a los Ministerios de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; de Desarrollo Social y de Ganadería, Agricultura y Pesca; al Instituto Nacional de Colonización; al Banco de la República Oriental del Uruguay y al Banco Hipotecario del Uruguay, a efectos de ser tenida en consideración en las políticas a implementarse por los referidos organismos.

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 13 de junio de 2006.

Julio Cardozo Ferreira Presidente

Marti Dalgalarrondo Añón Secretario.

Carp. Nº 421/05

Anexo I al

Rep. Nº 390/06

Comisión de Hacienda

INFORME

Señores Representantes:

La crisis económica y financiera que sufriera el país en el año 2002 ha dejado una secuela de heridas en lo económico y en lo social.

En particular, una enorme cantidad de deudores morosos, generalmente buenos pagadores hasta el momento de la crisis, endeudados en forma coherente a su capacidad de pago en el momento de acceder al crédito, y con una previsión acerca de la variabilidad del contexto económico nunca menor que la demostrada por los equipos económicos de turno.

Estas deudas fueron tomadas para mejorar la calidad de vida o las condiciones de explotación de un determinado medio de vida del adquirente, como forma de respaldar su esfuerzo por el progreso personal y familiar.

Fueron la materialización de una capacidad de toma de riesgos que la sociedad alienta como premisa de todo emprendimiento económico genuino.

Afirmamos que estas deudas fueron tomadas con la intención de ser honradas; lo demuestra la naturaleza de las garantías ofrecidas.

En efecto, nadie en su sano juicio ofrece su casa, la de sus seres queridos, el herramental principal o el predio en el cual desarrolla la actividad productiva que sustenta a su familia, como garantía de una deuda que no piensa pagar.

El presente proyecto de ley intenta registrar a los perdedores finales de aquella crisis. Son aquellos deudores o garantes que, no pudiendo acogerse a ninguna fórmula de refinanciación, perdieron los bienes con los que respaldaban las deudas.

El esfuerzo por mejorar individualmente, enmarcado en un fuerte compromiso con la comunidad, y la capacidad de aceptar los riesgos que todo emprendimiento trae aparejados, son dos culturas tan valiosas para la construcción colectiva como aquella otra cultura de pago que, a la hora de salir de la crisis, tanto se valora.

El presente proyecto de ley pretende, a través de la acción concreta, respaldar a aquellos compatriotas que, por causa de una crisis ajena a sus posibilidades y responsabilidades ciudadanas, vieron fracasar sus esfuerzos. Pretende constituirse en el instrumento inicial que permita la ejecución, por los organismos en él designados, de las políticas necesarias para concretar la solidaridad con los más damnificados.

Intenta, en fin, materializar el concepto de que, a la hora de la reconstrucción volverán a ser incluidos en el esfuerzo colectivo de la Nación.

Sala de la Comisión, 10 de mayo de 2006.

Gonzalo Mujica, Miembro Informante; José Amorín, Alfredo Asti, Eduardo Brenta, José Carlos Cardoso, Roberto Conde, Jorge Gandini, Carlos González Alvarez, Pablo Pérez González, Iván Posada, Héctor Tajam.

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- A los efectos de implementar políticas de atención básica en materia de vivienda y de reincorporación a la actividad productiva, encomiéndese al Ministerio de Educación y Cultura a través de la Dirección General de Registros la creación de un Registro Nacional de deudores y garantes, personas físicas o jurídicas, cuyas garantías reales o personales hayan sido rematadas a partir del 1º de julio de 2002 y revistieran la calidad de:

A) Vivienda única del núcleo familiar.

B) Unico inmueble asiento de la actividad comercial, productiva o de servicios.

C) Bienes muebles principales para el desarrollo de la actividad comercial, productiva o de servicios.

Artículo 2º.- Los deudores y garantes que se encuentren comprendidos en las situaciones enunciadas en el artículo precedente y deseen ser considerados a tales efectos, deberán cumplir con los siguientes requisitos:

A) Inscribirse en la Dirección General de Registros en el plazo que ésta determine.

B) Presentar una declaración jurada de ingresos y patrimonio tanto personales como del núcleo familiar.

C) Incluir en dicha declaración jurada una memoria de la deuda que motivara el juicio con sentencia de remate ejecutada, estableciendo la incidencia de la crisis del año 2002 en su evolución.

Artículo 3º.- La Dirección General de Registros o los organismos citados en el artículo 5º de la presente ley podrán exigir la actualización de la declaración jurada en materia de ingresos o de integración del núcleo familiar toda vez que lo dispongan.

Artículo 4º.- La Dirección General de Registros recabará y sistematizará la siguiente información a efectos de lograr un mejor cumplimiento de los objetivos enunciados en el artículo 1º de la presente ley:

A) Datos personales del deudor o garante e integrantes del núcleo familiar o, en su caso, datos identificatorios de la persona jurídica deudora o garante.

B) Las siguientes características de la deuda que diera causa al trámite ejecutorio:

- fecha en que fuera contraída.

- monto original.

- Acreedor.

C) Características del bien ejecutado de acuerdo con los literales A), B) o C) del artículo 1º de la presente ley.

D) Sede judicial actuante.

E) Fecha de remate.

Las características de la información recabada, podrá ser adecuada a las necesidades de procedimiento registral, que estime conveniente la Dirección General de Registros.

Artículo 5º.- El Ministerio de Educación y Cultura a través de la Dirección General de Registros brindará la información registral obtenida en cumplimiento de la presente ley, a los Ministerios de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; Desarrollo Social; Ganadería, Agricultura y Pesca; al Instituto Nacional de Colonización; al Banco de la República Oriental del Uruguay y al Banco Hipotecario del Uruguay a los efectos de ser tenida en consideración en las políticas a implementarse por los referidos organismos.

Sala de la Comisión, 10 de mayo de 2006.

Gonzalo Mujica, Miembro Informante; José Amorín, Alfreso Asti, Eduardo Brenta, José Carlos Cardoso, Roberto Conde, Jorge Gandini, Carlos González Alvarez, Pablo Pérez González, Iván Posada, Héctor Tajam.

EXPOSICION DE MOTIVOS

La crisis económica y financiera que sufriera el país en el año 2002 ha dejado una secuela de heridas en lo económico y en lo social.

En particular, una enorme cantidad de deudores morosos, generalmente buenos pagadores hasta el momento de la crisis, endeudados en forma coherente a su capacidad de pago en el momento de acceder al crédito, y con una previsión acerca de la variabilidad del contexto económico nunca menor que la demostrada por los equipos económicos de turno.

Estas deudas fueron tomadas para mejorar la calidad de vida o las condiciones de explotación de un determinado medio de vida del adquirente, como forma de respaldar su esfuerzo por el progreso personal y familiar.

Fueron la materialización de una capacidad de toma de riesgos que la sociedad alienta como premisa de todo emprendimiento económico genuino.

Afirmamos que estas deudas fueron tomadas con la intención de ser honradas; lo demuestra la naturaleza de las garantías ofrecidas.

En efecto, nadie en su sano juicio ofrece su casa, o el predio en el cual desarrolla la actividad productiva que sustenta a su familia, como garantía de una deuda que no piensa pagar.

El presente proyecto de ley intenta registrar a los perdedores finales de aquella crisis. Son aquellos que no pudiendo acogerse a ninguna fórmula de refinanciación, perdieron los bienes con los que respaldaban sus deudas.

En su artículo 1º se encomienda al Ministerio de Economía y Finanzas el relevamiento de los mismos, a los efectos de ser tenidos en cuenta en futuras políticas de reinserción social y económica.

En el artículo 2º se indican los datos que serán tenidos en cuenta, tanto del deudor como del bien afectado por la ejecución.

Por su artículo 3º se encomienda al Ministerio de Economía y Finanzas el envío de la información a los Ministerios que, por su área de trabajo específica, estarán en mejores condiciones de realizar las reparaciones posibles. Por la misma razón, se incluye en el mismo al Instituto Nacional de Colonización.

El esfuerzo por mejorar individualmente, enmarcado en un fuerte compromiso con la comunidad, y la capacidad de aceptar los riesgos que todo emprendimiento trae aparejados, son dos culturas tan valiosas para la construcción colectiva como aquella otra cultura de pago que, a la hora de salir de la crisis, tanto se valora.

El presente proyecto de ley pretende, a través de la acción concreta, respaldar a aquellos compatriotas que, por causa de una crisis ajena a sus posibilidades y responsabilidades ciudadanas, vieron fracasar sus esfuerzos. Pretende ser, también un mensaje de solidaridad con los más damnificados, materializando el concepto de que, a la hora de la reconstrucción, volverán a ser incluidos en el esfuerzo colectivo de la nación.

Montevideo, 18 de agosto de 2005.

Javier Cha, Representante por Montevideo; Gonzalo Mujica, Representante por Montevideo, Horacio Yanes, Representante por Canelones; Jorge Pozzi, Representante por Montevideo.

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Encomiéndase al Ministerio de Economía y Finanzas el relevamiento de los deudores cuyas garantías fueran ejecutadas a partir del 1º de marzo del año 2002, como consecuencia de la crisis económica y financiera, a los efectos de futuras políticas de atención básica de vivienda, de recuperación de los mismos como sujeto de crédito y su reincorporación a la actividad productiva.

Artículo 2º.- Dicho relevamiento deberá hacer constar:

A) Datos personales del deudor.

B) La información que el Ministerio de Economía y Finanzas considere relevante de la deuda contraída a los efectos del mejor cumplimiento de los objetivos indicados en el artículo 1º.

C) Características del bien ejecutado.

D) Sede judicial actuante y fecha de la ejecución.

Artículo 3º.- El Ministerio de Economía y Finanzas comunicará a los respectivos de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y de Ganadería, Agricultura y Pesca y al Instituto Nacional de Colonización (INC), la nómina de los registrados cuya garantía ejecutada hubiere sido la vivienda única del núcleo familiar, o el predio rural de los deudores o sus garantes, a los efectos de ser tenidos en cuenta para planes de vivienda o de producción a implementarse por los referidos organismos.

Montevideo, 18 de agosto de 2005.

Javier Cha, Representante por Montevideo; Gonzalo Mujica, Representante por Montevideo, Horacio Yanes, Representante por Canelones; Jorge Pozzi, Representante por Montevideo."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

- En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Nicolini.

SEÑOR NICOLINI.- Señor Presidente: este proyecto fue aprobado por la Cámara de Representantes y también por la Comisión de Constitución y Legislación del Senado, que aconseja al Cuerpo hacer lo propio.

Entre las consecuencias derivadas de la crisis económico-financiera que sufrió el país en el año 2002, se destaca particularmente la enorme cantidad de deudores morosos, generalmente buenos pagadores hasta el momento de la crisis, que en oportunidad de acceder al crédito habían adquirido deudas acordes a su capacidad de pago, con una previsión acerca de la variabilidad del contexto económico coincidente con la de los equipos económicos.

En su gran mayoría, estas deudas fueron tomadas para mejorar la calidad de vida de los tomadores, como forma de reforzar los ingresos personales y familiares; fueron la materialización de una capacidad de toma de riesgo que la sociedad alienta como premisa de todo emprendimiento económico genuino.

Estas deudas fueron tomadas para ser honradas. Esto lo demuestra la naturaleza de las garantías ofrecidas. Nadie en su sano juicio ofrece su casa, sus herramientas principales o el predio donde desarrolla la actividad productiva que sustenta a su familia como garantía de una deuda que no piensa pagar.

Este proyecto de ley intenta registrar a los perdedores finales de aquella crisis, que son aquellos deudores o garantes que, no pudiendo acogerse a ninguna fórmula de refinanciación, perdieron los bienes con los que garantizaban las deudas. La iniciativa pretende, a través de la acción concreta, respaldar a aquellos compatriotas que por causa de una crisis ajena a sus responsabilidades ciudadanas vieron fracasar sus esfuerzos por mejorar su calidad de vida; pretende constituirse en instrumento inicial que permita la ejecución, por los organismos designados, de las políticas necesarias para concretar la solidaridad con los más damnificados.

Es por ello que la Comisión de Constitución y Legislación recomienda al Senado la aprobación de este proyecto de ley.

Muchas gracias.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general.

(Se vota:)

- 23 en 24. Afirmativa.

En discusión particular.

Léase el artículo 1º.

SEÑOR NICOLINI.- Formulo moción para que se suprima la lectura de todos los artículos.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la moción del Miembro Informante, señor Senador Nicolini.

(Se vota:)

- 20 en 24. Afirmativa.

En consideración el artículo 1º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 22 en 24. Afirmativa.

En consideración el artículo 2º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 22 en 25. Afirmativa.

En consideración el artículo 3º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 23 en 25. Afirmativa.

En consideración el artículo 4º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 24 en 25. Afirmativa.

En consideración el artículo 5º.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 25 en 25. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Ha quedado sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo para su promulgación.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado por ser igual al considerado.)

23) COMISION SOBRE IMPORTACIONES

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en octavo término del orden del día: "Proyecto de ley por el que se interpreta el artículo 1º de la Ley Nº 16.492, de 2 de junio de 1994, referida a lo recaudado por el Banco República por concepto de Comisión de Importaciones. (Carp. Nº 300/05 - Rep. Nº 257/06)."

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 300/05

Rep. Nº 257/06

Ministerio de Economía y Finanzas

Montevideo, 16 de agosto de 2005.

Señor Presidente de la

Asamblea General:

El Poder Ejecutivo tiene el honor de remitirle el adjunto Proyecto de Ley interpretativa del artículo 1º de la Ley Nº 16.492, de 2 de junio de 1994, que se propone eliminar la incertidumbre surgida en cuanto al régimen jurídico del ingreso a que hace referencia, esto es, a la Comisión sobre Importaciones.

EXPOSICION DE MOTIVOS

En el Mensaje del Poder Ejecutivo, que acompañó el proyecto de ley que con las modificaciones introducidas en el Parlamento devino la antes citada, se expresa que el mismo prevé la adecuación de determinados ingresos del Banco de la República Oriental del Uruguay, que parcialmente seria volcados a Rentas Generales, mediante el acuerdo entre el Poder Ejecutivo y el Directorio del Banco. Expresa además el Mensaje que dichos ingresos, que la entidad empezó a cobrar en base a la Resolución del Directorio del Banco de 22 de enero de 1960 la que, según las palabras del Sr. Alonso Tellechea en sesión extraordinaria de la Cámara de Senadores del 26 de abril de 1994, la entidad pasará a cobrar comisiones sobre exportaciones, importaciones y admisiones temporarias. Estas comisiones fueron expresamente recogidas en el artículo 388 de la Ley Nº 12.804, de 30 de noviembre de 1960. Dicho artículo dice: "(Comisiones percibidas por el Banco de la República Oriental del Uruguay). Declárase que el Banco de la República Oriental del Uruguay, en su carácter de Ente Autónomo Comercial, está facultado para fijar y percibir comisiones por prestación de servicios, como retribución de sus actividades propiamente bancarias o de su giro, que le hayan sido o le sean atribuidas por normas legales y/o administrativas".

De lo expuesto surge que el Legislador que sancionó el Proyecto de Ley Nº 16.492, conceptuó a la Comisión sobre Importaciones como un precio y no como un tributo. Esto se refleja en la redacción del inciso primero del artículo 1º de la Ley interpretada.

"Artículo 1º.- Facúltase al Banco de la República Oriental del Uruguay, previa autorización del Poder Ejecutivo, a elevar hasta en tres puntos porcentuales (3%), la alícuota o porcentaje que recauda por concepto de comisión sobre importaciones. El producto de dicho incremento se destinará según lo que se dispone en el artículo 2º de la presente ley.

El aumento de un ingreso tiene el mismo régimen jurídico que éste, esto es, el de un precio y esa fue la voluntad implícita del Legislador al conceptuar el ingreso como Comisión. Ese régimen jurídico excluye que las exoneraciones genéricas de tributos puedan alcanzarla.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Danilo Astori.

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Declárase por vía interpretativa que las exoneraciones genéricas de tributos no alcanzan a las comisiones sobre importaciones previstas por el artículo 388 de la Ley Nº 12.804, de 30 de noviembre de 1960 y artículo 1º de la Ley Nº 16.492, de 2 de junio de 1994.

Danilo Astori.

DISPOSICIONES CITADAS

Ley Nº 16.492

BANCO DE LA REPUBLICA ORIENTAL DELURUGUAY

FACULTASE A ELEVAR HASTA EN TRES PUNTOS PORCENTUALES LA ALICUOTA QUE RECAUDA POR CONCEPTO DE COMISION SOBRE IMPORTACIONES

El Senado y la Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, reunidos en Asamblea General,

DECRETAN:

Artículo 1º.- Facúltase al Banco de la República Oriental del Uruguay, previa autorización del Poder Ejecutivo, a elevar hasta en tres puntos porcentuales (3%), la alícuota o porcentaje que recauda por concepto de comisión sobre importaciones. El producido de dicho incremento se destinará según lo que se dispone en el artículo 2º de la presente Ley.

Exclúyese del aumento referido en el inciso anterior la importación de materias primas y bienes de capital de uso exclusivo en los sectores industrial, agropecuario y pesquero.

Ley Nº 12.804

SE CREAN RECURSOS PARA EL PRESUPUESTO

GENERAL DE SUELDOS Y GASTOS

Artículo 388.

(Comisiones percibidas por el Banco de la República Oriental del Uruguay). Declárase que el Banco de la República Oriental del Uruguay, en su carácter de Ente Autónomo Comercial, está facultado para fijar y percibir comisiones por prestación de servicios, como retribución de sus actividades propiamente bancarias o de su giro, que le hayan sido o le sean atribuidas por normas legales y/o administrativas.

INFORME SOLICITADO

A ANCAP

La Comisión lo solicita en la Sesión del 1º de junio de 2006, (Acta 33. Distribuido 838/2006) y se distribuye en la Sesión del 8 de junio de 2006 (Acta 35)

COMISION BROU POR IMPORTACION DE CRUDO

1) REGIMEN GENERAL

Para importar una mercadería (en este caso crudo) previamente se deban abonar en el BROU todos los tributos y/o precios que gravan dicha operación, según la liquidación que al respecto realice la DNA, no estando habilitada la posibilidad de pagar una suma distinta.

2) NORMAS EN MATERIA DE COMISION BROU

Ley Nº 16.492 - 1994: Se faculta al BROU, previa autorización del Poder Ejecutivo, a aumentar hasta un 3% la alícuota que recauda por concepto de comisión a las importaciones. Quedando exceptuadas de esta facultad la importación de materia prima.

En el marco de esta ley, el Poder Ejecutivo dictó varios decretos por los que se aumentó en forma general el porcentaje de la referida comisión.

ANCAP, frente a cada aumento, sostuvo que el crudo, como materia prima que es, se encuentra comprendida en la excepción de aumento de alícuota, por lo que no se ve alcanzado por los citados decretos. Por eso sostuvo que la alícuota que tenía que pagar era de 0.5% y no como se le quería cobrar del orden del 3%.

3) ACUERDO 2005

2005 en adelante

Se aprobó un Decreto especial por el que se establece que la alícuota por comisión BROU para el caso de importación de crudo tiene alícuota será del 0.25%,

2002-2005

Se acordó con el MEF - ADUANA que para calcular la deuda de ANCAP la alícuota que se le iba a aplicar era de 0.50%.

Así la deuda quedó en U$S 11:350.000 y se cancelará: U$S 7.350.000 se cede al MEF el crédito que se tiene contra PLUNA, el resto se va a dar en producto (combustible, Pórtland y eventualmente GLP) al MDS y DNA.

Estado actual del acuerdo: El acuerdo fue firmado por el MEF - ADUANA y ANCAP y según última información ANCAP fue al TC para su referéndum y se está averiguando si ya lo concedió en caso afirmativo corresponde su instrumentación.

RESUMEN:

Pasado, ya está resuelto.

Para el futuro, el proyecto de ley no merece objeciones, en la medida que el BROU preste un servicio.

Daniel Martínez

Presidente de ANCAP.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Hacienda

ACTA Nº 36

En Montevideo, el quince de junio de dos mil seis, a la hora diez y veintinueve minutos, se reúne la Comisión de Hacienda de la Cámara de Senadores a efectos de considerar el siguiente Orden del Día:

1) Recibir a los señores Daniel Olivera, Director Ejecutivo de Micro Lending Americana (MILA), en relación al Proyecto de Ley sobre USURA.

2) Carpeta Nº 300/2005. Proyecto de ley por el que se interpreta el artículo 1º de la Ley Nº 16.492, de 2 de junio de 1994. (COMISION SOBRE IMPORTACIONES).

3) Carpeta Nº 344/2005. Proyecto de ley sobre USURA. NORMAS PARA ATENDER SU PROBLEMATICA.

Preside el Señor Senador Luis Alberto Heber, Vicepresidente de la Comisión, y asisten, los señores Senadores Isaac Alfie, Alberto Couriel, Luis Alberto Heber, Rafael Michelini, Leonardo Nicolini, Enrique Rubio y Albérico Segovia.

Falta con aviso, el señor Senador Sergio Abreu, quien remite nota justificando su inasistencia.

Actúa en Secretaría el Secretario de la Comisión señor Rodolfo Caimi con la colaboración de la señora Verónica Cantero.

Concurre el Director General Legislativo, Señor Luis M. Paravís.

ASUNTO ENTRADO:

CARPETA Nº 527/2005. EMPRESAS ADMINISTRADORAS DE GRUPOS DE AHORRO PREVIO.

ORDEN DEL DIA:

1) La Comisión recibe al Señor Daniel Olivera que concurre acompañado por el Cr. Raúl Díaz, en representación de la Empresa Micro Lending Americana (MILA), y quienes exponen sobre el Proyecto de Ley relativo a USURA (Carp. 344/2005). Luego de la intervención de algunos señores Senadores, los visitantes se retiran de Sala.

De lo actuado se toma versión taquigráfica cuya copia dactilográfica consta en el Distribuido Nº 929/2006, y que forma parte integrante de la presente Acta.

2) Carpeta Nº 300/2005. COMISION SOBRE IMPORTACIONES. INTERPRETACION DEL ARTICULO 1º DE LA LEY Nº 16.492, DE 2 DE JUNIO DE 1994. Se pone a consideración. Se vota Afirmativo. 6 en 8. Se designa Miembro Informante verbal en mayoría al señor Senador Rubio y en minoría al señor Senador Luis Alberto Heber.

- TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO:

ARTICULO UNICO.- Declárase por vía interpretativa que las exoneraciones genéricas de tributos no alcanzan a las comisiones sobre importaciones previstas por el artículo 388 de la Ley Nº 12.804, de 30 de noviembre de 1960 y artículo 1º de la Ley Nº 16.492, de 2 de junio de 1994.

CARPETA Nº 344/2005. USURA. NORMAS PARA ATENDER SU PROBLEMATICA.

La Comisión resuelve que la Subcomisión creada para estudio del tema, se reúna el próximo martes veinte, a la hora dieciséis. La misma estará integrada por los señores Senadores: Alfie, Baráibar, Rubio, Michelini, Heber y representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, la que estará abierta a los señores Senadores de la Comisión que desee asistir.

De lo actuado se toma versión taquigráfica que luce en el Distribuido Nº 930/2006, y que forman parte integrante de la presente Acta.

Siendo la hora once y diez minutos se levanta la Sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y el señor Secretario de la Comisión.

Luis Alberto Heber Vicepresidente

Rodolfo Cami Secretario."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

- En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Heber.

SEÑOR HEBER.- Señor Presidente: no sabía que era el Miembro Informante de este proyecto de ley, puesto que estoy en contra. Puedo informarlo en contra; no tengo inconveniente en hacerlo.

(Hilaridad)

- Recomiendo al Cuerpo, pues, votar negativamente este proyecto de ley.

SEÑOR PRESIDENTE.- La Mesa pregunta a los miembros de la Comisión quién puede ser, entonces, el Miembro Informante a favor de este proyecto de ley.

SEÑOR BARAIBAR.- Creo que es el señor Senador Michelini.

SEÑOR PRESIDENTE.- Para informar acerca del proyecto de ley por el que se interpreta el artículo 1º de la Ley Nº 16.492, de 2 de junio de 1994, referido a lo recaudado por el Banco República por concepto de Comisión de Importaciones, tiene la palabra el señor Senador Michelini.

SEÑOR MICHELINI.- Señor Presidente: el proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo viene a solucionar un contencioso que no tiene, digamos, un carácter político, pero que puede suponer grandes erogaciones para el Estado en la medida en que no haya un marco legal que ampare la práctica que hasta ahora, por la vía de los hechos y de decretos -algunos de los cuales fueron detallados en la Comisión por el señor Senador Alfie-, se viene dando. Hay que declararlo por la vía interpretativa y hacerlo extensivo a la fecha que se menciona, del 2 de junio de 1994, tal como se plantea en el artículo 1º de la Ley de referencia y también en anteriores.

Había también un contencioso con ANCAP. Por ello, se hicieron las consultas pertinentes y el Ente nos trasmitió que correspondía el pago de esas comisiones, puesto que era el único organismo que no las estaba pagando. Estamos hablando de una empresa pública, pero podría ocurrir que a partir de este comportamiento, algunos privados dijeran que no las debía pagar nadie. ¿Cómo se arregla el Estado con ANCAP para que salde esa deuda? Ese es un problema que habrá que estudiar y al que seguramente le encontraremos una solución.

Ahora bien; si no se aprueba este proyecto de ley, todos aquellos que han pagado se sentirán con el legítimo derecho de reclamarle al Estado la devolución de lo abonado.

Por lo tanto, creo que corresponde la aprobación de este proyecto de ley y, dicho sea de paso, esta comisión se termina a mediados de junio del año que viene en la medida en que un decreto -naturalmente que la ley lo posibilitaba- firmado por el entonces Presidente Batlle y el Ministro de Economía y Finanzas de la época, hoy señor Senador Alfie, así lo dispuso. Entonces, estas comisiones no se van a cobrar más a partir de junio del año próximo. Hay un contencioso con un organismo del Estado que, a los efectos futuros, ya está resuelto, sea porque van a pagar las futuras importaciones o porque desde junio de 2007 ya no se va a abonar más, pero el Estado de esta manera confirma lo que pacíficamente era aceptado por todos, es decir, el pago de estas comisiones al Banco de la República.

SEÑOR KORZENIAK.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR KORZENIAK.- Señor Presidente: voy a apoyar este proyecto de ley por una razón puramente jurídica, que está referida a una ley concreta, pero esto se puede aplicar en general a todas las leyes que hablan de tributos y comisiones, salvo textos expresos que contradigan lo que voy a expresar.

Según la ciencia, o disciplina, del Derecho Financiero, los tributos son ingresos de tres clases que el Estado percibe: los impuestos, que se fijan en función de la capacidad contributiva; las tasas, que constituyen un ingreso del Estado en función de servicios que presta, y las llamadas contribuciones de mejora, que es lo que el Estado cobra a la gente, porque determinadas obras o servicios le dan mayor valor a sus propiedades. Estos son los tributos y no hay otros. Se podrá discutir -de hecho se ha discutido en muchas oportunidades- si un ingreso estatal es un impuesto, una tasa o una contribución, pero está claro que no hay otros tributos que no sean los que ya describí.

Cuando ANCAP cobra por un litro de nafta, cuando el ferrocarril le cobraba a un pasajero por un boleto o cuando se cobran comisiones por determinada actividad, no estamos frente a un tributo, sino a un precio. Esto es así porque el tributo es el impuesto, la tasa o la contribución de mejoras. Puede haber errores de denominación, pero las comisiones no son tributos. Por consiguiente, no puedo estar en contra de una ley que interpreta que las exoneraciones genéricas de tributos no alcanzan a las comisiones. Es obvio que no alcanzan a las comisiones, porque éstas no tienen la naturaleza jurídica de un tributo.

Este es un viejo tema que se discutió en la Aduana, sobre el que hubo recursos administrativos y sentencias del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Las referencias distintas que tiene este proyecto son las siguientes: en primer lugar, se refiere a una ley en particular y, en segundo término, podría darse el caso -eso sí podría existir, y alguna vez se descubrió- de que se llamara comisión a algo que en rigor es un impuesto, una tasa o una contribución de mejora. En ese caso, esta interpretación no sería correcta, porque una exoneración de tributo comprende la exoneración de impuesto, de tasa y de contribución. Pero no dándose esta circunstancia -que por lo que se relata en esta Carpeta, no se da-, habría que interpretarlo de esta manera. Este es un viejo tema que viví como empleado del Banco de la República y del Banco Central y la opinión era siempre la misma: las comisiones no son tributos. Por consiguiente, entiendo que este proyecto de ley tiene que aprobarse. Creo que no es cuestión de compartirlo o no; además, si los que se puedan sentir perjudicados entienden que no interpreta correctamente a la otra ley, tendrán que hacer los planteos necesarios y perderán, seguramente, si hacen una impugnación.

SEÑOR HEBER.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR HEBER.- Señor Presidente: ahora sí estoy en condiciones de hablar, porque ya se dio el informe en mayoría por parte del señor Senador Michelini, abogando porque el Senado vote este proyecto de ley.

Nosotros estamos en contra porque entendemos que este proyecto de ley no va a solucionar el problema que se busca mejorar, que es a lo que hacía referencia el señor Senador Korzeniak sobre el alcance de las exoneraciones de los tributos y si dentro de ellos están contempladas, o no, las comisiones. Naturalmente que ese no fue el concepto de las exoneraciones de carácter genérico que se habían dado en oportunidad de la interpretación de las normas cuando se sancionaron.

Nosotros estamos en contra de que el Banco de la República haya utilizado -llámese contribución, tributo o tasa- todos estos mecanismos para encarecer al Uruguay en sus importaciones y exportaciones. Hace mucho tiempo que interviene en esta materia y este es un cuestionamiento histórico que hacemos al rol del Banco de la República, que gana cuando a veces no presta ningún servicio. Este es uno de esos casos.

Durante el Gobierno del Partido Nacional se eliminaron los famosos corredores de cambio, que implicaban toda una infraestructura y un costo agregado a nuestras importaciones y exportaciones; hoy este trabajo lo hacen los despachantes de aduana, lo que es un gran avance. Lo que jurídicamente defiende el señor Senador Korzeniak, desde el punto de vista piedeletrista y de su concepción, me parece que no deja de ser un tributo. Se llamará comisión, pero es un tributo a las importaciones que faculta, por ejemplo, al Banco de la República, previa autorización del Poder Ejecutivo, a elevar hasta en tres puntos porcentuales la alícuota o porcentaje que recauda por concepto de comisión sobre importación.

Recuerdo que este artículo fue producto de entendimiento entre partidos para poder financiar gastos del Estado en su momento y le dimos distintas interpretaciones sobre lo que podíamos recaudar. Sin embargo, es de pésima legislación y le quita competitividad al país el hecho de recargar al comercio, ya sea exportando o importando. Por suerte, ese mismo artículo exonera las materias primas y los bienes de capital de uso exclusivo en el sector industrial, agropecuario y pesquero, pero la Administración siempre se ingenia para cobrar este tributo que, a nuestro juicio, repito, funciona como tal, aunque se le llame comisión. Tan es así que se pidió un informe a ANCAP sobre lo que podía significar la importación del crudo, porque el Banco de la República pretendía cobrar por ella cifras multimillonarias. Después nos relatan en un informe cómo ha sucedido y cómo se resolvió en el pasado, y le parece muy bien que se elimine para adelante.

Una cosa concreta es este proyecto de ley y otra es lo que nosotros cuestionamos como tema de fondo. A nuestro juicio, debemos mirar al país comparándolo con otros y también cotejar los costos que tienen unos y otros. Cada vez que ponemos un impuesto, parece que hay un dueño y una chacra que defender; es una especie de lucha dentro del propio Estado, a veces, para ver qué se pueden sacar unos a otros. En definitiva, es lo que se ha planteado, ya que el Banco de la República le quería cobrar a ANCAP la comisión de la importación de crudo. ¡Un disparate! ¡Un disparate por parte del Banco de la República si no entendemos la mentalidad! La mentalidad es que estoy sentado en el Banco de la República y lo que defiendo son sus intereses, aunque ello signifique que se nos aumente el costo del combustible en una cifra multimillonaria, porque ANCAP no lo paga de su propio bolsillo, sino que lo que le pretende cobrar el Banco de la República lo traslada a los costos del combustible. ¡Ese es el país real y en algún momento lo tenemos que ver!

Entonces, señor Presidente, más allá de que podamos compartir que ANCAP tiene razón, debemos aclarar que el Banco de la República no puede pretender cobrar esta comisión. En ese sentido, en algún momento deberíamos analizar, respecto a las importaciones y a las exportaciones, todo lo que ha incidido, histórica y actualmente, el Banco de la República sobre el costo país del que tanto se habla.

SEÑOR MICHELINI.- ¿Me permite una interrupción, señor Senador?

SEÑOR HEBER.- Con mucho gusto.

SEÑOR PRESIDENTE.- Puede interrumpir el señor Senador.

SEÑOR MICHELINI.- Señor Presidente: es claro que en junio del año próximo esta comisión no se va a cobrar más y que, además, hace muchos años que se viene cobrando pacíficamente. Resulta claro que si prima la opinión de ANCAP, el Banco de la República tendría que devolver una cantidad importante de dinero por ese cambio en la interpretación que hizo el Ente, independientemente de que suban o no los costos. En definitiva, con este proyecto estamos procurando evitar juicios de todo tipo al Estado. Reitero: existe una norma que se cumplía pacíficamente, y lo que hacemos es darle el respaldo legal correspondiente. El litigio con ANCAP va por otro lado; acá estamos intentando evitarle al país la mayor cantidad de costos.

Vuelvo a señalar que en junio del año que viene esta comisión ya no se va a cobrar. No la estamos reimplantando, y si la idea es que esta comisión se deje de lado más rápido, quizás lo podamos hacer cuando se estudie la reforma tributaria. No obstante, lo cierto es que no podemos exponer al Banco de la República -o sea, al Estado uruguayo- a juicios de todo tipo por una norma que pacíficamente fue aceptada y pagada por todos. Por eso es que proponemos este texto; estamos actuando con la mayor responsabilidad posible.

Muchas gracias, señor Senador.

SEÑOR PRESIDENTE.- Puede continuar el señor Senador Heber.

SEÑOR HEBER.- Señor Presidente: estoy mirando el proyecto y, realmente, no veo dónde dice que finaliza el cobro de esta comisión. De todos modos, lo celebro.

La que acabo de mencionar es nuestra interpretación de la norma y por ello no vamos a votar a favor del proyecto.

SEÑOR BARAIBAR.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR BARAIBAR.- Como todos sabemos, este proyecto va a ser considerado en la Cámara de Representantes. Cuando lo discutimos en la Comisión de Hacienda, distintos señores Legisladores plantearon su inquietud con respecto a lo que ocurriría con ANCAP. Se nos encargó -y así lo hicimos- que solicitáramos un informe a la Dirección de ANCAP, cuya respuesta se encuentra en el repartido que obra en poder de todos los señores Senadores. La Comisión lo solicitó en la sesión del 1º de junio de 2006 -acta Nº 33, distribuido Nº 838/2006- y lo distribuyó en la sesión del 8 de junio de 2006. Allí figura el texto de la respuesta que nos dio el señor Presidente de ANCAP, ingeniero Daniel Martínez, quien nos comunicó que ha habido un acuerdo con el Ministerio de Economía y Finanzas y, con respecto a la deuda, se establece que la alícuota será del 0,25% por el período 2002-2005. Si bien queda una deuda importante, ya se ha acordado entre ANCAP y el Ministerio de Economía y Finanzas la forma de pago y, en consecuencia, no existe ninguna dificultad para que este proyecto de ley interpretativo sea aprobado.

Deseaba dejar constancia de ello porque queda una instancia futura y se trata de un tema importante.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto.

(Se vota:)

-16 en 25. Afirmativa.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Declárase por vía interpretativa que las exoneraciones genéricas de tributos no alcanzan a las comisiones sobre importaciones previstas por el artículo 388 de la Ley Nº 12.804, de 30 de noviembre de 1960 y artículo 1º de la Ley Nº 16.492, de 2 de junio de 1994".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 16 en 25. Afirmativa.

Queda aprobado el proyecto de ley, que se comunicará a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado por ser igual al considerado)

24) ACUERDO MARCO ENTRE EL MERCOSUR Y LA REPUBLICA ARABE DE EGIPTO

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en noveno término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto, suscrito en la ciudad de Puerto Iguazú, República Argentina, el 7 de julio de 2004 (Carp. Nº 475/06 - Rep. Nº 254/06)".

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 475/06

Rep. Nº 254/06

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Apruébase el Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto, suscrito en la ciudad de Puerto Iguazú, República Argentina, el 7 de julio de 2004.

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 4 de abril de 2006.

Julio Cardozo Ferreira

Presidente

Marti Dalgalarrondo Añón

Secretario.

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Industria, Energía y Minería

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

Montevideo, 7 de octubre de 2005.

Señor Presidente de la

Asamblea General:

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Cuerpo, a fin de someter a su consideración de conformidad con lo dispuesto por los artículos 85, numeral 7 y 168, numeral 20 de la Constitución de la República, el adjunto Proyecto de Ley por el cual se aprueba el Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto, suscripto en la ciudad de Puerto Iguazú, República Argentina el 7 de julio de 2004.

Este Acuerdo Marco consta de un preámbulo y 11 artícu-los. El artículo 2º designa el objetivo del Acuerdo que es fortalecer las relaciones entre las Partes Contratantes, promover la expansión del comercio y establecer las condiciones y mecanismos para negociar un Area de Libre Comercio, de conformidad con las reglas y disciplinas de la Organización Mundial del Comercio.

En el artículo 3 se establece que como primer paso para cumplir con los objetivos referidos en el artículo precedente, las Partes Contratantes acuerdan concluir un Acuerdo de Preferencias Fijas y emprender negociaciones periódicas con vistas a ampliar el alcance del Acuerdo de Preferencias Fijas.

Las Partes Contratantes acuerdan (artículo 4) constituir un Comité de Negociación. Dicho Comité se reunirá las veces que las Partes Contratantes acuerden.

Las funciones del Comité de Negociación están explicitadas en el artículo 5 a) Intercambiar información sobre los aranceles aplicados por cada Parte Contratante sobre el comercio bilateral y con terceros países y sobre las respectivas políticas comerciales.

b) Intercambiar informaciones sobre el acceso a mercados, medidas arancelarias y no arancelarias, medidas sanitarias y fitosanitarias, normas y reglamentos técnicos, reglas de origen, régimen de salvaguardia, anti-dumping y derechos compensatorios, regímenes aduaneros especiales y mecanismos de solución de controversias entre otros.

c) Identificar y proponer medidas para alcanzar los objetivos fijados en el Artículo 3, incluyendo las referidas a facilitación de negocios.

d) Establecer los criterios para la negociación de un Area de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto.

e) Negociar un Acuerdo para la creación de un Area de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto, con base en los criterios acordados.

f) Cumplir con las demás tareas que las Partes Contratantes determinen.

El artículo 7 establece que las Partes Contratantes estimularán el desarrollo de acciones conjuntas orientadas a la ejecución de proyectos de cooperación en los sectores agrícola e industrial, entre otros, mediante el intercambio de informaciones, la realización de programas de capacitación y el intercambio de misiones técnicas.

Las Partes Contratantes promoverán la expansión y diversificación del comercio de servicios entre ellas, de la manera que lo determine el Comité de Negociación y en conformidad con el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) (artículo 8).

El artículo 9 dispone que las Partes Contratantes acuerdan cooperar para la promoción de relaciones más estrechas entre sus respectivas organizaciones en las áreas de sanidad vegetal y animal, normalización, calidad de los alimentos, reconocimiento mutuo de medidas sanitarias y fitosa-nitarias, inclusive a través de acuerdos de equivalencia, en conformidad con los criterios internacionales relevantes.

Por último, el artículo 11 dispone que este Acuerdo podrá ser enmendado con el consentimiento mutuo de las Partes Contratantes, por medio de intercambio de notas, por vía diplomática.

En virtud de la importancia que revestiría para los intereses de la República contar con un instrumento como el que se somete a consideración del Parlamento para revitalizar las relaciones regionales con la República Arabe de Egipto, se solicita a ese Alto Cuerpo la correspondiente aprobación.

El Poder Ejecutivo reitera al señor Presidente de la Asamblea General las seguridades de su más alta consideración.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Reinaldo Gargano, Danilo Astori, Jorge Lepra, Ernesto Agazzi.

Montevideo, 7 de octubre de 2005.

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Apruébase el Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto, suscrito en la ciudad de Puerto Iguazú, República Argentina, el 7 de julio de 2004.

Reinaldo Gargano, Danilo Astori, Jorge Lepra, Ernesto Agazzi.

ACUERDO MARCO ENTRE EL MERCOSUR Y LA REPUBLICA ARABE DE EGIPTO

La República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay, y la República Oriental del Uruguay, Estados Partes del MERCOSUR y la República Arabe de Egipto;

Deseando establecer reglas claras, predecibles y duraderas para estimular el desarrollo del comercio y la inversión recíprocos;

Reafirmando sus compromisos para el fortalecimiento de las reglas de comercio internacional, de conformidad con los principios de la Organización Mundial del Comercio;

Reconociendo que los acuerdos de libre comercio contribuyen a la expansión del comercio mundial, a una mayor estabilidad internacional y, en particular, al desarrollo de relaciones más estrechas entre sus pueblos;

Considerando que el proceso de integración económica incluye no solamente una liberación recíproca y gradual del comercio, sino también el establecimiento de una mayor cooperación económica;

ACUERDAN:

ARTICULO 1

A los efectos de este Acuerdo las Partes Contratantes son el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto. Las Partes Signatarias son la República Argentina, la Repú-blica Federativa del Brasil, la República del Paraguay, la República Oriental del Uruguay y la República Arabe de Egipto.

ARTICULO 2

El presente Acuerdo Marco tiene por objetivo fortalecer las relaciones entre las Partes Contratantes, promover la expansión del comercio y establecer las condiciones y mecanismos para negociar un Area de Libre Comercio, de conformidad con las reglas y disciplinas de la Organización Mundial de Comercio.

ARTICULO 3

Como primer paso para cumplir con los objetivos referidos en el Artículo 2, las Partes Contratantes acuerdan concluir un Acuerdo de Preferencias Fijas, dirigido al incremento del flujo de comercio bilateral a través del otorgamiento de un acceso efectivo a sus respectivos mercados por medio de concesiones mutuas.

Las Partes Contratantes acuerdan, además, emprender negociaciones periódicas con vistas a ampliar el alcance del Acuerdo de Preferencias Fijas.

ARTICULO 4

Las Partes Contratantes acuerdan constituir un Comité de Negociación. Sus miembros serán por el MERCOSUR el Grupo Mercado Común o sus representantes, por la República Arabe de Egipto: el Ministerio de Comercio Exterior o sus representantes. A efectos de cumplir con los objetivos citados en el Artículo 2, el Comité de Negociación establecerá un cronograma de trabajo para las negociaciones.

El Comité de Negociación se reunirá las veces que las Partes Contratantes acuerden.

ARTICULO 5

El Comité de Negociación será el foro para:

a) Intercambiar información sobre los aranceles aplicados por cada Parte Contratante sobre el comercio bilateral y con terceros países, y sobre las respectivas políticas comerciales.

b) Intercambiar informaciones sobre el acceso a mercados, medidas arancelarias y no arancelarias, medidas sanitarias y fitosanitarias, normas y reglamentos técnicos, reglas de origen, régimen de salvaguardia, anti-dumping y derechos compensatorios, regímenes aduaneros especiales y mecanismos de solución de controversias, entre otros.

c) Identificar y proponer medidas para alcanzar los objetivos fijados en el Artículo 3, incluyendo las referidas a facilitación de negocios.

d) Establecer los criterios para la negociación de un Area de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto.

e) Negociar un Acuerdo para la creación de un Area de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto, con base en los criterios acordados.

f) Cumplir con las demás tareas que las Partes Contratantes determinen.

ARTICULO 6

Con el fin de ampliar el conocimiento mutuo sobre las oportunidades comerciales y de inversiones existentes en ambas, las Partes Contratantes estimularán las actividades de promoción comercial, tales como seminarios, misiones empresariales, ferias, simposios y exposiciones.

ARTICULO 7

Las Partes Contratantes estimularán el desarrollo de acciones conjuntas orientadas a la ejecución de proyectos de cooperación con los sectores agrícola e industrial, entre otros, mediante el intercambio de informaciones, la realización de programas de capacitación y el intercambio de misiones técnicas.

