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Nº 67 - TOMO 335 - 6 DE DICIEMBRE DE 1990

REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

DIARIO DE SESIONES

DE LA

CAMARA DE SENADORES

PRIMER PERIODO ORDINARIO DE LA XLIII LEGISLATURA

66ª SESION ORDINARIA

PRESIDEN LOS DOCTORES GONZALO AGUIRRE RAMIREZ Presidente,

WALTER SANTORO Primer VicePresidente

y FEDERICO BOUZA Segundo VicePresidente

ACTUAN EN SECRETARIA LOS TITULARES DOCTOR JUAN HARAN URIOSTE, SEÑOR MARIO FARACHIO Y EL PROSECRETARIO SEÑOR DARDO ORTIZ ALONSO

SUMARIO

1) Texto de la citación

2) Asistencia

3, 5 y 7) Presupuesto Nacional. Período 1990-1994

-Continúa en consideración.
- Manifestaciones de varios señores senadores.
- Aprobado. Se comunicará a la Cámara de Representantes.
- Texto de los artículos aditivos presentados en Sala y no considerados. Resolución del Senado del 11 de diciembre de 1990. S.O. 67.

4) Compensación a funcionarios del Senado

- Se resuelve, por moción del señor senador Pereyra, considerar urgente una iniciativa en ese sentido.
- En consideración.
- Aprobado.

6) Solicitud de licencia

- La formula el señor senador Bruera por el término de 31 días.
- Concedida.

8) Se levanta la sesión

1) TEXTO DE LA CITACION

"Montevideo, 5 de diciembre de 1990.

La CAMARA DE SENADORES se reunirá en sesión extraordinaria, en régimen de cuarto intermedio, mañana jueves 6, a la hora 9, a fin de informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente

ORDEN DEL DIA

Continúa la discusión general y particular del proyecto de ley de Presupuesto Nacional Período 1990-1994.

(Carp. Nº 342/90 - Rep. Nº 158/90 y
Anexos I, II y III/90).

LOS SECRETARIOS".

2) ASISTENCIA

ASISTEN: los señores senadores Abreu, Amorín Larrañaga, Araújo, Astori, Batalla, Belvisi, Blanco, Brause, Bruera, Cadenas Boix, Cassina, Cigliuti, de Posadas Montero, Gargano, González Modernell, Irurtia, Jude, Korzeniak, Millor, Pereyra, Pérez, Raffo, Ricaldoni, Rubio, Silveira Zavala, Singlet, Urioste y Zumarán.

FALTAN: con licencia, los señores senadores Arana y de la Sierra.

3) PRESUPUESTO NACIONAL. Período 1990 - 1994.

SEÑOR Presidente. - Estando en número, se levanta el cuarto intermedio.

(Es la hora 9 y 8 minutos)

-Continúa la discusión general del proyecto de ley de Presupuesto Nacional. Período 1990-1994.

Tiene la palabra el señor senador Pérez.

SEÑOR PEREZ. - Señor Presidente: en el caso del Frente Amplio, el peso del estudio de este proyecto de Presupuesto ha recaído en los compañeros Astori, Gargano y Bruera, quienes participaron de las deliberaciones de la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda. Por ese motivo, no me voy a referir, salvo lateralmente, a aquellos aspectos más puntuales, como se dice actualmente, vinculados con este proyecto. De la misma manera, el compañero Araújo ha participado en el análisis de los temas vinculados con las inversiones.

Deseo hacer mención a un aspecto que, si bien está en el proyecto de Presupuesto, tiene el inconveniente de que no figura específicamente en el planillado. Es decir, está en los anexos, pero se debe tener presente que, al aprobarse el proyecto de Presupuesto, ocurre lo propio con los anexos.

En dichos anexos figura un aspecto que, en realidad, no es específicamente presupuestal. Sin embargo, se está incorporando al Presupuesto una materia que no sólo tiene que ver específicamente con los ítems que debe tratar este proyecto sino que, además, supondría una involución muy importante si se la compara con las posiciones que el Parlamento ha ido adoptando luego de la recuperacion democrática del país.

Si se enfoca el tema sin apasionamiento, pero con conciencia plena por parte de todos los integrantes del Cuerpo, creo que este anexo habría que analizarlo con atención. Es muy posible -quiero creerlo así; no tengo razón para pensar lo contrario- que debido a que la atención se centra, naturalmente, en el examen de cada uno de los Incisos y de lo que figura específicamente en el articulado del proyecto de Presupuesto, entonces los anexos, que por cierto son también muy voluminosos, puedan haber pasado por la Comisión sin un estudio minucioso, como el que sin duda correspondería. Quiero creer que esto fue así; prefiero creer que fue así.

Deseo recordar algunos aspectos vinculados con el planteamiento que voy a formular, con el fin de que quede clara mi preocupación.

Durante los años de la dictadura, el Consejo de Estado aprobó una nueva Ley Orgánica Militar. Ello ocurrió en febrero de 1974, o sea, a los pocos meses de instaurada la dictadura.

Como no podía ser de otra manera, se pretendió incorporar a esta Ley Orgánica Municipal no sólo los elementos formales de la estructura militar, sino también los objetivos que en aquella época la institución castrense consideraba que era su misión más importante.

En tal sentido, el artículo 2º estableció: "Su misión fundamental consiste en dar la Seguridad Nacional exterior o interior". Posteriormente, el artículo 3º señaló: "sin detrimento de su misión fundamental" -es decir, la de dar Seguridad Nacional exterior o interior- "las Fuerzas Armadas deberán apoyar y tomar a su cargo los planes de desarrollo que le fueren asignados, realizando obras de conveniencia pública y en particular desarrollando el factor militar, en función de las exigencias o previsiones del cumplimiento de su misión fundamental".

Cuando se da el golpe de Estado y se establece como objetivo fundamental la misión que figura en el artículo 2º, el país no estaba en guerra con sus vecinos, por lo que esa disposición se estableció con vistas a la seguridad interior del país.

Luego, en el artículo 4º del Capítulo 2 "Seguridad y Defensa Nacional" se establece: "Seguridad Nacional es el estado según el cual, el patrimonio nacional en todas sus formas y el proceso de desarrollo hacia los objetivos nacionales, se encuentran a cubierto de interferencias o agresiones, internas y externas".

En el artículo 6º se expresa que el COSENA "es el órgano que tiene por cometido asesorar al Poder Ejecutivo en asuntos de Seguridad Nacional. Actúa por disposición del Presidente de la República o por iniciativa de sus miembros permanentes". A continuación se determinan sus miembros, funciones y demás.

Insisto que esta es la Ley Nº 14.157 aprobada en la época de la dictadura. En el año 1986, en la Ley Nº 15.808, se establecen varias modificaciones que apuntan a quitar de la Ley Orgánica Militar aquellas cuestiones esenciales que habían sido fijadas por el gobierno de facto para el cumplimiento de sus objetivos. Evidentemente, el Gobierno nacional de la época y ambas Cámaras consideraron que ello de ninguna manera debía ser mantenido en el cuerpo de la Ley Orgánica Militar.


Se derogan una serie de normas y en particular el artículo 2º que se sustituye por el artículo 3º que dice lo siguiente: "Sustitúyese el artículo 2º del Decreto-Ley Nº 14.157, de 21 de febrero de 1974, que quedará redactado de la siguiente forma:

"ARTICULO 2º. - Las Fuerzas Armadas tienen por cometido fundamental defender el honor, la independencia y la paz de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes, debiendo actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la República, en acuerdo con el ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el artículo 168, inciso 2º, de la Constitución".

Luego, en los artículos 4º y 5º se derogan los artículos de la Ley Orgánica Militar Nos. 4º, 5º, 6º, 7º y 82.

En el artículo 6º se derogan todas las normas que directa o indirectamente se opusieran a dicha ley. Esta ley, es de fecha 2 de abril de 1986. Recuperada la libertad democrática, el propósito de ambas Cámaras fue quitar de la Ley Orgánica Militar aquellos elementos que habían sido incorporados a ella y no se compadecían con el régimen democrático y con la misión que se le asignaba a las Fuerzas Armadas. Esto era un valor entendido. En el proceso de recuperación democrática se partía de la base de que a esto había que sumarle la redacción de una nueva Ley Orgánica Militar y, en la discusión de ambas Cámaras en el año 1986, se estableció que tenía cierto carácter de urgencia su adecuación al régimen democrático. Reitero que como la Ley Orgánica Militar emergente en 1974 contenía la realidad política que obedecía a un régimen de facto, su articulado estaba plenamente integrado a la concepción que en ese momento consideraron se debía incluir en cuanto a la misión que debían desempeñar las Fuerzas Armadas. Como una medida previa y preparando el terreno para una Ley Orgánica acorde con la democracia se aprobó la Ley Nº 15.808 que justamente tenía ese cometido. Mientras se iba preparando una nueva Ley Orgánica, se sustituía aquello que era totalmente contradictorio con el régimen democrático.


Ahora nos encontramos con que en los Anexos del proyecto de Presupuesto que estamos considerando, figura textualmente la esencia de eso que en el año 1986 fue derogado y sustituido por un artículo diferente. Quiero creer que -dado que los Anexos son bastante voluminosos- probablemente no se percibió la gravedad del asunto. Sobre el punto quiero insistir un poco por lo siguiente. Las fuerzas políticas que integran un Parlamento tratan de buscar la precisión de todos los términos, pero en el lenguaje civil que usamos el término "misión" -aunque en el diccionario pueda tener el mismo significado para todos- no tiene la acepción que le adjudican las Fuerzas Armadas. Para ellos ese vocablo significa una acción encomendada a marchar adelante y resolverla.

Recuerdo que varios señores legisladores que están aquí, incluyendo además al propio señor Presidente de la República, saben perfectamente a qué me estoy refiriendo porque en su momento fueron víctimas de una misión. Por lo tanto, lo que digo no tiene que ver con ningún tipo de acepción partidista ni es producto de que en este caso el Frente Amplio considere que este proyecto de ley de Presupuesto no es el que más conviene al país. Se trata de otro problema.

La cuestión es que si aprobamos este proyecto de ley de Presupuesto, con sus anexos, tal como viene, daríamos nuestro visto bueno a la vuelta de la concepción esencial en cuanto a cuál es la misión que le compete a las Fuerzas Armadas. Si lo hiciéramos, eso sería algo negativo.

SEÑOR SANTORO. - ¿Me permite una interrupción, señor senador?

SEÑOR PEREZ. - Con mucho gusto.

SEÑOR Presidente. - Puede interrumpir el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - El señor senador Pérez está desarrollando la tesis que, oportunamente, en el seno de la Comisión de Presupuesto integrada con la de Hacienda, conocimos ya que fue formulada por otro señor senador. Me refiero a que, al formularse el plan de acción para el Ministerio de Defensa Nacional, por medio del correspondiente anexo, se estaría restableciendo la doctrina de la Seguridad Nacional, con las condiciones y características que anteriormente fueron establecidas por el Decreto-Ley Nº 14.157 de 1974, Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, conocida precisamente ahora como decreto-ley, por cuanto fue dictada en época en la que no existía normalidad constitucional.

Queremos señalar enfáticamente que nada tiene que ver, en nuestro concepto, lo que se recoge en el plan de acción generado por el Ministerio de Defensa Nacional para las Fuerzas Armadas con el restablecimiento de la doctrina de la Seguridad Nacional. En tal sentido, deseamos manifestar que hay que hacer una aproximación elemental para comprender que no existe ninguna posibilidad de cotejo, referencia o equiparación de conceptos que han sido totalmente superados y que, además, no soy muy diferentes.

De igual modo, decimos con precisión que la doctrina de la Seguridad Nacional no es de origen nacional, sino que fue propiciada a nivel de las Fuerzas Armadas brasileñas, por el General Da Costa E. Silva, sobre bases geopolíticas, en una estrategia destinada al dominio de algunas zonas de América del Sur; podemos referirnos, asimismo, a algunas tesis sustentadas en la República Argentina por algunos jefes militares que estaban a cargo de la conducción de ese país por aquellas épocas.

Esa doctrina de la Seguridad Nacional -que, reiteramos, es importada- estableció la condición de ser un Estado, es decir, que se trataba de algo permanente y así lo definió este Decreto-Ley Nº 14.157. Era un Estado que habilitaba a preservar los procesos de desarrollo y a orientar al país hacia el logro de los objetivos.

De manera que, entonces, la diferencia con el concepto de defensa nacional, surgió del hecho de que ésta era un medio para cumplir con la Doctrina de la Seguridad Nacional. Quiere decir que la defensa nacional era un mecanismo para llevar a cabo ese Estado permanente de la seguridad nacional, que existía en aquella época, que estaba a cargo de las Fuerzas Armadas, en razón de que se consideró era la única fuerza debidamente organizada y con el sentido profesional adecuado como para poder mantener ese estado de seguridad nacional.

Lo que aquí se establece es, simplemente, la referencia al mantenimiento de la doctrina de la defensa nacional -y así consta en los Anexos- y, se expresa también, que ello se realizará tanto en el ámbito interno como en externo de la República.

El concepto de defensa nacional -que es fundamental para las Fuerzas Armadas y para la conducción política de este país y que, además, siempre fue considerado así- no tiene nada que ver con el de la seguridad nacional. Lo que decimos es que, de acuerdo con lo expresado, no se trata del restablecimiento del concepto de la seguridad nacional. Este ya fue comprendido en el Decreto-Ley Nº 14.157, ratificado hace poco tiempo por medio de un decreto dictado por el Poder Ejecutivo, mediante el cual se encomendaba al Ministerio de Defensa Nacional la elaboración de la Doctrina de la Defensa Nacional, sobre la base de criterios muy estrictos que fueron fijados por dicho decreto y que se relacionan directamente con lo que han sido los principios permanentemente admitidos y cumplidos por la conducción política del país.

SEÑOR Presidente. - Puede continuar el señor senador Pérez.

SEÑOR PEREZ. - Concuerdo con el señor senador Santoro en cuanto a que, la Doctrina de la Seguridad Nacional no es de contenido propiamente uruguayo, sino que forma parte de una concepción geopolítica, aunque ella tampoco comenzó en Brasil, sino en el Pentágono, con las concesiones que tenía en la época el Departamento de Estado y que luego conformaron todo un entorno político plasmado en "Santa Fe Nº 1", unido ahora a "Santa Fe Nº 2". Este último, es el que rige actualmente para Estados Unidos, en cuanto a la política en la materia.

Quiero creer, sinceramente, que el sentido con que se elaborará la nueva Ley Orgánica, se basará en el concepto de la defensa nacional. En este aspecto, lo único que digo es que para las Fuerzas Armadas, en esta materia, cada término tiene un contenido preciso. Leyendo la página 2 de los Anexos podemos apreciar que se expresa lo siguiente: "su aplicación parcial o coordinada, con vistas al logro de la defensa nacional, o cooperando con otros organismos del Estado, tanto en el ámbito interno como en el ámbito externo de la República". Más adelante se dice: "2) Recursos Materiales. Mantener medios suficientes para atender las necesidades de la defensa nacional". Asimismo, se cita: "2.2 - Cumplimiento de los compromisos internacionales, en tanto se ajusten a las reales necesidades del país". Podría continuar leyendo, pero no quiero extenderme sobre la materia.

En las pocas oportunidades que concurrí a la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda, coincidió una de ellas con la presencia del señor ministro de Defensa Nacional, en ocasión de que el señor senador Gargano planteara este mismo problema. Recuerdo la respuesta dada por el señor ministro, que se relacionaba con otros hechos, los que ahora han sido reiterados por quien me ha pedido la anterior interrupción; ambos se refirieron a otro tipo de conceptos, como por ejemplo, cataclismo, situación de emergencia, medidas de emergencia, etcétera, que no están definidas en este texto. Lo que lo hace más peligroso todavía es la mención general de que se le adjudiquen competencias que históricamente le han correspondido al Ministerio del Interior, suponiendo el regreso -deseo aclarar que me refiero al texto- a la mentalidad que regía en el año 1974, durante la dictadura, cuando se elaboró la Ley Orgánica Militar. Dicha ley, en su artículo 2º, lo establecía y esto fue sustituido expresamente por ambas Cámaras en el mes de marzo de 1986, por entender que no se compadecía con el sistema democrático. No obstante, vemos que esto se vuelve a incorporar ahora.

Personalmente considero que es negativo que por vía de una ley presupuestal se incorporen elementos que competen a otro tema y a otra discusión de enorme proyección, relacionados con la Ley Orgánica Militar; sin duda, esto es algo realmente increíble. Afortunadamente se ha descartado la pretensión de modificar las leyes jubilatorias a través de este proyecto de ley de Presupuesto Nacional, cuestión que se había mencionado en la Cámara de Representantes. Pese a todo, se ha incluido un asunto tan fundamental como la Ley Orgánica Militar -diría que en forma subrepticia- por vía de Anexos, replanteando una filosofía que fue establecida en el año 1974, que no se compagina con la realidad actual y con la situación que estamos viviendo.

Por otra parte, considero que el Rubro 03 está imbuido de todo esto y de ahí el volumen completamente desmesurado que el tema tiene a nivel del Presupuesto.

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Solicito que se prorrogue el término de que dispone el orador.

SEÑOR Presidente. - Se va a votar si se prorroga el término de que dispone el orador.

(Se vota:)

-18 en 19. Afirmativa.

Puede continuar el señor senador Jaime Pérez.

SEÑOR PEREZ. - Agradezco la prórroga que se me ha concedido y señalo que finalizaré dentro de breves instantes.

Si relacionamos este tema con el porcentaje que representa el Producto Bruto Interno en otros países, tenemos: en Brasil es el 0,6%; en Colombia es el 1,4% -debemos tener en cuenta la situación de este país, incluyendo el problema de narcotráfico- en Ecuador es el 1,7%; en Paraguay es el 1,4% y en Uruguay es el 3%. Quiere decir que el porcentaje comparativo con el Producto Bruto Interno de nuestro país es tres veces mayor que el de Brasil.

Por otro lado, si nos remitimos a los gastos porcentuales en el presupuesto fiscal destinados a Defensa, comprobamos que en Brasil es de un 6,5%; en Colombia, representa un 16,2%; en Paraguay es de un 14,4 y en Uruguay es de un 24%. Sin duda, esto no se encuadra dentro de las necesidades reales del país, ya que corresponden a un presupuesto relacionado con el hecho de que las Fuerzas Armadas tenían el dominio absoluto de la nación. Por esa razón se otorgaban el presupuesto que consideraban necesario en ese momento. Sin embargo, en la actualidad, no existe razón para mantener estos porcentajes, teniendo en cuenta que la situación de América Latina e, inclusive del mundo, es diferente.

Otro aspecto a considerar es la cantidad de efectivos que existen en relación con la población, que también es algo increíble. En este momento las Fuerzas Armadas cuentan con 35.000 efectivos, de los que 472 son coroneles. Esta cifra es realmente desproporcionada para un país tan pequeño como el nuestro, que tiene tres millones de habitantes.

Naturalmente, toda esta situación va en desmedro del resto de los Ministerios. Se ha dicho que los recursos no alcanzan; entonces, me pregunto por qué no se realiza una redistribución de ellos.

Creo que valdría la pena hablar de otras cuestiones, pero he querido hacer referencia a este tema que ya ha sido abordado por los señores senadores Astori, Bruera y Gargano. Sin duda, el señor senador Araújo se referirá a la parte de inversiones. Aclaro que no tengo ningún deseo de utilizar todo el tiempo del Senado, pero sí pretendo que se medite sobre algo que, de ser aprobado, constituiría un hecho muy negativo. Obviamente, respecto a este tema las Fuerzas Armadas tienen una lectura que es totalmente lineal.

Nada más, señor Presidente.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador Cigliuti.

SEÑOR CIGLIUTI. - El Senado no se debe alarmar por mi intervención que ocupará el menor tiempo posible.

Deseo intervenir porque formé parte de la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda y deseo adherir a las afirmaciones encomiásticas que se han hecho en Sala, respecto al trabajo de la misma en este Presupuesto. Personalmente tengo experiencia en este tipo de trabajos y he participado en muchas reuniones semejantes, por lo que puedo afirmar que en esta oportunidad la Comisión trabajó con mucho ahínco y dedicación, efectuándose todas las reuniones convocadas, algo que no siempre ocurría.

Al mismo tiempo, esta Comisión debió pagar tributo a las exigencias de los plazos; tenemos el temor de que en el día de hoy, debamos pagar nuevamente el precio de esa exigencia.

Cabe recordar que la última sesión de la Comisión insumió un día entero, lo que no constituye el método más adecuado de trabajo, porque al final de la sesión no se procede de la forma más correcta. Por esa razón han quedado pendientes muchos artículos presentados en la Comisión en carácter de aditivos y no sé si en el día de hoy el Senado tendrá tiempo para considerarlos lo que, desde mi punto de vista, sería muy lamentable. Incluso, algunos temas no fueron incorporados mientras duró el trabajo de la Comisión, como hubiéramos deseado.

Por otra parte, deseo extender mi elogio a los funcionarios que trabajaron en esta Comisión, con el mismo esfuerzo, responsabilidad y asiduidad con que los he visto en ocasiones anteriores, estando siempre al servicio de ella con mucha eficiencia.

En consecuencia, cumplo con mi deber de sumar mi adhesión a los elogios que se han efectuado en este sentido.

Por otro lado, señalo que mi firma ha sido incluida en el texto sin salvedades ni discordias. Esto no quiere decir que no tenga ningún reparo; obviamente, en un Presupuesto compuesto por más de 700 artículos, es imposible que alguien no tenga alguna observación que formular o determinada salvedad para señalar. Probablemente, la extensión del texto presupuestal sea una de las dificultades principales y creo que un número menor de artículos hubiera alcanzado.

Tanto la Rendición de Cuentas remitida por el Gobierno anterior como la que envió el actual fueron ejemplo de sobriedad. Comprendo que el Presupuesto Nacional sea más extenso, pero esta vez lo es más de lo que hubiera sido posible aceptar.

En la Cámara de Representantes el déficit del Presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo fue aumentado -como ya se ha dicho en Sala- hasta el 3,3% del Producto Bruto Intenro. Ahora el coeficiente es menor porque se bajaron muchas cantidades, algunas de las cuales produjeron polémica como, por ejemplo, con respecto al Banco Hipotecario del Uruguay que venía con una partida de U$S 21:000.000 para la construcción de viviendas con fines sociales, la que finalmente fue reducida a U$S 5:500.000. Este problema se encuentra presente en la discusión del Senado porque no quedó agotada a nivel de la Comisión y muchos de nosotros pensamos que debe ser revisado. El Banco Hipotecario recibió siempre en el período anterior la asistencia de Rentas Generales para pagar sus obligaciones con el exterior y para las obras de construcción de viviendas con fines sociales. Con lo que se le asigna en este Presupuesto el Banco Hipotecario no podrá construir ni siquiera 5.000 viviendas. Debemos tener en cuenta, además, que debe terminar alrededor de 18.000. Quiere decir que no podrá cumplir su misión si lo aprobado en Comisión se mantiene a nivel del Pleno.

Es cierto que existe una disposición en este proyecto que establece la reactualización de las cuotas que pagan los que realizan operaciones con el Banco Hipotecario, pero esa parece ser la peor solución. De manera que, cuando pasemos a la discusión particular, éste será un asunto que provocará polémica. Ese es uno de los déficit que tuvo nuestro trabajo en Comisión, porque genera una controversia que no tendrá solución de coordinación y de consenso, ni otra salida que la votación que realice el Cuerpo.

También se quitó el subsidio a PLUNA y se bajaron otros gastos. De modo que el déficit registrado en la Cámara de Representantes, en virtud de que el proyecto original había sido aumentado por el Mensaje Complementario del Poder Ejecutivo, ha disminuido en la Comisión del Senado, situándose en alrededor del 2.9%.

Conviene aclarar que el déficit que tenían los presupuestos en nuestra Administración anterior no tuvieron el servicio que ha tenido éste, en cuanto el Ajuste Fiscal dispuso la reducción en parte importante de los salarios y obligaciones del Banco de Previsión Social para pagar, justamente, el aumento que se había producido en este último rubro con motivo de la reforma constitucional. Pero como el salario se mantuvo muy bajo, tampoco hubo que abonar la cantidad que se había pensado. Así quedaron más fondos frescos a disposición del Poder Ejecutivo, lo que hizo que bajara el déficit.

Participamos -y lo decimos con gusto- de algunas soluciones que se acordaron en Comisión con respecto, por ejemplo, a la distribución de los proventos en los distintos Incisos para mejorar la situación de los funcionarios. En algunos casos ese aumento será mayor que en otros debido a la diferencia del "quántum" de cada Inciso.

También estuvimos de acuerdo con mejoras que se dispusieron para los organismos del artículo 220 de la Constitución, especialmente referidas al Poder Judicial, a la Corte Electoral, al Tribunal de Cuentas, al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, a ANEP, al INAME y al Banco de Previsión Social.

Tengo entendido que ayer la Suprema Corte de Justicia hizo llegar a los señores senadores un proyecto adicional modificativo de aquél que aprobamos para ese organismo, que será motivo de una discusión muy particular en el momento en que lleguemos a ese punto y siempre que algún señor senador lo presente como propio.

Otros puntos polémicos que quedan pendientes, señor Presidente, están referidos a la Universidad de la República y a las Intendencias Municipales.

Deseo hacer algunas precisiones con respecto al rubro de la educación en relación con el trabajo cumplido por el Poder Ejecutivo anterior.

Cuando el Gobierno anterior asumió la Universidad disponía de U$S 24:700.000 y al cierre del último Ejercicio, en 1989, su disponibilidad era U$S 54:400.000; es decir que se produjo un aumento del 128%. ANEP tenía U$S 82:000.000; y cinco años después disponía de U$S 168:000.000, con un aumento del 106%. El Ministerio de Educación y Cultura contaba con U$S 22:000.000 y pasó a U$S 42:000.000, con un incremento del 93%. Asimismo, el Ministerio de Salud Pública de U$S 43:000.000 en 1984 llegó a U$S 108:000.000 en 1989, obteniendo un aumento del 149%.

Sintetizando: el aumento que se registró para los organismos de enseñanza durante los últimos cinco años alcanzó el 116% y las inversiones pasaron de U$S 8:000.000 a U$S 45:000.000, es decir que tuvieron una suba del 465%.

En este momento nos encontramos sin haber logrado un acuerdo para la Universidad de la República ni para las Intendencias Municipales. En el seno de la Comisión propuse que de los U$S 15:000.000 previstos por el Poder Ejecutivo para pagar los montepíos patronales correspondientes a las Intendencias Municipales, la mitad se destinara a la Universidad.

Recuerdo que hay una disposición que establece que el Poder Ejecutivo tiene que asistir a los organismos de previsión social a efectos de que puedan hacer frente a sus obligaciones, aportándoles la diferencia entre lo recaudado por el Banco de Previsión Social y lo que debe pagar a los jubilados y pensionistas. Lo hice en el entendido de que en virtud de esa situación y del "quántum" necesario, parecía aceptable que se le diera ese otro destino a los U$S 7:500.000.

Me parece que como tal esta política podrá ser cuestionada y dar margen a una discusión porque las Intendencias Municipales tienen que pagar el montepío de sus funcionarios. Si no lo hacen, las que lo pagan quedan, injustamente, en una situación distinta a las que no cumplen. Ahora se dan franquicias para abonar en cien cuotas las deudas atrasadas, lo que demuestra que convenía más no pagar. La solución legislativa que se prevé en este proyecto no resulta conveniente para la que pagó. Y, del mismo modo, cuando se supo que el Poder Ejecutivo, mediante una disposición concreta, iba a hacerse cargo de los montepíos de las Intendencias Municipales, muchas dejaron de abonarlos. Esta situación parece contraria a aquella mediante la cual el legislador debe estimular el trabajo responsable y serio de las Intendencias. Es evidente que hay Intendencias Municipales que tienen reservado dinero para utilizarlo libremente después de que este proyecto se apruebe, ya que las que están atrasadas pagarán con minucias y el resto de sus obligaciones será cubierto por el Poder Ejecutivo. Reitero que esta política me parece equivocada.