ARTICULO 8

Las Partes Contratantes promoverán la expansión y diversificación del comercio de servicios entre ellas, de la manera que lo determine el Comité de Negociación y en conformidad con el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS).

ARTICULO 9

Las Partes Contratantes acuerdan cooperar para la promoción de relaciones más estrechas entre sus respectivas organizaciones en las áreas de sanidad vegetal y animal, normalización, calidad de alimentos, reconocimiento mutuo de medidas sanitarias y fitosanitarias, inclusive a través de acuerdos de equivalencia, en conformidad con los criterios internacionales relevantes.

ARTICULO 10

1. El presente Acuerdo entrará en vigor treinta días después de la fecha en que las Partes Contratantes hayan notificado formalmente por escrito y por la vía diplomática, haber cumplido sus formalidades legales internas necesarias para tal efecto.

2. Este Acuerdo permanecerá en vigencia por un período de tres años y, a partir de ese momento, se considerará que ha sido prorrogado automáticamente a menos que una de las Partes Contratantes decida, por notificación escrita y mediante la vía diplomática, no renovarlo. Esta decisión debe ser tomada al menos 30 días antes de la expiración del período de tres años. La denuncia ser hará efectiva 6 (seis) meses después de la fecha de notificación.

3. A los efectos de lo establecido en el Artículo 10.1, el Gobierno de la República del Paraguay será el Depositario para el MERCOSUR del presente Acuerdo.

4. En cumplimiento con las funciones del Depositario previstas en el Artículo 10.3, el Gobierno de la República del Paraguay notificará a los demás Estados Partes del MERCOSUR la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo.

ARTICULO 11

Este Acuerdo podrá ser enmendado con el consentimiento mutuo de las Partes Contratantes, por medio del intercambio de notas, por vía diplomática.

HECHO en la ciudad de Puerto Iguazú, República Argentina, a los siete días del mes de julio de dos mil cuatro, en dos ejemplares originales en los idiomas españoles, portugués, inglés y árabe, siendo todos los textos igualmente auténticos. En caso de duda o divergencia en su interpretación, el texto en idioma inglés prevalecerá.

 

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Asuntos Internacionales

INFORME

Al Senado:

El Poder Ejecutivo ha sometido para su aprobación un proyecto de ley, que fuera sancionado por la Cámara de Representantes en sesión de fecha 4 de abril de 2006, sobre un Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto, suscrito en la ciudad de Puerto Iguazú, República Argentina, el 7 de julio de 2004.

El citado Acuerdo Marco, que consta de un preámbulo y 11 artículos, tiene como objetivo fortalecer las relaciones entre las Partes Contratantes, promover la expansión del comercio y sentar las bases para negociar un Area de Libre Comercio, según se establece en su artículo 2º.

A fin de incrementar el flujo del comercio bilateral, en el artículo 3º se prevé la conclusión de un Acuerdo de Preferencias Fijas, comprometiéndose a emprender negociaciones periódicas con vistas a ampliar el alcance del mismo. Los artículos 4º y 5º regulan la constitución de un Comité de Negociación que intercambiará información sobre comercio bilateral, aplicación de aranceles con terceros países, acceso a mercados, normas y reglamentos técnicos, reglas de origen, régimen de salvaguardia, anti-dumping y derechos compensatorios, así como regímenes aduaneros especiales y mecanismos de solución de controversias, entre otros. Asimismo, propondrá medidas tendientes a la consecución de los objetivos fijados, estableciendo criterios para la negociación de un Area de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto y participará en la negociación de ese Acuerdo, con base en los criterios acordados.

A través de las disposiciones establecidas en los artículos 6º y 7º se estimula el desarrollo de actividades de promoción comercial con el fin de ampliar el conocimiento mutuo entre las partes, así como las acciones conjuntas orientadas a la ejecución de proyectos de cooperación en los sectores agrícola e industrial, entre otros.

Las Partes Contratantes promoverán la expansión y diversificación del comercio de servicios entre ellas y cooperarán para la promoción de relaciones estrechas en las áreas de sanidad vegetal y animal; normalización, calidad de los alimentos, y reconocimiento mutuo de medidas sanitarias y fitosanitarias (artículo 8º).

Por último, los artículos 10 y 11, establecen las formalidades necesarias para la entrada en vigor del Acuerdo así como la posibilidad de enmendarlo a través del consentimiento mutuo de las Partes Contratantes, por medio de intercambio de notas, por vía diplomática.

En virtud de lo expuesto se considera beneficioso proceder a la aprobación del Proyecto de Ley a considerar por esta Cámara.

Sala de la Comisión, 15 de junio de 2006.

Rafael Michelini, Miembro Informante; Sergio Abreu, Alberto Couriel, Luis Alberto Heber, José Korzeniak, Jorge Larrañaga, Enrique Rubio, Julio María Sanguinetti, Alberico Segovia.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Asuntos Internacionales

ACTA Nº 30

En Montevideo, el día 15 de junio del año dos mil seis, a la hora diecisiete y diez minutos se reúne la Comisión de Asuntos Internacionales de la Cámara de Senadores.

Asisten sus miembros los señores Senadores Sergio Abreu, Luis Alberto Heber, José Korzeniak, Jorge Larrañaga, Rafael Michelini, Enrique Rubio, Julio María Sanguinetti y Albérico Segovia.

Preside el señor Senador Alberto Couriel, Presidente de la Comisión.

Actúa en Secretaría el señor Secretario de Comisión Julio Durán, con la colaboración del Oficial II, señor Fabio Rodríguez.

De lo actuado se tomó versión taquigráfica cuya copia dactilográfica luce en el Distribuido Nº 933/2006 que forma parte integrante de la presente Acta.

Abierto el acto, se pasa a considerar el siguiente:

ORDEN DEL DIA:

1.- ASUNTOS ENTRADOS.

1.1.- CARPETA Nº 519/2006. PRIMER PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO ACE Nº 58, INVERSIONES RECIPROCAS ENTRE LOS AGENTES ECONOMICOS DE LAS PARTES SIGNATARIAS, SUSCRITO EN MONTEVIDEO EL 30 DE NOVIEMBRE DE 2005. ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA ENTRE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PERU. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo. Antecedentes. Texto del Acuerdo. Distribuido Nº 909/2006.

Se adjudica para su estudio al señor Senador José Korzeniak.

1.2.- CARPETA Nº 520/2006. ACUERDO ENTRE LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY Y LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PARA LA COOPERACION MEJORA EDILICIA Y DE EQUIPAMIENTO DEL HOSPITAL UNIVERSITARIO (HOSPITAL DE CLINICAS DR. MANUEL QUINTELA), SUSCRITO EN MONTEVIDEO, EL 8 DE DICIEMBRE DE 2005. Ambos Estados acuerdan fortalecer los vínculos de cooperación de desarrollo económico y social con equidad. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo. Preámbulo y Texto del Acuerdo. Distribuido Nº 910/2006.

Se adjudica para su estudio al señor Senador Enrique Rubio.

1.3.- CARPETA Nº 537/2006. INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO DEL FONDO PARA LA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL Y FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR. Decisión del Mercado Común del Sur del MERCOSUR Nº 18/05, hecho en la ciudad de Asunción del Paraguay, el 19 de junio de 2005. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo. Texto del Convenio. Distribuido Nº 928/2006. 

Se adjudica para su estudio al señor Senador Sergio Abreu.

2.- ASUNTOS CONSIDERADOS: 

2.1.- El señor Presidente de la Comisión informa a los señores Senadores que la misma se reunirá el próximo viernes 23 de junio a las 16:00 horas para recibir al Canciller de la República Federativa del Brasil, Embajador Celso Amorím, invitando a los señores Legisladores miembros de la Comisión homónima de la Cámara de Representantes. 

2.2.- CARPETA Nº 475/2006. ACUERDO MARCO ENTRE EL MERCOSUR Y LA REPUBLICA ARABE DE EGIPTO. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo. Texto del Acuerdo. Distribuido Nº 782/2006. 

Informa sobre la misma el señor Senador Rafael Michelini.

RESOLUCIONES: 

1.- CARPETA Nº 475/2006. ACUERDO MARCO ENTRE EL MERCOSUR Y LA REPUBLICA ARABE DE EGIPTO. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo. Texto del Acuerdo. Distribuido Nº 782/2006. 

Se vota 9 en 9. AFIRMATIVA. Unanimidad. 

Se designa Miembro Informante -escrito- al señor Senador Rafael Michelini. 

A la hora diecisiete y treinta minutos se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada firman el señor Presidente y el señor Secretario. 

Alberto Couriel

Presidente

Julio Durán

Secretario."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra el señor Senador Michelini.

SEÑOR MICHELINI.- Señor Presidente: el Poder Ejecutivo, con fecha 7 de octubre de 2005, envió a la Cámara de Representantes un proyecto de ley que cuenta con media sanción, relativo al acuerdo entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto para explorar un área de libre comercio. Como todos sabemos, el comercio en el mundo es un tema de primerísima importancia. Aquí no se está sellando un acuerdo de libre comercio sino que se lo está explorando en los aspectos jurídicos y comerciales, tanto por parte del MERCOSUR como de la República Arabe de Egipto.

Quiero dejar constancia de que esto no colide ni choca contra el MERCOSUR, sino que lo fortalece en la medida en que los cuatro países miembros -en todo caso, ahora debemos agregar a Venezuela- auscultan las posibilidades comerciales con la República Arabe de Egipto. Todos sabemos que en el Oriente Medio el MERCOSUR tiene avances con otros países y, en este caso, empezaríamos a explorar negociaciones con la República Arabe de Egipto. En definitiva, todo conlleva a que dentro de dos o tres años podrá tenerse un proyecto marco que, de firmarse por todos los países miembros, debería también pasar -en la medida en que el Poder Ejecutivo del Uruguay estuviera de acuerdo- por este Parlamento.

Es todo lo que tengo para informar, señor Presidente.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto.

(Se vota:)

- 22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Apruébase el Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la República Arabe de Egipto, suscrito en la ciudad de Puerto Iguazú, República Argentina, el 7 de julio de 2004."

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo para su promulgación.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado por ser igual al considerado)

25) AUTORIZACION A UN CONTINGENTE DE LA FUERZA AEREA URUGUAYA, PARA SALIR DEL PAIS A PARTICIPAR EN EL EJERCICIO COMBINADO A LLEVARSE A CABO EN EL ESTADO DE GOIAS, REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, ENTRE EL 20 DE AGOSTO Y EL 2 DE SETIEMBRE DE 2006

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en décimo término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se autoriza la salida del país de un contingente de la Fuerza Aérea Uruguaya, a fin de participar en el Ejercicio Combinado (CRUZEX 2006) a llevarse a cabo en el Estado de Goias, República Federativa del Brasil, entre el 20 de agosto y el 2 de setiembre de 2006 (Carp. Nº 524/06 - Rep. Nº 249/06)".

(Antecedentes.)

"Carp. Nº 524/06

Rep. Nº 249/06

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio del Interior

Ministerio de Relaciones Exteriores

Montevideo, 30 de mayo de 2006.

Señor Presidente de la

Asamblea General.

Don Rodolfo Nin Novoa.

El Poder Ejecutivo cumple en remitir el presente Proyecto de Ley, a efectos que ese Cuerpo conceda la autorización establecida en el numeral 12 del artículo 85 de la Constitución de la República, a fin que un contingente de la Fuerza Aérea Uruguaya participe en el Ejercicio Específico Combinado (Cruzex 2006), a llevarse a cabo en el Estado de Goias, República Federativa del Brasil, entre el 20 de agosto y el 2 de setiembre de 2006, con Base de Operaciones en la Base Aérea de Anápolis.

El contingente de nuestro país, estará integrado por 26 (veintiséis) efectivos de Personal Superior, 20 (veinte) efectivos de Personal Subalterno; 3 (tres) aeronaves IA-58 y 3 (tres) aeronaves A-37B, pertenecientes a los Escuadrones Nº 1 (Ataque) y Nº 2 (Caza), respectivamente.

El mencionado Ejercicio comprenderá una Fuerza de Tareas Combinada, constituida por medios aéreos de las Fuerzas Aéreas de la República Argentina, Federativa del Brasil, de Chile, Francia, Perú, Venezuela y Oriental del Uruguay.

El mismo, tiene dentro de sus finalidades:

- Adiestrarse en la Ejecución de Operaciones Aéreas Combinadas;

- Adquirir experiencia en técnicas, procedimientos y tácticas de Combate Aire-Tierra / Aire-Aire con aeronaves de distintas características,

- Mejorar las relaciones de trabajo y de la interoperabilidad entre las Fuerzas Aéreas participantes;

- Adquirir experiencia en técnicas, procedimientos y tácticas de interceptación aérea por radar, para la vigilancia y control de vuelos ilícitos;

- Alcanzar la estandarización de Procedimientos Operativos, que permitan el grado de eficacia, eficiencia y seguridad requeridos para las Operaciones Combinadas, necesarias para contrarrestar actividades de vuelos ilícitos.

La Fuerza Aérea informa que la participación de nuestro país en este Ejercicio, resulta de particular interés, pues permitirá incrementar la profesionalidad de nuestros pilotos y técnicos, quienes intervendrán en un escenario que presenta un elevado nivel tecnológico y profesional; debiéndose tener en cuenta que todos los vuelos se realizarán bajo control de radar.

Cabe señalar que la presente gestión no ocasionará gastos extraordinarios al Estado, en virtud que los insumos personales y logísticos serán cubiertos por asignaciones presupuestales previstas y las horas de vuelo programadas para el material involucrado, se encuentran incluidas en el Plan Anual de Fuerza (P.A.F.A.).

Por los fundamentos expuestos, se solicita la atención de ese Cuerpo al Proyecto de Ley que se acompaña, cuya aprobación se encarece.

El Poder Ejecutivo saluda al señor Presidente de la Asamblea General, atentamente.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Azucena Berrutti, Reinaldo Gargano, José Díaz. 

PROYECTO DE LEY

Artículo 1º.- Autorízase la salida del país de un contingente de la Fuerza Aérea Uruguaya, compuesto por 26 (veintiséis) efectivos de Personal Superior y 20 (veinte) efectivos de Personal Subalterno, 3 (tres) aeronaves IA-58 y 3 (tres) aeronaves A-37B pertenecientes a los Escuadrones Nº 1 (Ataque) y Nº 2 (Caza), a efectos de participar en el Ejercicio Específico Combinado (Cruzex 2006), a llevarse a cabo en el Estado de Goias, República Federativa del Brasil, entre el 20 de agosto y el 2 de setiembre de 2006.

Azucena Berrutti, Reinaldo Gargano, José Díaz.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Defensa Nacional

ACTA Nº 31

En Montevideo, el día doce de junio del año dos mil seis, a la hora diecisiete y cinco minutos, se reúne la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Senadores.

Asisten sus miembros, señores Senadores José Korzeniak, Carlos Moreira, Gustavo Penadés y Jorge Saravia.

Falta con aviso el señor Senador Eleuterio Fernández Huidobro.

Preside el señor Senador Carlos Moreira, Presidente de la Comisión.

Actúa en Secretaría el señor Julio Durán, Secretario de la Comisión, asistido por la señora María José Morador. 

ASUNTOS ENTRADOS:

CARPETA Nº 524/2006. AUTORIZACION A UN CONTINGENTE DE LA FUERZA AEREA URUGUAYA, PARA SALIR DEL PAIS A FIN DE PARTICIPAR EN EL EJERCICIO COMBINADO A LLEVARSE A CABO EN EL ESTADO DE GOIAS, REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, ENTRE EL 20 DE AGOSTO Y EL 2 DE SETIEMBRE DE 2006. CRUZEX 2006. Mensaje y Proyecto de Ley del Poder Ejecutivo. Distribuido Nº 916/2006.

ORDEN DEL DIA:

1.- Se pone a consideración la CARPETA Nº 524/2006.

2.- El señor Senador Penadés solicita se trate como primer punto del Orden del Día de la próxima sesión de la Comisión la CARPETA Nº 194/2005. ARMAS QUE FUERAN REMITIDAS AL SERVICIO DE MATERIAL Y ARMAMENTO DEL EJERCITO. Se reduce el plazo de depósito dispuesto judicialmente. Distribuido Nº 180/2005.

RESOLUCIONES:

1.- CARPETA Nº 524/2006. CRUZEX 2006. Mensaje y Proyecto de Ley del Poder Ejecutivo. Distribuido Nº 916/2006. Se vota: 4 en 4. AFIRMATIVA. Unanimidad. Se designa Miembro Informante -verbal- al señor Senador Moreira.

2.- Tratar como primer punto del Orden del Día de la próxima sesión la CARPETA Nº 194/2005.

A la hora diecisiete y quince minutos se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que firman los señores Presidente y Secretario de la Comisión.

Carlos Moreira Presidente

Julio Durán Secretario."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

- En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Moreira.

SEÑOR MOREIRA.- Tal como lo ha señalado el señor Presidente, se trata de un proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo en el ámbito de lo establecido por el artículo 85, numeral 12, de la Constitución de la República, a fin de que un contingente de la Fuerza Aérea Uruguaya participe en un Ejercicio Combinado (CRUZEX 2006) a llevarse a cabo en la República Federativa del Brasil entre el 20 de agosto y el 2 de setiembre de 2006. Existe un contingente integrado por 26 efectivos de Personal Superior y 20 efectivos de Personal Subalterno, y el mencionado Ejercicio compren-derá una Fuerza de Tareas Combinadas constituida por medios aéreos de las Fuerzas Aéreas de la República Argentina, de la República Federativa del Brasil, de Chile, de Francia, del Perú, de Venezuela y de la República Oriental del Uruguay.

Cabe señalar que la presente gestión no ocasionará gastos extraordinarios al Estado en virtud de que los insumos personales y logísticos serán cubiertos por asignaciones presupuestales previstas y las horas de vuelo programadas se encuentran incluidas en el plan anual de la Fuerza Aérea, por lo cual la Comisión de Defensa Nacional del Senado resolvió por unanimidad proponer la aceptación de esta autorización.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

- 21 en 21. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Autorízase la salida del país de un contingente de la Fuerza Aérea Uruguaya, compuesto por 26 (veintiséis) efectivos de Personal Superior y 20 (veinte) efectivos de Personal Subalterno, 3 (tres) aeronaves IA-58 y 3 (tres) aeronaves A-37B pertenecientes a los Escuadrones Nro. 1 (Ataque) y Nro. 2 (Caza), a efectos de participar en el Ejercicio Específico Combinado (Cruzex 2006), a llevarse a cabo en el Estado de Goias, República Federativa del Brasil, entre el 20 de agosto y el 2 de setiembre de 2006".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 21 en 21. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Ha sido aprobado el proyecto de ley, que se comunicará a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado por ser igual al considerado)

26) PEDRO JACOBO ETCHEMENDY

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en undécimo término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se designa ‘Pedro Jacobo Etchemendy’ la Escuela Rural Nº 43 del departamento de Paysandú, dependiente del Consejo de Educación Primaria (Administración Nacional de Educación Pública) (Carp. Nº 505/06 - Rep. Nº 233/06)".

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 505/06

Rep. Nº 233/06

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Desígnase a la Escuela Rural Nº 43, ubicada en el departamento de Paysandú, con el nombre de "Pedro Jacobo Etchemendy".

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 9 de mayo de 2006.

Ruben Martínez Huelmo 1er. Vicepresidente

Marti Dalgalarrondo Añón Secretario.

Comisión de

Educación y Cultura

INFORME

Señores Representantes:

Vuestra Comisión de Educación y Cultura aconseja al Cuerpo la aprobación del presente proyecto de ley designando "Pedro Jacobo Etchemendy" a la Escuela Rural Nº 43, del departamento de Paysandú, de acuerdo a los siguientes fundamentos.

Don Pedro Jacobo Etchemendy nació en Paysandú el 28 de junio de 1882 en un hogar de inmigrantes europeos, arraigado profundamente en la sociedad y con una muy bien ganada reputación.

Cursó estudios secundarios en Paysandú; para luego asistir a la Universidad de Montevideo.

Más tarde a raíz de la guerra de 1904, emigró a Buenos Aires.

En 1912 quedó a cargo de la empresa lanera que había fundado su padre en el año 1870; manteniendo inalterable la honradez que había distinguido a aquella firma.

Incrementó las actividades comerciales, abriendo filiales en Montevideo, Buenos Aires y Amberes (Bélgica).

Al término de la primera guerra mundial, la crisis provocó que sus negocios decayeran ya que el precio de la lana bajó notoriamente.

Las pérdidas generadas por dichas circunstancias dejaron en ruinas a la empresa lanera, sólo quedó la propiedad del campo del cual por donación hecha al Estado, surgieron posteriormente las fracciones destinadas a la Parada del Ferrocarril y a la escuela que él mismo hiciera construir.

En 1919 fue electo como Representante Nacional por Paysandú, siendo reelecto en 1922.

Miembro del Directorio del Partido Nacional e integrante del Consejo de la Federación Rural del Uruguay.

Los años posteriores los pasó en su establecimiento dedicado a las tareas agropecuarias, allí fallece el 1º de agosto de 1946.

Este proyecto presentado en el año 2004 por el Poder Ejecutivo, y desarchivado este año, no hace más que cumplir con una deuda pendiente con el hombre que construyó y donó esta escuela con el solo propósito de hacer el bien; por lo expuesto precedentemente aconsejamos al Plenario la aprobación del adjunto proyecto de ley.

Sala de la Comisión, 19 de octubre de 2005.

Juan José Bruno, Miembro Informante; Pablo Alvarez, Roque Arregui, Nora Gauthier, José Carlos Mahía, Julio Musetti.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Educación y Cultura

ACTA Nº 23

En Montevideo, el día veinticinco de abril del año dos mil seis, a la hora once y diez minutos se reúne la Comisión de Educación y Cultura de la Cámara de Senadores.

Asisten la señora Senadora Margarita Percovich y los señores Senadores Washington Abdala, Leonardo Nicolini y Gustavo Penadés.

Faltan con aviso los señores Senadores Alberto Cid, Eduardo Lorier y Ruperto Long, según notas oportunamente presentadas.

Asisten especialmente invitados, el señor Subsecretario del Ministerio de Educación y Cultura, doctor Felipe Michelini, la Directora del Archivo General de la Nación, señora Alicia Casas de Barrán, Directora de Derechos Humanos del Ministerio de Educación y Cultura doctora María Elena Martínez y Directora de Documentación del Archivo General de la Nación señora María Beatriz Eguren de Oliú.

Presiden los señores Senadores Leonardo Nicolini y Gustavo Penadés, Presidente y Vicepresidente de la Comisión, respectivamente.

Actúa en Secretaría el señor Secretario Alberto Martínez Payssé, con la colaboración de la funcionaria Susana Rodríguez.

ASUNTOS ENTRADOS.

- CARPETA Nº 501/2006. GENERAL APARICIO SARAVIA. SE DESIGNA EL LICEO RURAL DE LA LOCALIDAD DE MASOLLER, DEL DEPARTAMENTO DE RIVERA, DEPENDIENTE DEL CONSEJO DE EDUCACION SECUNDARIA, ADMINISTRACION NACIONAL DE EDUCACION PUBLICA (ANEP). Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 867/2006.

- Carpeta Nº 505/2006. PEDRO JACOBO ETCHEMENDY. DESIGNACION DE LA ESCUELA RURAL Nº 43 DEL DEPARTAMENTO DE PAYSANDU, DEPENDIENTE DEL CONSEJO DE EDUCACION PRIMARIA (ADMINISTRACION NACIONAL DE EDUCACION PUBLICA). Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 868/2006.

- Versión taquigráfica de las palabras pronunciadas por el señor Senador Gustavo Lapaz, en sesión del Senado de fecha 10 de mayo del año en curso, relacionadas con el "Instituto Superior de Educación Física Profesor Alberto Langlade".

- Informe remitido por el profesor José Pedro Barrán en respuesta a las preguntas formuladas por parte de la Comisión de Educación y Cultura de la Cámara de Senadores.

ASUNTOS TRATADOS:

CARPETA Nº 505/2006. PEDRO JACOBO ETCHEMENDY. DESIGNACION A LA ESCUELA RURAL Nº 43 DEL DEPARTAMENTO DE PAYSANDU, DEPENDIENTE DEL CONSEJO DE EDUCACION PRIMARIA (ADMINISTRACION NACIONAL DE EDUCACION PUBLICA). Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 868/2006.

Se vota: 4 en 4. AFIRMATIVA. UNANIMIDAD de señores Senadores presentes. Se designa Miembro Informante al señor Senador Nicolini, quien lo hará en forma verbal.

TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO.

"Artículo Unico.- Desígnase a la Escuela Rural Nº 43, ubicada en el departamento de Paysandú, con el nombre de "Pedro Jacobo Echemendy".

CARPETA Nº 412/2005. CREACION DEL ARCHIVO LAVALLEJA-RIVERA ORIBE. Proyecto de ley presentado por el señor Senador Francisco Gallinal. (Distribuido Nº 626/2005).

El señor Presidente les da la bienvenida a los señores invitados y les concede el uso de la palabra. De lo actuado se procede a la toma de versión taquigráfica que luce en el Distribuido Nº 871/2006 y que forma parte integrante de la presente Acta.

A la hora doce y veinticinco minutos se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y el señor Secretario de la Comisión.

Leonardo Nicolini Presidente

Alberto Martínez Payssé Secretario."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

- En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Nicolini.

SEÑOR NICOLINI.- Señor Presidente: este proyecto ya fue aprobado por la Cámara de Representantes, y la Comisión de Educación y Cultura del Senado aconseja también su aprobación, de acuerdo con los siguientes fundamentos.

Pedro Jacobo Etchemendy nació en Paysandú el 28 de junio de 1882, en un hogar de inmigrantes europeos arraigados profundamente en la sociedad y con una muy bien ganada reputación. Cursó estudios secundarios en Paysandú, para luego asistir a la Universidad de Montevideo, y más tarde, a raíz de la guerra de 1904, emigró a Buenos Aires. En 1912 quedó a cargo de la empresa lanera que había fundado su padre en el año 1870, manteniendo inalterable la honradez que había distinguido a aquella firma. Al término de la Primera Guerra Mundial, la crisis provocó que sus negocios decayeran, ya que el precio de la lana bajó notoriamente. Las pérdidas generadas por dichas circunstancias dejaron en ruinas a la empresa lanera, y sólo quedó la propiedad del campo del cual, por donación hecha al Estado, surgieron posteriormente las fracciones destinadas a la parada del ferrocarril y a la escuela que él mismo hiciera construir.

En 1919 fue electo Representante Nacional por Paysandú y reelecto en 1922. Asimismo, fue miembro del Directorio del Partido Nacional e integrante del Consejo de la Federación Rural del Uruguay.

Por los motivos expuestos, proponemos que se vote afirmativamente la designación de la Escuela Rural Nº 43 del departamento de Paysandú con el nombre de "Pedro Jacobo Etchemendy".

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

- 19 en 20. Afirmativa.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Desígnase a la Escuela Rural Nº 43, ubicada en el departamento de Paysandú, con el nombre de ‘Pedro Jacobo Etchemendy’."

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 20 en 20. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Ha quedado sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo para su promulgación.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado por ser igual al considerado)

27) REINA REYES

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en duodécimo término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se designa ‘Reina Reyes’ el Jardín de Infantes Nº 223 del departamento de Montevideo, dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública (Carp. Nº 531/06 - Rep. Nº 255/06)".

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 531/06

Rep. Nº 255/06

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Desígnase "Reina Reyes" el Jardín de Infantes Nº 223 del departamento de Montevideo, dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública (ANEP).

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 17 de mayo de 2006.

Julio Cardozo Ferreira Presidente

Marti Dalgalarrondo Añón Secretario.

Comisión de

Educación y Cultura

INFORME

Señores Representantes:

Esta Comisión asesora aconseja al Cuerpo aprobar el presente proyecto de ley, por el que se nomina "Reina Reyes" al Jardín de Infantes Nº 223 del departamento de Montevideo.

Reina Reyes (1904-1993) fue, sin duda, una de las intelectuales más importantes del Uruguay del Siglo XX. Maestra de profesión, su aporte a la pedagogía de nuestro país posee, aún en nuestros días, una vigencia y un valor fundamental para nuestra educación. Su ideario estuvo directamente influenciado por pensadores como Marcuse, Marx, Freud, Fromm, Sartre, Piaget y Dewey, entre otros.

Gana por concurso la cátedra de pedagogía del Instituto Magisterial Superior y de los Institutos Normales y fue una de las fundadoras del Ateneo de Montevideo. También recorrió un camino como Legisladora, integrando la Cámara de Representantes, trabajando desde allí para que se cumplieran sus ideales de equidad, libertad, justicia social, acompañados de una permanente defensa de los Derechos Humanos.

Siempre crítica al sistema educativo y al régimen dictatorial que vivió nuestro país entre 1973 y 1985, participó a la salida de la dictadura de la Comisión Pro-Reférendum de la Ley de Caducidad, demostrando así una actitud profundamente democrática y de permanente búsqueda de la verdad y la justicia.

Pero su verdadera tarea, la que siempre eligió, estaba enfocada a la educación, entendiéndola como una herramienta para la libertad. De hecho, su última aparición pública fue en ocasión de la visita de Paulo Freire a nuestro país, otro gran educador brasileño que compartió con Reina Reyes la educación como práctica de la libertad.

Sus principales obras son: en el año 1994, "Escuela Rural que el Uruguay necesita"; en 1946, "La educación laica"; en 1949 "Psicología y reeducación del adolescente", fruto de su experiencia de trabajo en el Hogar Femenino del INAME Nº 1. En el año 1957, "Anales de instrucción primaria"; en 1969 "¿Para qué futuro educamos?" y en 1993, "El derecho a educar y el derecho a la educación". De ellas se desprenderán algunos de los conceptos fundamentales de su pensamiento: su concepto de laicismo y su vinculación con una educación basada en la libertad.

Tiene una clara visión antropológica, aportando con sus ideas los conceptos de "hombre concreto" y "hombre situado". En el primer caso, nos encontramos con el hombre real, con sus necesidades y aspiraciones, mientras que en el segundo caso estamos frente al hombre condicionado por las relaciones económicas, sociales, políticas y culturales que le tocó vivir. En este sentido, la educación juega un papel fundamental en la construcción del hombre situado comprometido con los otros y reconquistando su libertad autónoma y participativa.

Otro fin importante de la educación está marcado por la afectividad, por la manera de vincularse basada en la igualdad. En el homenaje realizado por la Cámara de Representantes en diciembre de 1993, con motivo de su fallecimiento, se citaba un reportaje realizado por Luis Battistoni en el semanario "Opinar", en el que Reina Reyes nos decía: "A veces me asombra porque me paran por la calle y no hacen más que recordar mis clases. Me he preguntado muchas veces por qué he dejado ese recuerdo. No era por mi saber, era por una forma de vinculación docente-alumno. Era un diálogo entablado constantemente que me verificaba, es decir, yo me enriquecía con los alumnos, no era solamente que yo ofreciera sino que había reciprocidad. Esa reciprocidad es lo que hizo que perdurara el recuerdo mío. Esa reciprocidad es lo que falta ahora".

Es defensora de la Educación Nueva, que contempla al sujeto de forma más integral. Es imprescindible una educación intelectual y afectiva, para que América Latina logre la integración de los pueblos. En el proceso de "liberarse integrándose" es fundamental el papel que juega la educación, construyendo un hombre que pueda vivir en situación.

Otro de los aportes que nos dejó Reina Reyes es su visión del concepto de laicidad. En "El derecho a educar y el derecho a la educación", nos dice: "Cuando los alumnos requieren conocer el criterio del profesor, éste, si acepta la laicidad, no tiene ningún inconveniente en contestar, respetando todas las posiciones, porque es contraproducente negarse a tener y a dar una opinión en un conflicto en el que estamos todos comprometidos".

La escuela pública del Estado democrático ha de ser necesariamente laica. La democracia sería, para Reina Reyes, el sistema político que asegura la libertad para el hombre. Es el único régimen que concilia la libertad del hombre con el orden político y reconoce implícitamente la laicidad como condición para la convivencia. La esencia de la democracia radica en la libertad de expresión y de pensamiento. Por ello, las ideas de democracia y de libertad son inseparables.

El comprometerse con una actitud laica, significa reconocer el derecho a pensar y a sentir en uno mismo, pero también en los otros, respetando la situación del otro, para intentar intervenir y solucionar las situaciones adversas. Estos principios serían un buen comienzo para educar en la diversidad, respetando la multiculturalidad -tan importante en nuestro continente-, hacer posible la inclusión y la integración.

En el año 1992, por la Ley Nº 16.249, de 10 de abril de 1992, el Senado de la República, resuelve concederle una pensión graciable, dando de esta manera un primer reconocimiento a su trayectoria.

Por último, queremos señalar que estamos honrando al Jardín de Infantes Nº 223 con el nombre de quien formó a los maestros que hicieron posible que la enseñanza primaria de nuestro país se destacara del resto de los países de América Latina, aportes que hoy tanto nos hacen falta.

Sala de la Comisión, 9 de noviembre de 2005.

Pablo Alvarez López, Miembro Informante; Ariel Barrios, Hugo E. Cuadrado, Ana Laura Gadea, Nora Gauthier, Tabaré Hackenbruch Legnani, José Carlos Mahía.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Educación y Cultura

ACTA Nº 25

En Montevideo, el día veintidós de junio del año dos mil seis, a la hora once y cinco minutos se reúne la Comisión de Educación y Cultura de la Cámara de Senadores.

Asisten la señora Senadora Margarita Percovich y los señores Senadores Washington Abdala, Eduardo Lorier, Leonardo Nicolini y Gustavo Penadés.

Faltan con aviso los señores Senadores Alberto Cid y Pablo Iturralde, según notas oportunamente presentadas.

Preside el señor Senador Leonardo Nicolini, Presidente de la Comisión.

Actúa en Secretaría el señor Secretario Alberto Martínez Payssé, con la colaboración de la funcionaria Susana Rodríguez.

ASUNTOS ENTRADOS:

- Nota remitida por la Directora del Proyecto "Primera Maratón de Teatro Amateur del Area Metropolitana" solicitando audiencia a fin de ampliar información sobre el mencionado proyecto.

- Nota remitida por el Director de la División Promoción Cultural solicitando audiencia a fin de brindar una breve presentación sobre la "Maratón de Teatro".

-Carpeta Nº 529/2006. "EDUARDO VICTO HAEDO". Se designa el Liceo Nº 4 de la ciudad de Maldonado, dependiente del Consejo Nacional de Educación Secundaria. Administración Nacional de Educación Pública. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 943/2006.

- Carpeta Nº 530/2006. "JUAN MANUEL TORREGLOSA SAIZAR". Se designa a la Escuela Rural Nº 8 de Zanja Honda del departamento de Soriano, dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 944/2006.

- Carpeta Nº 531/2006. "REINA REYES". Se designa el Jardín de Infantes Nº 223 del departamento de Montevideo, dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 942/2006.

- Carpeta Nº 541/2006. ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA Y AMPARO INFORMATIVO E INSTITUTO NACIONAL PARA LA INFORMACIÓN PUBLICA. Creación. Proyecto de ley con exposición de motivos de las señoras Senadoras Susana Dalmás, Margarita Percovich, Lucía Topolansky y Mónica Xavier y los señores Senadores Alberto Breccia, Alberto Cid, Eleuterio Fernández Huidobro, José Korzeniak, Eduardo Lorier, Leonardo Nicolini, Luis Oliver, Enrique Rubio, Jorge Saravia, Albérico Cesar Segovia y Víctor Vaillant. Distribuido Nº 941/2006.

ASUNTOS TRATADOS:

Carpeta Nº 531/2006. "REINA REYES". Se designa el Jardín de Infantes Nº 223 del departamento de Montevideo, dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 942/2006.

Por Secretaría se informa que ya cuenta con la aprobación de la ANEP. Se vota: 5 en 5. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se designa Miembro Informante verbal a la señora Senadora Margarita Percovich.

TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO:

Artículo Unico.- Desígnase "Reina Reyes" el Jardín de Infantes Nº 223 del departamento de Montevideo, dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública (ANEP).

RESOLUCIONES:

La Comisión resuelve conceder audiencia a las delegaciones que la solicitaron, en referencia a la Primera Maratón de Teatro Amateur, para la sesión a realizarse el jueves 6 de julio a la hora 11.

Asismismo se resuelve invitar para la próxima sesión a los doctores Lanza y Pratt, a fin de intercambiar opiniones sobre la Carpeta Nº 541/2006. Acceso a la Información Pública y Amparo Informativo e Instituto Nacional para la Información Pública.

De lo actuado se procede a la toma de versión taquigráfica, cuya copia dactilográfica luce en el Distribuido Nº 947/2007 y que es parte integrante de la presente acta.

A la hora once y quince minutos se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y el señor Secretario de la Comisión.

Leonardo Nicolini Presidente

Alberto Martínez Payssé Secretario."

SEÑOR PRESIDENTE.- En discusión general.

Léase el proyecto.

(Se lee)

- Tiene la palabra la Miembro Informante, señora Senadora Percovich.

SEÑORA PERCOVICH.- Señor Presidente: no voy a ser tan breve en la exposición de motivos de esta propuesta que viene de la Cámara de Representantes, porque me parece que la personalidad de la profesora Reina Reyes amerita que le dediquemos algún tiempo.

En abril de 2003 yo misma tuve la iniciativa de proponer que un aula -en aquel caso era un liceo- llevara su nombre, pero esta propuesta nunca fue ratificada. Por lo tanto, recibo con verdadero beneplácito la propuesta venida de la Cámara de Representantes para designar un Jardín de Infantes con el nombre de esta personalidad de la educación que hizo un aporte teórico como pedagoga.

Quisiera destacar algunas de las obras escritas por ella. Uno de los textos fundamentales en la comprensión del ideario de Reina Reyes lo constituye la obra ¿Para qué futuro educamos?, cuya primera publicación data del año 1969. Allí se destaca la necesidad de entender la educación como el modo privilegiado en que la sociedad puede preparar a los individuos para la adecuada apreciación de las nuevas producciones culturales, en tanto la educación es aquello que permite capacitar a las personas para el análisis del futuro y de un tiempo histórico cambiante e inestable, como ella lo denominaba ya en esa época.

La autora destaca la importancia de estar alertas a los procesos de la sociedad actual, donde los cambios en las costumbres, en los entornos sociales y en los medios de comunicación, han determinado la diversidad de las perspectivas de los grupos sociales.

Parece especialmente vigente su percepción del impacto, en los jóvenes, de los medios masivos de comunicación, que operan como constructores de imágenes y nuevas necesidades de los individuos, ejerciendo formas de sugestión a la interioridad que muchas veces favorecen procesos de pasividad crítica.

Rescatando el valor afectivo del acto educativo, lo concibe como el modo de encauzar la energía de los jóvenes y dar una respuesta constructiva a los procesos de agresividad y violencia que se expresan en las sociedades.

Resulta especialmente interesante su posicionamiento frente a los procesos de cambio de la civilización contemporánea, al desarrollar la idea de "ni apocalípticos, ni integrados", en el espíritu de situar adecuadamente el lugar que debe ocupar la educación. Lejos de las visiones desencantadas de un mundo fragmentado que sólo avanza hacia su destrucción, como también de la seguridad que puede representar el mantener los estados de cosas tal cual se han venido desarrollando, propone las nociones de "hombre situado" y "humanismo real". En este sentido, le corresponde al Estado garantizar el establecimiento de los procesos sociales democratizadores, lo cual sólo se logra -según esta pedagoga- a través de una política educativa orientada hacia la liberación y la autonomía de los individuos.

No se trata -como acertadamente sostiene en la obra que yo reseñaba- de "creer" en los contenidos de la cultura y de las instituciones, sino de "crear" una respuesta propia, a través de un estilo pedagógico que estimule la duda y el cambio. Me parece que estos aportes están especialmente vigentes hoy, cuando estamos en el proceso de discusión de una nueva ley de educación.

No menos vigente y valioso resulta el aporte de otra de sus obras más importantes, El derecho a educar y el derecho a la educación, publicada en el año 1972.

Allí desarrolla ampliamente la idea de laicidad, cuya lectura ilumina un debate que ha venido estableciéndose en los últimos años, tanto en ámbitos académicos como en la vida pública nacional y en los medios de comunicación.

Luego de reseñar la evolución de la construcción de lo laico en la historia de la civilización occidental, plantea su definición como el modo de garantizar la libertad de pensamiento y el respeto de esa misma libertad en los demás. Discriminándola de las nociones de ateísmo o antirreligiosidad, considera la laicidad como el mecanismo por el cual los sistemas políticos y el Estado, principalmente, afianzan en las sociedades los procesos democratizadores y los lazos de tolerancia en las complejas sociedades plurales.

En cuanto no es posible la afirmación de las libertades individuales al margen de lo relacional y social, Reina Reyes afirma que la laicidad no es la consecuencia de una actitud benevolente de los sistemas políticos hacia la diversidad, sino la condición necesaria para garantizar los principios de justicia y de igualdad de todos los individuos.

En el desarrollo de esta idea, la pensadora analiza cómo la constitución de lo laico en el campo de lo educativo no puede estar desligada de las estrategias pedagógicas y didácticas que emplea cada educador. Los métodos con que finalmente el acto de educar se lleve a cabo en las aulas, harán del espíritu que subyace en la idea de laicidad, un desarrollo de potencialidades en los jóvenes o una expresión vacía.

De allí la importancia que le asigna a cultivar en los educandos la capacidad de observación, de reflexión, de trabajar en la conciencia de los valores que son comunes, así como en aquellos que son diversos.

No menos valiosa que las anteriores es su obra Psicología y reeducación de la adolescente, escrita y publicada en el año 1949, donde presenta los resultados de una investigación realizada en el Hogar Femenino, de jóvenes internadas.

Para no excedernos en los contenidos de la presente fundamentación, baste con decir que sus planteamientos se apoyan particularmente en la necesidad de abordar el fenómeno de la reeducación de las adolescentes infractoras, a través de la acción conjunta de profesionales de diferentes áreas. Trabajar positivamente en la construcción de la autoestima, la libertad responsable y el restablecimiento de los lazos con la comunidad, son algunos de sus principales aportes. Ya planteaba la iniciativa de constituir establecimientos alternativos a los internados, para que los jueces de adolescentes contasen con un mayor espectro de soluciones alternativas a los exclusivos de reclusión.

Finalmente, también desarrolla el problema del sometimiento de las mujeres en la sociedad y en las familias y cómo la educación y la formación para la independencia económica son las mejores herramientas frente a los fenómenos de dominio y de explotación laboral. Resulta entonces poderosamente llamativo cómo la educacionista, hace ya más de cincuenta años, proponía las orientaciones de política social hacia las niñas y adolescentes infractoras que actualmente se conciben como las más recomendables, tanto en el Uruguay como en el resto del mundo.

Cuando en 1992, por Ley Nº 16.249, el Senado de la República resuelve concederle una pensión graciable, la educacionista tenía ya 87 años y el Poder Legislativo rendía así reconocimiento a su trayectoria. No por su condición de Medalla de Oro en los Institutos Normales, ni por su labor como periodista o Legisladora, ni tal vez solamente por su ejercicio sostenido como docente o ensayista, merecería Reina Reyes el reconocimiento que se propone; es por el contenido profundamente esperanzador de su ideario, por su contribución a la idea de la educación como instrumento de libertad y emancipación de los individuos que constituye un acto de justicia designar el Jardín de Infantes Nº 223 con el nombre de Reina Reyes.

SEÑOR CARDOSO.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR CARDOSO.- Señor Presidente: no podemos pasar por alto una oportunidad tan especial como constituye el hecho de designar un jardín de infantes con el nombre de Reina Reyes. Por nuestra condición de docentes tenemos una especial admiración por esta pedagoga uruguaya que, sin duda, integra la nómina de los más grandes pensadores y pedagogos uruguayos, comparable a Jesualdo Sosa, Agustín Ferreiro o el propio Rosalío Pereyra, habiendo construido toda una lógica educativa que aprendimos desde que iniciamos nuestros primeros estudios. Es imposible avanzar en la concepción de la educación uruguaya, en la interpretación del laicismo, en el juego de la democracia, la libertad y la educación -ese triple apoyo del que tanto habló y escribió- sin hacer referencia a Reina Reyes. Sin duda, fue una mujer adelantada; habló de la escuela nueva antes que nadie en América Latina y muchas de estas concepciones son las que durante décadas nos mantuvieron en punta en lo que hace a nuestro desarrollo educativo. En cierta ocasión, hablando de Reina Reyes en ámbitos educativos, oí decir: "Nadie como Reina Reyes interpretó a Varela respecto al concepto de aplicación del principio de la laicidad". Es un término al que muchas veces nos aproximamos desde la política, pero no de forma acertada, sino cometiendo errores en su interpretación acerca de cuál es el modo en que se lo mira desde el punto de vista educativo. Si revisamos a Varela y leemos a Reina Reyes, vamos a encontrar diferencias con el concepto de laicidad en educación que se maneja en el escenario político.