Creo que este asunto debe discutirse mucho porque, probablemente -tal como fue informado por la Comisión de Transporte y Obras Públicas a las de Presupuesto integrada con Hacienda- hay algunos rubros que pueden ser abatidos, lo que permitiría contar con mayores recursos que pueden llegar por vía de ayuda a las Intendencias Municipales, sin tener que hablar del montepío que siempre ha tenido que pagar el Poder Ejecutivo en virtud del mandato legal a que aludí.

Pienso que también hay que asistir a la Universidad de la República. En la Comisión hemos escuchado las exposiciones del señor rector de la Universidad y de los diferentes decanos, quienes hicieron hincapié en la necesidad de contar con los recursos suficientes como para mantener en funcionamiento el Hospital de Clínicas y las Facultades descentralizadas que actúan en el interior del país. También necesitan recursos para mejorar los sueldos docentes y no docentes, y para atender la investigación porque como bien se dice, las Universidades que no investigan son simples centros de estudio pero no son universidades en sentido estricto.

Una solución para este problema sería dar a la Universidad recursos por U$S 7:500.000 -tal como lo propuse en la Comisión- que se pueden extraer de ese artículo que destina U$S 15:000.000 a las Intendencias. Me afilio a esta propuesta porque considero que no puede dejarse de lado.


Creo que este Presupuesto, aprobado ya por la Comisión y del cual nosotros vamos a votar gran mayoría de sus artículos, ha contado con nuestro apoyo porque siempre hemos creído que la nueva Administración debe tener un Presupuesto proyectado por ella misma, y que debe ser votado por el Parlamento, dentro de los límites naturales del consenso. La política puede ser equivocada, pero la necesidad de que el país cuente con un Presupuesto obvia toda consideración.

Hemos actuado con ese espíritu constructivo y es con él que deseamos trasponer algunos rubros de un renglón a otro, para poder atender necesidades que no pueden ser dejadas de lado.

Por lo tanto, es con ese criterio que vamos a votar y que actuaremos en la discusión particular.

Muchas gracias.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador Rubio.

SEÑOR RUBIO. - Quisiera hacer algunas reflexiones y expresar mi sorpresa ante algunos aspectos.

Comparto totalmente el espíritu de lo expresado por el querido profesor Cigliuti en lo que tiene que ver con la necesidad de recursos para la Universidad, ya sea por la vía por él propuesta, o por otra.

Esta mañana amanecí leyendo en el semanario "Búsqueda", un artículo que me causó gran sorpresa titulado: "En noviembre, el déficit parafiscal impulsó la emisión". En él hay un cuadro del balance monetario del Banco Central, del que se desprende que en el mes de noviembre, hay alrededor de U$S 68:000.000 a favor del Gobierno Central, o sea que los créditos del Banco Central son negativos. En lo que tiene que ver con el sector público, la cifra es de U$S 107:000.000. También observamos que en el año hay un superávit fiscal. Si consideramos que el déficit fiscal del Gobierno Central oscilaba en los U$S 40:000.000 al mes de marzo, y a esta altura del año, hay un superávit superior a los U$S 10:000.000, se ve que ha habido un balance positivo desde ese punto de vista. Por lo tanto, la idea de que existe déficit fiscal no resulta compatible con la realidad.

Lo que sí es cierto es que la unión entre la baja del déficit fiscal, caída de la inflación y recuperación de la actividad, no se dio y, por lo tanto, sería oportuno hacer una reconsideración de este planteo económico.

Estudiando este Presupuesto, veo que en realidad, de los recursos del Estado, abarca sólo el 77%, porque un 23% escapa por el lado de la libre disponibilidad o de recursos asignados al Banco de Previsión Social u otros organismos.

De acuerdo con los estudios mencionados en su momento por el señor senador Astori, en relación con el Instituto de Estadística de la Facultad de Ciencias Económicas, y teniendo en cuenta los antecedentes, no se emplea realmente un 18%. Si aplicamos dicho porcentaje a este Presupuesto, claramente nos daría un superávit, pero al mismo tiempo, examinándolo más profundamente, vemos que hay rubros como por ejemplo el 9 "Asignaciones Globales", de la parte de funcionamiento que, sorprendentemente, salta de U$S 11:000.000 a U$S 45:000.000 por año. Si por otro lado incorporamos el artículo 11 -lo que técnicamente parece muy discutible- comprobamos que se exige una contracción del 2% anual que, sumada en tres años, da U$S 50:000.000. Este conjunto de elementos, más lo que está demostrando la historia actual, indicarían que este es un Presupuesto sustancialmente "inflado". Al mismo tiempo, la contracción económica que se promueve por la vía de los gastos de funcionamiento y de las inversiones, puede acarrear una recesión por la cual las recaudaciones del Estado bajen y, como consecuencia, cambie toda la situación.

Con respecto a algunas afirmaciones efectuadas ayer por el señor senador Raffo, deseo expresar que no comparto el punto de vista de que estemos "encorsetados". Lo más sorprendente para mí de este Presupuesto es la sustancial incompatibilidad que existe entre la política educativa y científico-tecnológica por un lado, y la de integración y presupuestal por otro. Una política presupuestal recesiva no es compatible con una de integración, que exige la expansión de la economía y su reconversión, en la que el Gobierno está comprometido y va a firmar en el mes de diciembre con el apoyo general de todos los sectores políticos del país. Si el eje de la reconversión, o sea la parte científico-tecnológica, no está desarrollado eso es incompatible. No he encontrado una explicación satisfactoria en cuanto a este problema.

Diré en forma categórica -aunque sé que lo categórico provoca a veces algunos ecos, pero es revelador de la realidad- que, según mi punto de vista, una integración económica regional sin respaldo estatal es, de alguna manera, un acto de inconciencia nacional. No podemos desconocer que la credibilidad política de este Parlamento está en juego hoy en este Presupuesto y también en otros aspectos.

El Semanario "Búsqueda" de la fecha da cuenta, al final del cuadro que anteriormente he citado, de cuál es la estimación de la opinión pública con respecto al Parlamento Nacional. Hay un apoyo de un 17% en todo el país, lo que es realmente impactante. Creo que esto no afecta a un sector político determinado, ni a los sectores de la denominada coincidencia nacional, sino que afecta a la democracia en su conjunto. Considero que hay una responsabilidad muy importante en cuanto a este tema de la credibilidad política del país.

Hace menos de un mes, asistí a un Seminario organizado por la Sociedad Internacional del Desarrollo, presidida por el economista Enrique Iglesias. En esa oportunidad, hubo una ponencia de los jóvenes economistas -gracias a la periodista que hacía de moderadora, que tuvo la buena intención de que no expusieran solamente los representantes de las generaciones de los años 40, 60 u 80- titulada: "Destino Aduana". No querría para los jóvenes de mi país que esta situación de incredulidad se expandiera y terminara calando hondo en el ser nacional.

En lo que tiene que ver con la política salarial, ya se ha dicho casi todo.

No obstante lo dicho, quiero dejar sentado que a mi juicio la escala salarial para el sector público no sólo es baja en su conjunto, sino que es además totalmente desproporcionada en su esencia. Por ejemplo, para el Grado 4 no corresponde el 4% de aumento sino el 3,3%, mientras que al Grado 16 se le otorga un 17%, por lo que cabe deducir que la distancia entre ambos Grados será demasiado grande; hay que tener en cuenta que la base de incremento es un 5%. Lo mismo sucede con la escala militar, donde un Sargento 1º recibe un 5,2%, mientras que un General, un 15,1%.

De modo que acá hay un problema de inequidad interna, y también externa respecto de la situación de los demás asalariados del sector público. No se aprecia una política salarial homogénea del poder político. Es más; por un artículo de la Rendición de Cuentas se separa, se desliga totalmente al Escalafón K) de los demás. Si a esto le unimos lo que ya expresó el señor senador Pérez respecto de objetivos y aspectos doctrinarios, así como también lo que se dice en relación con inversiones -si bien este tema ya fue expuesto por algunos señores senadores y a él también se referirá el señor senador Araújo- en donde para las Fuerzas Armadas se prevén unos U$S 300:000.000 para los cinco años, entre inversiones presupuestales y extrapresupuestales, veremos que la configuración resultante no es la más adecuada. Nos parece que esta situación debió haber sido encarada de otra manera; me refiero a la estructura interna de la escala salarial de esta institución. En definitiva, no compartimos lo dispuesto.

Por otro lado, tampoco estamos de acuerdo con el esquema de incentivos y primas. Por ejemplo, las diferencias que hay en el sector público en cuanto a conceptos, fuentes, topes y niveles de incremento, son totalmente heteróclitos. En el caso de Salud Pública esto hace que en los hospitales del interior del país -según lo planteado por sus directores- se padezca una situación sumamente delicada, pues debe aplicarse un criterio selectivo entre los propios funcionarios.

Por otra parte, no me imagino cómo en este Presupuesto se prevé la asistencia al Banco de Previsión Social, pues no aparecen los U$S 200:000.000 como dijo el señor Presidente de la República en estos días, sino tan sólo unos U$S 133:000.000, por concepto de asistencia real para 1991.

Debe tenerse en cuenta que para 1990, de acuerdo con lo que señala la organización de jubilados y también algunos sectores políticos, el incremento, que debió haber sido -de acuerdo con la reforma de la Constitución- igual al que tuvo el salario medio, es decir, un 85% hasta el mes pasado, fue tan sólo de un 42%. Ello se traduce en una diferencia importante en deterimento de los pasivos, debido a una interpretación equivocada de dicha reforma.

Por otro lado, según cifras que nos proporcionó el Directorio del Banco de Previsión Social, en virtud de un pedido de informes solicitado por el señor senador Arana, congruentes con lo expresado por el señor Presidente del Banco Hipotecario, en materia de viviendas hubo un aporte de U$S 20:000.000 durante tres años y medio y se construyeron y entregaron 72 viviendas. Si bien esta cantidad hubiera posibilitado la construcción de más de mil viviendas, sólo se han construido unas 200 y tantas y entregado 72. Esto no es compatible con los recursos que por este Presupuesto se le otorgan al Banco Hipotecario. Ya lo refería su Presidente, el escribano Cersósimo; se requieren U$S 2:000.000 mensuales, pero por el momento se dispondrá de U$S 5:000.000 por año.

En cuanto al reajuste cuatrimestral, creo que el señor senador Raffo no interpretó lo expresado por el señor senador Astori. Se trata de lo relativo a los "dientes de sierra" que se aplican contra los trabajadores, que tienen ingresos fijos. En un período donde existe inflación, cuanto más alta sea ésta, peor les va. En este caso, esa periodización y esa tasa inflacionaria se aplica contra los deudores del Banco Hipotecario. Por tanto, habrá un incremento real, que dependerá del grado de inflación que haya en ese período.

En definitiva, pienso que lo que deberíamos discutir sería un Presupuesto acorde con la integración regional, con la competitividad estructural, que es el concepto que hoy se utiliza y no el de la competitividad por empresa. En ese sentido, deberíamos deliberar sobre los productos de alta tecnología. El principal inconveniente de este Presupuesto es que incurre en cierto anacronismo respecto de la propia programación que el Gobierno hace para la integración regional. Por lo menos, hay media docena de sectores vinculados con la economía que están muy alarmados, empezando por la industria mecánica, siguiendo por la vitivinicultura y por otros sectores que tienen que ver con el agro y demás, pero que por razones de tiempo no voy a nombrar.

Además, señor Presidente, quiero expresar que en lo que tiene que ver con ciencia y tecnología es realmente irrisorio lo que se destina a esa actividad.

Hay una estimación hecha por la Contaduría General de la Nación que abarca, entre otros conceptos, algunos que sí tienen que ver con la investigación y el desarrollo y que alcanza una cifra de alrededor de U$S 40:000.000. Pero esto es muy poco, aunque es superior a la realidad que se maneja. Las previsiones del Presupuesto en materia de ciencia y tecnología no incorporan nuevos elementos sustanciales. Hay que tener en cuenta que cualquier desarrollo tecnológico necesita una inversión de, por lo menos, entre un 2% y un 2,5% del Producto Bruto Interno para investigación y desarrollo, pero nosotros estamos muy por debajo del 0,5%. Asimismo que toda inversión en investigación y desarrollo debería ser igual a la inversión total que se programa para el país por todo concepto. También debemos tener presente que la mitad que se destina para obras públicas no va a cubrir la reposición por desgaste. De acuerdo con datos proporcionados por los propios técnicos en la Comisión de Transporte y Obras Públicas, si el "stock" del país en materia vial es de U$S 2.400:000.000 y la reposición anual oscila en un 8%, se necesitarían U$S 200:000.000 para el mantenimiento de las carreteras. Pero si empleamos estos U$S 200:000.000 para todas las inversiones de todo el país, ello implicaría la desinversión, o sea, la descapitalización.

En lo que refiere a la educación, digamos que el Presupuesto enviado por ANEP es muy bajo, pero tiene una diferencia sustancial, no en el primer año sino en los siguientes, de alrededor de U$S 80:000.000, con el que fue aprobado por la Comisión.

En cuanto al Presupuesto de la Universidad, éste tiene una diferencia de U$S 72:000.000. En este sentido, fue realmente impactante lo que expresó el doctor Carlevaro en una brillante exposición en el seno de la Comisión de Presupuesto integrada: en la Universidad no hay dinero ni siquiera para recibir donaciones. Además, según datos que surgen del censo universitario, el porcentaje de docentes que actúa a ese nivel durante menos de tres años es del 44%; también son impresionantes las cifras referentes a salarios. No entiendo cómo se dan estos recursos a la Universidad cuando para hacer reconversión se necesita ciencia y tecnología y la clave de esto es la propia Universidad. Se están haciendo esfuerzos, en ese sentido, que espero culminen exitosamente.

Por otra parte, la Facultad de Ingeniería nos entregó un documentado estudio sobre los convenios realizados por ella; en dos convenios el país ahorró unos U$S 10:000.000, cantidad que es superior al Presupuesto de la Facultad en todo el año.

En consecuencia, si no damos a la Universidad un Presupuesto que abarque convenios, aspectos que comprendan a la ciencia y a la tecnología, estamos optando por una decisión antieconómica.

SEÑOR RAFFO. - ¿Me permite una interrupción, señor senador?

SEÑOR RUBIO. - Con mucho gusto.

SEÑOR Presidente. - Puede interrumpir el señor senador.

SEÑOR RAFFO. - Como el señor senador Rubio está incursionando en el tema de la ciencia y la tecnología, queremos reafirmar ahora -pues ya hicimos la referencia en la Comisión en oportunidad de discutirse estos aspectos presupuestales- que la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el BID y el CONICYT -Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas- están estudiando un emprendimiento de U$S 38.000.000. En este sentido, es probable que en la próxima Rendición de Cuentas firmemos la contrapartida nacional para ese préstamo.

Debe tenerse en cuenta, pues, que para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología van a haber U$S 38:000.000 provenientes de un préstamo del BID.

Cerca de la mitad de estos recursos se van a destinar a la terminación de la Facultad de Ciencias Básicas, o a lo que era el antiguo hogar estudiantil, y el resto al desarrollo de la investigación de Ciencia y Tecnología.

Nada más.

SEÑOR Presidente. - Puede continuar el señor senador.

SEÑOR RUBIO. - Lo que dice el señor senador Raffo es cierto. Leí la versión taquigráfica de esa noche maratónica de la que no participé -aunque sí lo hice y mucho, en la Comisión- y eso sería para el año que viene. Espero que se concrete porque con ello podría paliarse la necesidad del país en materia de ciencia y tecnología. El problema radica en que se trata de una intención que puede cumplirse o no, de acuerdo con la programación económica. Al respecto no dudo del buen propósito que puedan tener el señor senador Raffo y otros señores senadores, pero señalo que puede cumplirse o no, porque la previsión para el año 1991 es realmente impresionante, ya que implica la postergación de todo. Aunque no fue dicho aquí, ni tampoco en Comisión, se posterga el cronograma sobre las Cuencas Arrocera y lechera -aunque algunas cosas se hacen- el Plan Municipal II, de Interconexión Vial. También se eliminan construcciones de puertos y se posterga la realización de 40 rutas nacionales; del Presupuesto de Obras Públicas se extraen U$S 26:000.000 para financiar el Plan de Interconexión Vial. Pero a su vez, estas obras se postergan en el tiempo.

En consecuencia, creemos que puede ser que este préstamo se concrete, pero no sabemos en qué momento será ejecutado. Esto en lo que refiere a ciencia y tecnología.

En lo que tiene que ver con la política de seguridad, ya he dicho cuáles son mis preocupaciones. Creo que lo que se da a la policía, fundamentalmente para salarios de los Escalafones más bajos, es muy poco, y la cifra que aparece para uniformes resulta absolutamente exigua.

Este Presupuesto incorpora novedades, algunas de las cuales hemos compartido todos, pero que encierran incertidumbre. Asimismo, creo que ha pasado inadvertido el hecho de que introduce una desregulación global y completa. Esto puede ser muy positivo, porque posibilita que las empresas públicas tengan capacidad competitiva en sectores en que no la tienen por trabas de índole burocrática. Pero eso hace imprescindible que quienes las dirigen tengan criterios técnicos muy afinados, porque, de lo contrario, puede dar lugar a excesos.

El Presupuesto incorpora, además, algunas otras novedades destacables, pero el eje central es la reducción del gasto del Estado, del cual en algunos casos no se aprecia su compatibilidad interna. Digo esto porque el IRIC que se introduce para las empresas públicas no parece ser muy compatible con la política que se está promoviendo en torno a la privatización de empresas y su virtual desmantelamiento. De modo que con respecto a PLUNA y a ILPE no voy a agregar nada más a lo que ya ha sido dicho.

Una de las novedades más interesantes la constituye algunos propósitos relacionados con la ecología y el medio ambiente, tema central en el mundo actual y muy importante para nuestro país.

En lo que respecta a la política de inversiones, me remito a lo que el señor senador Araújo manifieste al respecto.

Finalmente, quiero decir que por los estudios que se están realizando en distintos ámbitos, existe mucha preocupación a nivel empresarial y de los trabajadores con respecto al destino de media docena de complejos productivos. Se tiene la impresión de que una reconversión con criterios tecnológicos -que en cierta forma implica un desplazamiento de trabajadores- aunque se desarrolle en algunas áreas en las que el Uruguay posee clara competitividad, no absorberá la mano de obra desplazada. En esa hipótesis, nosotros seríamos nuevamente impulsores de emigración, en este caso en el área regional. Esta preocupación se relaciona con los complejos cerealero -exceptuando el arroz- aceitero y azucarero, con parte del sector hortifrutícola, con los textiles -del algodón- con una parte del sector de los plásticos, con casi toda la industria metal mecánica, con los complejos eléctrico y automotriz, incluido el caucho -me estoy refiriendo a FUNSA, etcétera- y también con la industria farmacéutica. Quiere decir que no se ha previsto una reconversión acelerada y no conozco ningún caso de reconversión productiva acelerada sin apoyo estatal. Para mi sorpresa, de una lectura que realicé esta mañana, pude apreciar que el documento político que sirvió de eje para la campaña electoral de la fórmula presidencial ganadora impulsaba ese apoyo al decir que, de alguna manera, la mayor generación de riquezas provendrá del aumento de la inversión pública y privada, nacional y extranjera, y también que la industria y el agro necesitan el apoyo del Estado para hacer su reconversión. Por supuesto que comparto totalmente estas manifestaciones, pero creo que no se compadecen con la política de este año. En este documento político realmente interesante se expresa también que es imprescindible un plan de viviendas de emergencia para atender las necesidades críticas de aquellas familias que no tienen posibilidades de encontrar una solución por sus propios medios, utilizando para ello tierras ociosas de propiedad del Estado. Pero esto no aparece en el Presupuesto. Pienso que quizás podría hacerse algo por la vía que mencionaba el señor senador Pereyra. La imaginación suele ser fecunda y en este caso puede abrir nuevas sendas. Pero insisto en que el documento emitido por la fórmula presidencial ganadora promueve un plan de emergencia al que deberíamos estar abocados y para el que este Presupuesto debería otorgar recursos que, por cierto, no da, por lo menos a través del Banco Hipotecario del Uruguay.

En lo que respecta a la parte tributaria, nos alegró que el artículo 61, luego de muchas marchas, contramarchas, declaraciones y aclaraciones, haya sido quitado, porque incluía dentro de un mismo concepto -tratando de aumentar la imposición fiscal- una serie de elementos atinentes a sectores y empresas que se encuentran en condiciones económicas muy dispares. Me parece importante que esto se haya eliminado.

Por otra parte, como ya fue dicho en Comisión por el señor senador Santoro, las disposiciones concernientes a los vehículos no tienen en cuenta el valor de la unidad, sino simplemente el año, guardando cierta relación con la pretendida rebaja que se piensa hacer al precio del gas-oil.

Creo que los U$S 9:000.000 que se espera obtener por la rebaja del impuesto al patrimonio y por el incremento del IMABA son algo discutible; pero deseo que se tenga éxito.

Señalo, para terminar, que se ha propuesto un abanico de impuestos por parte del Frente Amplio, del Nuevo Espacio, y de otros sectores, que daría resultado, ya que se estaría dando respuesta a las políticas sociales más urgentes y, en especial, a las preocupaciones de la Universidad de la República, a la que no podemos dejar ni un día más en la situación en que se encuentra.

En lo que tiene que ver con rubros para la Universidad de la República, se ha señalado que podría reducirse en un 50% el gasto de vehículos y equipamiento; también se ha mencionado que podría emplearse el Rubro 9, de libre disponibilidad y de asignaciones globales excedentes -en este caso, se pasó de U$S 11:000.000 a U$S 45:000.000, lo que arroja una diferencia de U$S 34:000.000- y asimismo, podría disponerse del famoso 2% previsto en el artículo 11, que asciende a un total de U$S 50:000.000 en tres años. A todo esto habría que agregar el impuesto de Primaria, del que tanto habló el maestro Vicente Foch Puntigliano por toda la República, y cuyo monto se estimó en U$S 8:000.000. Este impuesto no se aplica desde hace más de tres años y se ha establecido un plazo de 90 días para su instrumentación.

Por otra parte, también podría tenerse en cuenta la propuesta del Frente Amplio acerca de los intereses bancarios, que arrojarían una suma de U$S 25:000.000 así como el realmente documentado y bien estudiado impuesto a las ganancias elevadas propuesto por el señor senador Cassina, que daría un ingreso de U$S 87:000.000.

Todas estas fórmulas que acabo de señalar, producirían un total de aproximadamente U$S 400:000.000 para atender el LATU y la Universidad. En consecuencia, creo que hay soluciones posibles, y espero que no falte voluntad política para llegar a ellas.

Muchas gracias.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ARAUJO. - Señor Presidente: en esta intervención no vamos a tratar en su conjunto el proyecto de ley de Presupuesto. Nos sentimos cabalmente representados por las opiniones que han vertido en Sala nuestros compañeros de la bancada del Frente Amplio y, por esta razón, simplemente vamos a intentar alcanzar dos objetivos: por un lado, referirnos en particular al tema inversiones, al que hemos dedicado estos últimos 45 días de labor y, por otro, intentar abrir, en la medida de lo posible, el camino de la negociación.

Ya sabemos que es imposible cambiar la esencia de este proyecto de ley Presupuestal, pero no desistimos en nuestro empeño de buscar soluciones hasta último momento. Sin embargo, no queremos salidas a las que se llega recién a la hora 23 y 50, ni soluciones mágicas o provenientes de un solo lado; nuestra intención es poder dialogar. Eso es lo que hemos hecho tanto en la Comisión de Presupuesto integrada con Haciendas como en la de Transporte y Obras Públicas, buscando soluciones y aportando nuestro punto de vista. Aclaro que en ningún momento hemos intentado prevalecer ante la opinión pública, buscando el padrinazgo de determinadas ideas y soluciones, y en ese marco nos hemos de mantener hasta el final, con el único objetivo de encontrar las salidas más apropiadas.

No se trata aquí de levantar banderas que después de nada sirven; nuestra intención es, repito, ir al diálogo con todos para que cada sector, cada legislador, pueda contribuir con sus iniciativas a la solución de algunos de los problemas impostergables.

Una vez que he dejado en claro cuál es nuestra intención, vamos a pasar a la primera parte de mi exposición.

Voy a resumir, y mucho, lo que podría ser nuestro informe sobre las inversiones en virtud de que el tiempo transcurre velozmente y es imprescindible abocarnos a la discusión particular y al logro de nuestros objetivos.

Como saben los señores senadores, la Comisión de Transporte y Obras Públicas -y lo digo con enorme satisfacción- logró informar por unanimidad a la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda. Y no fue tan difícil alcanzar esos acuerdos, fundamentalmente por una circunstancia lamentable: es tan malo el plan de inversiones que resultaba imposible tener dos ideas sobre él. Por otra parte, y también es bueno resaltarlo, esto también fue posible porque reinó en esa Comisión un clima de comprensión, de diálogo y de sensibilidad. Diría que, en definitiva, lo que se hizo fue enfocar el plan de inversiones dentro del marco de lo que debería ser, desde un punto de vista compartido, el tratamiento del tema Estado. Este es, en suma, una empresa que debería tener una profunda vocación social.

En la Comisión de Transporte y Obras Públicas -y pido excusas al resto de sus integrantes- pudimos coincidir, por ejemplo, hombres que en otras cosas tenemos ideas tan diferentes, como el señor senador Irurtia y quien habla. Y, ¿por qué coincidimos? Porque, por su experiencia empresarial, el señor senador Irurtia analiza al Estado como tal, y al hacerlo, llega a una conclusión muy simple, compartida por el resto de los integrantes de la Comisión: aquella empresa que no invierte, retrocede. Este es el drama que surgió ante nuestros ojos.

Quiero señalar que después de una primera lectura del proyecto, quedamos defraudados pero, a medida que fuimos avanzando e investigando, nos sentimos cada vez peor. Luego, elevamos un informe por unanimidad a la Comisión de Presupuesto, y algún señor senador ajeno a nuestro grupo de trabajo nos dijo: "Che, es duro el informe". Quiero destacar ahora en Sala que en aquel momento contesté que podríamos haber elaborado un informe aún más duro ya que, en lugar de redactar uno y firmarlo, podríamos haberlo confeccionado mediante la simple transcripción de lo que manifestaron los ministros de este Gobierno. De haberlo hecho, el informe final hubiera resultado muchísimo más duro, y a las pruebas me remito. Días pasados informamos, diría que con suavidad, a la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda; en esa sesión estaba presente el señor ministro de Transporte y Obras Públicas y, por cierto que sus manifestaciones fueron mucho más severas y condenatorias de este plan de inversiones. Lo que sucede es que es realmente malo, y me niego a calificarlo de otra manera.

SEÑOR PEREYRA. - ¿Me permite una interrupción?

SEÑOR ARAUJO. - Con mucho gusto.

SEÑOR Presidente. - Puede interrumpir el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - Al agradecer al señor senador por haberme concedido esta interrupción, le pido excusas porque le voy a robar tan sólo tres minutos para efectuar una aclaración relacionada con el tema que él está tratando, pero que no contradice en nada sus juicios.

El señor senador Araújo está relatando lo sucedido en la Comisión de Transporte y Obras Públicas. Todos los que hemos leído el proyecto de Presupuesto hemos advertido que, por diversas razones, la inversión no es la que todos desearíamos.