En consecuencia, considero que es un gesto significativo que el Senado de la República apruebe la designación del Jardín de Infantes Nº 223 con el nombre de Reina Reyes. Pienso que necesitaremos hablar mucho más de ella, como así también de Pablo Freire, con quien tuvo un diálogo intelectual muy importante. Sin duda, Pablo Freire es el pedagogo más destacado de América Latina. Incluso, llegaron a encontrarse aquí en Montevideo.

En definitiva, como dije al principio, Reina Reyes integra la galería de los más grandes pedagogos que ha tenido el país.

Muchas gracias.

SEÑOR RUBIO.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador

SEÑOR RUBIO.- Señor Presidente: brevemente quiero decir que suscribo totalmente las expresiones de la señora Senadora Percovich y del señor Senador Cardoso. Me parece que esta designación implica un acto de justicia porque Reina Reyes ha sido una extraordinaria personalidad de una notable inteligencia y una persona muy honorable y agradable, a la que conocimos y admiramos.

Es todo lo que deseo manifestar.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

- 25 en 25. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

SEÑORA PROSECRETARIA (Esc. Claudia Palacio).-

"Artículo Unico.- Desígnase ‘Reina Reyes’ el Jardín de Infantes Nº 223 del departamento de Montevideo, dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública (ANEP)".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 25 en 25. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Ha quedado sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo para su promulgación.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado por ser igual al considerado.)

28) LA VALLETTA - REPUBLICA DE MALTA

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en decimotercer término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se designa ‘La Valletta - República de Malta’, la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez, departamento de Montevideo. (Carp. Nº 546/06 - Rep. Nº 262/06)".

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 546/06

Rep. Nº 262/06

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Desígnase la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez, departamento de Montevideo, "La Valletta-República de Malta", dependiente del Consejo de Educación Primaria (Administración Nacional de Educación Pública).

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 13 de junio de 2006.

Julio Cardozo Ferreira Presidente

Marti Dalgalarrondo Añón Secretario.

Comisión de

Educación y Cultura

INFORME

Señores Representantes:

Vuestra Comisión de Educación y Cultura aconseja al Cuerpo aprobar el presente proyecto de ley, por el cual se designa "La Valletta- República de Malta" a la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez, departamento de Montevideo.

La Valleta es la capital de la República de Malta.

La República de Malta comprende un conjunto de islas (Malta, Gozo, Comino y Filfla) ubicadas al sur de Sicilia en el Mar Mediterráneo. La mayor de dichas islas es Malta cuya superficie es de 245 km2, siguiéndole Gozo con 65 km2, y Comino con 3 km2.

La población total de Malta es de 400.420 habitantes. Es un país poco montañoso, de clima mediterráneo con veranos cálidos y secos e inviernos templados y húmedos.

El turismo, la agricultura y la industria (donde la repa-rición de barcos es la principal), constituyen los principales rubros de la economía nacional.

La República de Malta obtuvo su independencia el 1º de noviembre de 1961 y el 1º de diciembre del mimo año se convirtió en miembro de las Naciones Unidas, siendo una civilización muy antigua, lo cual es testimoniado por los numerosos monumentos antiguos que posee.

En el año 1000 a.C. éstas islas pasaron a ser una colonia fenicia. En el 736 a.C. estuvieron ocupadas por los griegos, luego estuvo dominada por Cartago y posteriormente por Roma. En el año 395 d.C. fue adjudicada al imperio de oriente al dividirse el imperio romano. En el año 870 los árabes ocuparon las islas. En el 1090 los normandos se apoderaron de ellas y luego pasó a ser un feudo del reino de Sicilia. En 1530 Carlos I, emperador del Sacro Imperio Romano Germánico concedió Malta a los Caballeros de San Juan de Jeru-salém.

La Valletta fue fortificada ante el asedio de los turcos, convirtiéndose en una de las más importantes plazas fuertes del Mediterráneo.

En 1798 Napoleón Bonaparte ocupó las islas y los malteses solicitaron la ayuda de Gran Bretaña y al año siguiente los británicos asediaron La Valletta expulsando a los franceses, pasando Malta a ser una colonia del imperio británico.

Progresivamente los malteses fueron demandando el autogobierno. En 1921 se permitió la formación de un Parlamento electo localmente. En 1936 Gran Bretaña derogó la Constitución que posibilitaba la formación de dicho Parlamentario, hasta que en 1961 obtuvo Malta su independencia.

Desde el pasado año Malta forma parte de la Unión Europea para lo cual celebró un referéndum el 9 de marzo de 2003.

Denominar esta escuela con el nombre de La Valletta-República de Malta, con cuyo consulado en Uruguay tiene importantes vínculos constituirá una importante motivación para que la comunidad educativa profundice en el conocimiento de la civilización de este país de la misma forma que se ha hecho con multiplicidad de países.

Sala de la Comisión, 14 de diciembre de 2005.

Roque Arregui, Miembro Informante; Pablo Alvarez López, Juan José Bruno, Sandra Echeverri, Nora Gauthier, José Carlos Mahía.

Montevideo, 7 de noviembre de 2005.

Sr. Presidente de la

Asamblea General

Don Rodolfo Nin Novoa.

Presente

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Alto Cuerpo con el fin de someter a su consideración el Proyecto de Ley que se acompaña, por el cual se designa a la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez, ubicada en el departamento de Montevideo, con el nombre de "La Valletta, República de Malta".

La propuesta -efectuada por el Consulado de la República de Malta- cuenta con el informe favorable de la Dirección, Docentes y Comisión Fomento del Centro escolar, como asimismo de las autoridades de la Administración Nacional de Educación Pública.

Sin otro particular, saludo al Señor Presidente, y por su intermedio al resto de los integrantes de ese Alto Cuerpo, con mi mayor consideración.

Dr. Tabaré Vázquez

Presidente de la República

Jorge Brovetto

Ministro.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Educación y Cultura

ACTA Nº 26

En Montevideo, el día veintinueve de junio del año dos mil seis, a la hora once y diez minutos se reúne la Comisión de Educación y Cultura de la Cámara de Senadores.

Asisten la señora Senadora Margarita Percovich y los señores Senadores Alberto Cid, Ruperto Long, Eduardo Lorier, Leonardo Nicolini, Gustavo Penadés y Julio María Sanguinetti.

Invitados Especiales: Doctores Edison Lanza, Martín Prats y Roberto Gossi, Archivólogos Beatriz Muiño y Víctor Barranco, señora Laura Bálsamo y señor Gustavo Gómez.

Preside el señor Senador Leonardo Nicolini, Presidente de la Comisión.

Actúa en Secretaría el señor Secretario Alberto Martínez Payssé, con la colaboración de la funcionaria Susana Rodríguez.

ASUNTOS ENTRADOS:

- Nota remitida por la Federación Uruguaya de Magisterio solicitando audiencia, relacionada con la aspiración de los maestros uruguayos de obtener el grado universitario.

- Carpeta Nº 546/2006. "La Valletta - República de Malta". Se designa la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez, del departamento de Montevideo, dependiente del Consejo de Educación Primaria (Administración Nacional de Educación Pública). Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 954/2006.

- Carpeta Nº 548/2006. "España". Se designa la Escuela Nº 39 de la ciudad de Mercedes, departamento de Soriano, dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública. Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 953/2006.

- Invitación remitida por el Laboratorio Tecnológico del Uruguay y el Proyecto FREPLATA invitado para el cocktail inauguración de la 12ª Edición de Espacio ciencia a realizarse el día 30 de junio a las 12 horas.

ASUNTOS TRATADOS:

Carpeta Nº 546/2006. "La Valletta - República de Malta". Se designa a la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez, del departamento de Montevideo, dependiente del Consejo de Educación Primaria (Administración Nacional de Educación Pública). Proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes. Distribuido Nº 954/2006.

Por Secretaría se informa que ya cuenta con la aprobación de la ANEP. Se vota: 6 en 6. Afirmativa. UNANIMIDAD. Se designa Miembro Informante verbal al señor Senador Leonardo Nicolini.

TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO.

Artículo Unico.- Desígnase la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez, departamento de Montevideo, "La Valletta-República de Malta", dependiente del Consejo de Educación Primaria, Administración Nacional de Educación Pública (ANEP).

Carpeta Nº 541/2006. ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y AMPARO INFORMATIVO E INSTITUTO NACIONAL PARA LA INFORMACIÓN PUBLICA. Creación. Proyecto de ley con exposición de motivos de las señoras Senadoras Susana Dalmás, Margarita Percovich, Lucía Topolansky y Mónica Xavier y los señores Senadores Alberto Breccia, Alberto Cid, Eleuterio Fernández Huidobro, José Korzeniak, Eduardo Lorier, Leonardo Nicolini, Luis Oliver, Enrique Rubio, Jorge Saravia, Albérico César Segovia y Víctor Vaillant. Distribuido Nº 941/2006.

De lo actuado se procede a la toma de versión taquigráfica, cuya copia dactilografiada luce en el Distribuido Nº 918/2006 y que es parte integrante de la presente Acta.

RESOLUCIONES:

La Comisión resuelve conceder la audiencia solicitada por la Federación Uruguaya de Magisterio para la sesión a realizarse el jueves 13, a la hora 11.

A la hora doce se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente Acta que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y el señor Secretario de la Comisión.

Leonardo Nicolini Presidente

Alberto Martínez Payssé Secretario."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

- En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Nicolini.

SEÑOR NICOLINI.- Esta iniciativa ya fue aprobada por la Cámara de Representantes y viene a la consideración del Cuerpo con un informe de la Comisión de Educación y Cultura que aconseja designar con el nombre de "La Valletta - República de Malta" a la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez. Este acto constituirá una importante motivación para que la comunidad educativa profundice en el conocimiento de la civilización de este país, de la misma forma en que se ha hecho con multiplicidad de naciones.

La Valletta es la capital de la República de Malta, la cual comprende un conjunto de islas -Malta, Gozo, Comino y Filfla- ubicadas al sur de Sicilia en el Mar Mediterráneo. La mayor de dichas islas es Malta, cuya superficie es de 245 kilómetros cuadrados y tiene una población de 400.000 habitantes, aproximadamente.

La República de Malta obtuvo su independencia el 1º de noviembre de 1961 y el 1º de diciembre del mismo año se convirtió en miembro de las Naciones Unidas, siendo una civilización muy antigua, lo cual es testimoniado por los numerosos monumentos antiguos que posee. En el año 1000 a.C. estas islas pasaron a ser una colonia fenicia. En el 736 a.C. estuvieron ocupadas por los griegos; luego estuvieron dominadas por Cartago y, posteriormente, por Roma. Desde el año pasado Malta forma parte de la Unión Europea.

En definitiva, la Comisión de Educación y Cultura aconseja al Cuerpo aprobar este proyecto de ley por el que se designa a la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez con el nombre de "La Valletta - República de Malta".

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

- 24 en 25. Afirmativa.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Arq. Hugo Rodríguez Filippini).- "Artículo Único.- Desígnase la Escuela Nº 116 de Santiago Vázquez, departamento de Montevideo, ‘La Valletta - República de Malta’, dependiente del Consejo de Educación Primaria (Administración Nacional de Educación Pública)".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 25 en 25. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Ha quedado sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado por ser igual al considerado.)

29) DOCTORA ALBA ROBALLO

SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en decimoquinto lugar del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se designa ‘Doctora Alba Roballo’ la Sala Nº 15 del Edificio José Artigas, anexo al Palacio Legislativo. (Carp. Nº 381/05 - Rep. Nº 251/06)."

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 381/05

Rep. Nº 251/06

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Desígnase "Doctora Alba Roballo" la Sala Nº 15 del Edificio José Artigas, anexo al Palacio Legislativo.

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 3 de noviembre de 2005.

Nora Castro Presidenta

Marti Dalgalarrondo Añón Secretario.

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Desígnase la Sala 15 del Edificio José Artigas, anexo al Palacio Legislativo, con el nombre "Doctora Alba Roballo".

Montevideo, 1º de julio de 2005.

Liliam Kechichián, Representante por Montevideo; Beatriz Argimón, Representante por Montevideo; Daisy Tourné, Representante por Montevideo; Daniela Payssé, Representante por Montevideo; Sandra Etcheverry, Representante por Montevideo.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Con fecha 9 de setiembre de 1997, la Cámara de Senadores realizó una sesión de "Homenaje a la ex Senadora doctora Alba Roballo al cumplirse un año de su fallecimiento".

En la oportunidad y como remate de su exposición, el Senador Segovia propuso a la mesa del Senado y a la Comisión Administrativa, como un "homenaje que debemos a brillantes mujeres parlamentarias", "nominar una de las salas de sesiones del Parlamento con el nombre de la doctora Alba Roballo", "para que las mujeres Legisladoras no tengan que sentirse duendes persistentes, residiendo así por siempre, en el albergue de estos mármoles".

La Mesa del Cuerpo "sugiere que se vote favorablemente esta tesitura" para luego del análisis correspondiente por parte de la Presidencia del Senado y de la Comisión Administrativa -y en caso de que se vote afirmativamente- determinar "qué parte del Palacio sería designada con el nombre de la ex Senadora Alba Roballo".

La moción en la forma propuesta por la Mesa del Senado es votada afirmativamente por unanimidad (21 en 21).

Cuatro años más tarde, una nueva Legislatura -esta vez en la Cámara de Representantes- realiza su "Homenaje a la ex Legisladora doctora Alba Roballo" en sesión de fecha 3 de octubre de 2001.

El Diputado Víctor Rossi, impulsor de la iniciativa, manifiesta entonces que "Para sentir la fuerza de poder -mirando sus grandes ojos negros- decirle adiós Alba, siendo que debemos cumplir con su sueño que se expresa en dos iniciativas que harán justicia con la vida y el reconocimiento que Alba merece".

Una de ellas, "es el cumplimiento de la resolución adoptada por unanimidad por el Senado el 9 de setiembre de 1997, a propuesta del señor Senador Albérico Segovia y que consiste en designar con el nombre de Alba Roballo a un espacio físico en el Palacio Legislativo. Propongo que la Cámara resuelva en el mismo sentido".

La moción, acompañada por la señora Diputada Argimón y los señores Diputados Pablo Mieres y Amen Vaghetti, finalmente quedó redactada como sigue: "Mocionamos para que la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas en Sala sea remitida a los familiares de la doctora Alba Roballo, así como a la Cámara de Senadores y a la Intendencia Municipal y la Junta Departamental de Montevideo, para que tomen en cuenta las propuestas formuladas".

Puesta a votación, la moción resultó afirmativa por unanimidad (56 en 56).

Siete años y medio han transcurrido desde la aprobación por el Senado de la designación de una de las salas de sesiones del Parlamento con el nombre de la doctora Alba Roballo, y más de tres años desde la reiteración del tema a propuesta del Diputado Víctor Rossi.

Hasta la fecha, por razones que desconocemos, no ha sido posible dar cumplimiento a la voluntad del Legislador, a pesar de que -como también fue expresado en el foro parlamentario- "hay homenajes a determinados seres humanos en que la sola mención de su nombre alcanza para despertar en todos los espíritus multitud de recuerdos, ya no solo de la persona que lo realiza, sino también en todos aquellos que los conocieron".

Es por tal motivo que la Bancada femenina de Legisladoras propone el precedente proyecto de ley.

Montevideo, 1º de julio de 2005.

Liliam Kechichián, Representante por Montevideo; Beatriz Argimón, Representante por Montevideo; Daisy Tourné, Representante por Montevideo; Daniela Payssé, Representante por Montevideo; Sandra Etcheverry, Representante por Montevideo.

Comisión de Constitución, Códigos,

Legislación General y Administración

INFORME

Señoras y señores Representantes:

Vuestra Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración ha considerado el proyecto de ley, presentado por varias señoras Diputadas, por el que se designa "Doctora Alba Roballo", la Sala Nº 15 del Edificio José Artigas.

Alba Roballo nació en 1909 en el pueblo de Cabellos, departamento de Artigas. Fue una mujer de origen muy humilde, ejemplar luchadora social y en un pueblo que, varios años después llevaría el nombre de Baltasar Brum.

Asistió a la escuela de su madre, maestra directora de ese establecimiento al que ella calificaba como "un único lugar, espejo de paz y amor". Allí abrevó desde pequeña la savia que la transformaría en una de las mujeres más trascendentes del pasado siglo.

Acudió al liceo de Artigas y al de Salto y después de que su padre, caudillo político del norte de la República, hablara con Baltasar Brum, pudo venir a Montevideo a completar estudios universitarios. Durante los fines de semana la familia de quien sería Presidente y mártir de la democracia oriental se preocupaba especialmente por su recreación. La pobreza y las limitaciones de su infancia la llevaron a convertirse en una brillante estudiante liceal, en lo previo a su ingreso a la Facultad de Derecho.

Era tal la influencia de Baltasar Brum en su idea e ideas políticas que el 31 de marzo de 1933, cuando este esencial personaje de nuestra historia se inmola, Roballo cita a los estudiantes que en número de cinco mil salen a las calles de Montevideo, a manifestar por las instituciones conculcadas por el golpe de facto y la gesta heroica de Brum.

En 1939 se recibe de abogada con las mejores calificaciones. En aquellos años participa del movimiento que defiende a la España Republicana. Allí comienza su lucha política. En 1950, luego de haber sido Presidenta de Asignaciones Familiares y de haber integrado el Consejo de Caja Rural, se presentó a las elecciones con la Lista 103, integrada por mujeres exclusivamente, perdiendo una banca tan solo por 300 votos. Ya en 1954, Luis Batlle Berres la proclama para integrar el Consejo Departamental de Montevideo. Fue Intendenta Municipal y don Luis Batlle destacaba permanentemente sus dones y capacidad de trabajo que ratificó como Senadora de la República, Ministra y por cierto estuvo muy cerca de convertirse en la primera mujer Presidenta de los orientales.

Con fecha 9 de setiembre de 1997, la Cámara de Senadores realizó una sesión de "Homenaje a la ex Senadora doctora Alba Roballo, al cumplirse un año de su fallecimiento". Cuatro años más tarde una nueva Legislatura, esta vez en la Cámara de Representantes realiza su "Homenaje a la ex Legisladora doctora Alba Roballo", en sesión de fecha 3 de octubre de 2001. El Diputado Víctor Rossi, impulsor de la iniciativa, manifiesta entonces que, "para sentir la fuerza de su poder -mirando sus grandes ojos negros- decirle adiós Alba, siendo que debemos cumplir con su sueño que se expresa en dos iniciativas que harán justicia con la vida y el reconocimiento que Alba merece".

Una de ellas "es el cumplimiento de la resolución adoptada por unanimidad por el Senado el 9 de setiembre de 1997, a propuesta del señor Senador Albérico Segovia y que consiste en designar con el nombre de Alba Roballo a un espacio físico en el Palacio Legislativo. Propongo que la Cámara resuelva en el mismo sentido".

La redacción final de la moción expresó: "Mocionamos para que la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas en Sala sean remitidas a los familiares de la doctora Alba Roballo, así como a la Cámara de Senadores y a la Intendencia Municipal y a la Junta Departamental de Montevideo, para que tomen en cuenta las propuestas formuladas". Puesta a votación, la moción resultó aprobada por unanimidad (56 en 56).

Siete años y medio han transcurrido desde la aprobación por el Senado de la designación de una de las salas de Sesiones del Parlamento con el nombre de la doctora Alba Roballo, y más de tres años desde la reiteración del tema a propuesta del Diputado Víctor Rossi. Hasta el presente por razones que se desconocen no ha sido posible dar cumplimiento a la voluntad del Legislador, a pesar de que "hay homenajes a determinados seres humanos que en la sola mención de su nombre alcanza para despertar en todos los espíritus, multitud de recuerdos"... Es por tal motivo que la Bancada femenina de Legisladoras, en la actual Legislatura había propuesto el proyecto de ley que se informa.

Reconociendo la labor de las actuales Representantes, esta Comisión aconseja la aprobación del proyecto de ley que reconoce la dignidad republicana de esta insigne figura que tanto le brindara a nuestro Parlamento y a la sociedad uruguaya.

Sala de la Comisión, 10 de agosto de 2005.

Diego Cánepa, Miembro Informante; Gustavo Borsari Brenna, Luis Alberto Lacalle Pou, Alvaro F. Lorenzo, Jorge Orrico, Edgardo Ortuño, Javier Salsamendi, Daisy Tourné.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de

Constitución y Legislación

INFORME

Al Senado:

Alba Roballo nació en Isla Cabellos en las primeras décadas del siglo hija de una heroica maestra rural, como tenían que serlo aún más que hoy las de aquellos tiempos, una entre ocho hermanos, Alba conoció desde la infancia la espantosa realidad que define el mote de "pueblo de ratas". Y se lleva esta visión para siempre, como herida incurable en su costado. Allí hunde raíces su conciencia social, su entrega cívica, su verbo literario y buena parte de su temática poética, concretada ya en diez obras literarias, desde "Se levanta el Sol" (1942) a "La Fábrica de la Locura" (1984).

Nacida en la confluencia de tres latifundios, no sólo conoció en su infancia el pueblito misérrimo, sino campo agreste, montes, cachimbas, cerros, flora y fauna; soledades totales donde el hombre es apenas un accidente cordial y a veces un peligro. Este será siempre el paisaje fiel de sus poemas. "La ciudad es mi exilio" escribe con verdad. Porque tuvo que partir, como tantos, a la gran ciudad capital para poder realizarse: "hace mil años que partí una tarde", nos dice, pero sabe muy bien adónde están las fuentes de su vivir". 1

Este es un pasaje que me pareció absolutamente representativo de los elementos que marcaron la personalidad de quien hoy estamos dándole nombre a una Sala del Edificio Anexo al Palacio Legislativo.

1. Morir con las letras puestas, páginas 206 y 207.

Como señala el Diputado Cánepa, informante de la Resolución de la Cámara de Representantes, esta fue una decisión de Cámara de Senadores en 1997 y nunca cumplida hasta que la Bancada de Legisladoras de este período la retoma: Educadora, Diputada, Senadora, Ministra, integrante del Consejo Municipal de Montevideo, conquistó el voto de los sectores con mayores carencias de la capital.