Es cierto que el señor ministro de Transporte y Obras Públicas reiteró en la Comisión de Presupuesto lo que había manifestado en cuanto a que tenía algunas dificultades en materia de inversión, y que éstas se iban a agravar para el año 1992. Citó también el caso de las Intendencias Municipales, y este es el punto al que quiero referirme porque en un órgano de prensa del día de hoy se señala que el señor ministro habría venido a convencerme de la necesidad de despojar a los Municipios de las partidas que se les asignan para cumplir con el Banco de Previsión Social. Quiero dejar aclarado que tal versión -y pido disculpas por incidir lateralmente en la exposición del señor senador- es absolutamente falsa porque si todos nos estamos quejando de los pocos recursos destinados a la inversión, no podemos arrancar a las Intendencias aquellas sumas que si bien no tienen como objetivo final la inversión sustituyen de alguna manera, lo que éstas tendrían que aportar el Banco de Previsión Social, retaceando así aún más la inversión que podrían realizar.

De manera que aproveché la oportunidad para efectuar esta puntualización y señalar la falsedad de esa versión periodística.

Muchas gracias.

SEÑOR Presidente. - Puede continuar el señor senador Araújo.

SEÑOR ARAUJO. - He concedido con mucho gusto esta interrupción al señor senador Pereyra y, en lo que a mí respecto, conozco muy bien su postura, así como la del señor ministro, con quien he dialogado incluso en las últimas horas acerca de este tema. Por lo tanto, no me cabe la menor duda acerca del tenor de sus afirmaciones y, por otra parte, debo señalar que no tengo ningún derecho a ponerlas en tela de juicio. De todas formas, conocía las manifestaciones del señor ministro antes de que el señor senador Pereyra efectuara esta aclaración.

Se ha dicho en Sala repetidas veces -y, en particular, lo señaló nuestro compañero de bancada, el señor senador Astori- que la Ley Presupuestal no es otra cosa que la expresión financiera de la política económica. Siendo esto así en general, lo es mucho más en particular, cuando uno observa, efectivamente, lo que se refiere en ese Plan de Inversiones. Hay un vínculo directo entre la inversión y el desarrollo, y todos sabemos que éste no existe sin aquélla. Es alarmante, señor Presidente, ver las cifras a ese respecto. En su momento, me permitiré dar algunos de esos porcentajes, para que se tenga una idea clara de lo que esto significa.

Todos los índices están demostrando que decrece la inversión privada. Es más que doloroso comprobar que el propio Poder Ejecutivo propone -y el Parlamento, por lo visto, está dispuesto a aceptar- un decrecimiento también en las inversiones públicas, de proporciones extraordinarias.

El propósito expuesto por el Poder Ejecutivo de lograr contener el gasto público se transforma -en el Plan de Inversiones- en la contención de la inversión pública. Una cosa distinta es contener el gasto superfluo -lo prescindente- con lo que estamos de acuerdo. Por ejemplo, estamos dispuestos a acompañar una idea que tiende a recortar la compra de automotores no utilitarios y a reducir el equipamiento de las oficinas, es decir, que no se compren tantos equipos de aire acondicionado ni tantas alfombras. Podemos acompañar y hasta promover toda iniciativa en ese sentido, pero lo que no podemos apoyar -lo que nos lleva a no admitir este Presupuesto y, en particular, este Plan de Inversiones- es el hecho de que se reduzca la inversión, porque si eso sucede, el país, que ya viene retrocediendo, continuará haciéndolo.

A ese respecto, hay cifras que asombran. El señor senador Belvisi, en el seno de la Comisión de Transporte y Obras Públicas, solicitó del Ministerio correspondiente información acerca de lo ejecutado hasta el presente, en el Ejercicio 1990. Los datos revelados en ese sentido resultan dramáticos; es imposible llegar al 50% de lo que se había comprometido, y esto es porque hay instrucciones del Poder Ejecutivo.

El Parlamento cree estar participando de una decisión, la que tiene que ver con el Presupuesto, pero luego aparecen los topes y las comunicaciones no formales del Poder Ejecutivo solicitando un recorte mayor. Asimismo, algunos organismos se encuentran posteriormente ante la imposibilidad de hacer efectivas esas inversiones, porque como no se asignaron recursos suficientes, se posterga tanto todo el trámite que, finalmente, cuando se entregan los refuerzos de rubros, no se dispone de tiempo ni siquiera para llamar a licitación Esto le sucede, por ejemplo, al INAME. No puede ejecutar buena parte de lo que se ha asignado -que es muy poco; es insuficiente- sencillamente porque cuando se le entrega el refuerzo de rubros ya es tarde para llevar a cabo todos los trámites que la burocracia exige.

Prometí proporcionar algunos datos de porcentajes, para que se tuviera una idea cabal de lo que significa este recorte, y estuve tentado a afirmar que se trata de un recorte horizontal; pero no es tan así. Si bien lo es en la inmensa mayoría de los Incisos, hay dos en los que no sólo no existió recorte, sino que, por el contrario, hubo aumento.

Uno de ellos es el correspondiente a la Presidencia de la República. En este caso, nos parece bien, porque dentro de este Inciso se enmarcan dos grandes temas, dos proyectos importantes para el país, como son los que tienen que ver con el desarrollo de las cuencas arrocera y lechera, atendidos por la Oficina Nacional de Planeamiento y Presupuesto. En virtud de esa circunstancia, nos parece bien que dicho rubro crezca.

Pero el otro Inciso que crece -y con respecto a él sí que no tengo explicación; quizás la tenga el Poder Ejecutivo, pero no la ha brindado a pesar de que se ha insistido en ello -es el correspondiente al Ministerio de Defensa Nacional. ¡Y de qué manera crece, señor Presidente!

Sin embargo, todos los demás Incisos decrecen.

Hablábamos recién de los recortes que se realizan a partir de instrucciones del Poder Ejecutivo, y luego, de la imposibilidad de aplicar todos los recursos asignados por parte de algunos Incisos. En cuanto a lo comprometido -no lo ejecutado- en 1989, se ordenó, por parte del Poder Ejecutivo, un recorte. Había que hacer decrecer también las inversiones; no sólo los salarios, tema que ya fue analizado por nuestros compañeros de bancada y otros señores senadores. Quiere decir que en lo que a recortes -que en muchos casos son irracionales- se refiere, se llega a situaciones insólitas.

Al respecto, voy a relatar una pequeña anécdota que nos sorprendió a todos.

El propio Poder Ejecutivo, compartiendo una idea del Poder Judicial, había asignado U$S 5:000.000 por año para que, de una vez por todas y al cabo de nueve años, se terminara el Palacio de Justicia, cuya piedra fundamental fue colocada en 1935, en oportunidad de derruirse La Pasiva con esos fines. Nos encontramos en 1990, y tanto el Poder Ejecutivo como la Suprema Corte de Justicia entendieron que era hora de completar ese esqueleto que hasta hace pocos días sirvió -ya no- para dar la bienvenida a diferentes primeros mandatarios. No se usó en este caso con Mr. Bush.

Como dije, se había proyectado terminarlo al cabo de nueve años, dedicando a esa obra U$S 5:000.000 anuales. Posteriormente, llegó la hora de segundo recorte, el del Mensaje Complementario, que redujo el monto -y por eso entiendo que se trata de algo irracional- a U$S 1:000.000 anuales.

Observen los señores senadores que si hacen falta U$S 45:000.000 para terminar la obra y se le dedica sólo U$S 1:000.000 por año, es evidente que se culminará con ella en el año 2035, es decir, precisamente cuando se cumpla el centenario de la colocación de la piedra fundamental.

Esto demuestra, además de lo irracional del recorte, que se ha perdido toda vocación social por parte del Estado. Y no voy a hacer referencia ahora a los temas vinculados con la vivienda, la salud y la educación, en los que no se vio lo que se recortaba; simplemente se recortó.

A los efectos de que quede constancia, por lo menos para la historia, quiero señalar algunos porcentajes.

En este Plan de Inversiones, con relación al compromiso -no a lo ejecutado en 1989- el Inciso "Presidencia de la República" aumenta las inversiones en un 106,45% y el Ministerio de Defensa nacional -hablo sólo de inversiones- en un 58,13%. Los demás Incisos, como ya señalé, sufrieron un recorte sobre lo recortado que, a su vez, también será recortado en el futuro, porque de acuerdo con datos históricos no se conoce que algún organismo haya ejecutado el 100%; no se sabe todavía de una aplicación de los recursos en ese porcentaje.

Por su parte, el Ministerio del Interior decrece en un 14,64%; el Ministerio de Economía y Finanzas, en un 18,46%; el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca -con lo importante que es para un país que está a punto de integrarse subregionalmente- en un 19,70%. Asimismo, el Ministerio de Turismo decrece en un 69,29%, y el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, en un 28,10%; y ahora hay que aplicarle otra rebaja a ese porcentaje que figura en la planilla suministrada por el Ministerio de Economía y Finanzas.

No voy a aludir a todos, señor Presidente, pero baste decir que el Ministerio de Educación y Cultura sufre una rebaja del 49,15% y el de Salud Pública, de un 28,51%.

Si aceptamos este Plan de Inversiones, ¿qué país tendremos en el futuro? Cada Inciso tiene la esperanza de que todo lo solucione un ajuste presupuestal en la próxima Rendición de Cuentas, en la otra o en la siguiente, pero si ahora estamos en esto, ¿qué será lo que se va a ajustar el próximo año? Observamos que cada ajuste es peor que el anterior. Creo que esto es indiscutible; sólo debemos leer la realidad.

Hace unos minutos, cuando el señor senador Raffo manifestaba que el país podría sortear los problemas científico-tecnológicos a través de un posible préstamo con el BID, nuestro compañero de bancada, el señor senador Rubio, hizo bien en recordar que incluso los préstamos contratados quedan sin efecto. El señor ministro de Transporte y Obras Públicas -no porque lo haya deseado- se ha visto obligado a dejar por el camino algunos créditos concedidos, por lo que se han detenido obras que son verdaderamente importantes. Por ejemplo, el Plan de Interconexión Vial quedó diferido en el tiempo no sabemos hasta cuándo, si es que se continúa. Y por el Plan Municipal II -compartimos plenamente lo que recién manifestaba el señor senador Pereyra al respecto- a las Intendencias del Interior del país les tocará alrededor de U$S 80.000 o U$S 100.000 a cada una, renegándose de un préstamo blando concedido a un plazo de 17 años.

Creo que a esta altura, los legisladores no tenemos derecho a creer que efectivamente, por obra y gracia del optimismo, esto se va a resolver en un año, porque todo nos muestra el decrecimiento.

No quiero aburrir al Senado ni extender mi exposición, para entrar de inmediato a la discusión particular e ir al encuentro de esas soluciones que venimos anhelando, pero es necesario decir que hay planillas y planillas que demuestran que todo va hacia atrás, que las inversiones se vienen reduciendo, de la misma forma que los salarios, y a veces hasta en un porcentaje mayor, lo que significa -sin duda alguna- que desgraciadamente las condiciones de nuestro país serán peores que las actuales.

Lamentablemente, estamos acostumbrados -por diversas razones que no es del caso explicar ahora- a hablar en moneda extranjera, manejando cifras de millones y millones; sin embargo, todo el Plan de Inversiones para el año 1991 es de U$S 200:000.000, es decir, algo más -aunque muy poco- del 2% del Producto Bruto Interno.

Vemos que en materia de recursos, el peso tributario cae nuevamente sobre los sectores populares -esta línea no sólo se confirma sino que se agrava- pero por cada N$ 100 que este sector aporte, sólo recibirá en obras e inversiones un 11,3%. Esto habla a las claras del país que vamos a tener.

Se discute si el Estado está gordo o flaco, si hay que hacerlo adelgazar y qué régimen emplear para ello; se habla de privatización, de desmonopolización y al respecto hay proyectos de ley en ambas Cámaras; pero en ningún momento se intenta fortalecer a este Estado. ¿Qué criterio se está empleando? Me gustaría que alguien lo explicara. ¿Cómo es posible que se establezca una disminución en lo que refiere a la atención de la salud, de la educación y de la producción, sin que se adopte idéntico criterio a la hora de hablar de las Fuerzas Armadas? Algún legislador me ha dicho que esto es para mí una obsesión, como si yo tuviera un problema directo con las Fuerzas Armadas del país. Pero no se trata de eso, porque no lo tengo. A la hora de defender lo que creemos justo lo hemos hecho y lo seguiremos haciendo. Sin embargo, no es eso lo que cuenta, sino los números. Lo que quiero es la otra explicación: ¿por qué caen los rubros de inversiones en todas las áreas menos en ésa? Es lamentable señalarlo, pero es así.

Cuando convocamos al seno de la Comisión de Transporte y Obras Públicas al señor ministro de Defensa Nacional y a sus asesores, el titular de la Cartera no pudo asistir, pero sí lo hizo el señor subsecretario. Al iniciar el diálogo -y consta en la versión taquigráfica- manifestó que el tema inversiones no era importante en lo que refiere al Inciso 03, "Ministerio de Defensa Nacional", porque los montos no eran elevados. Alguien a mi lado expresó que tampoco eran de poca importancia, ya que se encontraba en quinto lugar en el "ranking" de inversiones. Como habíamos leído todo lo conversado en la Cámara de Representantes, comenzábamos a sospechar que algo no figuraba allí porque, efectivamente, en dicho Cuerpo se aceptó que las inversiones de este Inciso sólo representaban el 6,5% del total -U$S 12:000.00 por año- lo que nos parece un exceso. Surgen, pues, las preguntas al señor subsecretario. "¿De qué forma se resuelve tal tema?" "Con recursos extrapresupuestales". "¿Y éste otro?" "Con recursos extrapresupuestales". Y los demás se resolvían de la misma forma. Entonces, se plantea la inquietud: "¿A cuánto ascienden los recursos extrapresupuestales?" Resulta que sólo se muestra lo que cubre Rentas Generales, que son U$S 12:000.000, pero con cargo a Recursos Extrapresupuestales hay U$S 50:000.000, que hace un total de U$S 62:000.000. El Ministerio de Transporte y Obras Públicas, al que se le asigna el 49,07% de las inversiones, en 1991 recibirá por el Plan de Inversiones U$S 96:000.000. El Ministerio de Defensa Nacional tendrá sólo U$S 30:000.000 menos, por lo que se convierte en el segundo Inciso, quedando muy por delante de los demás.

En el seno de la Comisión de Transporte y Obras Públicas estuvimos de acuerdo -y los señores senadores seguramente tienen sobre su banca el repartido- no en brindarnos en un ataque a dicho Inciso, porque no es ése el objetivo, pero sí en que sería bueno -y lo sugerimos a la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda- promover la renegociación en la adquisición de fragatas o aeronaves y en la reparación de tanques. Reitero que eso fue sugerido, pero no pasó de su enunciación.

Pido especial atención al Cuerpo sobre este tema porque quizás, con buena voluntad, sin enfrentar ni agraviar a nadie, podemos encontrar soluciones a los problemas que tenemos pendientes. A la vez -y hablo a título personal aunque creo representar a mis compañeros del Frente Amplio- tengo la certeza, más que la esperanza, de que solucionaremos un problema de conciencia. ¿Cómo hacer para votar favorablemente inversiones tan importantes -no voy a decir desmedidas, porque tal vez todo sea necesario- para las Fuerzas Armadas cuando es tan acuciante el problema de la salud, de la vivienda o de la educación?

Entonces, me pregunto si no será posible alcanzar una solución en el día de hoy, por la que, por ejemplo, en lugar de comprar una fragata más, arreglar diez tanques o comprar alguna aeronave, teniendo en cuenta que existen U$S 50:000.000 de recursos extrapresupuestales y U$S 12:000.000 con cargo a Rentas Generales, se pueda hacer un recorte de U$S 4:000.000 por año y que el Ministerio de Defensa Nacional se ajuste un poco el cinturón, dado que el resto del país se lo tiene que ajustar cuatro o cinco puntos.

SEÑOR PEREZ. - Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREZ. - Solicito que se prorrogue el término de que dispone el orador.

SEÑOR Presidente. - Se va a votar la moción de orden formulada.

(Se vota:)

-22 en 23. Afirmativa.

Puede continuar el señor senador Araújo.

SEÑOR ARAUJO. - Reitero, señor Presidente, que manifestamos todo esto con el mejor ánimo y tratando de buscar un acuerdo que no signifique enfrentamientos.

Lo que a continuación voy a expresar es a título personal. Hubiese deseado no tener que hablar de esto y que la iniciativa fuera compartida. Hemos dialogado con algunos señores senadores y sabemos que el tema es delicado.

Cuando se trata de encontrar soluciones para el país no me puede temblar el pulso y admitir un Presupuesto para la Universidad de la República, como el que se está aceptando y a la vez apoyar este otro. Pongo el ejemplo del INAME, el SODRE o el Poder Judicial.

No se trata de una apelación moral y simplemente creo que estamos en condiciones de hacerlo. Es más; sabemos que esos recursos extrapresupuestales de U$S 50:000.000 ya fueron superados. Seguramente no habrá que ajustarse en nada y las Fuerzas Armadas podrán comprar sus tres fragatas, arreglar sus veintidós tanques y comprar sus ocho aeronaves simplemente ajustándose un poco en el resto de las inversiones. ¿Acaso no estamos todos ajustándonos? Esta es una vía, un camino de soluciones, pero hay otro.

Señor Presidente: voy a eliminar buena parte de lo que quería exponer, porque observo que el tiempo pasa rápidamente y quisiera contribuir a la mayor cantidad de horas para la discusión de las soluciones que tenemos que abordar y encontrar en el día de hoy.

Repaso rápidamente algunos Incisos que nos merecen comentarios. Ya hicimos referencia a los relacionados con la Presidencia de la República, el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Industria y Energía. Solicito a los señores senadores que tengan presente el informe brindado por nuestra Comisión. Allí transcribimos lo que oímos de parte de los miembros del Poder Ejecutivo.

El Ministerio de Industria y Energía, que ya no tiene nada que ver con las industrias, y con la energía sólo el 1%, poco se relaciona con la minería y la geología. A esta altura nos preguntamos para qué está este Ministerio. Se le asigna sólo el 0.09% del Plan de Inversiones. Esto es risible, y junto con lo relacionado al Palacio de Justicia, podríamos incluirlo en Ripley. ¿Este puede ser un Ministerio de Industria y Energía que tiene a su cargo el tema de la minería y la geología? Este Ministerio debería realizar investigaciones, pero no se le entregan recursos. La Universidad de la República lo hace mucho más que él.

El director de la Dirección de Minería y Geología expresaba -digo esto para que quede registrado, pero está en el informe escrito que todos suscribimos- que el más moderno de los equipos de perforación de agua, que en muchos casos asisten a OSE data de 1960 y fue construido en 1940 y donado al país por la A.I.D. De esto depende nuestro enfrentamiento con la sequía y la solución a los problemas de riego. Con ello tenemos que integrarnos a la subregión. El resto de los equipos es de 1912 y algunos de ellos trabajan a vapor. Hemos transcripto textualmente las expresiones del señor director de Minería y Geología.

Ya hemos hecho referencia al Ministerio de Transporte y Obras Públicas y a los recortes que ha sufrido. El propio ministro ha expresado que posiblemente en 1992 este Ministerio no tenga razón de existir. Se le deben asignar recursos, porque de otra manera, las Intendencias Municipales se van a encontrar desasistidas. Al respecto existe una idea que estamos dispuestos a promover y a acompañar. Más adelante hablaremos de esto.

En el día de ayer nos referimos brevemente al SODRE, en el marco de una interrupción. No se destinó ni un peso para invertir en alguna obra civil. Este servicio no puede desarrollar la cadena de televisión en el interior del país ni terminar los estudios de la radio, quedando por el camino, además, la construcción del Estudio Auditorio. Es necesario encontrar un acuerdo en el día de hoy y para lograrlo tenemos que dialogar todos al mediodía, porque entiendo que no podemos dejar por el camino al SODRE.

Todos los señores senadores conocen los recortes que se hicieron en el tema de la vivienda.

SEÑOR SINGLET. - ¿Me permite una interrupción, señor senador?

SEÑOR ARAUJO. - Con mucho gusto.

SEÑOR Presidente. - Puede interrumpir el señor senador.

SEÑOR SINGLET. - Señor Presidente: agradezco que el señor senador Araújo me haya concedido una interrupción, pero en realidad no deseábamos interrumpir en este momento su intervención.

Seguramente como producto de nuestra inexperiencia, expresamos nuestra preocupación por el avance de las horas. Pensamos que la tarde no va a ser suficiente para la discusión particular, por lo menos en una forma razonable.

Creo que todos tendríamos que estar -posiblemente algunos señores senadores lo estén haciendo- buscando acuerdos para obtener los recursos donde efectivamente se puedan encontrar. El señor senador Araújo hacía alguna referencia, que nosotros compartimos de acuerdo con la experiencia vivida en la Comisión de Transporte y Obras Públicas en cuanto al Plan de Inversiones. Se trata de un aspecto que planteamos con total tranquilidad de conciencia y sin ningún prejuicio, pero pensamos que tan malo sería venir con ellos sobre las Fuerzas Armadas, como dejar de decir lo que sentimos por prejuicios a la inversa.

Cuando todo el país se achica, ¿cómo entender que el Ministerio de Defensa Nacional crezca?¿En qué país estamos pensando? ¿Qué guerra es la que estamos preparando?

Cuando el señor subsecretario de Defensa Nacional asistió a la Comisión, le preguntamos con el mayor respeto qué sentido tienen en el Uruguay de hoy los tanques, la reparación de 22 unidades que pueden ser muy importantes para el entrenamiento, pero que representan U$S 10:000.000. La respuesta que se nos dio es que son muy importantes para la defensa de la soberanía.


Queremos creer que ese es un principio esencial, pero que hoy no corre riesgos y sí lo corren otros servicios esenciales. Además, si la defensa de la soberanía estuviera efectivamente en riesgo, tendríamos que pensar que nada de lo que tiene el país, aun con este Presupuesto, puede servir.

Tenemos sobre nuestra mesa una planilla muy concreta, que solicitamos a la Contaduría General de la Nación, referida a la adquisición de vehículos no utilitarios. Es decir que no estamos hablando de ambulancias, patrulleros, de vehículos para los bomberos ni de jeep utilitarios. Tenemos una cifra de N$ 3.000:000.000. Además, de equipamientos y gastos de oficina, con la precaución de que no se incluyan equipos técnico-profesionales, tenemos una cifra que alcanza a los N$ 22.395:000.000.

Entonces, ¿por qué no pensar en utilizar, por lo menos el 50% de estas partidas, que nos daría una disponibilidad de N$ 13:500.000 y que, seguramente, tendrían un destino más razonable? Porque insistir en esta materia -como decía ayer el señor senador Pereyra cuando se refería a la enseñanza del inglés y de la computación, lo que todos podemos compartir y anhelar para las nuevas generaciones- es estar pensando un poco en el lujo de la miseria.

Finalizo esta exposición reiterando que estamos dispuestos a buscar todas las soluciones posibles, atacando los lugares donde sabemos que existen recursos, los que no pueden estar ajenos a una realidad nacional que golpea a todo el país lo que, a su vez, implica que no haya privilegiados. Esto lo decimos con absoluta tranquilidad de conciencia y sin prejuicios, pero también sin el temor de que ellos nos impidan manifestar lo que pensamos.

Muchas gracias, señor senador.

SEÑOR Presidente. - Puede continuar el señor senador Araújo.

SEÑOR ARAUJO. - Agradezco la interrupción del señor senador Singlet, la que alienta nuestro optimismo en la búsqueda de éstas y otras soluciones.

En el compromiso de abreviar, con dolor voy a pasar por alto algunos comentarios sobre determinados Incisos.

Quiero referirme a un tema que, en forma increíble, fue dejado de lado en el estudio de este proyecto de ley de Presupuesto. Afortunadamente, existe al respecto mayoría de espíritus en favor de darle una solución. Así, debo decir que en este proyecto de Presupuesto se olvidó, nada menos, incluir el Centro de Quemados. Con respecto a este tema, y en forma telegráfica, quiero decir que Uruguay es el único país de América Latina que no posee uno de estos centros, el que, sin embargo, se viene proyectando desde 1935. Tenemos que señalar que al año se pierden 145 vidas de grandes quemados las que podrían ser salvadas de existir una institución de esta naturaleza. Esto es lo que arrojan las estadísticas realizadas en los hospitales instalados por la misma empresa francesa y que funcionan en el resto del mundo.

En virtud de lo expuesto es que decía que la vocación social del Estado no aparece, ya que se la recorta. Vemos que al margen del Presupuesto quedaron, por ejemplo, el Ministerio de Salud Pública, la Universidad de la República; faltan únicamente U$S 700.000 para instalar el Centro de Quemados, para que el Gobierno francés ya trajo al país el equivalente a U$S 3:400.000 en extraordinarios y sofisticados equipos médicos, los que ya están instalados. Considero que todos los legisladores deberíamos tener un conocimiento cabal de esta situación, para saber qué es lo que está frenando su funcionamiento. Si aportamos U$S 700.000 a fin de terminar la construcción, ese Centro puede estar funcionando en dos o tres meses. Asimismo, habría que destinar U$S 2:400.000 para los gastos de funcionamiento del primer año, cantidad que luego se va a ver reducida a U$S 1:200.000 por año. Pero dada la situación, propongo solucionar, por lo menos, lo referente al primer año para luego poner este proyecto en esa bolsa grande de esperanzas que tendremos que estudiar en el próximo ajuste presupuestal. Sin embargo, insisto en que esto tiene que ser solucionado a la brevedad. Para ello, en el seno de la Comisión de Transporte y Obras Públicas, entre todos sus integrantes, elaboramos una propuesta que hoy presentamos al Cuerpo y que consiste en hacer un recorte en aquellos gastos factibles de ser disminuidos. El mismo alcanzaría el 50% -tal como lo expresa el señor senador Singlet- en el renglón destinado a la compra de automotores. Aquí dejamos de lado, tal como lo expresaba el señor senador Singlet, todo lo que tiene que ver con ambulancias, patrulleros, Cuerpo de Bomberos, así como todo el equipo que necesite el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Asimismo, consideramos que también es necesario reducir el amoblamiento, el equipamiento de las oficinas; remarco el hecho de que no me estoy refiriendo al de los laboratorios. Al respecto, hemos solicitado a la Contaduría General de la Nación que nos hiciera un cálculo. El 50% de eso nos permitiría distribuir entre algunas de las áreas a las que hemos hecho mención, U$S 15:000.000 en un lapso de cuatro años. Se trata de una solución y, si como consecuencia de ello algún ministro tiene que trasladarse en un automóvil que tenga tres o cuatro años, lo sentimos mucho. Sin embargo, una medida de este tipo es necesaria para salvar, repito, el Centro de Quemados y además, el SODRE por ejemplo.

Debemos decir que con esto no nos atamos a ninguna fórmula definitiva, ya que estamos abiertos a todo tipo de sugerencia que se haga al respecto. Esta es únicamente una vía, un camino.

El otro tema que no podemos dejar de lado, porque nos angustia, es el referente a la Universidad de la República, dado que los recursos que se le han asignado y que alcanzan al 46%, son absolutamente insuficientes.

Recuerdo muchas críticas levantadas contra la Universidad. Sin embargo, la misma quiere abrirse al país y lo intenta por todos los medios. Así, asigna a los docentes una bonificación del 35% si se radican en el interior del país. Sin embargo, de adoptarse estas medidas, estos planes van a quedar por el camino y no se va a poder llevar a cabo la descentralización.

Debo señalar que abrigo la esperanza de que lo que acabo de exponer sea comprendido por todos los señores legisladores y, entre todos, le encontremos una salida. Asimismo, debo decir que existe un verdadero olvido en lo que atañe al tema de la salud. Muchas veces se piensa que este Presupuesto está destinado únicamente a la Universidad, sin pensar que el 25% del mismo está asignado a la atención de la salud. Obviamente, la misma tendría que estar al margen del Presupuesto de la Universidad, ya que lo que brinda el Hospital de Clínicas es atención sanitaria. También hay que destacar el hecho de que la referida institución se está deteriorando, día a día, más allá de lo que sostenga el señor director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

Considero que también habría que atender el problema salarial. Me temo que en las próximas horas -he escuchado comentarios al respecto- los docentes renuncien en masa. Entonces, me pregunto hacia dónde vamos con estas medidas, qué país pretendemos.

En este momento, no quiero hacer una alocución que pueda interpretarse como un acto demagógico. Lamento que algún señor senador haya expresado en las últimas horas, en una audición radial, que sólo los representantes del gobierno son los que tienen tino, los que actúan con justicia y que todos los que proponen artículos aditivos hacen demagogia. No es así. Si bien no prejuzgamos la actitud de ningún señor legislador que represente al Poder Ejecutivo, tampoco podemos admitir que los que estamos buscando soluciones con desesperación seamos calificados de esta manera. Sin embargo, ello se ha realizado; esperamos que pronto quede en el olvido y que se supere rápidamente, ya que es algo imprescindible a fin de entablar ese diálogo que todos nos debemos y que sería necesario realizar hoy mismo.

Repito que no hacemos demagogia cuando decimos que nos tiene que preocupar el futuro del país y el de sus estudiantes, ya que sin ellos ese país no existe.

También queremos hacer referencia al tema del avance científico-tecnológico. Si no nos preocupamos por el mismo, si continuamos en estas condiciones a esta altura del Siglo XX, cuando el mismo ya casi fenece, ¿de qué nos sirve hablar de integración? ¿Qué le vamos a ofrecer a la misma? ¿Peores? No podremos ofrecer otra cosa si no avanzamos en esta materia, si no hacemos funcionar las Facultades. Sin embargo, en todo el Plan de Inversiones no hay un peso, un dólar, destinado a la investigación con vistas a la integración. Pese a que interrogamos a todos los ministros, debemos decir que al respecto nada se modificó a partir del momento en que se adoptó la feliz resolución de integrarnos subregionalmente, la que ha sido compartida por todos los líderes políticos. Repito que nada cambió, que de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto no salió ni un solo instructivo diciendo que había que atender este tema. Nada se dijo respecto a qué hacer con el azúcar, con el arroz, con la cuenca lechera, con las industrias, etcétera. Nada se previó; ni un peso, ni un dólar se destinaron a esto.

Si bien considero que la integración es buena, debo expresar que, en estas condiciones, le tenemos miedo. Sin embargo, todo depende de nosotros. Hace unos momentos decía que todavía existen soluciones, si bien parecería que aún mantenemos algunas discrepancias.

Destaco el hecho de que no queremos desasistir a las Intendencias del interior del país. Todo lo contrario; esto hay que decirlo con toda claridad. Existe una proposición que se está manejando entre legisladores de distintas organizaciones políticas; por la misma no se trata de sacarle recursos a las Intendencias y, en consecuencia, ahogarlas para salvar a la Universidad; no. Respecto de este punto, debemos decir que con voluntad política pretendemos solucionar, al mismo tiempo, el problema de las Intendencias, del Ministerio de Transporte y Obras Públicas y de la Universidad de la República. Por ejemplo, queremos recalcar el hecho de que el Poder Ejecutivo destina U$S 15:000.000 al Banco de Previsión Social a fin de pagar lo que tendrían que verter -porque no lo pagaron- las Intendencias Municipales por concepto de aportes patronales. No podemos compartir este criterio, ya que desde el Poder Ejecutivo no se puede promover la mala administración y, a la vez, ratificarla desde el Poder Legislativo. ¿Cómo es posible que alentemos el no pago? En caso de querer asistir a dichas Intendencias, existen otras vías. Lo increíble es que esto se hace al tiempo que se recorta el Plan Municipal II y se lleva a U$S 2:000.000 para todo el país. Esto es lo inadmisible.

¿Cuál es la solución que proponemos? Que de los U$S 15:000.000 asignados al Banco de Previsión Social para el pago de aportes patronales de las Intendencias, se tomen U$S 4:000.000 y se devuelvan en obras a las Intendencias. Esto, indudablemente, también va a generar mano de obra.

Además, esos U$S 4:000.000 se multiplican porque si los ingresamos al Plan Municipal II, de acuerdo con el convenio que se ha firmado con el BID y que está vigente, ese organismo aporta el 80% mientras que la contrapartida uruguaya es del 20%. Por lo tanto, si invertimos U$S 4:000.000, el BID pondrá U$S 16:000.000, y en total tendremos U$S 20:000.000.

Es verdad que se le realiza una quita al Banco de Previsión Social -en realidad, no es tal pues las Intendencias lo deben pagar- pero también es cierto que se aumenta la inversión en los departamentos, porque ese Plan Municipal II se realiza de conformidad con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y con las Intendencias del interior. Estas se verán beneficiadas porque ya no van a recibir U$S 80.000 o U$S 100.000, sino muchísimo más: tendrán U$S 22:000.000 para repartir.

A la vez, nos quedan U$S 11:000.000 para resolver, en parte, las angustias de la Universidad de la República. Creo que esta es una solución factible. Sin embargo, reitero que no estamos aferrados a ella ni decimos que es ésta o ninguna. Por el contrario, decimos que es necesario dialogar y estamos dispuestos a buscar soluciones. Quedan pocas horas y estamos dispuestos a buscar soluciones. Quedan pocas horas, pero queremos que se contemplen las aspiraciones del SODRE, del INAME. Para ello hay fondos suficientes. Aceptando incluso los recortes que tanto nos duelen, vamos a tratar de hacer trasposiciones de rubros de Incisos en la medida que sea necesaria.

Termino, señor Presidente. El obsequio que hice de abreviar el tiempo es más limitado de lo que esperaba, pero quería señalar esto y, fundamentalmente, alentar un posible acuerdo en el que todos podamos intervenir. Aquí no hay algunos que sean más uruguayos que otros, ni seres humanos con mayor o menos desesperación que otros, ni tampoco podemos esperar soluciones mágicas que, en definitiva, es lo que ha venido ocurriendo. No se pueden esperar compromisos para soluciones mágicas a las 23 y 50 horas; esto no es posible. Vamos a empezar a negociar ahora con el compromiso que todos tenemos de sacar a este país adelante. Es lo que esperamos que sea reconocido por los hechos, al mediodía de hoy, señor Presidente.

SEÑOR SANTORO. - ¿Me permite, señor Presidente, para una aclaración?

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador para una aclaración.

SEÑOR SANTORO. - En varias oportunidades se ha hecho referencia al tema relativo a las Fuerzas Armadas de nuestro país, fundamentalmente, en lo que hace al monto que en este proyecto se les destina para el Plan de Inversiones.

Al respecto, queremos significar que estas inversiones -que para el año 1991 están constituidas por el cumplimiento del contrato para la adquisición de fragatas, por la repotencialización de tanques para el Ejército Nacional y por la adquisición de aeronaves para la Fuerzas Aérea Uruguaya- en un 80% se financian con cargo a recursos extrapresupuestales que generan las propias Fuerzas Armadas, y sólo el 20% restante corresponde que se abone por Rentas Generales.

En lo que se refiere a las fragatas, son contratos vigentes que se deben cumplir, y en caso de que ello no ocurra, las consecuencias serán enormemente negativas para las finanzas del país. En cuanto a los tanques, se están repotencializando sus motores y van a ser cambiados de nafteros a gasoleros, lo que también implicará un ahorro muy importante una vez que se lleve a cabo esta modificación. Y en lo que hace a la adquisición de aeronaves para la Fuerzas Aérea, todos conocemos la situación tremendamente deficitaria en que ella se encuentra, al punto que ni siquiera se encuentra en condiciones de asistir debidamente a nuestra base de la Antártida, por cuanto la única máquina que podía cumplir el trayecto se accidentó y, ahora, se está pensando en utilizar máquinas totalmente inapropiadas para mantener ese contacto con nuestra base, lo que evidentemente, puede poner en serio peligro la vida de sus tripulantes.

Además, queremos significar que las Fuerzas Armadas están dentro del texto constitucional. Su existencia en nuestro país está dispuesta por disposiciones constitucionales, por cuanto al señor Presidente de la República, actuando con el ministro o ministros respectivos, le compete la seguridad en lo exterior y, asimismo, tiene a su cargo el mando superior de las Fuerzas Armadas.

En una América que no ha dejado de armarse, que realiza permanentes inversiones para sus Fuerzas Armadas, muchas veces en desmedro de la propia posibilidad de subsistencia de su gente, las modestas Fuerzas Armadas Uruguayas están encuadradas dentro de lo que corresponde a la dignidad de nuestra nacionalidad.

Para terminar, deseo hacer notar -porque no se ha dicho- que en este proyecto, en el Inciso correspondiente al Ministerio de Defensa Nacional se suprimen 6.405 vacantes -enfatizo, 6.405 vacantes- y además se suprime, una vez realizada la racionalización de 1991, el 10% de las vacantes que queden en dicho Ministerio. De esos ahorros, el 50% se destina para el Servicio de Retiros y Pensiones Militares y el resto para gastos de funcionamiento y atención de retribuciones de personal en actividad, en la forma en que lo establezca el Poder Ejecutivo.

Era lo que queríamos aclarar.

SEÑOR ARAUJO. - ¿Me permite, señor Presidente, para contestar una alusión?

SEÑOR SANTORO. - No lo mencioné.

SEÑOR ARAUJO. - Pero en su discurso aludió al señor senador que habla.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ARAUJO. - Voy a comenzar por el final.

Es verdad que no aludí a las más de seis mil vacantes, y le agradezco al señor senador Santoro que lo recuerde, pero esto, para mí hace más incomprensible el tema. ¿Cómo es posible que el Ministerio de Defensa Nacional con menos gente, tenga necesidad de invertir más? Esto me resulta todavía más incomprensible que antes.

En segundo lugar, nuestra organización política en ningún momento ha señalado que hay que terminar con las Fuerzas Armadas. Lo que estamos diciendo es otra cosa, que fue, justamente, lo que pensé que me iba a explicar el señor senador Santoro. Lo que señalamos es ¿por qué razón podemos reducir la atención sanitaria, el plan de viviendas, los recursos para la educación y para la Universidad, y por qué se promueve -en definitiva es eso- que los menores de edad atendidos por el INAME sigan desasistidos con las terribles consecuencias para ello acarrea y no se hace algún recorte a las Fuerzas Armadas? Esta explicación no la escuché, a pesar de que creí que se me iba a dar.

Se ha hecho referencia a que sólo U$S 12:000.000 son con cargo a Rentas Generales y que el resto son de las Fuerzas Armadas porque los obtiene por proventos. Yo discrepo con esa explicación. A menos que no haya entendido, para mí esos U$S 50:000.000 no son de las Fuerzas Armadas; ellas los administran, pero son del conjunto del país.

Entonces, no podemos aplicar este criterio; yo al menos no lo puedo compartir y dejo expresa constancia de ello.

Por otra parte, reitero lo manifestado en Sala. Ya ni siquiera les sugerimos que compren una fragata menos, que arreglen doce tanques menos o que compren menos aviones. Por el contrario, les decimos que los compren, pero que lo hagan con cargo a recursos extrapresupuestales que exceden, estoy seguro, los U$S 50:000.000 que se anuncian en el planillado correspondiente al Ministerio de Defensa Nacional. ¿Por qué pedirle un sacrificio a todo el país y no pedírselo también a las Fuerzas Armadas? Nosotros deseamos que se integren a la vida del país. Me hubiese gustado dialogar con los señores comandantes en jefe para que la iniciativa proviniera de ellos. Hubiera sido un gran gesto para el país que ellos nos anunciaran, a través del Poder Ejecutivo, que estaban dispuestos a hacer un recorte para contribuir. Eso lo hubiese festejado el país entero y habría sido muy bueno para la reconciliación tan anhelada.

No estamos diciendo que haya que desconocer a nadie. Simplemente expresamos que si todos somos uruguayos y tenemos que integrarnos, hay que ser responsables para promover todo lo que sea necesario. Ese es el tema.

Se podrían hacer otras precisiones, pero en definitiva vamos a tratar de contribuir con nuestro silencio para poder abocarnos lo antes posible a la discusión particular que se va a desarrollar seguramente en un rato más.

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR Presidente. - Señor senador: son las 11 y 26 minutos. Quedan aún cuatro senadores inscriptos para hacer uso de la palabra y se supone que, luego, vamos a realizar un cuarto intermedio. Todavía nos queda toda la discusión particular. Usted no ha sido aludido; por consiguiente, creo que no corresponde que se le otorge la palabra.

SEÑOR ASTORI. - El señor senador Santoro tampoco había sido aludido...

SEÑOR Presidente. - El señor senador Santoro contestó una alusión de carácter político. Si el Cuerpo discrepa con mi temperamento, pondré a consideración mi conducta; pero entiendo que, en este momento, le corresponde hacer uso de la palabra al señor senador Brause, quien ya estaba inscripto.

SEÑOR SINGLET. - Entiendo que ha sido aludido en cuanto el señor senador Santoro hizo referencia a las menciones a las Fuerzas Armadas.

SEÑOR Presidente. - Con ese criterio, todos los que en el curso del debate censuraron las disposiciones del Presupuesto en relación a las Fuerzas Armadas, deberán ahora hacer uso de la palabra. Con ello correríamos el riesgo -aparte de que considero que ese temperamento no es reglamentario- de quedarnos sin tiempo para llegar al fin de la discusión particular.

Tiene la palabra el señor senador Brause.

SEÑOR BRAUSE. - Señor Presidente: vamos a hacer algunas reflexiones que tienen que ver con los lineamientos generales de este Presupuesto, procurando -desde ya lo adelantamos- que sea en el menor tiempo posible en esta etapa de la discusión. Reservaremos otras consideraciones para cuando se ingrese al estudio particular del texto. En ese momento formularemos observaciones a los artículos y eventualmente nuestro voto será negativo para algunos de ellos.

SEÑOR ASTORI. - ¿Me permite una interrupción, señor senador?

SEÑOR BRAUSE. - Con mucho gusto.

SEÑOR Presidente. - Puede interrumpir el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Voy a ser muy breve. Me pareció que tenía utilidad hacer una reflexión sobre el carácter de los recursos extrapresupuestales, porque ha estado presente en este análisis sobre el tema del Ministerio de Defensa Nacional y puede relacionarse también con cualquier otro Inciso.

Aparentemente, financiar un gasto con recursos extrapresupuestales parecería no tener incidencia negativa sobre el Presupuesto; sin embargo, la tiene. Todo este tema tiene que ver directamente con la proporción de recursos que cada Unidad Ejecutora vuelca a Rentas Generales. Desde ese punto de vista el Ministerio de Defensa Nacional está en una situación absolutamente privilegiada, porque vuelca mucho menos a Rentas Generales que las restantes Unidades Ejecutoras. De esta manera, decir que financia sus inversiones con recursos extrapresupuestales no desmerece en absoluto la afirmación de que esas inversiones muestran una total desproporción con el resto de las que están previstas para el país en su conjunto. Ello se debe precisamente al hecho de que el Ministerio de Defensa Nacional retiene en mucho mayor proporción esos recursos que el resto de las Unidades Ejecutoras.

Agradezco al señor senador Brause la atención que ha tenido conmigo.

SEÑOR Presidente. - Puede continuar el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - La Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda realizó una ímproba tarea al considerar este Presupuesto. Ese trabajo fue serio y laborioso. Además es muy importante destacar que contó con una excelente contribución de parte de la Secretaría y los funcionarios que le sirvieron de apoyo, circunstancia que fue justamente elogiada, en nombre de la Comisión, por el señor senador Santoro en su oportunidad. Me complazco en comenzar mi intervención señalándolo.

Esta actuación seria y laboriosa de la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda sin duda era un deber que debía llevarse a cabo, más aún teniendo en cuenta la importancia del proyecto de ley que estaba en consideración. A nadie escapa que el proyecto de ley de Presupuesto es el programa o plan de acción del Gobierno y contiene una previsión de los gastos y recursos que habrán de producirse en determinado Ejercicio, en el período que abarca el mandato de este Gobierno.

Es importante destacar que esta Ley de Presupuesto Nacional debe contener una previsión de gastos y recursos que atienda al principio del equilibrio presupuestal.

Este proyecto de Presupuesto debe analizarse a la luz de los anuncios que el equipo de Gobierno realizara cuando asumió, respecto a la necesidad de equilibrar las cuentas del Estado, solicitándole a este Parlamento la aprobación de aquel ajuste fiscal que en marzo exigía un sacrificio de los ciudadanos pero que, de acuerdo con los anuncios del Gobierno, iba a ser compensado, por otro lado, con los esfuerzos que el Estado iba a realizar reduciendo los gastos al tomar la iniciativa de enviar el proyecto de ley presupuestal.


El sacrificio del Estado suponía, en definitiva, aliviar la carga que el Estado significa sobre el conjunto de la sociedad.

La primera reflexión que estamos obligados a hacer es que aquellos anuncios no se concretaron en la realidad. En efecto; al analizarse el proyecto de Presupuesto de gastos que está a consideración del Senado, llegamos a la conclusión de que aquéllos no disminuyeron sino que, por el contrario, se han incrementado, y lo han hecho, al menos nominalmente, en el rubro de retribuciones, sin verse acompasados con una reducción en los gastos de funcionamiento, como hubiera sido lo deseado.

Hay en cambio una reducción en los gastos de inversión, tal como se señalara -en especial en la Comisión de Transporte y Obras Públicas- y esto se compadece con la política de Gobierno de contención del gasto público. Reproduciendo las palabras de los integrantes de la Comisión de Transporte y Obras Públicas, digo que la contención se hace principalmente a costa de la inversión pública.

De ahí que esta Comisión sugiere al Poder Ejecutivo que se incremente la inversión pública en un futuro inmediato, a fin de facilitar el acceso a la integración subregional, así como a otros mercados internacionales. Esta meta no surge del actual Plan de Inversiones de este proyecto de ley de Presupuesto.

También reflexionamos con la Comisión de Transporte y Obras Públicas, coincidiendo con sus apreciaciones y agregando que nos encontramos, en este aspecto, ante una diferencia sustancial con el Plan de Inversiones Públicas del Gobierno anterior que, igualmente enfrentado a una escasez de recursos como el actual, realizó un considerable esfuerzo para mejorar la infraestructura nacional a través de la inversión pública.

La primera conclusión es la de que se ha procurado contener el gasto en el rubro de Inversiones, con los consiguientes perjuicios para el país, sin que con ello se haya alcanzado la meta de la reducción global, de gastos que había sido anunciada. La segunda reflexión que debemos hacer es que el esfuerzo realizado por la Comisión del Senado apuntó a reducir la brecha entre gastos e ingresos que fue incrementada en la Cámara de Representantes. Utilizando las mismas cifras anunciadas por los señores senadores que responden a la línea del Gobierno, debemos decir que los egresos ahora ascienden a un total de U$S 1.710:000.000, frente a U$S 1.476:000.000 por concepto de ingresos, lo que significa una diferencia en menos de U$S 234:000.000; esto, estimado sobre la base de un Producto Bruto Interno de U$S 8.500:000.000 para 1990, da como resultado que el déficit presupuestal es igual a 2.75% de dicho Producto.

Todas estas estimaciones, si bien son importantes, no dejan de ser nominales, por cuanto si sumáramos a este déficit el llamado déficit parafiscal -es decir, el déficit del Banco Central- la brecha respecto del PBI alcanzaría casi el 5% de dicho Producto. Esto excede el programa financiero establecido a corto plazo por el Gobierno, a que de acuerdo con anuncios realizados por su equipo económico, el programa financiero no debería sobrepasar el 2.5% del Producto Bruto Interno.

Entonces, me pregunto cómo se puede compadecer este déficit del proyecto de ley de Presupuesto que estamos analizando con el programa financiero establecido a corto plazo por el Gobierno. La única explicación que encuentro es que las cifras que se manejan en él son esencialmente nominales y tienen que ver con cifras de compromiso presupuestal, pero no con las de ejecución efectiva de este Presupuesto, es decir, con la utilización real de los recursos de caja. Estas son dos cosas diametralmente distintas, pero que en definitiva demuestran que estamos analizando cifras que son, reitero, esencialmente nominales. Considero que es imprescindible que esto sea así, porque si el Gobierno por un lado debe cumplir con el programa financiero que se estableció a corto plazo -que, como ha sido señalado, no debe exceder del 2.5% del Producto Bruto Interno- y, por otro, sabemos que el déficit del Presupuesto del Banco Central corresponde a 2.3% del PBI, no cabe duda de que para poder conciliar estas cifras, el presupuesto de caja de este proyecto de ley de Presupuesto no podrá sobrepasar apenas el 0.2% a 0.5% del Producto Bruto Interno.

Otra reflexión que nos merecen estas cifras de gastos es que, a esta nominalidad a la que hacemos referencia -teniendo presente el programa financiero del Gobierno- se debe agregar que este proyecto de ley de Presupuesto General de Recursos y Gastos está confeccionado dentro de un programa económico, por el que se estima una inflación para 1991 del orden de un 30%.

Como se podrá apreciar, cualquier exceso que se produzca en la inflación estimada para el año próximo, modificará, en definitiva, los resultados que se prevén en la actualidad para este Presupuesto quinquenal. Ello nos confirma la nominalidad de las cifras que aquí se manejan.

En suma, podemos concluir que en este proyecto de ley de Presupuesto se aumenta el gasto en general, afectando el principio del equilibrio presupuestal, al que, al menos este sector del Partido Colorado, adhiere favorablemente.


Es importante señalar que el incremento del gasto se produce fundamentalmente por un incremento del rubro "Retribuciones" que, además, a nuestro entender se ha manejado con desorden, ya que se hace participar a los funcionarios en recursos extrapresupuestales, lo que inevitablemente conducirá a un tratamiento desigual. Debe quedar claro, señor Presidente, que no somos contrarios a que se produzca un aumento en las retribuciones de los funcionarios de la Administración Pública, pero deseamos que ello esté sujeto a un tratamiento justo y persiguiendo como objetivo el mejoramiento de la gestión del Estado, lo que lamentablemente no percibimos en este proyecto de ley de Presupuesto que está a consideración.

Observamos, asimismo, que estos incrementos en el rubro "Retribuciones" se llevan a cabo sin ser compensados con ahorros suficientes en gasto de funcionamiento y sin sugerir cambio alguno en la gestión del Estado. Muy por el contrario, debemos anotar, aquí y ahora, con decepción, cómo se han incorporado en este proyecto de ley de Presupuesto nuevas excepciones a la Ley de Funcionarios Públicos, Nº 16.127, aprobada por el Parlamento en agosto del presente año. Con ello, reiteramos, lamentablemente y más allá de justificaciones aparentes en cada uno de los casos exceptuados, en definitiva se eluden los fines perseguidos y se posterga, por consiguiente, una vez más el mejoramiento de la gestión del Estado.

Deseamos hacer algunas consideraciones especiales respecto al capítulo referido a los Organismos comprendidos en el artículo 220 de la Constitución de la República. En general, diremos que el esfuerzo realizado a nivel de la Comisión fue el de atenuar las diferencias presupuestales entre la iniciativa de estos Organismos y las del Poder Ejecutivo, tratando de encontrar la forma de financiarlas, respetando los niveles de déficit establecidos por el Poder Ejecutivo.

De todos estos Organismos, deseo hacer especial referencia al Poder Judicial y al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, respecto de los cuales se encontraron soluciones importantes frente a las aspiraciones presentadas por los magistrados y otros funcionarios de jerarquía asimilados desde el punto de vista presupuestal, así como para el personal técnico y el resto del funcionariado.

En torno a este tema, queremos dejar clara la opinión de nuestro sector en cuanto a la importancia de brindarle el mayor apoyo al Poder Judicial, por los fundamentos que, naturalmente, conocen todos los señores senadores. No obstante, es importante recalcar que en el Poder Judicial radica la defensa y protección de los valores tradicionales de la libertad y de la justicia que, en definitiva, son soporte de los derechos individuales. Asimismo, un país como el nuestro, que procura extender su economía -para lo que se torna imprescindible que se realicen inversiones- necesita, más que nunca, contar con un Poder Judicial que esté debidamente atendido desde el punto de vista presupuestal, permitiendo que los Magistrados perciban las remuneraciones decorosas que les posibiliten -junto con los servicios que los apoyan en su trabajo- estar en condiciones de impartir una justicia rápida y eficaz.

Evidentemente, señor Presidente, hubiéramos preferido otorgar mejores beneficios al Poder Judicial, al Tribunal de lo Contencioso Administrativo y a todos los Organismos comprendidos en el artículo 220 de la Constitución de la República pero, teniendo presente los niveles de déficit que ya presentaba este Presupuesto, ello no fue posible. Sin embargo, confiamos -y hacemos votos en ese sentido- en que a través de las futuras Rendiciones de Cuentas, cuya iniciativa le corresponde al Poder Ejecutivo, se puedan mejorar las remuneraciones a los funcionarios de los Organismos del artículo 220 y, en especial, las de los del Poder Judicial y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Por otro lado, en este rápido análisis de las normas presupuestales, deseamos detenernos brevemente en la consideración de un aspecto que, a nuestro juicio, es muy importante por muchas razones y, sobre todo, porque si se quiere es el único elemento realmente innovador que se incluye en este proyecto de ley presupuestal. Concretamente, me refiero a la Administración Nacional de Educación Pública y a la Universidad, haciendo hincapié en aquellos aspectos que han sido especialmente determinados en el capítulo de Créditos. Precisamente, a nivel de ANEP y en el sector de la Educación Primaria, se incorporan programas de inglés de computación, mientras que en el área de enseñanza técnico-profesional se incluyen programas para su desarrollo y mejoramiento.


En lo que refiere a la Universidad de la República, existe una iniciativa de mejoramiento del programa de funcionamiento del Hospital de Clínicas, facilitando la incorporación de equipos, mejoramiento de su planta física y descentralización territorial en el interior del país. Entendemos que en ambos temas se está innovando por cuanto se persiguen objetivos respecto a los cuales todos debemos coincidir -más allá de matices en cuanto a prioridades- porque pensamos que es absolutamente imperioso que se apoyen programas que permitan, por ejemplo, en Educación Primaria, preparar a los estudiantes para el siglo XXI. Para ello es indispensable contar con programas de inglés y computación, sin perjuicio de atender otras necesidades para las cuales no pudimos contar, en su momento -a pesar de nuestra buena voluntad- con los recursos necesarios.

SEÑOR RUBIO. - ¿Me permite una interrupción, señor senador?

SEÑOR BRAUSE. - Con mucho gusto.

SEÑOR Presidente. - Puede interrumpir el señor senador.

SEÑOR RUBIO. - Simplemente quiero formular una pregunta aclaratoria. Si no entendí mal, de acuerdo con su razonamiento, el gasto autorizado sería meramente nominal y, si es así, estaría admitiendo que existe una diferencia importante entre el gasto previsto y el real que se va a realizar para evitar el déficit fiscal. De esta forma, se podría llevar a cabo el programa del 2.5%, sumándole el parafiscal. En realidad, ¿esto es así?

SEÑOR Presidente. - Puede continuar el señor senador Brause.

SEÑOR BRAUSE. - Respecto a la nominalidad de las cifras que se manejan en el Presupuesto, manifesté que las mismas deben apreciarse teniendo en cuenta el programa económico financiero global a corto plazo, establecido por el propio Gobierno. Naturalmente, en él se debe incluir el déficit del Banco Central del Uruguay que, de acuerdo con las cifras adelantadas por miembros del equipo económico en la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda, asciende al 2.3% del Producto Bruto Interno. Si a esto agregamos que el programa del Gobierno se ha fijado como objetivo no exceder el 2.5% del Producto Bruto Interno tenemos que, en definitiva, la diferencia debe compensarse en una reducción de los gastos efectivos que se van a producir por este Presupuesto. De aquí surge la nominalidad de las cifras que he señalado.