Su decir fue perfecto, con cadencias casi musicales y animado de pasión, pero de una riqueza expresiva que no ocultaba su vocación poética.

A pesar de la dureza de la vida política que le tocó transitar, nunca dejó de escribir y nos lega poesías y memorias.

Tuvimos el honor de intercambiar con ella varias charlas y en la medida que hablábamos de las dificultades de las mujeres para incorporarse a la vida política, ella siempre decía: nunca lloren frente a los hombres, hay que cargar al hijo bajo el brazo y salir a militar.

Y creo que esa fue su vida: dar batallas en un mundo masculino que muchas veces la juzgó con dureza o en forma peyorativa por las características populares de su electorado: negro y con tamboriles.

Hoy muchos envidiarían este perfil democrático de la trascendencia política de esta dirigente femenina que nos dejó su permanente preocupación por la causa de los sectores más vulnerables y de su defensa por los derechos humanos.

Es pues, con una gran satisfacción que proponemos al pleno de esta Cámara de Senadores la aprobación de la nominación de la Sala 15 del Edificio Anexo al Palacio Legislativo con el nombre de la Doctora Alba Roballo.

Sala de la Comisión, el 23 de mayo de 2006.

Margarita Percovich, Miembro Informante; Francisco Gallinal, José Korzeniak, Rafael Michelini, Leonardo Nicolini, Julio M. Sanguinetti."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión general.

Tiene la palabra la Miembro Informante, señora Senadora Percovich.

SEÑORA PERCOVICH.- Señor Presidente: esta es una iniciativa que viene de la Cámara de Representantes y, al respecto, quería leer un pasaje que me pareció absolutamente representativo de los elementos que marcaron la personalidad de la mujer cuyo nombre hoy estamos proponiendo para asignar a la Sala 15 del Edificio Anexo al Palacio Legislativo. Se trata de un pasaje que Alves escribiera en su fascículo Morir con las letras puestas, donde habla de varios poetas. Allí dice que Alba Roballo "nació en Isla Cabellos en las primeras décadas del siglo, hija de una heroica maestra rural, como tenían que serlo aún más que hoy las de aquellos tiempos, una entre ocho hermanos, Alba conoció desde la infancia la espantosa realidad que define el mote de ‘pueblo de ratas’. Y se lleva esta visión para siempre, como herida incurable en su costado. Allí hunde raíces su conciencia social, su entrega cívica, su verbo literario y buena parte de su temática poética, concretada ya en diez obras literarias, desde Se levanta el Sol (1942) a La Fábrica de la Locura (1984).

Nacida en la confluencia de tres latifundios, no sólo conoció en su infancia el pueblito misérrimo, sino campo agreste, montes, cachimbas, cerros, flora y fauna; soledades totales donde el hombre es apenas un accidente cordial y a veces un peligro. Este será siempre el paisaje fiel de sus poemas. ‘La ciudad es mi exilio’ escribe con verdad. Porque tuvo que partir, como tantos, a la gran ciudad capital para poder realizarse. ‘Hace mil años que partí una tarde’, nos dice, pero sabe muy bien adónde están las fuentes de su vivir."

Como señala el Diputado Cánepa, informante de la resolución de la Cámara de Representantes, esta fue una decisión de la Cámara de Senadores en 1997, que nunca fue cumplida hasta que la Bancada de Legisladoras de este período la retoma.

Alba Roballo fue educadora, diputada, Senadora, ministra e integrante del Consejo Municipal de Montevideo, y conquistó el voto de los sectores con mayores carencias de la capital. Su decir fue perfecto, con cadencias casi musicales y animado de pasión, pero de una riqueza expresiva que no ocultaba su vocación poética. A pesar de la dureza de la vida política que le tocó transitar, nunca dejó de escribir y nos lega poesías y memorias.

Tuvimos el honor de intercambiar con ella varias charlas y, en la medida en que hablábamos de las dificultades de las mujeres para incorporarse a la vida política, ella siempre decía: "M’hijita, nunca lloren frente a los hombres, hay que cargar al hijo bajo el brazo y salir a militar". Y creo que esa fue su vida: dar batallas en un mundo masculino que muchas veces la juzgó con dureza o en forma peyorativa por las características populares de su electorado: negro y con tamboriles.

Hoy muchos envidiarían este perfil democrático de la trascendencia política de esta dirigente femenina que nos dejó su permanente preocupación por la causa de los sectores más vulnerables y su defensa de los derechos humanos.

Es, pues, con una gran satisfacción que proponemos al Pleno de esta Cámara de Senadores la aprobación de la nominación de la Sala 15 del Edificio Anexo al Palacio Legislativo con el nombre de la queridísima Doctora Alba Roballo.

Muchas gracias.

SEÑORA XAVIER.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra la señora Senadora.

SEÑORA XAVIER.- Señor Presidente: sin lugar a dudas, con estos dos últimos proyectos de ley estamos haciendo un justo reconocimiento a dos mujeres que han hecho un aporte muy significativo a la vida de nuestro país.

Tengo en mi poder el libro que, en su momento, escribió Chifflet sobre Alba Roballo y puedo decir que, realmente, se trata de una personalidad que atrae muchísimo. Como bien decía la señora Senadora Percovich, a veces se adoptan resoluciones que no son llevadas a la práctica, como es el caso de este proyecto de ley del colega Segovia, que data de1997, por lo que está a punto de cumplir los diez años. Afortunadamente, hoy estamos tratándolo en esta Cámara como segunda instancia y lograremos que la Sala 15 del Edificio Anexo a este Palacio lleve el nombre de Alba Roballo. Con esto y con la denominación de la Sala 17 con el nombre de Paulina Luisi -aunque ella no fue Legisladora-, estamos reconociendo la labor de mujeres que han pasado y que han trazado, sin duda, un camino trascendente para que otras mujeres de los diferentes ámbitos de la lucha política y de otros espacios masculinizados y masculinos, puedan comenzar a abrir un surco y tener un efectivo ejercicio en esos sitios fundamentales para la vida de todos.

Creo que el hecho de que Alba Roballo haya estado por muy poco tiempo en el Ministerio de Educación y Cultura no quita la relevancia de haber sido una de las primeras Ministras de Cultura de Latinoamérica, si no la primera. La coyuntura política del momento era compleja, ya que se produjo el fallecimiento del Presidente electo de ese momento, Oscar Gestido, que fue sustituido por Jorge Pacheco Areco, con quien se plantearon discrepancias al no compartir la medidas impuestas por el señor Pacheco, limitantes de la seguridad individual y de la libertad de los habitantes de nuestro país, que la llevaron a la propia renuncia de ese cargo, junto con el doctor Manuel Flores Mora, que también hacía lo propio por la misma razón.

Como decía, el hecho de que haya sido Ministra de Educación y Cultura durante sólo cuarenta días no significa que no haya tenido la trascendencia que tuvo por sus orígenes, por su tenacidad, por la lucha que a posteriori siguió desempeñando y, además, por lo que implica el hecho de haber nacido en un modesto pueblo .Dicho sea de paso, tuve la oportunidad de conocerlo hace mucho tiempo, cuando vivía en Artigas. En Parada Cabellos, hoy denominado Baltasar Brum, que ella describe como "una estación ferroviaria muy importante" "el ferrocarril era mágico era la vida y la gente del rancherío lo saludaba desde las alambradas, pero siempre se quedaba allí". Parada Cabellos era muy pobre, contaba solamente con veinte casitas de una colonia italiana que fracasó porque no tenían agua.

Alba Roballo asistió de niña a la escuela rural de Palma Sola, donde tuvo sus primeros contactos con un mundo distinto al que la rodeaba en ese pueblito artiguense. Más tarde convertida en joven lúcida y ávida de conocimiento viene a Montevideo y mientras culmina sucesivamente sus estudios, realiza actividad gremial estudiantil como representante de la federación de estudiantes. Fue maestra, abogada, profesora de Filosofía y mujer que se dedicó a la política, siendo Senadora realmente tratando de luchar contra aquel mundo que en esa época era más que masculino, máxime teniendo en cuenta que aún hoy seguimos planteando las dificultades que existen para acceder a estos lugares, cuando tenemos una subrepresentación del 11%.

Sin duda, su lucha por el feminismo, por la "cuestión femenina" y por el "feminismo de compensación", del cual habla Vaz Ferreira por aquellos tiempos en los cuales, a principios del siglo XX, tantas ideas surgían y tan fermentales eran los debates-, tuvieron en Alba Roballo a una señera protagonista, la cual nos dejó ciertos mensajes a las mujeres que también hemos estado tratando de ensanchar los espacios en la vida política. Y decía: "Debo decir que yo jugué con reglas ajenas; observé atentamente el modo de hacer política, no el de las mujeres" -esto es obvio, creo yo, porque no existían en ese ámbito- "sino el dominante, el masculino... Cuando se trata de espacios de influencia de masas, de cargos de dirección, estamos en la órbita masculina, sagrada: el poder, y allí la lucha feroz. Eso no se modificará si no es por la fuerza de las propias mujeres exigiendo un cambio. Yo no aconsejo mi camino de lobo solitario." Sin lugar a dudas, Alba planteaba una cuestión fundamental, que es el debate del poder y de las dificultades en materia de equidad en el acceso a determinados ámbitos, como el de la política.

La última participación de Alba en el Senado fue en 1993. Luchando activamente por cumplir sus compromisos de vida hasta el final, presentó proyectos que aún hoy constituyen temas de discusión, referidos a la protección de las concubinas, a la formación de fondos de promoción de actividades culturales y de ayuda ante la emergencia.

Sin lugar a dudas, en esos últimos días quería volver a este Palacio para morir como Senadora y "permanecer como duende persistente entre sus mármoles". Seguramente, el espíritu de la doctora Alba Roballo puede estar en muchas y muchos de nosotros, por esa rebeldía frente a las injusticias y a la discriminación. Creemos que debe regocijarse de los pasos dados, por más pequeños que sean, cuando los mismos logran disminuir la pobreza, la marginación y la explotación, sobre todo la que se refiere a las niñas y niños, un desvelo permanente de Alba. Por otra parte, y con seguridad, debe entristecerse profundamente cuando se dificultan los avances hacia la equidad y la dignificación de las personas. Es por eso que hoy me siento muy contenta de que podamos tener una Sala con su nombre y, precisamente, en esta instancia fuimos las Legisladoras de todos los Partidos quienes planteamos que debía concretarse esta iniciativa en esta Legislatura. Ojalá que en ella podamos lograr avances como Poder Legislativo, junto con la sociedad, hacia esa equidad por la que la Doctora con tanta entrega luchó.

Muchas gracias.

SEÑOR HEBER.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR HEBER.- Señor Presidente: naturalmente vamos a votar a favor de la designación de la Sala 15 del Edificio "José Artigas", Anexo al Palacio Legislativo, con el nombre de la doctora Alba Roballo. Creemos que no cometemos ninguna falta de respeto al mencionarla como se la conocía en la época: "la Negra" Roballo. Lo decimos con mucho respeto y admiración, porque la señora Senadora Roballo -así también me gustaría recordarla- siempre fue muy aguerrida y popular. Con ella tuvimos nuestros enfrentamientos con el Partido Nacional de entonces, hasta divertidos, jocosos e irónicos, en una etapa o un tiempo de este Parlamento en el que se discutía más y, a veces, mejor.

En ese sentido, señor Presidente, debo recordarla como una gran adversaria, sin importar si formaba parte del Partido Colorado o del Frente Amplio. Nos unía la defensa de nuestras convicciones que día a día se veía en los Plenarios y en las Comisiones del Senado. Fue una mujer muy aguerrida. La pudimos ver en su mejor momento, cuando se prueban los verdaderos políticos, durante su lucha por la libertad. Ahí la vimos brillar y combatir como nunca. En el momento en que volvió la democracia, recuerdo la emoción que tenía esa mujer cuando ingresó a esta Sala -a quien, quizás, le quitó los mejores años de su vida- para poder terminar una vida al servicio público, ya que siempre estuvo enamorada de sus ideales.

El Partido Nacional -creo estar hablando en nombre de todos mis compañeros- vota con mucho gusto este proyecto, sobre todo porque uno nunca sabe si los que son aguerridos en tiempos fáciles, también lo son en tiempos difíciles. Y Alba, "la Negra" Roballo fue una gran defensora de la democracia y de las libertades en momentos en que todos estábamos a prueba.

Por lo expuesto, con muchísimo gusto vamos a levantar la mano en este justo homenaje.

SEÑOR AMARO.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR AMARO.- Señor Presidente: no podemos permanecer en silencio porque fue una mujer que trabajó en forma admirable en defensa de la democracia y de nuestro Partido. Quien habla tuvo una estrecha amistad con Alba y la mantiene con su familia, fundamentalmente con su hijo. Alba fue muy amiga de mi padre; juntos recorrieron el país en defensa de nuestros ideales. Recuerdo que en una mañana del 15 de febrero de 1963, apareció en el Salón de la Intendencia Municipal de Florida a felicitarnos por integrar por primera vez en nuestra vida política el Concejo Departamental de Florida.

Alba fue una mujer indiscutida, valiente y capaz; transmitía su fervor a través de la palabra y de su actuación política. Por eso es que el Senado en el día de hoy -tomo las palabras de la señora Senadora Xavier- debe rescatar toda esa profecía y esa forma de ser de la mujer que le dio brillo. Seguramente fue una de las primeras Ministras de este país, que desempeñó con honor, con elegancia y con la virtud de los grandes, ese cargo tan importante.

Por lo expuesto, señor Presidente, queremos adherir a este homenaje, pues creemos que es muy justo que se designe con su nombre la Sala 15 del Edificio Anexo.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

-25 en 25. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Arq. Hugo Rodríguez Filippini).-

"Artículo Unico.- Desígnase ‘Doctora Alba Roballo’ la Sala Nº 15 del Edificio José Artigas, anexo al Palacio Legislativo".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-25 en 25. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado por ser igual al considerado)

30) JUAN GENTILE FERRARI. PENSION GRACIABLE

SEÑOR PRESIDENTE.- La Mesa estaba tratando de ubicar un Miembro Informante para la consideración del numeral 18 del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se concede una pensión graciable al señor Juan Gentile Ferrari". Como sabemos, toda pensión graciable debe votarse mediante bolillero. Si el Cuerpo lo tiene a bien, podemos ingresar a la consideración de este tema, para luego ir votando a medida que continúe la sesión.

SEÑOR HEBER.- Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR HEBER.- Formulo moción para que el Senado pase a considerar el numeral 18 del Orden del Día.

SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar la moción formulada.

(Se vota:)

- 25 en 25. Afirmativa. UNANIMIDAD.

El Senado pasa a considerar el numeral 18 del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se concede una pensión graciable al señor Juan Gentile Ferrari (Carp. Nº 509/06 - Rep. Nº 250/06)".

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 509/06

Rep. Nº 250/06

Ministerio de Educación y Cultura

Ministerio de Economía

Montevideo, 15 de mayo de 2006.

Sr. Presidente de la

Asamblea General

Dr. Rodolfo Nin Novoa.

Sr. Presidente:

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Cuerpo con el objeto de someter a su consideración el adjunto Proyecto de Ley por el que se concede una pensión graciable al Sr. Juan Gentile Ferrari, por su larga y relevante trayectoria como actor, director y profesor de teatro.

El otorgamiento de la pensión graciable solicitada resulta justificado en mérito, talento y calidad artística del Sr. Juan Gentile Ferrari, demostrando en innumerables oportunidades en diferentes ámbitos dentro y fuera de fronteras, así como en atención a la precaria situación económica en que se encuentra.

El Proyecto de Ley, en su artículo Primero, incluye el nombre del beneficiario así como el monto de la pensión. En el Artículo Segundo se establece que la erogación resultante será atendida por Rentas Generales.

Asimismo a efecto de la tramitación ante el BPS, se expresa que la Cédula de Identidad del beneficiario Sr. Juan Gentile Ferrari tiene Nº 460.598-7.

El Poder Ejecutivo saluda al Presidente de la Asamblea General con su más alta consideración.

Dr. TABARE VAZQUEZ, Presidente de la República; Danilo Astori, Jorge Brovetto.

PROYECTO DE LEY

Artículo Primero.- CONCEDESE una pensión graciable, al Sr. Juan Gentile Ferrari, titular de la cédula de identidad Nº 460.598-7, equivalente a cuatro salarios mínimos nacionales.

Artículo Segundo.- PRECISASE que la erogación resultante, será atendida por Rentas Generales.

Artículo Tercero.- COMUNIQUESE, publíquese, etc.

Danilo Astori, Jorge Brovetto.

INFORME

FUNDAMENTOS DE LA POSITIVA A LA PRESENTE APROBACION DE LA PENSION GRACIABLE

Con fecha 15 de mayo de 2006, por intermedio del Mensaje Nº 14/06 el Ministerio de Educación y Cultura y el Ministerio de Economía. Se dirigieron a nuestro Cuerpo a efectos de solicitar se le conceda Pensión Graciable al SR. JUAN GENTILE FERRARI, en mérito a su larga y relevante trayectoria como actor director y profesor de teatro.

El P.E., fundamenta tal solicitud en función del talento y la calidad artística del SR. JUAN GENTILE FERRARI, demostrado en diferentes ámbitos dentro y fuera de fronteras, principalmente en atención al padecimiento de una situación económica dotada de gran precariedad.

El proyecto del P.E. dispone una Pensión Graciable equivalente a cuatro salarios mínimos nacionales en su artículo primero, y en su artículo segundo establece que la erogación será atendida por Rentas Generales.

Ahora bien, entendemos es de orden destacar, que el trámite de solicitud de esta pensión se inició en el mes de abril de 2001, es decir ya han pasado 5 años, razón por la cual entendemos de urgente necesidad el tratamiento de la situación de este honorable personaje del ambiente artístico uruguayo.

Algunos hechos relevantes de su trayectoria:

- Inicia su profesión en 1942 interpretando numerosos papeles destacados protagónicos, asimismo dirigió numerosas obras y ejerció profesorado en el interior del país.

- Participó destacándose en numerosos festivales, en el plano nacional e internacional contribuyendo así a elevar el prestigio del teatro uruguayo fuera de nuestras fronteras.

Algunos ejemplos de su actividad a recordar: - Participación en la 1era. Temporada de teatros independientes realizada en el Teatro del SODRE, - Cofundador de la Institución Teatral "El Galpón", - Inauguración de la Sala en Mercedes de "El Galpón", - Internacionalmente se destaca su actividad en Colombia desde 1978 a 1984, asimismo participó en festivales de teatro en España, Portugal, Venezuela, Costa Rica y Guatemala.

POR LO EXPUESTO Y ATENTO A LA SITUACION ECONOMICA Y A SU LARGA ESPERA PARA ALCANZAR ESTE BENEFICIO CONSAGRADO POR NUESTRA CONSTITUCION ENTENDEMOS DEBIDAMENTE FUNDADA LA APROBACIÓN DEL PROYECTO DEL P.E. QUE OTORGA LA PENSION GRACIABLE EN LA PERSONA DEL SR. JUAN GENTILE FERRARI.

Julio C. Lara Gilene. Senador.

CAMARA DE SENADORES

Comisión de Asuntos

Laborales y Seguridad Social

ACTA Nº 30

En Montevideo, el primero de junio de dos mil seis, a la hora dieciséis y treina minutos, se reúne la Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social del Senado.

Asisten los Senadores miembros, señora Susana Dalmás y señores, contador-economista Isaac Alfie, Julio Lara Gilene y doctor Eduardo Ríos.

Faltan con aviso, según nota oportunamente presentada, los señores Senadores doctor Alberto Breccia, doctor Francisco Gallinal e ingeniero-agrónomo Eduardo Lorier.

Preside el señor Senador Lara Gilene.

Actúa en Secretaría la señora Beatriz Pérez Rovira con la colaboración de la señora Verónica Cantero.

Iniciada la Sesión se da entrada el Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo:

- Por el que se concede una pensión graciable al señor Juan Gentile Ferrari (Carp. 509/06).

La Comisión la considera y aprueba, nombrando Miembro Informante al Senador Lara Gilene.

A continuación se trata el Orden del Día:

- Proyectos de ley modificativos del régimen de aportación de la industria de la construcción (Carps. 405/05 y 442/05).

El Senador Ríos informa que el señor Presidente del Banco de Previsión Social manifestó la existencia de un nuevo proyecto consensuado con todos los involucrados en el tema, y que tendría interés en concurrir a la Comisión a efectos de coordinar el trabajo.

El Senador Alfie señala la urgencia del tema y se acuerda enviar al Directorio del Banco de Previsión Social dos notas: una de invitación firmada por el Presidente de la Comisión y otra manifestando la urgencia señalada y firmada por los miembros de la Comisión.

- Proyecto de ley pro el que se reforma el régimen del Servicio de Retiros y Pensiones Policiales (Carp. 408/05).

Al respecto se dispone distribuir las disposiciones citadas correspondientes al proyecto así como la reforma de la Caja Policial estudiada en la anterior Legislatura y no sancionada. También oportunamente se cursará invita al Ministro de Trabajo y Seguridad Social, así como a los redactores del presente proyecto.

A solicitud del Senador Ríos también se repartirá nuevamente el proyecto de ley por el que se modifica el régimen de la licencia anual para la actividad pública y privada (Carp. 270/05).

Finalmente la Comisión resuelve recibir el próximo jueves ocho, a la "Asociación de Jubilados y Pensionistas de la Industria Frigorífica" y, a continuación al "Plenario Nacional de Asociaciones de Jubilados y Pensionistas".

A la hora diecisiete y diez minutos se levanta la sesión.

Para constancia se labra la presente que, una vez aprobada, firman el señor Presidente y la señora Secretaria de la Comisión.

Julio Lara Gilene Presidente

Beatriz Pérez Rovira Secretaria."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

-En discusión general.

Repártanse las bolillas de votación.

(Así se hace)

- Tiene la palabra la Miembro Informante, señora Senadora Dalmás.

SEÑORA DALMAS.- Señor Presidente: con fecha 15 de mayo de 2006, los Ministerios de Educación y Cultura y de Economía y Finanzas enviaron un Mensaje a efectos de solicitar la pensión graciable para el señor Juan Gentile Ferrari, en mérito a su larga y relevante trayectoria como actor, director y profesor de teatro.