Por otra parte, los miembros del equipo económico reconocieron esto en oportunidad de tratarse este punto en la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda, señalando la diferencia entre los que son compromisos presupuestales y los gastos efectivos de caja.

SEÑOR GARGANO. - ¿Me permite una interrupción, señor senador?

SEÑOR BRAUSE. - Personalmente deseo insumir el menor tiempo posible -así lo señalé al inicio de mi exposición- pero, naturalmente, no puedo negar la interrupción que me solicita el señor senador Gargano.

SEÑOR Presidente. - Puede interrumpir el señor senador Gargano.

SEÑOR GARGANO. - En forma muy breve deseo señalar que me congratulo del razonamiento expuesto por el señor senador Brause, el que coincide totalmente con el formulado por los señores senadores de la oposición.

Evidentemente, la médula de la estructura de este proyecto presupuestal está destinada a aprobar un Presupuesto superavitario, ya sea por la contracción del gasto o por el incremento de la recaudación fiscal, con el fin de destinar los recursos al pago de los intereses de la deuda. Además, en última instancia, el déficit del Banco Central se genera por el pago de dichos intereses.


En consecuencia, aquí estamos sepultando la obra pública, las políticas sociales, educativas y el conjunto del papel del Estado como motor de la producción, en beneficio exclusivo de una rígida política -también fue aplicada por el Gobierno anterior- que tiende a pagar puntualmente los intereses de la deuda. Ello supone la paralización del aparato productivo del país.

Personalmente, celebro que el razonamiento del señor senador Brause nos lleve a coincidir totalmente con los puntos de vista que expresamos en nuestra exposición general.

SEÑOR Presidente. - Puede continuar el señor senador Brause.

SEÑOR BRAUSE. - No voy a incursionar en el tema político a que se refirió el señor senador Gargano; simplemente digo que estos son hechos que surgen de apreciaciones numéricas y del análisis de este Presupuesto dentro del programa financiero global del Gobierno, el que naturalmente no desemboca necesariamente en las afirmaciones que acaba de hacer el señor senador y que corren por su exclusiva cuenta. Por supuesto que no comparto sus apreciaciones.

En definitiva, a lo que se apunta es a cumplir con todas las obligaciones del Estado, incluidas las que se tienen con el exterior -tal como corresponde- y tratando de distribuir la escasez de recursos que se tiene de la mejor manera posible, atendiendo las políticas que el Gobierno, según es su responsabilidad, entienda debe contemplar.

En esta exposición nos limitamos a señalar algunas apreciaciones numéricas sobre la nominalidad del gasto. Dicho esto, voy a continuar la exposición señalando la originalidad de la forma en que se obtiene la financiación para atender los programas especiales de ANEP y la Universidad de la República. Digo que son originales porque esas financiaciones se obtienen sin incrementar el gasto, por la vía de la utilización de los resultados que aporten los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial y comercial del Estado, así como de las empresas de propiedad estatal.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra para una moción de orden.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Mociono para que se prorrogue el término de que dispone el orador.

SEÑOR Presidente. - Se va a votar la moción formulada.

(Se vota:)

-22 en 24. Afirmativa.

Puede continuar el señor senador Brause.

SEÑOR BRAUSE. - Muchas gracias, señor Presidente.

De todos modos, trataré de insumir el menor tiempo posible.


Decía que esta financiación se obtiene de los resultados que aporten las empresas públicas de dominio industrial y comercial, deducido el impuesto de la Renta de Industria y Comercio. Esto significa en primer lugar, que por primera vez en el país se establezca que los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados pasan a ser sujetos pasivos de dicho impuesto. En segundo lugar, se determina la forma cómo habrán de reflejarse los resultados de los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, aspecto que se delega a la reglamentación que el Poder Ejecutivo dictará, previo informe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, de acuerdo con los criterios técnicos compatibles con las prácticas contables generalmente admitidas.


Estos resultados se volcarán al Tesoro Nacional excluyendo los recursos que se destinen al financiamiento de proyectos de inversión de los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados y de aquellos otros fondos que se destinen a la cobertura de riesgos.

En este punto, señor Presidente, vamos a tratar de contestar algunas objeciones que se formularon sobre la constitucionalidad de esta solución, pues hay quienes entienden que de alguna manera se invade la autonomía de los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados. Desde nuestro punto de vista, eso no es así por cuanto el Poder Ejecutivo, de acuerdo con la Constitución de la República, expresa su parecer en la formulación de los presupuestos de esos organismos, existiendo toda una mecánica de procedimiento constitucional, para los casos en que haya desacuerdo entre lo propuesto por el Ente Autónomo o Servicio Descentralizado y las observaciones del Poder Ejecutivo. De permanecer una diferencia entre una y otra propuesta, la resolución queda en manos de la Asamblea General. Naturalmente, que en la confección de esos presupuestos los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados tendrán oportunidad de hacer una estimación de los recursos y de los gastos con las previsiones correspondientes, con la que coincidirá o no el Poder Ejecutivo; pero de ninguna manera ello significa una invasión de la autonomía de esos organismos.

Por otra parte, la circunstancia de que se reglamente la forma en que estos organismos habrán de llevar su contabilidad tampoco infringe las disposiciones constitucionales por cuanto, conocido es, que el Poder Ejecutivo tiene facultades suficientes como para establecer las reglas generales en esa materia, que también puede hacer respecto de la actividad privada, en todo lo que concierne a aquellos aspectos donde es necesario el control del Gobierno.

Desde nuestro punto de vista, pues, con la solución que se proyecta, no se afecta la autonomía de esos organismos ni se contraviene para nada la Constitución de la República.

Se nos podrá decir que esta forma de financiación es inconveniente ya que no se pueden anticipar los resultados que tendrán los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados y, por consiguiente, si el programa que se pretende apoyar con estos recursos va a contar o no con los fondos necesarios. Más allá de eso, sí podemos invocar los antecedentes que demuestran que en los últimos años algunos de esos organismos han dado resultados favorables y que en los futuros presupuestos será posible hacer una estimación de los resultados con lo que estos proyectos podrán anticipar en alguna medida los mismos.

A nuestro entender, este sistema tiene ventajas ineludibles. En primer lugar, demora el régimen vigente basado en el Decreto-Ley Nº 14.550, por el que se habilita a disponer de los recursos excedentes de estos organismos sin que exista forma o criterio alguno para que ellos se puedan anticipar el destino de sus resultados. En segundo término, desde el momento en que se va a obligar a llevar una contabilidad de acuerdo con las reglas que establezca el Poder Ejecutivo, a nuestro entender se está iniciando el camino para mejorar la gestión del Estado en lo que concierne a los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados involucrados.

Por último, es importante señalar que ahora el resultado de las empresas públicas no va a ser utilizado con cualquier finalidad como sucede hasta el presente, sino que se van a volcar a destinos sociales. Este es, sin duda, un avance importante. En suma, se trata de un mecanismo innovador que debe contar con el apoyo del Senado.

En cuanto al Capítulo de Recursos, nos referiremos en la discusión particular. Sin embargo, queremos resaltar que vemos con beneplácito que se haya incorporado la eliminación gradual del Impuesto a los Sueldos y a las Pasividades creado por la Ley de Ajuste Fiscal. Dicha eliminación será definitiva en diciembre de 1992 o antes si el Gobierno así lo dispone.

En conclusión: ha culminado el arduo trabajo de la Comisión de Presupuesto integrada con la aprobación de un proyecto de Presupuesto que votaremos favorablemente.

Hubiéramos preferido votar otro Presupuesto; pero éste refleja el criterio del Gobierno, impuesto en el poder por resultado de las elecciones de noviembre pasado; por consiguiente, tenemos que estar a ésta, su iniciativa que hemos tratado de mejorar, en la medida de lo posible, en el trabajo de la Comisión de Presupuesto.

Hubiéramos preferido -lo decimos con total sinceridad- votar otro Presupuesto; uno que tendiera a lograr un mayor equilibrio presupuestal en base a una reducción de gastos que aliviara la carga que el Estado hoy significa para el conjunto de la sociedad.

Hubiéramos preferido votar otro Presupuesto que invirtiera más en obras públicas y que aumentara y mejorara la infraestructura de la nación, a los efectos de prepararla para el mundo del futuro que no tendrá fronteras con la región ni con el resto del orbe. No obstante no ser el Presupuesto que hubiéramos preferido, lo votaremos favorablemente, porque consideramos que no hay peor Presupuesto que el que no se tiene. Y, lejos de nuestro ánimo está el infligir a la sociedad las penurias que sobrevendrían de no contar el país con un programa de acción de Gobierno, donde se prevean los gastos y los recursos que habrán de producirse en el término de su mandato.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador Irurtia.

SEÑOR IRURTIA. - Señor Presidente: intentaré ser breve en mi exposición, porque apenas restan doce horas para la culminación del plazo reglamentario.

Voy a realizar un análisis del Presupuesto Nacional en los aspectos que atienden a las inversiones. Nos encontramos frente a una propuesta que considera sustancialmente las inversiones que el país realiza atendida por Rentas Generales, que son las que generalmente constituyen el rubro menor.

En muchos Incisos, las inversiones de mayor cuantía están constituidas por las que se ejecutan con rubros extrapresupuestales, con fondos provenientes de proventos creados por las empresas públicas, que funcionan a nivel de los propios Incisos y que sin duda se constituyen en volúmenes de inversión muy superiores a los que directamente provienen de Rentas Generales.

Debemos agregar, además, las posibilidades de trasposición de rubros; en otros casos, el bolsón provocado a nivel de los Incisos referentes a los organismos comprendidos en el artículo 220 y, en otros aspectos, influyen de manera muy gravitante, también, los porcentajes no ejecutados que, cuando no están expresamente indicados, provocan quitas sustanciales en los volúmenes de inversión pública.

Todo esto lleva a convencernos del pequeño ámbito de decisión en los aspectos prácticos. Existen pocas posibilidades por parte de los legisladores de influir en la búsqueda de un mejor equilibrio y eficiencia en la inversión programada. Por lo tanto, considero fundamental en este ámbito mi pensamiento respecto al mejoramiento de sus perspectivas.

En su conjunto, este Presupuesto es muy rígido, no se podría expresar de otra manera, sobre todo cuando tiende, fundamentalmente, a reducir aspectos cuantificables de la inversión.

Intentamos revertir, no para mantener una máquina burocrática, sino para movilizar una economía nacional que posibilite un mejor nivel y calidad de vida a todos y cada uno de los ciudadanos de nuestro país.


Tal como ha sido presentado, debo seguir considerándolo como un Presupuesto de inversión rígido, y que no atiende como elemento prioritario los planes de desarrollo. Ha sido elaborado en base a Ejercicios anteriores, que se recortan y se ajustan en porcentajes fijos, que se vuelven a recortar en algunos Incisos sin fijar metas de perspectivas sociales, de crecimiento, de modernización, de adecuación al momento que está viviendo el país, sin amoldarse a las circunstancias de integración que el propio Gobierno Nacional está promoviendo.

En su conjunto, no parece lógico que a un paso del año 2000 tomemos como base de inversión lo que decidieron nuestros Gobiernos anteriores, recordándolo y promoviéndolo.

Debemos manifestar que no podemos estar de acuerdo con esta propuesta que no levanta su punto de mira más allá de la máquina calculadora, para saber que delante hay un pueblo con expectativas de mayor ocupación, de lograr un mejor nivel de vida a través de la capacidad intelectual y del trabajo, que aspira a que la salud de su familia, la vivienda y la educación de sus hijos, sean tan accesibles como el país se lo pueda ofrecer.

Votaremos en general este proyecto de Presupuesto, porque el país no puede quedar de manos cruzadas y sin él. Pero trataremos de influir allí donde los factores de crecimiento promovidos por los ciudadanos se vean incentivados por los servicios del Estado.

En estos momentos de cambios permanentes, actuales, por ingreso de tecnología, de mercados que se abren y de otros muchos que se han de cerrar, el Estado, por medio de sus organismos constituidos debe hacer frente a las perspectivas políticas de integración y cambio. Pero, fundamentalmente, debe apoyarlos con la inversión necesaria no sólo en investigación y controles, sino en algo más importante: la trasmisión directa de tecnología y expectativas ciertas de mercado, colaborando con los sectores productivos a través de un servicio directo, sin intermediarios. Asimismo, debe invertir en el hombre, en su formación y en su desarrollo, apoyando a la pequeña y mediana empresa agraria, agropecuaria, industrial y artesanal, con una presencia cierta, junto a lo que constituye la base fundamental de nuestra sociedad: el Ser uruguayo, en el lugar donde resida, junto a su medio, logrando fortalecer al hombre y hacerlo feliz.

Nos encontramos, reitero, ante un Presupuesto rígido, en el que los proyectos van detrás y como consecuencia de ello también las posibilidades de inversión. A mi criterio, de acuerdo con estas posibilidades, se deben adecuar e instalar los proyectos que más interesan al país en los incisos donde la proyección de sus resultados sea más efectiva. No sólo es necesario mantener la máquina productiva, sino que se deben resaltar sus perfiles para incrementar su efectividad.

A vía de ejemplo y para no abundar en consideraciones, me voy a referir brevemente a las inversiones en algunos incisos que considero son fundamentales para el desarrollo. No tengo dudas en señalar que la inversión en el Inciso 07 "Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca" con respecto a las posibilidades del país, aunque pudo ser mucho más importante, es relativamente insuficiente. Para el Ejercicio 1991, la cifra es de alrededor de N$ 7.000:000.000.

La inversión en los rubros de investigación es significativa, y mantiene el ritmo impuesto en anteriores períodos. A pesar de ello, nunca diremos que se exagera en las cifras propuestas para la investigación en los aspectos productivos.

Considero que son escasos los mecanismos propuestos para la transferencia de tecnologías y el aporte de conocimientos e información al productor adulto, que debe modernizar y adecuar su producción actual a los nuevos requerimientos.


Es preciso erradicar hábitos, promover la creatividad y dejar de ser pesimistas, para que las dependencias especializadas del Estado se pongan al servicio de la sociedad.

Es muy importante investigar, pero lo es mucho más trasmitir a nivel de los factores de la producción los resultados obtenidos, que deben reflejarse en las inversiones presupuestales.

El mayor capital que tiene el Uruguay es su gente en la actividad que realiza: en el campo, en la industria, como empresario u obrero. La información que el Estado le pueda acercar tendrá un efecto multiplicador y de ordenamiento. Sin crear nuevas burocracias, el Estado, por medio de sus organismos constituidos, puede hacer llegar al hombre que trabaja importante información que hoy se encuentra improductiva, transformándola en un elemento ordenador e incentivador de ese tremendo potencial que el país tiene instalado.

Debemos invertir más, mucho más, en transferencia de tecnología, en conocimientos de mercados, en incremento de la calidad de los productos, en abatimiento de los costos y ser competitivos, efectivos, y tender a la modernización y la especialización.

El gran porcentaje de nuestros productores agrarios, agropecuarios, industriales y artesanos y esa invalorable materia prima que existe necesita que el país saque los técnicos a la calle, los arrime al pueblo, y que invierta en conocimientos e información.

Tengo la esperanza de que lo que no ha sido atendido por el presente Presupuesto, sea corregido por los ajustes presupuestales y por el buen uso de los créditos y el apoyo que se pueda lograr para estos objetivos.

Nos encontramos con un Ministerio de Transporte y Obras Públicas a cuyo presupuesto ya en 1989 se le efectuó un recorte del 18%, que en el primer instructivo de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto se le propuso un 15% por debajo del presupuesto modificado de 1989 y que en el Mensaje Complementario del Poder Ejecutivo se aprecian nuevos recortes a las inversiones previstas para 1991, que se acentúan en 1992 y 1993 y que se alivian en 1994. Pero hoy andamos a los manotazos por obtener recursos para mantener el equilibrio. Esta reducción posterga la realización de obras proyectadas y la ejecución de compromisos internacionales ya contraídos. Es la sensación clara y evidente de que quedarán por el camino muchas obras de interés comunitario en las que el Ministerio de Transporte y Obras Públicas es la mano ejecutora, la palanca que mueve a las Intendencias y a los organismos públicos y privados para atender las más acuciantes necesidades ciudadanas a nivel de la vivienda, la salud, la educación, la cultura y brindar mejores condiciones de vida para nuestra población.

La inversión prevista da la sensación de un inmovilismo, de una quietud programada; llega al extremo de que dicho Ministerio no podrá disponer de los recursos necesarios para el buen mantenimiento de las rutas del país.


Se ha propuesto reducir a menos de un 5% lo destinado al mantenimiento de la red vial, cuando lo normal sería hasta un 10% de la inversión realizada. Se trata de un presupuesto sin perspectiva social de crecimiento y que, entre otras, promueve la creación de la burocracia. En otras palabras, seguimos incrementando este tipo de estructuras y apoyando su fortalecimiento.

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto por intermedio de la Dirección Nacional de Proyectos de Desarrollo, creada por la Ley Nº 15.903 en la Rendición de Cuentas de 1986, sigue manteniendo prerrogativas y en el presente Presupuesto ha de ejecutar la inversión y los planes previstos para el desarrollo de las cuentas lechera y arrocera, los que consideramos como una necesidad vital para el país. Sin embargo, no estamos de acuerdo en que esta obra se realice por el Inciso 02, Presidencia de la República. Pensamos que la Oficina de Planeamiento y Presupuesto debe diseñar los proyectos y no ejecutarlos.

El Inciso 02 invertirá el 9.52%...

SEÑOR Presidente. - Perdón, señor senador. Hay murmullos en Sala y en la Barra, por lo que la Mesa ruega que se escuche al orador.

Puede proseguir el señor senador.

SEÑOR IRURTIA. - Muchas gracias, señor Presidente.

Como decía, mientras el Inciso 02 invertirá el 9.52% del monto total, el Inciso 08, Ministerio de Industria y Energía, hará uso solamente del 0.09%, equivalente a algo más de N$ 147:000.00. Esto me hace pensar que el presupuesto de inversión no traduce la preocupación y el interés necesarios para mejorar las expectativas del país.

En lo que tiene que ver con el Presupuesto de la Universidad, éste ha sido frecuentemente recortado, mientras el más elemental de los razonamientos indica que ella debe contar con un presupuesto decoroso, acorde con las posibilidades del país y en función del aporte y creación de conocimientos, investigación, servicios y traslado de tecnología.

Asimismo, el SODRE ha sido despojado de toda posibilidad de inversión para el mejoramiento de la red nacional de televisión y su ampliación hacia zonas que carecen de este servicio, así como de continuar la obra iniciada en el Estudio Auditorio, la que quedará postergada, aun cuando nos lucimos con las interpretaciones de la OSSODRE.

Por otro lado, la Salud Pública también requiere una urgente inversión para posibilitar la atención de la corriente permanente de nuevas afiliaciones de los servicios de salud, tanto en la capital como en el interior del país. Además, existe la imperiosa necesidad de la puesta en marcha del Centro de Quemados en el Hospital de Clínicas.

Como decía hace un momento, señor Presidente, no podemos estar de acuerdo con la inversión proyectada para el Ministerio de Industria y Energía, ya que con los escasos recursos que se le asignan tenderá a desaparecer, pues no tiene proyecciones de futuro; no podrá desarrollar su gestión en la forma prevista.

Nadie puede dudar del nivel cultural de nuestro pueblo, de la competencia de nuestros operarios, de la capacidad productiva de nuestro país. Estamos en inmejorables condiciones de promover actividades industriales, mineras y de transformación, donde la mano de obra especializada sea el factor preponderante.

Uruguay no es el país de los volúmenes; es el país propicio para ofrecer calidad, dada la excepcionalidad de sus materias primas y la buena calificación de su mano de obra. El Gobierno debe apoyar con la investigación, con la información de mercados y con la trasmisión permanente de tecnologías, aquellas áreas de producción que conforman el sector básico dentro de la economía nacional; debe servir de ejemplo para que no se reitere esto de la asignación del 0.09% del Plan de Inversiones, porcentaje que debe ser uno de los más pequeños de la Administración Central. El Gobierno debe constituirse en el ejemplo de lo que no puede ser en momentos en que estamos dispuestos a alcanzar la integración regional, pues existe una voluntad política muy firme de parte de nuestros vecinos Argentina y Brasil, a lo que se suma la decisión de participación del Paraguay. Por tanto, surge hoy la posibilidad única de facilitar los ajustes internos que imponen también abrirse al mundo.

Queremos, sí, una integración pero con una visión clara y con vocación industrial, por lo que se requiere una reeducación del país, tarea que el Gobierno debe promover. Es necesario que haya más inversión y más trabajo, para que a partir de la industria y los obreros uruguayos enfrentar los mercados mundiales.

Por su parte, el sector público deberá establecer políticas industriales y de mejor funcionamiento.

A su vez, el Ministerio de Industria y Energía deberá invertir en planes específicos de desarrollo, liderando la concreción del mejor objetivo para la meta trazada, esto es, el 31 de diciembre de 1994. Me refiero a una gran oportunidad nacional a través de la integración, de la readecuación del crecimiento y del incremento de U$S 1.900:000.000 del producto bruto industrial y de los trescientos mil trabajadores ocupados. Sin triunfalismos pero con voluntad nacional, se hará efectivo el crecimiento que todos anhelamos. Es decir que hay que invertir en educar e informar, por todos los medios posibles, para cometer menos errores y para que estos trabajadores se beneficien con los adelantos tecnológicos y se agrupen promoviendo mejores resultados generales.


Debemos legislar para el cien por ciento de la población, no para una elite que, por capacidad económica y conocimientos, es capaz de salir en busca de nuevas tecnologías.

El capital del Uruguay es el hombre; a él debemos apoyar y dirigir nuestras inversiones.

Concretamente, señor Presidente, espero que los errores que advierto en este Presupuesto los vayamos corrigiendo.

Muchas gracias.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador Millor.

SEÑOR MILLOR. - Señor Presidente: a esta altura del debate y luego de haber seguido -unas veces con nuestra presencia y otras, a través de las actas- la tramitación de este Presupuesto en ambas Cámaras, y a pesar del anuncio que ha hecho el señor senador Irurtia -que compartimos plenamente- deseo confesar que se nos hace cuesta arriba votarlo. Sin embargo, lo vamos a acompañar por entender que con esta ley no se puede adoptar los criterios que sí hemos adoptado en otras oportunidades, en función de un balance de lo que es positivo o negativo, es decir, votar a favor o en contra.

No concebimos un país sin Presupuesto, pero tampoco un sector como el nuestro -y esto no es ningún señalamiento político- ubicado en la vereda cómoda de decir: "Total, como los votos están para aprobar este pésimo Presupuesto -porque acá funciona un acuerdo llamado ‘Coincidencia’- nos ponemos en la oposición de votar en contra, salvando entonces nuestra opinión frente a lo que creemos es la antesala de un desastre de carácter nacional".

Vamos a votar este Presupuesto con las salvedades que efectuaremos en nuestra exposición. Asimismo, en la discusión particular nos opondremos a una serie de iniciativas que no compartimos y trataremos de reivindicar otras que creo deberían haber sido atendidas.

En líneas generales, más allá de la desprolijidad, de las carencias y las postergaciones de este Presupuesto, me alarma su falta de previsión.

En primer lugar, está el tema de la integración -que ha sido mencionado por varios señores senadores, especialmente por los integrantes de la Comisión de Transporte y Obras Públicas, que estudió el Plan de Inversiones- y al respecto, fuimos los primeros en aplaudir, sin integrar ninguna coincidencia, la actitud del señor Presidente de la República de no prescindir de ningún sector político.

Creemos que ha hecho bien el señor Presidente de la República porque las consecuencias de la integración los uruguayos las van a disfrutar más allá de este mandato. En este sentido, nos pareció positivo que el señor Presidente convocase a las fuerzas políticas, sociales y gremiales de obreros y de patronos, pero nos encontramos con un Presupuesto que contradice ese espíritu porque, si lo analizamos desde este punto de vista, nos encontramos que no está pensado en función de un país que dentro de cuatro años tiene que enfrentar el hermoso desafío de pasar, de un mercado de tres millones de habitantes a uno de doscientos millones. Es un desafío hermoso pero, como tal, presenta riesgos. Conocemos las virtudes de nuestro país, especialmente en cuanto a su contenido humano, pero también sabemos cuáles son sus carencias; por ejemplo, hay industrias que no van a poder seguir funcionando a partir del momento de la integración. ¿Dónde están las previsiones de este Presupuesto para proceder a una reconversión de nuestra enseñanza, que de una vez por todas nos aleje de la época perimida en la que se hablaba de "mi hijo, el doctor" y nos acerque a la era de la tecnología y de la tecnificación? Debemos tener en cuenta que este país puede hallar su felicidad en esta integración que se aproxima en el área de los servicios donde, desde el punto de vista geográfico, nos encontramos en una posición formidable, por la ubicación estratégica. Además, contamos con un patrimonio de mucha importancia, que es la preparación de nuestra gente cuyo nivel cultural -sin desdeñar la que puedan poseer nuestros hermanos paraguayos, brasileros y argentinos- se sitúa muy por encima del promedio.

Entonces, no se procede a una reconversión de la enseñanza, ni a dotar a los Ministerios -que tienen que ser una herramienta fundamental de esta integración- de los recursos mínimos para cooperar al éxito de este gran desafío que el Uruguay debe enfrentar. Por ejemplo, con respecto al Ministerio de Industria y Energía, me asombra la pregunta formulada por los miembros de la Comisión de Transporte y Obras Públicas, integrada por sectores políticos que se hallan en las antípodas, pero que han coincidido en cuanto al juicio que les merecen las asignaciones de este Presupuesto. En la página 9 del distribuido 571, la Comisión de Transporte y Obras Públicas se pregunta sobre el destino del Ministerio y sobre sus reales proyecciones de futuro. Pero más adelante señala que nada existe en materia de promoción industrial; que nada se establece sobre investigación; que no hay ningún proyecto sobre minería y que no se podrá realizar absolutamente ninguna contribución en este Ministerio en materia de riego. Si a esto le agregamos que la inversión para este Ministerio se sitúa sólo en U$S 182.000, creo que los propios integrantes de la Comisión en su informe han plasmado la respuesta a su interrogante. A partir de este momento, este Ministerio va a pasar a la categoría de "Ministerio florero", porque va a ser solamente decorativo. Servirá, pura y exclusivamente para decorar un marco constitucional que establece que en este país tiene que haber determinada cantidad de Ministerios; pero de ninguna manera va a cumplir con sus funciones específicas, ni mucho menos con las tareas que debería realizar de cara al desafío de la integración.

Como colorado lamento que las flores que decoran este florero pertenezcan a mi Partido, pero me veo en la obligación de señalar que a partir de este momento el Ministerio seguirá existiendo y formando parte del aparato burocrático del país, pero no va a cumplir absolutamente ninguna finalidad, lo que me extraña particularmente en un momento en que se crean nuevos Ministerios. Sin integrar la coincidencia nosotros dimos nuestros votos para que se crease el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente pero, sin embargo, en este Presupuesto se quitan los rubros elementales para que el país continúe construyendo viviendas. Aparentemente vamos a tener un Ministerio de Deportes, cuya importancia no niego, pero ¿de qué sirve crearlo si el Ministerio que tiene en sus manos la reconversión industrial del país queda en una situación de total inoperancia? No vale la pena extenderse con respecto al Ministerio de Transporte y Obras Públicas porque al respecto han sido más que elocuentes las palabras del señor ministro, titular de esta Cartera, que pertenece al Partido de Gobierno, quien señalaba que a partir del año que viene no va a poder funcionar ni mantener tampoco la red vial. Por eso pregunto dónde están las previsiones para que este país pueda insertarse en ese mercado común, en lo que debería ser su mayor fuente de ingresos.

Con respecto a la enseñanza reitero que este Presupuesto no contempla ningún esfuerzo para tecnificarla ni para que se pueda profundizar en investigaciones que mucho ayudarían a nuestro aparato industrial y agropecuario, a poder enfrentar con éxito ese desafío.

Pero fundamentalmente deseo hacer hincapié en un tema que me tiene profundamente preocupado: el del Poder Judicial. Hace poco estuve conversando con algunos funcionarios del Poder Judicial y me decían algo que lamentablemente es cierto en este país. Hablar del Poder Judicial no es muy redituable políticamente, porque los funcionarios son muy pocos; son muchos más los universitarios y los empleados de la salud. El Poder Judicial sólo posee 3.800 funcionarios y, además, habida cuenta de lo que es su formación intelectual, resulta difícil pensar que un funcionario de dicho Poder cambie su voto en las próximas elecciones en aras de una reivindicación gremial. Pero ocurre que este Poder Judicial es el que administra la Justicia de los tres millones de uruguayos y, además -y las actuales autoridades parecen no darse cuenta de ello- es también un factor decisivo en el tema de la integración. Cuando en Europa se enfrenta el desafío -también hermoso y tremendo- del Mercado Común Europeo, en las naciones que iban a integrarlo convivían no menos de cuatro Escuelas Jurídicas muy distintas entre sí y sin embargo, manteniendo sus tradiciones -algunas jurisprudenciales, otras codificadas- de lo primero que se preocuparon, como antesala del éxito de su integración, fue de acompasar el ritmo de funcionamiento de la Justicia de cada uno de esos países. El cobro de un vale no podía demorar más tiempo en un país que en otro, porque en ese sentido la integración fracasaría rotundamente. A partir del nuevo Código General del Proceso, en el Uruguay hemos establecido una ventaja muy importante con relación a lo que son los trámites judiciales de Argentina y Brasil. Pero de nada sirve lo que un Código establece cuando falla el material humano, lo que seguramente va a suceder por la escasez en sus remuneraciones y por la carencia de personal. Pese a este Código General del Proceso, de mantenerse esta situación nosotros vamos a llegar al año de la integración -1995- con una justicia mucho más lenta e ineficiente que la que poseen aquellos países con los que nos vamos a integrar. Esta es una falta de previsión que nosotros no comprendemos. Cuando un inversor extranjero estudia un mercado para colocar su dinero -entendimos que todos estábamos de acuerdo en atraer inversiones extranjeras- una de sus primeras preguntas recae sobre la seguridad del país y sobre cómo funciona su justicia. Si a ese inversor se le dice que un pleito judicial demora años en sustanciarse, lo más probable es que no vea ese lugar como atractivo para efectuar sus inversiones. Mediante esta postergación que hacemos del Poder Judicial sólo logramos mantener esa lentitud en la administración de la justicia.

Aquí se ha mencionado el Palacio de Justicia y hablando con los integrantes de la Suprema Corte de Justicia les he dicho que ese es un tema que no me desvela. ¿Para qué quiero un Palacio de Justicia, con auxiliares que ganan N$ 163.000 y con Jueces de Paz que ganan N$ 392.000 nominales? Este Poder Ejecutivo había asignado U$S 5:000.00 a la concreción de esa obra. En la tramitación del Presupuesto esa cifra se reduce a U$S 1:000.000; hay U$S 4:000.000 que pensábamos que iban a ser para el rubro salarios, pero no sabemos cuál ha sido su real destino.

En un trabajo que tenemos sobre nuestra mesa se establece que a falta de la voluntad de aprobar el Presupuesto -que nosotros vamos a votar- remitido por la Suprema Corte de Justicia, se podría considerar la posibilidad de otorgar un aumento igualitario de un 20% para todos los funcionarios del Poder Judicial, lo que ascendería a la cifra de U$S 3:538.000. Es decir que con la quita de U$S 4:000.000 de la cantidad que en un primer proyecto estaba destinada a la construcción del Palacio de Justicia, se hubiese podido financiar por lo menos este aumento del 20% para todo el funcionariado del Poder Judicial. Si hubiésemos suprimido la totalidad del rubro asignado al Palacio de Justicia, que era de U$S 5:000.000, se hubiese podido financiar un incremento igualitario de 30%, sin generar absolutamente ningún gasto distinto a los ya previstos por el Poder Ejecutivo.

Realmente, no entendemos por qué en un principio se previó una dotación de U$S 5:000.000 para el Palacio de Justicia, que luego se redujo a U$S 1:000.000, sin establecer siquiera un aumento igualitario del 20% para todos los funcionarios del Poder Judicial.

Tampoco comprendemos la tesitura de este proyecto de presupuesto en materia de vivienda. Se reducen las partidas que para vivienda fueron votadas en la Cámara de Representantes -que ascendían a U$S 21:000.000- por sectores que van más allá del oficialismo y de la coincidencia. Como decía, en la Cámara de Representantes esta partida de U$S 21:000.000 fue aprobada por sectores políticos que pertenecen al oficialismo y, también a la oposición. Por lo tanto, tengo la esperanza de que el Senado reivindique esa partida y la mantenga tal como vino de la Cámara de Representantes.

No entiendo esta modificación que se pretende en cuanto al reajuste de las cuotas de los promitentes compradores del Banco Hipotecario del Uruguay. A partir de esta modificación lo que es hoy una progresión aritmética pasará a ser una progresión geométrica. Y pido por favor que no se me exhiba el argumento que figura en el memorándum que nos fue entregado en el día de ayer por el Banco Hipotecario, ya que, francamente, cada vez que lo leo, comprendo menos.

Hasta ahora, las cuotas son refinanciadas o reajustadas una vez al año de acuerdo con el Indice Medio de Salarios; sin embargo, a partir de la aprobación de este Presupuesto, ésta se va a reajustar tres veces al año, de acuerdo con la variación de la Unidad Reajustable. Entonces, reitero, de una progresión aritmética se va a pasar a una progresión geométrica. Comprendo el afán fiscalista de este Gobierno, pero no entiendo la tozudez de establecer normas que, mientras pretendan recaudar más, obtienen el efecto contrario. En este sentido, quiero señalar que con el actual sistema de reajuste de las cuotas del Banco Hipotecario, la morosidad es muy grande; con el sistema proyectado, que espero sea rechazado por el Senado, ésta va a ser aún mucho mayor.

SEÑOR CASSINA. - ¿Me permite una interrupción?

SEÑOR MILLOR. - Con mucho gusto.

SEÑOR Presidente. - Puede interrumpir el señor senador Cassina.

SEÑOR CASSINA. - No me voy a referir al tema de fondo del reajuste cuatrimestral de las cuotas de los deudores del Banco Hipotecario del Uruguay -asunto del que se estaba haciendo cargo el señor senador Millor- porque no sólo comparto todo lo que él ha expresado, sino que, como se recordará, en la sesión de ayer debatimos al respecto. En mi exposición abordé este tema y también hice referencia a él en ocasión de una interrupción que gentilmente me concedió el señor senador Raffo.

Sin embargo, quiero señalar que en lo que hace a esta propuesta hay aspectos formales que no son menores. A todos nos consta que en algunos casos los aspectos formales son irrelevantes, pero no sucede eso en este caso.

¿Cuáles son esos aspectos formales mencionados? El tema del reajuste cuatrimestral de las cuotas de amortización y pago de intereses de los deudores del Banco Hipotecario está planteado en un proyecto de ley separado, que ya se encuentra a consideración del Parlamento. Y creo que este asunto debe seguir siendo tratado en esa vía, a fin de que las Comisiones competentes del Cuerpo -de una y otra Cámara- nos informen y podamos escuchar también al propio Banco Hipotecario y demás sectores involucrados.

Por otra parte -y este es un argumento que me parece relevante- tenemos un régimen parlamentario bicameral; bueno o malo, ese es el sistema que la Constitución establece. Entonces, de aprobarse en el Senado el reajuste cuatrimestral de las cuotas del Banco Hipotecario, probablemente nos estaríamos salteando el régimen bicameral de estudio y sanción de las leyes. ¿Por qué digo esto? Porque esta propuesta vino incorporada en el segundo Mensaje complementario del Poder Ejecutivo remitido al Senado. Ahora, como sabemos, de acuerdo con el régimen que establece la Constitución para la aprobación del Presupuesto, la Cámara de Representantes sólo dispondrá de 15 días para decir si acepta o no las modificaciones que indudablemente el Senado introducirá a este proyecto. En caso de no acceder a ellas, este asunto debe ser resuelto a nivel de la Asamblea General, quedando otra vez a fojas cero en un camino que tiene riesgo, como ya lo pudimos comprobar en la Legislatura pasada.

De modo que, en un tema importante, que tiene especialidad, nos estaríamos inexorablemente salteando el régimen bicameral de estudio y sanción de las leyes. Estimo que esto debe ser decisivo, porque a mi juicio se trata de una consideración de tipo formal relevante.

Los señores senadores que integraron la Comisión de Presupuesto, y otros compañeros, como es el caso del señor Presidente del Cuerpo y los señores senadores Millor y Rubio -que asistieron regularmente a las sesiones de ese grupo de trabajo- saben que no soy de los que sostienen que en las leyes de presupuesto sólo deben existir normas referidas a la materia presupuestal. Esa es una tesis fundada en una determinada disposición constitucional que, por otra parte, siempre ha sido desestimada por la Suprema Corte de Justicia. Repito que sí creo que en una ley presupuestal se pueden incorporar normas ajenas a la materia; siempre lo he sostenido así, y no me rasgo las vestiduras en ese sentido. Sin embargo, estimo que existen diferencias entre las normas pasibles de ser incorporadas a una ley presupuestal cuando versan sobre materias ajenas. Considero que la disposición a que me estoy refiriendo requiere un estudio especializado, en profundidad, efectuado por las Comisiones competentes de una y otra Cámara, a fin de poder escuchar al Banco Hipotecario, a otros organismos públicos y a los sectores involucrados en esta modificación.

Por esta razón formal -sólo por ella- entiendo que el Senado debería desestimar esta iniciativa y dejar que el tema siga siendo considerado en el Cuerpo parlamentario en que en estos momentos está radicado el proyecto respectivo.

Muchas gracias, señor senador.

(Ocupa la Presidencia el señor senador Bouza)

SEÑOR Presidente (Dr. Federico Bouza). - Puede continuar el señor senador Millor.

SEÑOR MILLOR. - Agradezco la interrupción al señor senador Cassina porque aporta un elemento que comparto totalmente. Creo que en este caso no sólo nos saltearemos el sistema bicameral sino también el discurso de todos los sectores políticos en la campaña electoral. Todos recordamos que en ese momento hubo puntos comunes, y uno de ellos fue el de terminar con el drama de la vivienda, con el problema de los alquileres. Todos los sectores políticos concluyeron en que esto sólo se podría lograr el día que en este país los uruguayos accedieran a una vivienda humilde, pero vivienda al fin. Considerábamos que para ello teníamos una herramienta formidable: el Banco Hipotecario del Uruguay.

Sin embargo, en los comienzos de este período de Gobierno, se plantea la creación de una herramienta que se superpone a la del Banco Hipotecario: el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. En lo que me es personal, voté la creación de ese Ministerio con bastante escepticismo, porque por un lado hablamos de achicar el Estado, y por otro inventamos Ministerios nuevos. Entonces, ¿de qué reducción nos estaban hablando? ¿De una muy particular?

¿De qué sirven el Banco Hipotecario del Uruguay o el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente si no damos los rubros elementales para que en este país se puedan construir viviendas? Somos conscientes de que U$S 21:000.000, en unidades de vivienda, representa muy poco, pero es algo; sin embargo, creo que hubiese valido más la pena eliminar la partida que figura en este Presupuesto, de U$S 5:000.000, porque ella no representa absolutamente nada.

En este caso ya no se trata de decir que es importante escuchar a las agremiaciones. La propia Cámara de la Construcción, que si no me equivoco ha sido mencionada por el señor senador Cassina, se ha puesto en contacto con todos los integrantes del Cuerpo y les ha planteado el drama que va a vivir esta industria, con su tremenda recesión. Todos sabemos lo que en este país significa la industria de la construcción cuando funciona, y también conocemos lo que ello implica cuando está paralizada.

También yo tengo la esperanza de que esta disposición sea rechazada por el senado.

Quiero referirme a continuación al tema de los impuestos.

Observo que se mantienen en el proyecto, más allá de lo que se había establecido, un impuesto al que no dimos nuestro voto afirmativo y otro que sí votamos favorablemente. Me refiero al Impuesto a los Sueldos y al aumento del Impuesto al Valor Agregado.

En oportunidad de considerarse el Ajuste Fiscal, dimos nuestro voto favorable a algunos impuestos, pero no a la ley. Por ejemplo, votamos negativamente el Impuesto a los Sueldos, porque no creímos aquello de "la credencial y el pasaporte". Pensábamos que si lo que había que evitar era que la gente joven se fuera del país, había que proteger el único patrimonio que tenían, es decir, el trabajo. Cuando una persona tiene dinero, busca, para depositarlo en el banco que le paga el mejor interés, y cuando alguien dispone solamente del patrimonio de su trabajo, busca el país que le cobra menos por trabajar. El Uruguay es la nación que cobra más caro en el mundo por trabajar. Por lo tanto, no es extraño que entre la credencial y el pasaporte, se opte por éste último porque el joven cuyo único capital es el trabajo, se va a aquel país que le cobre menos por desempeñar su actividad.

Por esas razones, no votamos favorablemente el Impuesto a los Sueldos.

Sí lo hicimos en cuanto al aumento en un punto del Impuesto al Valor Agregado, pero con una gran aprensión, porque considerábamos que, junto con todo el paquete de ajuste tributario, era inflacionario. Nos dijeron, entonces, que era una locura; que ese paquete iba a conseguir controlar la inflación en este país. Pero los números son harto elocuentes. Habíamos hablado en aquella oportunidad de una inflación del 120%; pero hoy, lamentablemente -a veces es malo que el tiempo le dé la razón a determinado discurso- vemos que llegará al 130%. Lo decimos con mucho dolor, porque a veces uno hubiera deseado equivocarse.

El señor Ministro de Economía y Finanzas dijo en aquel momento que el aumento del Impuesto al Valor Agregado iba a regir sólo por un año, y nosotros lo votamos favorablemente. Sin embargo, ahora vemos que alegremente se lo prolonga no sabemos hasta cuándo. En consecuencia, no le vamos a dar ahora nuestro voto afirmativo. Así como nos creímos lo del pasaporte y la credencial, también nos creímos aquello de que el aumento en un punto del Impuesto al Valor Agregado iba a durar sólo un año.

Pero lo que importa es recaudar. Entonces, uno se pregunta: ¿Recaudar para qué? Porque no se recauda para tener una Justicia eficiente, ni para construir viviendas, ni para colonizar tierras ni para apoyar a nuestros exportadores; en este caso, todo lo contrario, porque se han tomado tres o cuatro medidas que les quitan competitividad en el mercado internacional. Tampoco se recauda para preparar al país ante ese desafío del mercado común. Entonces, reitero: ¿para qué se recauda? ¿Por afán recaudador? No se recauda tampoco para contener la inflación, porque ésta no se ha logrado detener.

Nos vamos a oponer, por consiguiente, a estas disposiciones. En su oportunidad, también nos opusimos a mantener el aumento en el Impuesto al Valor Agregado, pero creímos en la palabra del señor ministro al respecto.

Antes de finalizar mi intervención -y por una cuestión de conciencia- deseo contestar una pregunta que formuló el señor senador Raffo.

El citado señor senador preguntaba -palabras más, palabras menos- si no era normal que existieran diferencias entre lo que pedía la Universidad y lo que otorgaba el Poder Ejecutivo. En ese sentido, respondo al señor senador Raffo que lo normal es que lo que piden los Organismos comprendidos en el artículo 220 de la Constitución -la Universidad es uno de ellos- sea más que lo que está dispuesto a otorgar el Poder Ejecutivo. Eso ha sido tradicional en el país. El tema pasa por una cuestión de voluntad política y de opciones. En ocasiones, también pasa, para algunos sectores políticos, por el triste momento de tener que asumir sus responsabilidades de gobierno más allá del discurso con el que lograron tener esas responsabilidades.

A mí me tocó desempeñar ese papel, en los pasados cinco años, como integrante del partido que gobernaba, aunque no perteneciendo al oficialismo.

Tuvimos que optar entre lo que pedían la Universidad, el Poder Judicial, la Corte Electoral y el Tribunal de Cuentas y lo que estaba dispuesto a otorgar el Poder Ejecutivo colorado y el Partido que gobierna también tuvo que elegir entre lo que pedían esos Organismos y lo que estaba dispuesto a dar el Poder Ejecutivo. Asimismo, el Partido que tiene hoy la responsabilidad de gobernar no trepidó en aquella oportunidad en optar por lo que pedía cada uno de los Organismos, que solicitaban más que ahora, porque en el caso concreto del Poder Judicial, por ejemplo, lo que pedía en 1985 era un 10% más que lo que pretende actualmente; antes se le otorgaba y hoy se le niega.

Se nos podrá decir que nosotros también tuvimos que optar entre lo solicitado y lo que otorgaba nuestro Partido. Y yo opté: lo hice en el sentido de votar lo que pedían los Organismos.

En 1985, durante la consideración del Presupuesto, no voté por lo que estaba dispuesto a dar mi partido desde el Gobierno, sino por lo que pedía la Universidad, el Poder Judicial, y los demás Organismos comprendidos en el artículo 220 de la Constitución. Y cuando ello fue vetado por el entonces Presidente de la República, el doctor Julio Mª Sanguinetti, me tocó pasar por algo muy doloroso que a veces tienen que vivir los sectores políticos que gobiernan. Me refiero a una reunión de bancada que hizo jugar en mi partido una herramienta ajena a él: el imperativo político. Esto consta en la página 403 del Tomo 61 del Diario de Sesiones de la Asamblea General, del 7 de marzo de 1986.

(Suena el timbre indicador de tiempo)

SEÑOR GARGANO. - ¿Me permite, señor Presidente?

Solicito que se prorrogue el término de que dispone el orador.

SEÑOR Presidente (Dr. Federico Bouza). - Se va a votar la moción de orden presentada por el señor senador Gargano.

(Se vota:)

-27 en 28. Afirmativa.

Puede continuar el señor senador Millor.

SEÑOR MILLOR. - Gracias, señor Presidente.

Como forma de responder al señor senador Raffo, me voy a permitir leer aquella amarga fundamentación de voto, porque tuve que dar la cara para votar en contra de lo que había votado anteriormente. Como representante nacional había dado mi voto favorable a lo que solicitaban los Organismos; en la Asamblea General, tuve que votar en contra, no de lo que éstos solicitaban, sino de lo que yo había votado.

Recuerdo que en el sector que integraba se realizó una reunión de bancada -seis representantes y tres senadores- en la que se puso a consideración el tema de qué actitud tomar en la Asamblea General. Yo quería votar de acuerdo a como lo había hecho como diputado y mis compañeros, con muy buenos argumentos, sostenían lo contrario. Perdimos la votación, cuyo resultado fue de ocho contra uno. Sin embargo, debo reconocer que mis compañeros de aquel momento me ofrecieron la alternativa de no entrar a Sala para no pasar por ese trago amargo. Pero eso de no entrar a Sala me irrita mucho; pienso que siempre hay que dar la cara, en el acierto o en error.

En aquel momento ante algún reproche de integrantes de la oposición -alguno de los cuales hoy son Gobierno- tuvimos que aclarar lo siguiente: "Que esta fundamentación en sentido negativo" -o sea, a favor de los vetos del entonces Presidente de la República- "sirva igualmente para todos aquellos vetos que, al ser apoyados, impliquen una contradicción con la posición que nosotros sostuvimos en el momento en que se trató el Presupuesto en la Cámara de Representantes. Es decir, que extiendo esta fundamentación al Poder Judicial, a la Enseñanza Media e Inferior y a los otros Organismos del artículo 220 de la Constitución. En la oportunidad nos habíamos encontrado, por un lado, con una propuesta que consideramos tacaña para con estos Organismos" -que era la del Poder Ejecutivo- "sobre todo teniendo en cuenta la jerarquía de los mismos y la función que están llamados a desempeñar y, por otro, con una propuesta excesivamente generosa" -esto es, la propuesta de los Organismos- "sin que esto implique ninguna crítica a quienes la realizaron. Entre la avaricia por un lado y el exceso de generosidad por el otro, pusimos en la balanza lo que representa para el sistema el Poder Judicial y, para el futuro, la educación."

(Ocupa la Presidencia el Dr. Aguirre Ramírez)

"Por esta razón fue que apoyamos aquellas mejoras salariales. Hoy nos contradecimos con aquella posición que asumimos el 20 de diciembre en la Cámara de Representantes, pero lo hacemos en aras de una decisión adoptada con madurez, seriedad y democráticamente por nuestra bancada, acatamos esa decisión, pero no la compartimos".

A veces hay que pasar estos tragos amargos, pero las vueltas de la vida nos permiten alguna reivindicación.

En lo que respecta al voto de la 94 en este Presupuesto, encuentro una coincidencia y una discrepancia con la fundamentación de voto que acabo de leer: al votar lo que proponen los Organismos del 220, también acato una decisión de la bancada de la Cruzada 94, pero la gran diferencia es que esta vez, además, la comparto.

Muchas gracias, señor Presidente.

SEÑOR RAFFO. - Pido la palabra para contestar una alusión.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RAFFO. - Parece que el señor senador Millor nos desafía a que votemos en contra de la propuesta del Poder Ejecutivo; por lo menos es lo que creo deducir de sus palabras.

Acaba de leer cuál fue su posición, durante la Legislatura pasada, cuando se vio obligado a optar entre el Presupuesto remitido por su Poder Ejecutivo y el presentado por los Organismos comprendidos en el artículo 220 de la Constitución. De acuerdo con lo que manifestó, en primera instancia votó favorablemente el Presupuesto formulado por los diferentes organismos y, posteriormente, y con la fundamentación de voto que acaba de leer, acompañó el mantenimiento del veto que había interpuesto el Poder Ejecutivo. Todo esto lo basó en una especie de afirmación histórica que hicimos en el día de ayer, en el sentido de que esta era nuestra primera Legislatura, por lo que recién estábamos haciendo experiencia, pero que se nos había comentado que era una costumbre reiterada que entre la propuesta del Poder Ejecutivo y la de los organismos comprendidos en el artículo 220 de la Constitución hubiera una distancia, mayor o menor, que a veces resultaba difícil de salvar. Creemos que tanto los representantes del Partido Nacional como del Partido Colorado que integramos, a la vez, la coincidencia, hemos hecho un gran esfuerzo de imaginación durante todo este tiempo con el fin de acortar la brecha existente entre las propuestas originalmente presentadas. Sobre ello da cuenta el hecho de que se ha producido una mejora sustancial para el Poder Judicial y también un incremento en las partidas destinadas a la Corte Electoral, al Tribunal de Cuentas, al Tribunal de lo Contencioso Administrativo y al INAME y que todos nos hemos embarcado en el desafío de encontrar más recursos para la Universidad de la República. En el transcurso del trabajo en Comisión formulamos propuestas efectivas al respecto, que estarán a consideración del Senado en la discusión particular.

No nos ceñimos al esquematismo o a la estricta rigidez del Mensaje del Poder Ejecutivo, pero tampoco a la propuesta de algunos organismos, porque las distancias son prácticamente imposibles de salvar. Como dijimos ayer, no negamos la justicia de estas formulaciones, pero es necesario reiterar que este país no parte de un punto cero para comenzar a armarlo. Por lo tanto, este Presupuesto está condicionado por las circunstancias que hoy vive el país.

Sin esquematismos ni dogmatismos debemos expresar que no nos atamos a la propuesta original del Poder Ejecutivo ni creemos, por más justas que sean las propuestas de estos organismos, que ellas pueden disociarse de la totalidad del Presupuesto. Hemos hecho todo el esfuerzo posible de imaginación -y lo seguiremos haciendo hasta la última hora del día de hoy- para contribuir a que esa brecha sea acotada a un margen que resulte razonable.


Entendemos que las actitudes que pueda haber tomado el señor senador Millor en el pasado tal vez sean el camino que indica sus normas de conducta. Nosotros tendremos las nuestras.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra para contestar una alusión.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Los caminos que hemos adoptado en el pasado los reivindico y los expongo por esa costumbre que, en el acierto o en el error, siempre nos ha llevado a asumir las responsabilidades.

Cuando gobernó mi Partido, no me consideré integrante del oficialismo a ultranza, porque todos conocemos la realidad de la Ley de Lemas. No obstante, puedo garantizar al señor senador Raffo que en aquella oportunidad el Poder Ejecutivo -que yo integraba- no actuó con dogmatismo, con rigidez o con falta de imaginación, puesto que también trató de aproximar las propuestas. Pero en aquel momento -y aclaro que está haciendo uso de la palabra un señor senador que no integra la coincidencia- el Poder Ejecutivo no contó con la colaboración de ningún sector de la oposición que lo ayudara a lograr esas aproximaciones, porque en ese entonces, la oposición -integrada por el partido político del señor senador- votó a rajatabla lo que proponían los organismos comprendidos en el artículo 220 de la Constitución. Y es necesario recordar que en el caso concreto del Poder Judicial se rasgaban las vestiduras por un Presupuesto superior al que hoy propone la Suprema Corte de Justicia. Si se trata de obrar en aras de la reivindicación histórica, hagámosla de una manera globalizadora, total. El hecho de plantear o exponer nuestra actitud no significa ninguna reivindicación a título personal, sino una justificación de lo que hoy hacemos, en función de lo que quisimos y no pudimos hacer -por algo que comprendo- en 1985. No creo en los partidos políticos sin disciplina, porque ésta es una herramienta muy importante. Por consiguiente, cuando se pierde una votación por ocho votos contra uno, sólo se puede adoptar la posición de acatar lo resuelto. En aquel momento acatábamos aunque no compartíamos; hoy acatamos y compartimos.

No tenemos un país para armar; por supuesto que no lo tenemos. Mi único deseo en el tiempo que nos queda de aquí hasta la hora 24, en que culmine el plazo que tenemos para estudiar este Presupuesto, es -asumiendo que no tenemos un país para armar- que no lo desarmemos más de lo que está.

Muchas gracias, señor Presidente.

SEÑOR BLANCO. - Pido la palabra.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BLANCO. - El Presupuesto, en nuestro país como en todas partes, es una instancia en la que se comprueba con angustia -vaya si lo pudimos ver en todo este largo proceso en la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda- la enorme distancia, la enorme diferencia que existe entre unas y otros.

A la vez, este penoso ejercicio se cumple en una situación económica determinada, en un contexto económico concreto; no trabajamos en el vacío, en abstracto o pensando idealmente las mejores fórmulas, porque hay una realidad que condiciona.

No es novedad señalar que nuestro país, desde hace años, se encuentra en una situación de estancamiento, con sólo algunos esporádicos momentos en que ha crecido. Esta realidad, forzosamente, limita los medios disponibles y las fuentes alternativas o adicionales para incrementarlos.

No se trata, pues, señor Presidente, de una discusión entre quienes, solidarios y sensibles, procuran atender necesidades y reclamos y quienes, insensibles y egoístas, cierran los ojos a las carencias de la sociedad.

No se trata de perversidad o de obstinación, sino de limitaciones que resultan de ese contexto, de ese entorno, de esa realidad.

Desatender la realidad, como demuestra la experiencia universal, ha llevado a muchos países al caos económico y financiero. No deseamos recorrer ese camino.

La Unión Colorada y Batllista ha respaldado los esfuerzos tendientes a equilibrar las cuentas del Estado. Y en este caso apoya el objetivo de un Presupuesto equilibrado, como el que está a consideración del Senado. Esto no constituye, por cierto, una finalidad última, el "non plus ultra" de la vida política, económica y financiera, sino que, en estas circunstancias, es un instrumento insoslayable para combatir la inflación, porque creemos que ésta, la inflación, es el flagelo que más duramente castiga a los más necesitados y que más distorsiona el horizonte económico de las empresas para la producción y para la creación. El control de la inflación, para nosotros, continúa siendo un objetivo prioritario.