El fundamento de tal solicitud, además de su trayectoria y actuación dentro y fuera de fronteras, se basa en la situación económica actual de este artista, sumido en una absoluta y total precariedad. Tenemos en nuestro poder un currículum de su trayectoria, iniciada en el año 1942, interpretando numerosos papeles destacados y protagónicos y dirigiendo numerosas obras. Participó en diversos festivales a nivel internacional, elevando el prestigio del teatro uruguayo.

Algunos de los ejemplos de su actividad a recordar son el haber sido cofundador de la institución teatral El Galpón y el haber actuado en Colombia desde 1978 hasta 1984. Asimismo, participó en festivales en España, Portugal, Venezuela, Costa Rica y Guatemala.

Por el análisis que hemos realizado en la Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social y por lo expuesto, entendemos que está debidamente fundada la aprobación del proyecto remitido por el Poder Ejecutivo que otorga la pensión graciable al señor Juan Gentile Ferrari.

SEÑORA PERCOVICH.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra la señora Senadora.

SEÑORA PERCOVICH.- Muy brevemente, quiero decir que una de las cosas que no me gusta hacer en el Senado es votar pensiones graciables y, menos aún, para una personalidad exquisita como la del actor Juan Gentile. Tenemos una gran deuda en este Parlamento, que es la aprobación de una ley de seguridad social para los artistas. Creo que el actor Juan Gentile es una de nuestras glorias nacionales y tengo grabada en la memoria su actuación en las épocas difíciles de este país. A finales de los años sesenta actuó en la carpa de El Galpón que recorría los barrios, haciendo de profesor en "La Irresistible Ascensión de Arturo Ui", lo que vendría a ser el personaje de Hitler. Esa actuación fue maravillosa, y saber que hoy vive en la penuria económica como tantos otros artistas de nuestro país, como pintores, escultores, actores y bailarines, realmente nos retrotrae a la indignación y la rebeldía de seguir tomando esta actitud que no deberíamos admitir con tranquilidad. Me refiero a otorgar pensiones graciables desde el Palacio Legislativo.

Vamos a acompañar esta pensión graciable con gusto, pero no quería dejar de decir esto porque es una deuda pendiente que hoy tenemos con toda la actividad popular.

SEÑOR LONG.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR LONG.- Quiero hacer mías las palabras de la señora Senadora Percovich en su totalidad y agregar que se han manejado algunas ideas y existen iniciativas por parte de AGADU y de otras organizaciones sobre el tema. Por lo tanto, esa deuda de honor está planteada y habrá que saldarla.

SEÑOR ALFIE.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR ALFIE.- Si no entiendo mal, la ley contiene un error porque habla de cuatro Salarios Mínimos Nacionales y debería decir "cuatro Bases de Prestaciones y Contribuciones".

SEÑORA DALMAS.- Es así, señor Senador.

SEÑOR ALFIE.- Entonces, sugiero la corrección del proyecto de ley.

SEÑOR KORZENIAK.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR KORZENIAK.- Quisiera saber si el concepto de Salario Mínimo Nacional está derogado en el Uruguay. Pregunto esto con toda honestidad porque tengo la duda.

SEÑOR PRESIDENTE.- No sé si la pregunta está dirigida a la Mesa, pero luego de hechas las consultas correspondientes, informa que efectivamente no está derogado.

SEÑOR KORZENIAK.- Entonces, pido la palabra para hacer una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR KORZENIAK.- Por supuesto que me voy a atener a la voluntad de la mayoría, pero creo que si se calcula sobre el Salario Mínimo Nacional o sobre la Base de Prestaciones y Contribuciones da resultados diferentes. En consecuencia, hay que decidir si existe voluntad de dar una pensión graciable tomando en cuenta uno u otro. Me parece que eso es así desde el punto de vista lógico. No conozco una norma general superior a una ley que diga que las pensiones graciables deben ser en determinada unidad, moneda de cuenta, moneda real o fiduciaria.

Reitero que estoy de acuerdo con lo que la mayoría disponga.

SEÑOR ALFIE.- Pido la palabra para una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR ALFIE.- Lo que señala el señor Senador Korzeniak es cierto porque una y otra base son diferentes. El tema es que una ley de diciembre de 2004 sustituyó todas las referencias al Salario Mínimo Nacionales por Base de Prestaciones y Contribuciones hacia atrás. Por lo tanto, todas las pensiones graciables que se habían otorgado hasta ese momento en base al Salario Mínimo Nacional pasaron a ser sobre Base de Prestaciones y Contribuciones. Si votamos algo diferente, estamos haciendo una discriminación de algunas pensiones de la misma especie por sobre otras. Por eso entendí -y creo que siempre fue el espíritu de la Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social- que estábamos hablando de Base de Prestaciones y Contribuciones para que todas las pensiones graciables fueran iguales. Si se quiere otorgar todas las pensiones graciables en base al Salario Mínimo Nacional, debemos votar una ley general en la que la totalidad de las pensiones graciables se calcule en esa unidad. Por ese motivo, quise hacer esta aclaración.

SEÑORA DALMAS.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra la señora Senadora.

SEÑORA DALMAS.- En la Comisión de Asuntos Laborales y Seguridad Social, al poco tiempo de comenzar este Período Legislativo, constatamos el error de fijar una pensión en una unidad diferente a aquella en la que se fija el resto de las pensiones. Por lo tanto, empezamos a corregir esto con el consiguiente trámite adicional -ya que tiene que volver a la Cámara de origen- y varias veces intentamos mandar el Mensaje al Poder Ejecutivo para corregirlo desde el vamos, para cumplir la ley.

En realidad, señor Presidente, se puede discriminar -¿por qué no?- el monto de las pensiones graciables. Esto no tiene nada que ver con la unidad en la que se fija. Nuestra intención es unificar la unidad en la que se fija la pensión, no establecerle al Poder Ejecutivo su monto porque no tiene por qué ser exactamente el mismo en todos los casos, aunque históricamente haya sido así.

Por lo tanto, estaría de acuerdo en corregir nuevamente este proyecto y desde aquí exhortar nuevamente a quienes envían el Mensaje del Poder Ejecutivo para que expresen el monto de la pensión graciable en la unidad correcta, que es la Unidad Básica de Prestaciones y Contribuciones.

SEÑOR PRESIDENTE.- Como normalmente el primer artículo de los proyectos de ley de este tipo no se vota, porque se aprueba por otro procedimiento, correspondería poner a votación el texto y no -reitero- el otorgamiento de la pensión graciable propiamente dicha. Entonces, el Cuerpo se pronunciaría por corregir el texto, según la propuesta del señor Senador Alfie, que plantea que la prestación, en caso de ser aprobada, será equivalente a cuatro Bases de Prestaciones y Contribuciones.

SEÑOR BRECCIA.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR BRECCIA.- Aclaro que no iba a intervenir en esta discusión a efectos de que no se tornara demasiado engorrosa, pero me parece pertinente realizar alguna puntualización.

Es correcto lo que dice el señor Senador Alfie en cuanto a que en diciembre de 2004 se aprobó una ley que establece que toda referencia que la legislación haga a Salarios Mínimos Nacionales se sustituiría por el equivalente en Bases de Prestaciones y Contribuciones. En el pasado Período Legislativo -más precisamente, en el año 2005-, cuando comenzaron a llegar a esta Cámara las solicitudes de pensiones graciables, nosotros mismos hicimos esa aclaración que realizó ahora el señor Senador Alfie. Sin embargo, también debo recordar a los integrantes de este Cuerpo que, sin perjuicio de que esa observación se haya recogido en la versión taquigráfica correspondiente, las pensiones graciables fueron votadas tal cual venían del Período anterior, es decir, expresadas en Salarios Mínimos Nacionales. Sinceramente, no tengo información acerca de qué trámite se siguió posteriormente ni sobre si el Ministerio de Economía y Finanzas después modificó esa asignación. Aquí estaríamos discutiendo si este caso lo votamos en Bases de Prestaciones y Contribuciones. Entiendo más procedente la actitud manifestada por la señora Senadora Dalmás en cuanto a establecer la comunicación pertinente con el Poder Ejecutivo, a los efectos de que se modifique el criterio.

Por otro lado, hoy, cuando ya se dictó esa norma que sustituye las referencias a Salarios Mínimos Nacionales anteriores al año 2004 por su equivalente en Bases de Prestaciones y Contribuciones, es clarísima en este caso la voluntad del Poder Ejecutivo -y así lo expresó el señor Senador Korzeniak- de fijar esta pensión que estamos considerando en el equivalente a cuatro Salarios Mínimos Nacionales, lo cual es absolutamente legal.

Muchas gracias.

SEÑOR PRESIDENTE.- ¿Debo entender este discurso como una moción para que este proyecto de ley vuelva al Poder Ejecutivo?

SEÑOR GALLINAL.- Desde el año 2001 está pendiente esta pensión graciable

SEÑOR KORZENIAK.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR KORZENIAK.- Señor Presidente: comparto el criterio de que no debemos hacer engorrosa esta votación, pero debo decir que el razonamiento del señor Senador Breccia, desde el punto de vista de la ortodoxia de la interpretación normativa, es muy claro. Las pensiones graciables requieren iniciativa del Poder Ejecutivo; en este caso, vino expresada en Salarios Mínimos Nacionales, lo que no está prohibido, por lo que no hay otra interpretación. Sin embargo, jurídicamente, acá no estamos hablando de votar algo porque si lo hiciéramos, violaríamos la Constitución ya que el único caso de voto secreto es el de las pensiones graciables. Lo otro se aprueba por vía reglamentaria. Por lo tanto, nadie aquí puede decir lo que vota.

Considero que habiendo ya una iniciativa del Poder Ejecutivo, si hay consenso en buscar que la unidad no sea el Salario Mínimo Nacional -tal como explicaba la señora Senadora Dalmás- sino, como propuso el señor Senador Alfie, la unidad básica, vamos a limitarnos a decir que modificamos lo que envió el Poder Ejecutivo en ese sentido. A su vez, por separado, se harán las gestiones correspondientes para que se corrijan las pensiones graciables que ya se hayan propuesto y, en el futuro, se establezcan con esta unidad ideal y no en moneda real.

La Mesa distinguió muy bien entre discutir sobre el texto y no sobre el voto, porque es secreto -lo que hizo con gran precisión jurídica y me complazco en decirlo- y, como el mismo ya está emitido -veo que se han retirado ya los bolilleros-, propongo que si hay consenso en el cambio -en este caso tampoco estamos violando ninguna norma porque hay iniciativa del Poder Ejecutivo y la podemos modificar- nos ajustemos a esa unidad, que parece ser la que todo el Senado quiere establecer para las pensiones graciables.

Esta es mi propuesta, que va en el mismo sentido de lo expresado por el señor Senador Alfie y la señora Senadora Dalmás.

SEÑOR PRESIDENTE.- Eso era, precisamente, lo que pensaba hacer la Mesa antes de que se diera este circunloquio, es decir, someter a simple votación del Cuerpo si el texto queda tal cual vino del Poder Ejecutivo o si se acepta la propuesta del señor Senador Alfie, sin que ello implique votar la otra parte de la iniciativa.

En consecuencia, la Mesa vuelve a solicitar a los señores Senadores que se sirvan indicar si se expresan a favor de la moción relativa al emolumento y no acerca de la pensión graciable.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 21 en 23. Afirmativa.

Este es, prácticamente, un gran consenso.

Queda claro, entonces, que se modifica el artículo 1º y que el monto de la pensión graciable es el equivalente a cuatro Bases de Prestaciones y Contribuciones.

31) DIA DEL JINETE ORIENTAL

SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado pasa a considerar el asunto que figura en decimosexto término del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se declara el 15 de setiembre de cada año como ‘Día del Jinete Oriental’. (Carp. Nº 170/05 - Rep. Nº 258/06)."

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 170/05

Rep. Nº 258/06

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Declárase el 15 de setiembre de cada año, "Día del Jinete Oriental".

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 4 de mayo de 2005.

Beatriz Argimón 1ª Vicepresidenta

Marti Dalgalarrondo Añón Secretario.

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Declárase el 15 de setiembre de cada año, como el "Día del Jinete Oriental".

Montevideo, 7 de noviembre de 2002.

Ricardo Berois Quinteros

Representante por Flores.

EXPOSICION DE MOTIVOS

El presente proyecto tiene a resaltar una actividad que nació con la patria. Entendemos de total justicia que en nuestro país, que se ha homenajeado a diferentes ocupaciones con su día, también tenga el jinete oriental un día en el año, como homenaje a ese deporte nacional que ha sabido conquistar a tantos orientales, que nació y creció con el país.

Nuestra patria se hizo a caballo y el caballo ha sido un aliado vital para el hombre de nuestra tierra, tanto en la paz como en la guerra, siendo el jinete el protagonista principal de nuestra historia.

Es por eso que sentimos la necesidad de plantear a la Cámara la aprobación de este proyecto de ley, ya que con esto estamos contribuyendo a fortalecer nuestra identi-dad.

El artículo único del proyecto tiene como objetivo testimoniar con un día en el año al jinete oriental.

Si bien entendemos que jinetes son todas aquellas personas que cultivan el arte de andar a caballo, nuestro proyecto de ley apunta al jinete de criollas, que en algunos lugares se le llama equivocadamente "doma".

La jineteada consiste en resistir sobre el lomo del bagual (animal sin amansar) durante algunos segundos. Existen distintas categorías en la jineteada, tales como: crin limpia, basto oriental, encimera, basto argentino, etcétera. Por el contrario, la doma, es más compleja y difícil porque en la misma, durante muchos días y meses se intentará amansar al potro.

El día que proponemos es el 15 de setiembre de cada año por la siguiente razón: el pasado 15 de setiembre había una criolla, como tantas que reúnen la atención del pago y que son fuente permanente de ingresos en beneficios de escuelas, policlínicas y diferentes obras en provecho de la comunidad.

Juan Antonio Valdez, como tantos criollos de ley, no se podía negar a participar y allá fue. Este jinete oriental de reconocida trayectoria, ganador del Prado en basto, en el año 2000, se jugaba la vida como tantos otros en el lomo de un caballo y esa fue su desdicha tarde. Se accidentó y después de permanecer varios días en un sanatorio, falleció a consecuencia del golpe recibido.

Es por eso que proponemos el 15 de setiembre como día nacional del jinete oriental, recordando este lamentable accidente y en homenaje a tantos jinetes que como Valdez, demuestran su habilidad en el lomo de un bagual, en ese juego permanente entre el hombre y el animal en que cada uno demuestra su destreza para que el espectador disfrute.

Montevideo, 7 de noviembre de 2002.

Ricardo Berois Quinteros

Representante por Flores.

Comisión de Constitución, Códigos,

Legislación General y Administración

INFORME

Señores Representantes:

Vuestra Comisión de Constitución, Códigos, Legislación General y Administración tiene el gusto de elevar al pleno el proyecto de ley, aprobado por unanimidad en dicha Asesora, por el que se declara el 15 de setiembre "Día del Jinete Oriental".

Dicho proyecto fue presentado oportunamente por el señor Diputado Ricardo Berois, en la Legislatura pasada.

El reconocimiento al jinete oriental que se realiza en este texto, forma parte de uno de los elementos que deberán completarse como una legislación que ampare y beneficie a los practicantes de estas destrezas.

El día 15 de setiembre, que eligió el señor Diputado Berois para homenajear a nuestros jinetes, recuerda el día en que Juan Antonio Valdez, destacado jinete oriental, sufriera un fatal accidente que luego fue causa de su fallecimiento.

Es por lo expuesto que recomendamos a la Cámara de Representantes aprobar el siguiente proyecto de ley.

Sala de la Comisión, 20 de abril de 2005.

Luis Alberto Lacalle Pou, Miembro Informante; Alvaro Alonso, Gustavo Borsari, Diego Cánepa, Alvaro Lorenzo, Jorge Orrico, Edgardo Ortuño, Javier Salsamendi, Daisy Tourné.

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Declárase el 15 de setiembre de cada año "Día del Jinete Oriental".

Sala de la Comisión, 20 de abril de 2005.

Luis Alberto Lacalle Pou, Miembro Informante; Alvaro Alonso, Gustavo Borsari, Diego Cánepa, Alvaro Lorenzo, Jorge Orrico, Edgardo Ortuño, Javier Salsamendi, Daisy Tourné."

SEÑOR PRESIDENTE.- Léase el proyecto.

(Se lee)

- En discusión general.

Tiene la palabra el Miembro Informante, señor Senador Larrañaga.

SEÑOR LARRAÑAGA.- Señor Presidente: estoy cumpliendo con mucho gusto el mandato que me impusiera la Comisión de Constitución y Legislación de este Cuerpo, por indicación específica de su Presidente y de sus miembros.

Quiero hacer justicia con el proponente de esta iniciativa, nuestro compañero y ex Representante nacional por el departamento de Flores, Ricardo Berois Quinteros, quien en el año 2002 presentara este proyecto que tiende a resaltar una actividad que nació con la Patria, en una larga historia de simbiosis del hombre con el caballo, que todos en el Uruguay apreciamos en profundidad.

La palabra "jinete", proveniente del árabe bereber y de otros idiomas como el catalán, el euskera, etcétera, denomina a aquellos que demuestran una gran habilidad hípica, máxime si ésta se relaciona con sus labores más frecuentes, como en el caso de arrieros y domadores.

La jineteada en el país -y a eso apuntó el compañero Berois cuando presentó esta iniciativa- es un deporte que encierra sus riesgos, realmente importantes. ¿Por qué se propone el día 15 de setiembre de cada año para homenajear al jinete? Porque, precisamente, el 15 de setiembre del año 2002, celebrándose una criolla en el departamento de Flores -como tantas que se realizan en el país- fallece un gran jinete, campeón del Prado en el año 2000. Don Juan Antonio Valdez vivía en Flores, donde fue peón rural, domador y jinete. Era un hombre casado y tenía tres hijos -dos varones y una niña- y siempre estaba dispuesto a compartir sus destrezas a lomo del caballo. Justamente, luego de un accidente en una jineteada, y después de largos días internado en el sanatorio, lamentablemente falleció. El señor Senador Cardoso me señala que todavía nos debemos una legislación en esta materia que habilite la posibilidad de asegurar a los paisanos que quieren competir en jineteadas, porque ello representa un enorme problema frente al riesgo que estas personas corren sábado a sábado, domingo a domingo y feriado a feriado, tanto en el medio rural como -¿por qué no?- también aquí mismo, en el Parque Roosevelt.

Es por estas razones que estamos plenamente contestes con esta iniciativa, porque nos parece importante en una sociedad como la uruguaya, en la que existe una enorme relación entre el hombre -dicho esto en términos genéricos-, el ser humano, y el caballo, pues de esa unión en la propia historia de nuestro país se gestó la Patria y hoy sigue siendo así por aquello que dice el proverbio árabe: "Dios tomó un puñado de viento e hizo el caballo".

Es así que, en representación de nuestros paisanos, de nuestros gauchos -y con otras denominaciones en diferentes países-, se quiere homenajear a ese jinete anónimo, a esos "Juan Antonio Valdez" que andan por el país entero y cuya única propiedad, en muchas ocasiones, es un par de matungos que los siguen, los arreos, y tener por techo el cielo y por cama una carona, y los aperos de su recado.

De modo que hoy, más que nunca, tengo el honor -que me ha dispensado la Comisión de Constitución y Legislación- de ser Miembro Informante de este proyecto de ley que ya tiene la aprobación de la Cámara de Representantes y espero que reciba la sanción definitiva en el Senado.

Nada más. Muchas gracias.

(Ocupa la Presidencia la señora Senadora Susana Dalmás.)

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

- 22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Arq. Hugo Rodríguez Filippini).-

"Artículo Unico.- Declárase el 15 de setiembre de cada año, ‘Día del Jinete Oriental’."

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 22 en 22. Afirmativa. UNANIMIDAD.

SEÑOR BARAIBAR.- Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR BARAIBAR.- Señora Presidenta: de acuerdo con este proyecto de ley, hemos votado un reconocimiento justo a esa persona mítica sobre la que tantas veces hemos escuchado la frase: "La Patria se hizo a caballo". No obstante ello, quiero subrayar algo que, quizás, ya fue mencionado en la exposición que realizó el señor Miembro Informante: me refiero a una profesión de jinetes, la de los "jockeys".

Seguramente, el señor Senador Larrañaga, como hombre de turf, debe tener un enorme aprecio y amistad por los "jockeys", jinetes que, además de desarrollar esa profesión, por sus características específicas de peso, estatura física y por el ejercicio que necesariamente deben hacer para permanecer en el lomo del caballo a 60 kilómetros por hora, apilados y solamente sostenidos por las piernas, además, compiten con "jockeys" de otros caballos y, por la propia velocidad, se rozan durante la carrera con los riesgos que ello implica. Por lo tanto, estamos tributando un reconocimiento a los "jockeys" del Hipódromo de Maroñas, del Hipódromo de Las Piedras y de todos los que hay en el interior, porque han representado en forma muy honrada y destacada al Uruguay, no sólo en la Argentina sino también en países de otros continentes. De modo que incluirlos en esa referencia al "Día del Jinete Oriental" es válido en momentos en que estamos votando este proyecto de ley.

SEÑOR LARRAÑAGA.- Apoyado.

SEÑOR LAPAZ.- Pido la palabra para fundamentar el voto.

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR LAPAZ.- Señora Presidenta: he votado favorablemente la iniciativa del ex Representante nacional Ricardo Berois.

A su vez, quiero trasmitir el deseo de que no pase inadvertido el 15 de setiembre porque, normalmente, no hay espectáculos criollos y jineteadas en esa fecha. Además, el 15 de setiembre de 2006 es un viernes. Nos parecía más apropiado que esta conmemoración tuviera lugar cualquier día de la Semana Santa -pues siempre se realizan actividades criollas o relacionadas con los jinetes- y, en la memoria de Juan Antonio Valdez, tributar un reconocimiento a todos ellos en general. Sin embargo, también se debe tener presente que en la memoria de Juan Antonio Valdez estamos extendiendo un reconocimiento a todos los grandes campeones que ha dado nuestro país, tanto en basto como en las distintas actividades relacionadas con el caballo.

Nada más. Muchas gracias.

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Queda sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo.

(No se publica el texto del proyecto de ley sancionado por ser igual al considerado.)

32) SEÑOR JUAN GENTILE FERRARI. PENSION GRACIABLE

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Dese cuenta del resultado de la votación correspondiente a la pensión graciable a conceder al señor Juan Gentile Ferrari.