Por ello, quiero señalar y deseo hacerlo con un énfasis muy particular, la preocupación de la Unión Colorada y Batllista por el hecho de la persistencia de ese fenómeno. A través de nuestro apoyo a restricciones en los niveles presupuestales para mantener el equilibrio, entendemos servir, con los sacrificios que esto implica, a ese objetivo prioritario. Aspiramos y reclamamos una acción coherente en todas las áreas y un uso oportuno de todos los instrumentos de política económica que se concentren en el abatimiento de la inflación.

Obviamente, señor Presidente, la propia inflación, el nivel de actividad y los ingresos tributarios, pueden generar cambios sustanciales en el equilibrio previsto en el documento que hoy consideramos. Espero que los mecanismos de ajuste del artículo 3º del proyecto brinden la flexibilidad y el margen necesarios y aseguren al Gobierno la posibilidad de alcanzar las metas previstas. Entendemos brindar con nuestro apoyo los medios que el Gobierno necesita para lograrlo.


El Presupuesto equilibrado, sin embargo, no es suficiente. No es suficiente que los ingresos puedan, de alguna manera, equilibrar los egresos, si éstos se sitúan a niveles demasiado elevados, que representan un peso, una carga excesiva para la sociedad. Es preciso procurar una reducción del gasto público y una mejor asignación de los limitados recursos disponibles: gastar menos y gastar mejor.

Este propósito, sin embargo, enfrenta dificultades por la composición de los egresos en nuestro Presupuesto. Los correspondientes a sueldos y cargas sociales constituyen aproximadamente el 40% del total; los demás gastos de funcionamiento son el 48% y las inversiones representan solamente el 11.6%.

En esa estructura no es fácil introducir abatimientos, a menos que se encare una profunda reestructuración del Estado y de sus recursos. Creo que ese es el camino que debe seguirse, del cual, en el presente Presupuesto, se perfilan algunos elementos en el campo de la reestructuración de la administración del Estado y de la desburocratización y desregulación. Apoyaremos la marcha en esa dirección.

El artículo 11 propuesto por el Partido Colorado apunta a la disminución del gasto a través de cortes automáticos anuales en rubros de funcionamiento. La Ley de Servicios Personales en la Administración, sancionada en agosto de este año, va en el mismo camino en lo que atañe a gastos de carácter personal. Quiero subrayar en esta materia el notable esfuerzo realizado por el Ministerio de Defensa Nacional con la eliminación de un total de 6.400 vacantes, lo que produce una economía de alrededor de N$ 8.000:000.000 anuales.

Se observa en forma positiva el esfuerzo especial realizado para mejorar las retribuciones en las áreas de la salud, educación, justicia y seguridad. Reconociendo que estamos lejos de los niveles deseables, son pasos en el camino correcto. Los incrementos de asignaciones para ciertos objetivos concretos en la ANEP y en la Universidad -más allá de objeciones de carácter constitucional y legal planteadas- orientados a la modernización de los servicios docentes y la incorporación de nuevas posibilidades para los educandos, son también manifestación de este propósito.

De todos modos resta mucho por hacer. Cabe esperar, en los ajustes anuales con las Rendiciones de Cuentas, nuevos pasos para mejorar la estructura del gasto público. La renegociación de la deuda externa debería aliviar el peso de su servicio, en tanto que la habilitación que este Presupuesto confiere a la Administración para reestructurar ampliamente muchas de sus reparticiones -unido esto al Capítulo III de la Ley de Funcionarios Públicos- permitirá disminuir también el costo de los servicios administrativos generales del Estado, junto con los desembolsos financieros, ocupan hoy más del 15% del total de los egresos. Los recursos liberados por estos conceptos y algunos del referido al concepto "diversos créditos", podrían permitir en las siguientes instancias un fortalecimiento adicional del gasto social. Declaro, desde ya, nuestra intención de promover esta orientación.

El sector político que represento asume responsablemente el deber de contribuir a un Presupuesto equilibrado, indispensable para combatir la inflación. Pero a la vez, pugna por lograr una mejor asignación de recursos y una mayor canalización de fondos para atender las necesidades de los sectores más carenciados. En un panorama de recursos escasos, es forzoso reconocer que no todo requerimiento puede ser atendido, pero es insoslayable asumir, en alguna forma, las necesidades más apremiantes.

Junto a la salud y a la educación, la vivienda ocupa en este sentido un lugar primordial. Manifestamos en este sentido nuestra permanente preocupación, a lo largo del trámite en la Comisión y al margen de sus trabajos. Escuchamos en ella con atención las seguridades que el Poder Ejecutivo dio acerca de que el Banco Hipotecario del Uruguay podrá cumplir su misión con los recursos que se le asignan. Seguiremos, sin embargo hasta el fin de este trámite presupuestal atentos al desarrollo de los acontecimientos, velando por preservar este aspecto fundamental de las políticas sociales del Estado.

En el campo de los recursos cabe señalar con beneplácito y como hecho trascendente, el cronograma fijado para reducir y luego eliminar el impuesto a los sueldos y pasividades. Se da cumplimiento así a un firme compromiso del Partido Colorado asumido en ocasión del ajuste fiscal, acogido en el ámbito de la coincidencia con un resultado positivo.

Merece un comentario especial el novedoso enfoque conjunto que el Presupuesto asigna al IMABA y al Impuesto al Patrimonio, así como a las modificaciones introducidas en este último. Aun cuando el incremento de la recaudación combinada de ambos tributos se estima en sólo U$S 9:000.000, la configuración proyectada permitirá una distribución más equitativa del impuesto y estimulará un mayor uso del capital propio en las empresas. Esto contribuirá a corregir la distorsión existente ahora y la inadecuada relación activo-pasivo que hay en gran parte de las empresas.

En materia de inversiones, señor Presidente, el proyecto propone cifras reducidas, alcanzando el total a sólo un 11.6% de los egresos. Esto es concordante con la política restrictiva del gasto público y con la conducta seguida en los rubros de transferencias y subvenciones.

La distribución de las inversiones por destino parece adecuada, ya que casi un 90% de las mismas se dirige a fines sociales, de desarrollo y de infraestructura. El 10% restante se distribuye en inversiones para apoyar los servicios de seguridad y los servicios generales del Estado.

La limitación en los montos asignados causa preocupación, en particular en áreas como las obras públicas y la infraestructura para educación y salud, aun cuando ello pueda ser una necesidad impuesta por las circunstancias económico-financieras.

Sin embargo, esta preocupación por el monto reducido de las inversiones que trae el Presupuesto a consideración del Senado, no implica compartir el concepto de que la inversión pública debería constituirse en el principal factor dinamizador del crecimiento. Teniendo en cuenta la muy baja tasa de inversión existente, elevarla a niveles satisfactorios para el desarrollo exigiría volúmenes equivalentes a 6 ó 7 puntos porcentuales sobre el Producto Bruto Interno, o sea, entre U$S 500:000.00 y U$S 600:000.000 anuales, obviamente fuera del alcance posible del Estado. Igual comentario procede acerca del costo de la reconversión industrial con miras a la integración. Pensemos que en el Banco Interamericano de Desarrollo, en conversaciones informales, se han manejado cifras cercanas a los U$S 900:000.000.

La cooperación de los organismos multilaterales de crédito debe desempeñar un papel relevante a tal efecto, como ya lo está encarando el BID. Pero la inversión privada, nacional y extranjera, es la que habrá de asumir el rol principal. El Estado, entre tanto, deberá crear a través de sus políticas, la confianza y la credibilidad indispensables para alentar los flujos de capital de riesgo. A la vez, el equilibrio fiscal deberá contribuir a disminuir la necesidad de emitir Letras y Bonos del Tesoro, que dominan el mercado de capitales.


Señor Presidente: la persistencia en esas políticas, la previsibilidad de las demás que conforman la política económica general, la estabilidad política, la paz social, el abatimiento de la inflación son elementos que configuran el marco apropiado para que nuestro país, en la perspectiva de un mercado común, sea destinatario de capital de riesgo.

Nada de eso puede ser suplido por la inversión pública. Esta deberá concentrarse en la infraestructura y en la atención del factor humano.

En una etapa histórica en la que el horizonte de la integración introduce perspectivas y cuestiones nuevas es previsible -y deseable- que en ocasión de las Rendiciones de Cuentas se apliquen ajustes y correctivos y, tal vez, nuevas orientaciones. Habrá que examinar también, en esas oportunidades, múltiples cuestiones que quedan iniciadas o abiertas en este proyecto, tales como: reestructuración de servicios administrativos, nuevos regímenes de compensaciones ligadas a la eficiencia y soluciones originales en servicios del Estado, como la fusión de la Imprenta Nacional y el Diario Oficial y el Servicio Aéreo del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, proyectado para la autosuficiencia.

Por último, será necesario acentuar la reasignación de recursos hacia las áreas sociales y de infraestructura liberando recursos de los sectores de servicios generales y de pago de los servicios por endeudamiento.

Finalmente, quiero sumarme a los comentarios efectuados por los señores senadores preopinantes con respecto al trabajo cumplido por la Comisión. En ese sentido, quiero destacar, particularmente, la labor llevada a cabo por nuestro colega el señor senador Pereyra en la Presidencia de dicha Comisión y por el señor senador Gargano en aquellas oportunidades en que le correspondió ejercerla. Asimismo, deseo poner de manifiesto el trabajo realizado por los integrantes de la Secretaría y por todos los funcionarios, el que fue admirable por la dedicación demostrada, lo que permitió cumplir nuestra labor de la mejor manera posible.

Es cuanto deseaba manifestar.

SEÑOR Presidente. - No habiendo más oradores inscriptos, corresponde pasar a votar, en general, el proyecto.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-23 en 29. Afirmativa.

SEÑOR SANTORO. - Pido la palabra para una moción de orden.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - En nombre de mi sector, solicito un cuarto intermedio de una hora.

SEÑOR Presidente. - Se va a votar la moción formulada.

(Se vota:)

-28 en 29. Afirmativa.

El Senado pasa a cuarto intermedio.

(Así se hace. Es la hora 13 y 19 minutos)

4) COMPENSACION A FUNCIONARIOS DEL SENADO

(Vueltos a Sala)

SEÑOR Presidente. - Habiendo número continúa la sesión.

(Es la hora 15 y 48 minutos).

SEÑOR PEREYRA. - Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - En la Mesa se encuentra una moción firmada por todos los miembros de las Comisiones de Presupuesto integrada con la de Hacienda y de Transporte y Obras Públicas y en virtud de que ella no merecería discusión, propongo que se trate como urgente.

SEÑOR Presidente. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar si se declara urgente la consideración del asunto a que ha hecho referencia el señor senador Pereyra.

(Se vota:)

-24 en 24. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Se pasa a considerar el proyecto cuya urgencia se ha resuelto.

(Antecedentes:)

"Refuérzase el Rubro 0 en la cantidad necesaria para otorgar una compensación especial equivalente al 50% (cincuenta por ciento) sobre las retribuciones de un mes sujetas a montepío, a los funcionarios directamente vinculados a la labor de las Comisiones de Presupuesto y Hacienda y de la Comisión de Transporte y Obras Públicas por las tareas extraordinarias cumplidas durante la tramitación en Comisión del Presupuesto Nacional, Período 1990 - 1994.

Aquellos otros funcionarios que hayan visto incrementadas sus tareas con motivo del trabajo de las Comisiones citadas en el inciso anterior percibirán un 50% (cincuenta por ciento) de las sumas indicadas anteriormente.

A los secretarios de los senadores integrantes de las Comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Transporte y Obras Públicas se les abonará el 50% (cincuenta por ciento) de la partida mensual que actualmente perciben, a cuyos efectos se refuerza en la cantidad necesaria el Rubro 9.

Autorízase a los secretarios de las Comisiones de Presupuesto y Hacienda a elaborar la lista de funcionarios comprendidos en el primer inciso de la presente resolución.

La Secretaría del Senado propondrá la nómina de funcionarios comprendidos en el segundo inciso.

Facúltase a la Presidencia del Senado a disponer los pagos que corresponda".

Abreu, Araújo, Astori, Blanco, Bouza, Bruera, Brause, Cassina, Cigliuti, Gargano, Irurtia, Pereyra, Raffo, Santoro, Silveira Zavala, Singlet, Urioste, Zumarán.

SEÑOR Presidente. - Léase el proyecto.

(Se lee:)

-En consideración.

La Presidencia quiere dejar constancia de su coincidencia con la propuesta que se ha formulado y que la va a votar afirmativamente. Asimismo, quiere dejar aclarado que, en el primer inciso, esto es en el beneficio de un 50% del salario mensual, deben quedar comprendidos todos los funcionarios del Cuerpo de Taquígrafos que estuvieron afectados a las tareas de ambas Comisiones.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-24 en 24. Afirmativa. UNANIMIDAD.

5) PRESUPUESTO NACIONAL. Período 1990 - 1994.

SEÑOR Presidente. - Se pasa a la discusión particular del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional período 1990 - 1994.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra para una moción de orden.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Formulo moción en el sentido de que, en virtud de que existen aproximadamente unos 600 artículos que no presentan objeciones por parte de ningún sector político de este Cuerpo, se aprueben todos en una sola votación. A tales efectos, hicimos llegar a la Mesa una descripción de todas aquellas disposiciones que, a juicio de nuestro sector, deberían ser pasibles de discusión.

Creo que este es un procedimiento práctico que nos permitirá ganar tiempo, a fin de entrar luego en la consideración de todos los artículos que merecen observaciones por parte de algún sector político.

Se me ha hecho notar que otros grupos políticos no han ordenado el trabajo de igual manera, sino por Incisos. Por esta razón, no creo que el procedimiento señalado pueda funcionar, pero en todo caso habría que consultarlo.

Reitero que la Mesa tiene una lista de artículos por Secciones, Capítulos e Incisos, en relación con lo que nuestro sector no votará. Si los demás grupos políticos no están en condiciones de presentar un trabajo similar ahora, deberíamos votar como es tradicional, es decir, por Capítulos o por Secciones.

SEÑOR Presidente. - La Presidencia tiene en su poder todos los artículos que la bancada del Frente Amplio y la del Partido por el Gobierno del Pueblo le han hecho llegar para que sean votados separadamente.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR Presidente. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Deseo sugerir que, teniendo en cuenta que la Mesa ya dispone de la lista de esos artículos -tal como lo hicimos en oportunidad de votar el anterior Presupuesto y Rendiciones de Cuentas- se voten las primeras tres Secciones y luego los Incisos, a excepción de los artículos en que haya cuestionamiento. Agrego a esta moción que se suprima la lectura en la discusión particular.

SEÑOR Presidente. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la moción formulada por el señor senador Gargano en el sentido de que se vote el proyecto de ley por Secciones, a excepción de los artículos sobre los que se solicite sean tratados por separado; incluye esta moción la supresión de la lectura en la discusión particular.

(Se vota:)

-26 en 26. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración la Sección I, "Disposiciones Generales", que comprende los artículos 1º a 12.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"SECCION I
Disposiciones Generales

Artículo 1º. - El Presupuesto Nacional para el actual período de gobierno, se regirá por las disposiciones contenidas en la presente ley y sus anexos que forman parte integrante de ésta.

Art. 2º. - La presente ley entrará en vigencia el 1º de enero de 1991, excepto en aquellas disposiciones para las cuales, en forma expresa, se establezca otra fecha de entrada en vigencia.

Art. 3º. - Los créditos establecidos para sueldos, gastos, inversiones, subsidios, y subvenciones, son a valores del 1º de enero de 1990, y se ajustarán en la forma dispuesta por los artículos 6º, 68, 69, 70 y 82 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 4º. - Las estructuras de cargos y funciones y los créditos respectivos que figuran en los anexos de la presente ley, deberán ajustarse con las modificaciones producidas con posterioridad al 30 de julio de 1990, realizadas con sujeción a las normas legales habilitantes.

Art. 5º. - Los créditos que figuran en los anexos de la presente ley, salvo los ya referidos en el artículo anterior para las estructuras proyectadas, deberán ajustarse con las modificaciones producidas con posterioridad al 1º de enero de 1990 realizadas con sujeción a las normas legales habilitantes.

Art. 6º. - La Contaduría General de la Nación ordenará la numeración de los diferentes códigos ya existentes y realizará la apertura de los que sean necesarios, para la implementación de la presente ley.

Art. 7º. - El Poder Ejecutivo no podrá autorizar el pago de retribuciones personales correspondientes a un Ejercicio vencido, si en éste no hubieran existido economías en el Renglón y derivado el crédito respectivo para cubrir la erogación, salvo que se trate de créditos estimativos autorizados por norma legal expresa.

Art. 8º. - Los aportes a la seguridad social, cuando se efectúen retenciones sobre haberes por licencia sin goce de sueldo, sueldos en suspenso o faltas al servicio en número mayor a quince días, se realizarán por los días efectivamente liquidados.

Art. 9º. - Derógase el artículo 16 del Decreto-Ley Nº 14.985, de 28 de diciembre de 1979.

Art. 10. - La suspensión total o parcial de la percepción de sus sueldos por los funcionarios, no enervará su derecho a continuar cobrando asignación familiar, hogar constituido y contribución estatal para el pago de la cuota mensual de atención de la salud, cuando estos beneficios correspondieren.

Art. 11. - Los créditos presupuestales de los Incisos 02 al 26, correspondientes a gastos de funcionamiento y suministros serán reducidos en el 2% (dos por ciento) anual a partir del Ejercicio 1992 inclusive.

Art. 12. - Sustitúyese el artículo 77 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, con la redacción dada por el artículo 7º de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, por el siguiente:

"ARTICULO 77. - El pago por intereses de mora, por deudas que se generen por Rentas Generales y que afecten a un organismo público comprendido en los Incisos 02 al 27, deberá ser autorizado por el Ministerio de Economía y Finanzas, previo informe de la Contaduría General de la Nación, y se atenderá con cargo a una partida estimativa en el Programa 001 del Inciso 24 ‘Diversos Créditos’".)

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Solicito que se desglosen los artículos 1º y 11.

SEÑOR RAFFO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RAFFO. - Solicito el desglose del artículo 8º.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la Sección I, "Disposiciones Generales", a excepción de los artículos 1º, 8º y 11 cuyo desgloce ha sido solicitado.

(Se vota:)

-24 en 27. Afirmativa.

En consideración el artículo 1º.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Como el señor Presidente recordará, en oportunidad de referirnos a los Anexos del Ministerio de Defensa Nacional y en atención a las objeciones que tenemos al Anexo específico que trata de los roles del Ejército, solicitamos que éste sea votado por separado y los restantes en forma conjunta.

SEÑOR PEREYRA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - Comparto las inquietudes que ha expresado en forma reiterada el señor senador Gargano. De todas formas, debo señalar que en el debate realizado en la Comisión, el señor Ministro de Defensa Nacional hizo aclaraciones que, a mi juicio, sirven para una correcta interpretación de este artículo. Por esa razón, daré mi voto afirmativo al mismo.

SEÑOR PRESIDENTE. - Corresponde que votemos el artículo lº de este proyecto y luego se ponga a consideración el Anexo referente al Inciso perteneciente al Ministerio de Defensa Nacional.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo lº.

(Se vota:)

-28 en 29. Afirmativa.

En consecuencia, tendríamos que poner a consideración lo relativo al Anexo de Defensa Nacional, aunque no está articulado en una redacción.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Pienso que lo más sencillo sería poner a votación los Anexos relativos al Ministerio de Defensa Nacional y si cuentan con el voto afirmativo, quedarán definitivamente aprobados.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la inclusión de los Anexos relativos al Inciso de Defensa Nacional.

(Se vota:)

-23 en 30. Afirmativa.

SEÑOR PEREYRA. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - Deseo señalar que el fundamento que di anteriormente se refería, precisamente, a esta parte de la disposición y por eso la he votado afirmativamente.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Deseo fundamentar el voto, señor Presidente, en los mismos términos que lo ha hecho el señor senador Pereyra.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Antes que nada aclaro que evité extenderme en este debate ante lo manifestado por el señor senador Gargano y, de la misma forma actué en la Comisión y en el día de ayer cuando hice uso de la palabra durante la discusión general.

He votado afirmativamente este artículo porque sigo sin encontrar los argumentos en función de los que se sostiene que en este Anexo se violenta la Constitución de la República, el orden institucional y las leyes de este país. Si el agravio pasa por el hecho de que el rol de las Fuerzas Armadas es el de ser custodio del orden público cuando el Poder Ejecutivo así se lo adjudica, pregunto de qué otra forma y dónde se violenta la ley. Repito que quien adjudica ese rol -cuando se hace necesario imponer el orden público- es el Poder Ejecutivo que se supone, ha sido elegido libre y soberanamente por el pueblo uruguayo.

Por otra parte, creo que no existe ningún rol más importante -ya no de las Fuerzas Armadas sino de todos los uruguayos- que el de la custodia de ese orden público y la salvaguarda de la convivencia pacífica.

Por supuesto, y tal como lo han manifestado los señores senadores del Frente Amplio, en primera línea estarán las fuerzas policiales.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si el señor senador Millor me lo permite, deseo recordarle que el artículo 101 del Reglamento establece que en oportunidad de fundarse el voto no se pueden formular alusiones personales o políticas. Si así ocurriera, la Mesa puede disponer la eliminación de ese fundamento de voto de la versión taquigráfica.

A efectos de que no tengamos que reiterar este tipo de observaciones, hemos citado este artículo 101, para evitar que, por vía de fundamento de voto, se reabran las discusiones.

Puede continuar el señor senador Millor.

SEÑOR MILLOR. - Pido disculpas y como así se debe proceder, cambiaré mi frase.

Aquí se ha manifestado que en el primer escalón deben figurar las fuerzas policiales -entendiendo que esto es lógico- pero la pregunta que me formulo es qué ocurre ante lo dispuesto por un Presidente electo por las urnas y teniendo en cuenta que esas fuerzas policiales estuviesen desbordadas. ¿Quién se hará cargo del orden público y de la convivencia pacífica de todos los uruguayos? Evidentemente, no seremos nosotros, sino aquellos que por oficio portan armas. Por lo tanto, teniendo en cuenta algunos ejemplos que se han dado en el mundo, a mi juicio, ese orden público y convivencia pacífica pasa, entre otras cosas, por los servicios esenciales. Se está atentando contra la convivencia pacífica, por ejemplo, cuando se deja a una población entera esperando a un ómnibus que no llega.

A nivel mundial existen casos similares e ilustrativos. Concretamente, el señor Presidente Miterrand -cuya ideología es socialista- no dudó en sacar el Ejército a la calle, cuando durante el invierno pasado una huelga de subtes dejó sin locomoción a todos los obreros parisinos que deseaban cumplir con sus obligaciones. Sin embargo, no trasgredió ningún orden público, ni la ley ni la Constitución.

En consecuencia, votamos este artículo con absoluta tranquilidad y con la esperanza de que ningún Presidente de la República tenga necesidad de utilizar este mecanismo.

SEÑOR PEREZ. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREZ. - Hemos votado en contra de este artículo porque consideramos que el mismo recoge lo que estaba estructurado en la Ley Orgánica Militar del año 1974, durante la dictadura. Esto fue derogado por una ley del año 1986 y ahora se vuelve a introducir, recogiendo esencialmente la Doctrina de la Seguridad Nacional. Asimismo la argumentación de la intervención de las Fuerzas Armadas en conflictos sindicales nos da una idea del peligro que significa asignarles un papel que, a mi juicio, no condice con lo dispuesto en la Constitución de la República.

Nada más, señor Presidente.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Deseo fundamentar mi voto sin la pretensión de contestar las alusiones porque, de acuerdo con el Reglamento, ello no corresponde.

Nosotros expusimos en el seno de la Comisión -de la misma forma en la discusión general- el criterio de que por medio de este Anexo se introducía una modificación de carácter legal, porque éstos tienen carácter de ley. De esta forma se modificaba la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, por la que se atribuyen los roles de cada una de las fuerzas y del conjunto de ellas.

Quiere decir, entonces, que a través de esta disposición se establece la posibilidad de que una de las tres ramas que componen las Fuerzas Armadas, concretamente, el Ejército, pueda ser llamada a intervenir en aquellas situaciones en que el Poder Ejecutivo lo considere necesario, a efectos de mantener el orden público. En Comisión manifestamos -y lo reiteramos aquí- que esto cambia el espíritu y la letra de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas y de la Doctrina de la Defensa Nacional. Asimismo, brinda la posibilidad de que al Ejército se le incorpore en la dilucidación de conflictos de naturaleza social. Este es un camino regresivo que importa volver a introducir a las Fuerzas Armadas en los pleitos de carácter social.

En consecuencia, para preservar el papel que les corresponde de acuerdo con la Constitución y con las leyes, es que hemos votado negativamente este Anexo del Ministerio de Defensa Nacional.

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración el artículo 8º.

SEÑOR RAFFO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RAFFO. - El Banco de Previsión Social nos hace llegar la inquietud de que en lugar de decir "los aportes a la seguridad social" se establezca "los aportes a los organismos de la seguridad social", para que se entienda mejor.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hacen observaciones a la sugerencia del señor senador Raffo, se votará este artículo con esa redacción.

Si no se hace uso de la palabra se va a votar.

(Se vota:)

-27 en 30. Afirmativa.

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración el artículo 11.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Señor Presidente: en la discusión general, varios señores senadores del Frente Amplio hicimos referencia a este artículo por el que los créditos presupuestales de los incisos 02 al 26, correspondientes a gastos de funcionamiento y suministros, serán reducidos en el 2% anual a partir de 1992 inclusive. En esa oportunidad, afirmamos que con ello se contrae el gasto público aún más de lo que estaba previsto. Asimismo, dijimos que en la proyección del conjunto de los años en que va a regir el Presupuesto, la disminución del gasto por este concepto se aproxima a los U$S 50:000.000. Curiosamente, se vota esta disposición, pero simultáneamente no se afectan los recursos que previsiblemente se van a ahorrar. En consecuencia, consideramos que el artículo es en sí mismo negativo, porque contrae el gasto: pero aún lo es más porque no tiene la contrapartida de la disposición de esos recursos que van a aumentar el superávit del Gobierno Central en la Rendición de Cuentas que tenga al cabo de cada Ejercicio.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: deseo dejar constancia de nuestro voto negativo y aclarar que somos contrarios a esta reducción adicional del gasto, que importará U$S 17:000.000 anuales, lo que se reflejará en la actividad económica del país.

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Quiero hacer referencia a lo que considero es otra irracionalidad de este Proyecto de Ley de Presupuesto.

En la discusión general, sostuvimos que las cifras de gastos están absolutamente "infladas" respecto de lo que fue el instructivo de la Contaduría General de la Nación, lo que torna el análisis de este Presupuesto en un estudio que no se basa en cifras reales, de acuerdo con la orientación de la política en la materia. Ahora nos encontramos con lo que sería una contrapartida, pero en sentido exactamente inverso, a raíz de una disposición genérica, indiscriminada, en la que se dispone que el gasto habrá de reducirse en un 2% a partir de 1992 inclusive. Esto significa un 2% acumulativo anual.

Desearía agregar a lo expresado por los señores senadores Gargano y Cassina que esto es un cabal ejemplo de la opción por la falta de selectividad en la política económica. Se reducen todos los gastos en un 2% acumulativo anual, como si todos valieran lo mismo o tuvieran la misma relevancia, a los efectos de la realidad económica y social del Uruguay.

Contra esta falta de selectividad -de la que este artículo 11 es un ejemplo ilustre- nosotros deseamos exponer este fundamento por adelantado, de lo que habrá de ser nuestro voto.

Muchás gracias.