SEÑOR SECRETARIO (Arq. Hugo Rodríguez Filippini).- Han sufragado 24 señores Senadores; 22 lo han hecho por la afirmativa.

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- En consecuencia, el resultado es: Afirmativa.

Léase el artículo 2º.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Arq. Hugo Rodríguez Filippini).-

"ARTICULO 2º.- Precísase que la erogación resultante, será atendida por Rentas Generales".

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 19 en 19. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda aprobado el proyecto de ley, que se comunicará a la Cámara de Representantes.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado por ser igual al considerado.)

33) DIA NACIONAL DEL ARTESANO

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- El Senado pasa a considerar el asunto que figura en decimoséptimo lugar del Orden del Día: "Proyecto de ley por el que se declara el día 28 de julio de cada año como ‘Día Nacional del Artesano’. (Carp. Nº 547/06 - Rep. Nº 261/06)".

(Antecedentes:)

"Carp. Nº 547/06

Rep. Nº 261/06

CAMARA DE REPRESENTANTES

La Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, en sesión de hoy, ha sancionado el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Declárase el día 28 de julio de cada año "Día Nacional del Artesano".

Sala de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 14 de junio de 2006.

Julio Cardozo Ferreira Presidente

Marti Dalgalarrondo Añón Secretario.

Carp. Nº 520/05

Anexo I al

Rep. Nº 426/06

Comisión de Industria,

Energía y Minería

INFORME

Señores Representantes:

Vuestra Comisión de Industria, Energía y Minería aconseja al Cuerpo aprobar el presente proyecto de ley referente al "Día Nacional del Artesano".

Desde el año 1994, con la creación de la Comisión Pro Ley de Artesanía CONPLA y las actuaciones de la Fundación Uruguaya para el Fomento y Desarrollo de las Artesanías, con las conclusiones del Congreso Nacional de Artesanos en el cual participaron treinta y dos organizaciones y/o grupos artesanales de todo el país y dieciséis representantes de Intendencias, han venido conjugando esfuerzos con el objetivo de ordenar, promocionar y desarrollar la actividad productiva artesanal y a partir del año 2002, con la finalidad de dar fiel cumplimiento de la Ley Nº 17.554 e incorporación de herramientas que permitan cumplir con el fomento y desarrollo del sector.

En dicha ley se define y precisa ese universo artesanal y lo hace dentro de los límites técnicos que recogen las recomendaciones de UNESCO y OEA. La Conferencia Mundial sobre Políticas Culturales de la UNESCO (México 1982) que a solicitud del Consejo Mundial de Artes y Oficios en relación al rol de las artesanías en el proceso de desarrollo, adoptó la siguiente recomendación: "Considerando que las artesanías representan un valioso patrimonio material que forma parte tangible de la cultura histórica y contemporánea; considerando además, la urgente necesidad de reconocer el papel real y potencial que representan las artesanías en el desarrollo nacional, tanto desde el punto de vista económico como cultural;

1- Insta a los Estados miembros a que asignen recursos adecuados en sus programas culturales y sus planes de desarrollo nacional, para la identificación, preservación y desarrollo de las artesanías".

Por otra parte en el marco de la OEA, la Carta Interamericana de las Artesanías entre otras cosas expresa, a nivel nacional, las siguientes recomendaciones:

1) "Que los países americanos formulen una política coherente, práctica y ágil de promoción, defensa y fomento de las artesanías, que las preserve e impida el deterioro de los valores más significativos de esta herencia cultural, artística tecnológica y pueda servir de orientación para que, dentro de sus normas legales e institucionales, se establezcan los mecanismos necesarios para su conservación y fomento.

El objetivo de este proyecto, es reconocer y jerarquizar el trabajo de los que día a día contribuyen con su arte y su destreza manual y/o corporal a mantener viva nuestra cultura.

La elección de la fecha 28 de julio da cuenta del natalicio de un artistas uruguayo fundamental, Joaquín Torres García, hombre de una gran trayectoria, el cual a través de su obra, su plástica, sus libros, sus conferencias, ha enseñado y ha logrado abrir puertas a la existencia de un arte y un diseño con identidad uruguaya.

Con la elección de este fecha estamos agasajando a todos/as los/as artesanos/as y en especial a quienes han obtenido premios internacionales con sus creaciones dejando en lo más alto el producto artesanal uruguayo a nivel mundial.

Nos viene a la mente las frases del maestro: "Pero el artista, solamente con las reglas -por sabias que fuesen- nada haría. Tampoco con ninguna teoría estética por bien formulada que fuese. Ni aún con la visión más extrordinaria del mundo. Necesita la intervención de un elemento primordial: su alma."

Esta frase demuestra la especificidad del sector que hace la diferencia de las manualidades y oficios como así de seguir trabajando por esta demanda que viene realizando históricamente el sector artesanal, reafirmando el año próximo pasado internacionalmente cuando la UNESCO denomina a la artesanía Patrimonio Intangible de la Humanidad.

Al celebrar el "Día Nacional del/la Artesano/a", reconocemos los esfuerzos de todas las autoridades, instituciones oficiales y privadas, organizaciones de artesanos/as y escuelas, porque gracias a su participación se está creando en lo social, una convicción real del por qué debemos seguir unidos en la dinámica que busca mejores oportunidades y el desarrollo del sector artesanal.

Queremos que se divulgue en nuestro país, todo lo relacionado a la artesanía nacional, creemos que es muy importante fomentar, desarrollar, estimular y difundir la brillante actividad que realizan nuestros/as artesanos/as, pues ésta generará sin dudas un crecimiento de nuestro patrimonio cultural y un medio de vida digno para miles de uruguayos/as.

Nuestra artesanía nacional, que en mínima proporción participa del comercio internacional, asombra al mundo por su originalidad, por su sentido estético, por su utilidad, y fundamentalmente por la riqueza humana con que son elaboradas.

Es prioritario caminar a la conquista de ese mercado internacioal y ampliarlo, pues la comercialización internacional proporcionará una positiva forma de exportar nuestra cultura.

Es la intención de este proyecto, que este día de conmemoración, sirva de aquí en más, para la generación de múltiples actividades que conlleven a los referidos fines y que se constituya, además, en el día en que la sociedad uruguaya en su conjunto reconozca y celebre la creatividad y el tesón de quienes brindan toda su vida al desempeño de esta hermosa actividad.

Sala de la Comisión, 5 de abril de 2006.

Mauricio Cusano, Miembro Informante; Hebert Clavijo, Alvaro Delgado, Fernando Longo Fonsalías, Adriana Peña Hernández, Juan José Piñeyrúa.

PROYECTO DE LEY

Artículo Unico.- Declárase el día 28 de julio de cada año como el "Día Nacional del Artesano".

Montevideo, 3 de octubre de 2005.

Alberto Perdomo Gamarra, Representante por Canelones; Mauricio Cusano, Representante por Canelones; Juan José Bruno, Representante por Durazno.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Desde mucho tiempo atrás el sector artesanal a través de la Asociación Uruguaya de Artesanos, la Fundación Uruguaya para el Fomento y Desarrollo de la Artesanía e innumerables instituciones, han venido conjugando esfuerzos con el objetivo de ordenar, promocionar y desarrollar la actividad productiva artesanal, para que este sector se consolide en el mercado tanto nacional como internacional. La creación del Registro Nacional de Artesanos y la Comisión Nacional Honoraria de Artesanía para trabajar en el asesoramiento a la Dirección Nacional de Pequeñas y Medianas Empresas, son una pequeña muestra de ello.

El objetivo de este proyecto, es reconocer y jerarquizar el trabajo de los que día a día contribuyen con su arte y manualidad a mantener viva nuestra cultura.

El proyecto consiste en declarar el 28 de julio de cada año como el "Día Nacional del Artesano".

La elección de esta fecha da cuenta del natalacio de un artistas uruguayo fundamental Joaquín Torres García, hombre de una gran trayectoria, el cual a través de su obra, su plástica, sus libros, sus conferencias, ha enseñado y ha logrado abrir puertas a la existencia de un arte y un diseño completamente uruguayo, legado que sigue manteniendo una innumerable cantidad de compatriotas.

Al celebrar el "Día Nacional del Artesano", reconocemos los esfuerzos de todas las autoridades, instituciones oficiales y privadas, organizaciones de artesanos y escuelas, porque gracias a su participación se está creando en lo social, una convicción real del porqué debemos seguir unidos en la dinámica que busca mejores oportunidades y el desarrollo del sector artesanal.

Queremos que se divulgue en nuestro país, todo lo relacionado a la artesanía nacional, creemos que es muy importante fomentar, desarrollar, estimular y difundir la brillante actividad que realizan nuestros artesanos, pues ésta generará sin dudas un crecimiento de nuestro patrimonio cultural y un medio de vida digno para miles de uruguayos.

Nuestra artesanía nacional, que en mínima proporción participa del comercio internacional, asombra al mundo por su originalidad, por su sentido estético, por su utilidad y fundamentalmente por la riqueza humana con que son elaboradas.

Es prioritario caminar a la conquista de ese mercado internacional y ampliarlo pues la comercialización internacional proporcionará una positiva forma de exportar nuestra cultura.

Es la intención de este proyecto, que este día de conmemoración, sirva de aquí en más, para la generación de múltiples actividades que conlleven a los referidos fines y que se constituya, además, en el día en que la sociedad uruguaya en su conjunto reconozca y celebre la creatividad y el tesón de quienes brindan toda su vida al desempeño de esta hermosa actividad.

Montevideo, 3 de octubre de 2005.

Alberto Perdomo Gamarra, Representante por Canelones; Mauricio Cusano, Representante por Canelones; Juan José Bruno, Representante por Durazno."

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Léase el proyecto de ley.

(Se lee)

- En discusión general.

Tiene la palabra la Miembro Informante, señora Senadora Percovich.

SEÑORA PERCOVICH.- Señora Presidenta: el Uruguay es un país con una larga experiencia artesanal. Seguramente se amalgamaron en él la creatividad de sus indígenas, procesando los materiales autóctonos como la guampa, el cuero, la lana o el cardo, con las tradiciones de los pueblos inmigrantes. Sin embargo, es recién en las últimas décadas del siglo XX que la artesanía cobra un estatus relevante en la consideración cultural de la sociedad uruguaya. Ello es gracias a la larga lucha de los artesanos y las artesanas que fueron logrando visualizar sus creaciones como productos de valor comercial y simbólico, a los que el Estado debería apoyar y revalorizar.

Es así que, como bien se describe en la exposición de motivos de la Cámara de Representantes, la Comisión Pro Ley de Artesanía -formada en 1994- va creando los núcleos de artesanos organizados por departamentos y confluyen en congresos que determinan el impulso fundamental para la aprobación del marco jurídico en la Legislatura anterior.

La definición del producto artesanal y su forma de producción son el gran logro de la Ley Nº 17.554, de 2002, definición que aún no hemos logrado plasmar para las otras actividades artísticas que tienen un valor simbólico y cultural tan importante para la identidad de los pueblos y, en especial, para los uruguayos.

El involucramiento del Estado, a través de la Dirección Nacional de Artesanías y de la DINAPYME, también es un hito dentro de la larga lucha de las asociaciones de artesanos, como lo fue en Montevideo o en otros departamentos el acceso a sus propios locales de venta dentro de los circuitos turísticos, en convenio con los Gobiernos Municipales. No lo es menos el involucramiento de la UTU en la capacitación para la producción de las artesanías, allí donde todavía el espíritu de sus grandes creadores debe cultivarse en la construcción y preservación de la identidad nacional a través de la creación.

Por lo tanto, la elección de esta fecha, el 28 de julio de cada año, que da cuenta del natalicio de un artista uruguayo fundamental, Joaquín Torres García, hombre de una gran trayectoria, un grande que supo promover la artesanía como valor de expresión de la cotidianidad cultural humana, nos parece absolutamente apropiada y de destaque.

Es, pues, con sumo gusto, que la Comisión de Constitución y Legislación del Senado propone al Cuerpo la aprobación de esta fecha para celebrar ese día porque con ello considera que se salda una deuda con los artesanos y artesanas de todo el país, que se remonta a la aprobación de la Ley Nº 17.554. Nos resta involucrarlos en el proyecto de seguridad social vinculado con los trabajadores de las actividades artísticas, que aún este Parlamento tiene pendiente, como deuda cultural, en el Uruguay.

Nada más. Muchas gracias.

SEÑOR DA ROSA.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR DA ROSA.- Creo que la Cámara de Representantes y la correspondiente Comisión del Senado han estado muy bien en dar trámite y aprobar este proyecto de ley, que puede parecer uno más de tantos, de significación meramente simbólica, como es declarar determinada fecha como el "Día Nacional del Artesano". De cualquier manera, creo que vale la pena recordar la experiencia que hemos tenido en esta materia en cuanto al contacto con los artesanos de nuestro país y que la valoremos especialmente, porque se trata de una actividad que engloba a miles de personas. Quizás como consecuencia de la misma falta de oportunidades laborales, este ha sido un rubro en el que ha ido incursionando cada vez más gente y conocemos a artesanos de muy diferentes ramas de la actividad. He podido apreciar en muchos casos el especial desarrollo que ha tenido, por ejemplo, el rubro de la artesanía gastronómica involucrando con éxito a la mujer del medio rural, algo que es altamente positivo e importante para nuestra sociedad como medio de vida y, al mismo tiempo, como factor de generación de ocupación para nuestra gente a nivel rural. Esto se ha dado muchas veces en actividades coordinadas con organizaciones que trabajan y asesoran a estos grupos de artesanos, así como con las propias Intendencias Municipales. Se han hecho cosas importantes buscando promover y generar posibilidades y expectativas para mucha gente. Siempre me lleno de orgullo al relatar el caso de un artesano de Tacuarembó que, produciendo queso y dulce de leche, hizo estudiar a dos hijas en Montevideo. Casos como estos hay muchos en todo el país. De ahí entonces que el hecho de declarar este día como "Día Nacional del Artesano" debería ir acompañado de actividades en el marco de una acción coordinada entre el Poder Ejecutivo y las Intendencias Municipales, lo que podría generar nuevas oportunidades para estos artesanos.

Quiero recordar y destacar especialmente una actividad que ha venido desarrollando la esposa del ex Presidente Batlle, la señora Mercedes Menafra, en un país donde muchas veces estas cosas pasan inadvertidas. Tantas veces hablamos de lo malo y no destacamos lo bueno. La actividad que ella ha tratado de realizar nucleando a artesanos de todo el país y organizando lo que se ha dado en llamar "Hecho Acá", exposición que se lleva a cabo anualmente en el predio del LATU, es altamente positiva y es algo que el poder político debería valorar con mucha mayor fuerza y dimensión, porque hace verdaderamente al país real, a ese concepto de país productivo del cual tanto hablamos y que tanto proclamamos. Realmente se trata de algo importante, en la medida en que se van generando oportunidades a través de posibilidades de conexión con el exterior o espacios para los artesanos a fin de llevar a cabo ferias o lugares de exposición y venta de sus productos. De la misma forma, la capacitación de los artesanos es algo indispensable. Recuerdo muy especialmente que durante el Gobierno del Partido Nacional, en DIPRODE se dio un empujón muy importante buscando la capacitación del artesano, tanto en Montevideo como en el interior del país; en la medida en que se eleva el nivel, se mejora la capacidad de producción y las posibilidades de compra y, por ende, las posibilidades de crear nuevas oportunidades de vida para familias que trabajan para ese artesano y que, en un país donde siempre señalamos la falta de empleo como uno de los grandes problemas nacionales, significa una forma realista y posible de mejorar las condiciones de vida de mucha gente.

De manera que resulta oportuno el tratamiento de este proyecto de ley hoy aquí en Sala para señalar muy especialmente el destaque que creo que merece la actividad del artesano y de quienes trabajan para promover y generar nuevas oportunidades.

Muchas gracias, señora Presidenta.

SEÑOR LAPAZ.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR LAPAZ.- Me sorprende el informe de la señora Senadora Percovich, teniendo en cuenta que en los Asuntos Entrados del Acta Nº 58 de la Comisión de Constitución y Legislación, cuando se hace referencia al "Día Nacional del Artesano", se habla del 18 de julio de cada año y en los asuntos tratados se declara el 28 de julio de cada año, en referencia al proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes, que fue votado por cinco votos en cinco. Por un lado, se trata del acta firmada por el señor Presidente de la Comisión, Senador Nicolini y la Secretaria Reissig, y reitero que es el Acta Nº 58. Sin embargo, en el texto que proviene de la Cámara de Representantes se habla del 28 de julio. No sé a qué se debe esa diferencia entre el acta firmada por el señor Presidente de la Comisión y lo que está aquí expresado.

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- La Mesa desea aclarar que el Acta Nº 58 está incorrecta; el proyecto de ley que viene de la Cámara de Representantes tiene en su texto la fecha del 28 de julio y, a nuestro entender, es la correcta.

SEÑOR LONG.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR LONG.- Creo que ya se han dado argumentos más que fundados sobre la importancia de esta fecha, que va más allá de la simple declaratoria de un día simbólico para esta actividad. Sólo quisiera agregar que esta tarea ha tomado un sesgo distinto, diría, en el mundo. Por su parte, Uruguay está acompañando particularmente bien ese proceso. El señor Senador Da Rosa recién aludía a la exposición "Hecho Acá", que creo ilustra muy bien lo que voy a decir. Se trata del cambio del concepto de artesanía, de un objeto de escaso valor, producido muchas veces simplemente como una mera lucha por la supervivencia de personas que no tenían otra alternativa, a un producto de alta calidad e intensivo en mano de obra, con un destino que se ha modificado sustancialmente en los últimos años pasando a ocupar un lugar importante en decoración, obsequios y otros elementos de uso cotidiano. Esto ha dado un giro muy importante a la artesanía en muchos países y el Uruguay ha tomado decididamente ese camino. La artesanía uruguaya, a la que ejemplificamos muy bien con la exposición "Hecho Acá" es, en realidad, algo que está a mitad de camino entre la artesanía tradicional y la obra de arte. Como tal, se paga, no sólo en el Uruguay, sino también en el mercado internacional. A esta experiencia y a otras, como el caso de la gastronomía con el formidable movimiento de las mujeres rurales en el Uruguay, les falta todavía una infraestructura que va desde los aspectos jurídico y organizativo, a una estructura para la penetración en los mercados, tanto nacionales como internacionales, todas cosas que habrá que proveer. Creo que este proyecto de ley, a pesar de que solamente establece una fecha de conmemoración, tiene que ser un buen argumento para que nos demos cuenta de que estamos frente a una actividad que, desde el punto de vista de la generación de empleo calificado, tiene un gran futuro en el Uruguay si, como en todos los temas, hacemos las cosas bien.

Finalmente, quiero hacer una pequeña precisión metodológica que seguramente va a comprender la señora Presidenta en su carácter de colega y de Vicepresidenta de la Comisión de Industria, Energía, Comercio, Turismo y Servicios. Este proyecto de ley viene de la Comisión de Industria, Energía y Minería de la Cámara de Representantes y no sé por qué razón se elevó a la Comisión de Constitución y Legislación del Senado. No estoy haciendo una reivindicación de fueros, ni nada que se le parezca; pero creo que hubiera sido una buena oportunidad para dialogar con algunas organizaciones de artesanos y ver, más allá de este proyecto, qué otra cosa podemos aportar al tema en el futuro. De modo que dejo esto establecido simplemente para que en una ocasión similar en el futuro se tenga en cuenta.

Muchas gracias.

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.

(Se vota:)

- 17 en 17. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En discusión particular.

Léase el artículo único.

(Se lee:)

SEÑOR SECRETARIO (Arq. Hugo Rodríguez Filippini).-

"Artículo Unico.- Declárase el día 28 de julio de cada año ‘Día Nacional del Artesano’."

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

- 17 en 17. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Queda sancionado el proyecto de ley, que se comunicará al Poder Ejecutivo para su promulgación.

(No se publica el texto del proyecto de ley aprobado por ser igual al considerado)

34) DOCTOR ARTURO ARDAO

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Correspondería pasar a considerar el asunto que figura en último término del Orden del Día, relacionado con un proyecto de resolución vinculado a la edición de las obras del doctor Arturo Ardao por medios electrónicos en primera instancia y, cuando resulte posible, en libros.

SEÑOR VAILLANT.- Pido la palabra.

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- Tiene la palabra el señor Senador.

SEÑOR VAILLANT.- Señora Presidenta: en octubre de 2002, esta Cámara de Senadores homenajeó en vida y presencia al doctor Arturo Ardao. Precisamente, en esa ocasión resolvió la publicación de sus obras por medios electrónicos y, cuando fuera posible, de acuerdo con las disponibilidades económicas, en libros. Cuatro años pasaron para que el señor Senador Cid tuviera que reiterar el planteo, solicitando se cumpliera con lo resuelto en el año 2002. Por esa razón, en forma inmediata se envió esa iniciativa a la Comisión de Presupuesto, que rápidamente tomó cartas en el asunto y ha encomendado realizar este informe por el cual se estaría procediendo a la edición, a través de los medios electrónicos, de estas obras, pero quedaría postergada su edición en libro. Gestiones realizadas por la Secretaría del Senado -que están avanzadas- nos hacen pensar que en los próximos días -tal vez en los próximos 30 días- estemos en condiciones de aprobar, no sólo la edición en medios electrónicos, sino también en libros. Es por ello que solicito a este Cuerpo y a esos efectos, que el proyecto de resolución sea devuelto a la Comisión respectiva para poder prontamente aprobar la edición de las obras del doctor Arturo Ardao, repito, no sólo en forma electrónica, sino también en libros. En tal sentido, pues, formulo moción.

35) SE LEVANTA LA SESION

SEÑORA PRESIDENTA (Sra. Susana Dalmás).- No habiendo número, se levanta la sesión.

(Así se hace, a la hora 19 y 45 minutos, presidiendo la señora Senadora Susana Dalmás y estando presentes los señores Senadores Alfie, Amaro, Baráibar, Breccia, Cid, Heber, Korzeniak, Lapaz, Long, Oliver, Percovich, Saravia, Topolansky y Vaillant.)

SR. SENADOR ELEUTERIO FERNANDEZ HUIDOBRO PRESIDENTE EN EJERCICIO

Arq. Hugo Rodríguez Filippini Secretario

Esc. Claudia Palacio Prosecretaria

Sra. Nelly Tavares Directora del Cuerpo de Taquígrafos

 
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Montevideo, Uruguay. Poder Legislativo.