SEÑOR BRUERA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRUERA. - Deseo reiterar el criterio que mantuve en la sesión de ayer. A través de este artículo 11, habría un ahorro del 2% a partir de 1992. Por lo tanto, por ser acumulativo, se reunirán U$S 45:000.000.

Soy partidario de votar ahora este artículo, y más adelante, en otro momento de la discusión, voy a mantener el criterio de que esos U$S 45:000.000 acumulados en tres años pasen a reforzar los rubros que necesita la Universidad de la República.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 11.

(Se vota:)

-23 en 31. Afirmativa.

SEÑOR BATALLA. - Solicito la rectificación de la votación.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se va a rectificar la votación del artículo 11.

(Se vota:)

-22 en 31. Afirmativa.

En consideración el Capítulo I la Sección II que comprende los artículos 13 al 20.

Han sido desglosados los artículos 16, 17 y 18.

SEÑOR PEREYRA. - Solicito que también se desglose el artículo 19.

SEÑOR PRESIDENTE. - Y el artículo 19, cuyo desglose fue solicitado en este momento.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:)

"SECCION II
Funcionarios

CAPITULO I
Retribuciones y Complementos

Artículo 13. - Derógase el artículo 6º del Decreto-Ley Nº 15.728, de 8 de febrero de 1985.

Art. 14. - Sustitúyense los literales a) y b) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, por los siguientes:

"a) Ministro de Estado, Secretario de la Presidencia de la República y Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto: 115% (ciento quince por ciento).

b) Subsecretario de Estado, Prosecretario de la Presidencia de la República, Subdirector de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y Director de la Oficina Nacional del Servicio Civil: 100% (cien por ciento)".

Art. 15. - Fíjase la retribución correspondiente al cargo de Subsecretario de Estado a los efectos de lo dispuesto por el artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, sus modificativos y concordantes, en N$ 780.830 (nuevos pesos setecientos ochenta mil ochocientos treinta) mensuales.

Art. 16. - Fíjase una retribución complementaria por dedicación permanente, de un 20% (veinte por ciento) de sus respectivas retribuciones sujetas a montepío excluida la prima por antigüedad, para los cargos pertenecientes a los escalafones P Personal Político, Q Personal de Particular Confianza y N Personal Judicial en los casos que exista incompatibilidad en el ejercicio de la profesión.

Quedan comprendidos en lo establecido en el inciso precedente, los cargos de Secretario Letrado y Prosecretario Letrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Art. 17. - Fíjanse como gastos de representación sobre las retribuciones básicas y complementarias sujetas a montepío excluida la prima por antigüedad y la permanencia en el grado, los siguientes porcentajes para los cargos que se detallan:

A) Ministro de Estado, Secretario de la Presidencia de la República, Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y Presidente de la Suprema Corte de Justicia: 25% (veinticinco por ciento).

B) Subsecretario de Estado, Prosecretario de la Presidencia de la República, Director de la Oficina Nacional del Servicio Civil, Subdirector de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Presidentes de los Organismos del artículo 220 de la Constitución de la República, Rector de la Universidad de la República y Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas: 18% (dieciocho por ciento).

C) Ministros de la Suprema Corte de Justicia, Ministros del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Miembros de los Organismos del artículo 220 de la Constitución de la República, Fiscal de Corte y Procurador General de la Nación, Procurador del Estado en lo Contencioso Administrativo, Oficiales Generales de las Fuerzas Armadas, Decanos de las Facultades de la Universidad de la República, Secretario Letrado y Prosecretario Letrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y personal incluido en el Escalafón N del Poder Judicial: 10% (diez por ciento).

Deróganse todas las normas que hubieren otorgado gastos de representación con anterioridad a la promulgación de la presente ley.

Art. 18. - Interprétase que en ningún caso los gastos de representación y la compensación por dedicación permanente creada por esta ley, integran la dotación ni la retribución del cargo, a los efectos de las equiparaciones o remuneraciones que se fijan en función de otras en base a porcentajes.

Art. 19. - Los incentivos al rendimiento se otorgarán de acuerdo con la reglamentación que a tales efectos dicte el Poder Ejecutivo, la que deberá tomar en cuenta en lo pertinente, lo que para cada caso establezca la presente ley.

Para percibir dichos incentivos, los funcionarios deberán satisfacer los siguientes requisitos:

1) Una asiduidad igual o superior a la media;

2) Un rendimiento igual o superior al nivel medio;

3) Una destacada dedicación a las tareas que se les haya asignado.

A los efectos de verificar el cumplimiento de estos requisitos, los funcionarios serán calificados semestralmente. La reglamentación dispondrá que dicha calificación será elaborada con el asesoramiento de los Tribunales previstos en el artículo 12 de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990.

No tendrán derecho a percibir los incentivos a que refiere el presente artículo aquellos funcionarios que se encuentren en uso de licencia sin goce de sueldo; con sueldos en suspenso o retenidos, o que no tengan una antigüedad mínima de un año en la Unidad Ejecutora en la que presten funciones. Esta exigencia de antigüedad mínima no regirá para los funcionarios del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, durante el Ejercicio 1991.

Art. 20. Sustitúyese el inciso tercero del literal a) del artículo 103 del Decreto-Ley especial Nº 7, de 23 de diciembre de 1983, por el siguiente:

"El funcionario tendrá derecho a percibir semestralmente el 75% (setenta y cinco por ciento) de la referida prima, luego de deducidos los faltantes de fondos producidos en el período. El 25% (veinticinco por ciento) restante, se depositará en una cuenta individual en Unidades Reajustables que será abierta en el Banco Hipotecario del Uruguay a nombre del funcionario, por la Contaduría Central del respectivo Inciso o quien haga sus veces, la que redituará el interés corriente para ese tipo de cuenta".)

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se van a votar los artículos 13, 14, 15 y 20.

(Se vota:)

-31 en 31. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración el artículo 16.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Señor Presidente: a través de este artículo, que fija una retribución complementaria por dedicación permanente de un 20% a una serie de escalafones, se incluye al conjunto de los magistrados del Poder Judicial y al Ministerio Público y Fiscal en el denominado Escalafón N. El mecanismo aquí establecido tiende a compensar las retribuciones de estos funcionarios con las de los jerarcas del respectivo Poder Judicial. Es por todos conocido que en el ordenamiento jurídico actual, el sueldo de los señores Ministros de la Suprema Corte de Justicia debería ser fijado constitucionalmente a través de la decisión de la Asamblea General. Esta última no ha hecho uso de la autoridad que tiene a los efectos de fijar las retribuciones de los Ministros de la Corte. Asimismo, la denominada Ley de Judicatura, en su artículo 85, establece lo que llamamos comúnmente el enganche del conjunto de los cargos de la Magistratura, desde los Ministros de los Tribunales de Apelación hacia abajo y del Ministerio Público y Fiscal con referencia porcentual al sueldo que perciben los Ministros de la Suprema Corte de Justicia.

A través del mecanismo que aquí estamos estableciendo, colocamos a un costado el artículo 85 de la Ley de Judicatura utilizando en los hechos un procedimiento diferente para fijar las retribuciones de los magistrados.

Considero que el artículo 85 -creo que en esto somos contestes todos los legisladores- fue un gran avance en materia de la fijación de las retribuciones de los magistrados, por cuanto eliminaba el tradicional peregrinaje que tenían que hacer en oportunidad de las Rendiciones de Cuentas o de los Presupuestos para solicitar la adecuación de sus retribuciones a la de los legisladores. Con esto perdían independencia y se afectaba la dignidad de la que están investidos los integrantes de un Poder del Estado.

Por todo esto, no creemos conveniente esta disposición, aunque naturalmente comprendemos el espíritu del legislador de compensar de alguna manera la ausencia de aplicación de la autoridad que tiene la Asamblea General de fijar los sueldos de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, y en consecuencia, del conjunto de los Magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público y Fiscal.

Por estas razones, vamos a votar negativamente este artículo.

SEÑOR PEREYRA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - Recuerdo a la Mesa que existen sustitutivos de este artículo.

SEÑOR PRESIDENTE. - Léase el artículo sustitutivo a que refiere el señor senador Pereyra.

(Se lee:)

"ARTICULO 16. - Fíjase una retribución complementaria por dedicación permanente, de un 20% (veinte por ciento) de sus respectivas retribuciones sujetas a montepío, excluida la prima por antigüedad, para los cargos pertenecientes a los Escalafones P, Personal Político y Q, Personal de Particular Confianza.

Fijase una retribución complementaria por dedicación permanente de un 32% (treinta y dos por ciento) de sus respectivas retribuciones sujetas a montepío, excluida la prima por antigüedad, para los cargos pertenecientes al anterior Escalafón N, Personal Judicial, en los casos en que exista incompatibilidad con el ejercicio de la profesión.

Quedan comprendidos en lo establecido en el inciso precedente los cargos de Secretario Letrado y Prosecretario Letrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo".

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: no vamos a votar afirmativamente los artículos 16, 17 y 18, aún con la nueva redacción que dos de ellos tienen.

Reconocemos que se mejoran las retribuciones de los integrantes de la Suprema Corte de Justicia, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y de los Jueces. Sin embargo, seguimos siendo partidarios de fijar, a través de la Asamblea General, las retribuciones de los miembros de la Suprema Corte de Justicia -procedimiento que está omitido- que por disposición constitucional pasan a ser también las remuneraciones de los miembros del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y de mantener íntegramente las normas de la Ley de la Judicatura de 1985, que establece un sistema de remuneración de los Jueces determinado en proporción a la de los integrantes de la Suprema Corte de Justicia.

Aquella ley de 1985 supuso un avance muy importante en lo que hace a la independencia del Poder Judicial y queremos mantenernos en esa tesitura, razón por la cual adelanto que vamos a votar en su momento por el Presupuesto del Poder Judicial elaborado por la Suprema Corte de Justicia que, como ya se señaló, es más moderado que el que remitiera esa corporación en aquel año.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 16 con el texto venido de la Comisión. Si éste resultare negativo, se procederá a votar el texto sustitutivo.

(Se vota:)

-0 en 31. Negativa.

En consecuencia, se va a votar el artículo 16, según el texto sustitutivo presentado.

(Se vota:)

-20 en 31. Afirmativa.

SEÑOR KORZENIAK. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR KORZENIAK. - Señor Presidente: si bien ya fue explicado el régimen popularmente conocido como de "enganche" de los sueldos de los miembros del Poder Judicial con aquellos del poder político, como es el caso de los Ministros de Estado, queremos decir que hemos votado negativamente este artículo porque implícitamente establece otro sistema. Pero lo que nos ha parecido aún peor es que en los hechos el transcurso del tiempo generó una situación por la cual ni los Jueces ni los miembros de la Suprema Corte de Justicia estaban cobrando lo que la ley indicaba. Eso debió haber motivado la preocupación del Parlamento pues es evidente que alguien debe hacerse responsable porque ese fenómeno se haya producido.

La constancia que queríamos dejar es que los organismos encargados de distribuir los dineros públicos para efectuar los pagos no han cumplido, puesto que en la actualidad los Jueces cobran menos de lo que las disposiciones dicen que deben cobrar.

Ese es el fundamento de por qué hemos votado negativamente este artículo.

SEÑOR PEREYRA. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - Señor Presidente: si bien comparto las expresiones de los señores senadores Cassina y Gargano y parte de lo manifestado por el señor senador Korzeniak, en cuanto a la forma en que deben establecerse las retribuciones para el Poder Judicial -en el caso de la Suprema Corte de Justicia por la Asamblea General y en el de los demás magistrados, siguiendo la escala correspondiente fijada en la Ley de la Judicatura- en la exposición que formulé en el día de ayer en la discusión general señalé que, frente a la opinión personal sobre esta y otras cuestiones, ha pesado más la necesidad de aportar los votos necesarios para la aprobación del Presupuesto y a esa realidad nos ceñimos cuando damos nuestro voto a esta disposición tal como está redactada.

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración el artículo 17.

SEÑOR SANTORO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - Creo que hay un artículo sustitutivo en poder de la Mesa, por lo que solicito se le dé lectura.

SEÑOR PRESIDENTE. - Son dos los textos sustitutivos y se les dará lectura según el orden en que fueron presentados.

Léase el texto sustitutivo del artículo 17.

(Se lee:)

"ARTICULO 17. - Fíjanse como gastos de representación sobre las retribuciones básicas y complementarias sujetas a montepío, excluidas la prima por antigüedad y la permanencia en el grado, los siguientes porcentajes para los cargos que se detallan:

A) Ministro de Estado, Secretario de la Presidencia de la República, Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto: 25% (veinticinco por ciento).

B) Ministros de la Suprema Corte de Justicia, Ministros del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Subsecretario de Estado, Prosecretario de Presidencia de la República, Director de la Oficina Nacional del Servicio Civil, Subdirector de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Presidentes de los Organismos del artículo 220 de la Constitución de la República, Rector de la Universidad de la República y Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas: 18% (dieciocho por ciento).

C) Miembros de los Organismos del artículo 220 de la Constitución de la República, Fiscal de Corte y Procurador General de la Nación, Procurador del Estado en lo Contencioso Administrativo, Oficiales Generales de las Fuerzas Armadas y Decanos de las Facultades de la Universidad de la República: 10% (diez por ciento).

Deróganse todas las normas que hubieren otorgado gastos de representación con anterioridad a la promulgación de la presente ley".

-El otro texto sustitutivo simplemente modifica el literal C) del artículo 17.

Léase.

(Se lee:)

"C) Ministros de la Suprema Corte de Justicia, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, de la Corte Electoral, y del Tribunal de Cuentas y Miembros de los Organismos del artículo 220 de la Constitución de la República, Fiscal de Corte y Procurador General de la Nación, Procurador del Estado en lo Contencioso Administrativo, Oficiales Generales de las Fuerzas Armadas y Decanos de las Facultades de la Universidad de la República: 10% (diez por ciento)".

-En consideración.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Señor Presidente: brevemente, quiero decir que este artículo está vinculado con el anterior y con el siguiente, el número 18, que establece que esas compensaciones no van a ser tomadas en cuenta a los efectos de integrar la dotación ni la retribución del cargo, es decir, el mecanismo que dispone el artículo 85 de la Ley de la Judicatura.

En consecuencia, y como fundamento de voto, desde ya adelanto que no vamos a votar el artículo 17, ni su sustitutivo, así como tampoco el artículo 18.

SEÑOR CIGLIUTI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CIGLIUTI. - Señor Presidente: debo advertir que los Defensores de Oficio fueron excluidos del Escalafón N), Personal Judicial, y ahora veo que también lo están de este artículo. Por este motivo, propongo que se los incluya al final del literal C).

No sé cuál es el artículo que finalmente contará con la aprobación del Senado; podría proponer que se los incluyese en los tres textos que tenemos a consideración. Lo cierto es que no deseo que se los excluya.

Formulo moción en ese sentido.

SEÑOR SANTORO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - Solicitamos que se ponga a consideración el texto sustitutivo del artículo 17 que se leyó en primer término.

En lo que respecta a la posibilidad de incorporar en el literal C) a los Defensores de Oficio, en principio, no tendríamos inconveniente en que así se hiciera.

SEÑOR CIGLIUTI. - Propongo, entonces, que se incorporen al texto presentado por el señor senador Santoro.

SEÑOR PRESIDENTE. - Con el debido respeto, a juicio de la Mesa, aquí se padece una confusión.

Los Defensores de Oficio tienen una equiparación con determinados funcionarios del personal del Escalafón N), es decir, con determinados Jueces, ya se trate de Jueces Letrados o de categoría inferior. Por tanto, quedan comprendidos en el mecanismo de la escala prevista en el artículo 85 de la Ley de la Judicatura. Pero, en nuestro concepto, los Defensores de Oficio no pueden ser incluidos en el artículo 17, el que establece gastos de representación para funcionarios de jerarquía muy superior, esto es, los titulares de los organismos del artículo 220 de la Constitución, además del Procurador del Estado en lo Contencioso-Administrativo, y el Fiscal de Corte. En una palabra, funcionarios pertenecientes a órganos de creación constitucional, pero no las Defensorías de Oficio. Con ese criterio, habría que incluir a los Fiscales y a todos los Jueces.

Por lo tanto, esta inclusión deberá ser hecha en otra norma de este Presupuesto.

SEÑOR SANTORO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - Voy a intentar aclarar un poco la situación.

Hemos votado el artículo 16 que establece una retribución complementaria por dedicación permanente de un 32% de sus respectivas retribuciones sujetas a montepío para todo el personal del Escalafón N), Personal Judicial. Es decir que de acuerdo con lo que señala el señor Presidente es dentro de este personal que deben ser considerados los Defensores de Oficio, por cuanto este aumento, esta retribución complementaria por dedicación permanente de un 32%, surge de un 20% de incremento original más un 10% de gastos de representación y un 2% más. Con eso se llega a ese 32%.

Los Defensores de Oficio tendrían que estar en la misma situación que los funcionarios del Escalafón N "Poder Judicial" porque tienen dedicación permanente. Existen dos categorías de Defensores de Oficio: los ingresados hasta tal época, que pueden ejercer su profesión en una materia distinta de aquella de la que son Defensores de Oficio, y los ingresados posteriormente que tienen dedicación exclusiva y no pueden ejercer la profesión.

SEÑOR GARGANO. - ¿Me permite una interrupción, señor senador?

SEÑOR SANTORO. - Con mucho gusto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Tan es así lo que explica el señor senador Santoro, que en la redacción que viene de la Cámara de Representantes ellos estaban incluidos en el último Inciso del artículo 16.

SEÑOR CIGLIUTI. - ¿Me permite una interrupción, Señor senador?

SEÑOR SANTORO. - Sí, con mucho gusto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Puede interrumpir el señor senador.

SEÑOR CIGLIUTI. - Estoy de acuerdo con lo que expresa el señor senador Santoro. No quise hablar de ese asunto cuando se trató el artículo 16, porque entendí que la frase final que lo condiciona -la que dice que todo esto rige en los casos de que exista incompatibilidad en el ejercicio de la profesión- excluía a los Defensores de Oficio del Inciso N, que es donde han estado siempre. La razón por la que solicitan ser tenidos en cuenta en el literal c) del artículo 17 es que siempre han estado en el Escalafón N y se consideran excluidos de él en virtud de este agregado. Si ahora el Senado declara que están incluidos, el problema está solucionado y no hay mayores inconvenientes. No creo que sea apropiado agregar "y los Defensores de Oficio". Debemos entender, con la aclaración específica del Senado, que en el Escalafón N ellos están también comprendidos, como lo han estado hasta ahora.

SEÑOR PRESIDENTE. - Puede continuar el señor senador Santoro.

SEÑOR SANTORO. - Creo que la solución para superar el inconveniente que plantea el señor senador Cigliuti con respecto a la incompatibilidad -por la situación a que hicimos referencia- sería incorporarlos en la última parte del artículo 16, con la redacción que trajo de la Cámara de Representantes, en el sentido de que los Defensores de Oficio queden comprendidos en lo establecido por el Inciso precedente, que es el Escalafón N "Personal Judicial". De modo que quedarían junto a los cargos de Secretario Letrado y Prosecretario Letrado del Tribunal de la Contencioso Administrativo.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar si se reconsidera el artículo 16.

(Se vota:)

-28 en 28. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración.

El texto que contenía el artículo votado en la Cámara de Representantes expresa: "Quedan comprendidos en lo establecido en el inciso precedente, los funcionarios referidos en el artículo 326 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, en los casos que exista incompatibilidad total o parcial para el ejercicio de la profesión".

Si no se hace uso de la palabra se va a votar el artículo 16 en su redacción originalmente votada, con el agregado de este inciso.

(Se vota:)

-17 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 17.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 17 con el texto venido de la Comisión.

(Se vota:)

-0 en 29. Negativa.

Si no se hace uso de la palabra se va a votar el texto sustitutivo ya leído.

(Se vota:)

-19 en 30. Afirmativa.

En consideración el artículo 18.

El texto sustitutivo de este artículo aún no ha llegado a la Mesa, por lo que no se puede proceder a darle lectura.

SEÑOR RICALDONI. - Que se postergue, señor Presidente.

SEÑOR PRESIDENTE. - La bancada del Frente Amplio y el señor senador Cassina habían solicitado que este artículo se vote por separado.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-18 en 31. Afirmativa.

En consideración el artículo 19.

SEÑOR PEREYRA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - Este artículo expresa que no tendrán derecho a percibir los incentivos a que se refiere el presente artículo aquellos funcionarios que se encuentren en uso de licencia sin goce de sueldo; con sueldos en suspenso o retenidos, o que no tengan una antigüedad mínima de un año en la Unidad Ejecutora, etcétera. Creo que, a los efectos de una correcta aplicación del beneficio que aquí se quiere establecer, en lugar de aludir a la Unidad Ejecutora debe referirse al Inciso. Por lo tanto, propongo que se sustituya la expresión "Unidad Ejecutora" por "en el Inciso".

SEÑOR PR5SIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 19 con la modificación propuesta por el señor senador Pereyra.

(Se vota:)

-29 en 31. Afirmativa.

Se pasa a considerar el Capítulo II de la Sección II "Escalafones y Racionalización Administrativa" que comprende los artículos 21 a 41.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:)

"CAPITULO II
Escalafones y Racionalización Administrativa

Artículo 21. - Deróganse todas las normas legales y reglamentarias que establecen relaciones entre la Tabla de Sueldos de los Escalafones "K" Personal Militar y "L" Personal Policial con la Tabla de Sueldos de los Escalafones civiles.

Art. 22. - Sustitúyense los coeficientes de la Tabla de Sueldos del Escalafón K Personal Militar, establecidos en los artículos 47 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986 y 71 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, por los siguientes:


Denominación del Grado  


Coeficientes

Teniente General, Vicealmirante, Teniente General (AV)

12.5

General, Contralmirante, Brigadier General (AV)

12.5

Coronel, Capitán de Navío, Comandante Mayor

11.1

Teniente Coronel, Capitán de Fragata, Comandante

10.0

Mayor, Capitán de Corbeta   

9.3

Capitán, Teniente de Navío   

8.5

Teniente 1ro., Alférez de Navío   

7.3

Teniente 2do., Alférez de Fragata   

6.7

Alférez, Guardia Marina  

4.9

Sub Oficial Mayor, Sub Oficial de Cargo  

6.0

Sargento 1ro., Sub Oficial de 1ra.   

5.3

Sargento, Sub Oficial de 2da.   

4.3

Cabo 1ra.  

3.6

Cabo 2da.  

3.0

Soldado 1ra., Marinero de 1ra.   

2.5

Soldado 2da., Marinero de 2da.   

1.8

Aprendiz  

1.0

Cadete, Aspirante  

0.9

Art. 23. - Fijase en N$ 48.459 (nuevos pesos cuarenta y ocho mil cuatrocientos cincuenta y nueve) la base de cálculo para la aplicación de los coeficientes de la tabla de sueldos del Escalafón L, Personal Policial.

Dicho importe no incluye el 50% (cincuenta por ciento) complementario al incorporado por el artículo 19 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 24. - Fijase en N$ 44.700 (nuevos pesos cuarenta y cuatro mil setecientos) la base de cálculo para la aplicación de los coeficientes de la tabla de sueldos del escalafón K, Personal Militar y Prima Técnica.

Dicho importe no incluye el 50% (cincuenta por ciento) complementario al incorporado por el artículo 19 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 25. Establécese la tabla de sueldos para seis horas de labor, que regirá en los escalafones siguientes: A Personal Técnico Profesional; B Personal Técnico Profesional; C Personal Administrativo; D Personal Especializado; E Personal de Oficio; F Personal de Servicios Auxiliares; J Personal Docente de otros Organismos y R Personal no incluidos en los escalafones anteriores.


Grado


Escala


Compensación máxima al grado

16

202.693

84,51

15

188.552

80,24

14

175.397

76,44

13

163.160

73,26

12

151.777

70,87

11

141.188

69,25

l0

131.338

66,78

9

122.175

65,17

8

113.652

64,48

7

105.723

64,66

6

98.347

57,71

5

91.485

53,72

4

85.103

54,60

3

79.166

56,63

2

73.642

48,08

1

70.136

45,80

Los importes de la escala básica incluyen el 50% (cincuenta por ciento) complementario al incorporado por el artículo 19 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Los actuales Grados 1 al 6 se transforman en Grado 1 de la presente tabla.

Deróganse los artículos 50 y 52 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 26.- Los Grados mínimos y máximos de los Escalafones a que refiere la tabla establecida en el artículo anterior, serán los siguientes:


Escalafón


Grado mínimo


Grado máximo

A

4

16

B

3

15

C

1

14

D

1

14

E

1

13

F

1

10

J

3

15

R

1

16

Deróganse los artículos 51 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, 6º de la Ley Nº 15.851, de 24 de diciembre de 1986 y 4º de la Ley Nº 16.002, de 25 de noviembre de 1988.

Art. 27. - Establécese la tabla de sueldos y denominaciones para seis horas diarias de labor que regirá para el Escalafón M Personal de Servicio Exterior.


Denominación


Sueldo Básico

Embajador  

248.218

Ministro  

230.844

Ministro Consejero

203.127

Consejero  

175.136

Secretario de 1ra.

151.777

Secretario de 2da.

141.188

Secretario de 3ra.

128.711

Los importes de la escala básica incluyen el 50% (cincuenta por ciento) complementario al incorporado por el artículo 19 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 28. - Los descuentos que se practicaren a los funcionarios por inasistencias, fuera cual fuere su naturaleza se considerarán definitivamente perdidos sin perjuicio de las posibles devoluciones por errores de la Administración, y en todos los casos se verterán a Rentas Generales. Lo dicho alcanza también a descuentos sobre remuneraciones que se financian con cargo a fondos extrapresupuestales.

Art. 29. - Exclúyense de lo dispuesto por el artículo anterior, los descuentos referidos en los artículos 455 de la Ley Nº 15.809. de 8 de abril de 1986 y 61 de la Ley Nº 16.134, de 24 de setiembre de 1990.

Art. 30. - A partir de la promulgación de la presente ley queda sin efecto toda norma legal que habilite a cualquier título el uso de locomoción oficial y combustible de cargo del Tesoro Nacional, por parte de cualquier funcionario público, fuera de lo estrictamente necesario para el cumplimiento de sus responsabilidades públicas oficiales.

En ningún caso el ejercicio de una función pública, en cualquier ámbito del Estado, podrá implicar la libre disponibilidad de un vehículo oficial fuera de los requerimientos del servicio en sentido estricto.

La violación de lo preceptuado en el presente artículo configurará falta administrativa grave.

Exonéranse de esta disposición al Presidente y al Vicepresidente de la República, a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y del Poder Ejecutivo y al Presidente de la Cámara de Representantes.

Art. 31. - Los funcionarios presupuestados o contratados que se encontraran prestando funciones "en comisión" en otro organismo público distinto al que revistan presupuestalmente podrán optar por su incorporación a éstos, de acuerdo a las siguientes bases:

A) La opción deberá formularse dentro de los sesenta días de la publicación de la presente ley.

B) Sólo podrán optar aquellos funcionarios que cuentan con más de seis meses de antigüedad en la oficina de destino.

La incorporación se realizará conforme a las normas pertinentes del Capítulo III de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990 y será dispuesta por el Poder Ejecutivo o por el organismo de destino, cuando corresponda, previa conformidad expresa del jerarca de la Oficina de origen, con informe favorable de la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Contaduría General de la Nación o de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, en su caso.

Art. 32. - Incorpóranse al Escalafón E Personal de Oficios los cargos y funciones vacantes, de la serie Chofer y Tractorista, que figuran actualmente dentro del Escalafón F Personal de Servicios Auxiliares. La Contaduría General de la Nación realizará las adecuaciones pertinentes.

Art. 33. Sustitúyese el artículo 3º de la Ley Nº 15.851, de 24 de diciembre de 1986 por el siguiente:

"ARTICULO 3º - El Escalafón "A" Personal Técnico Profesional, comprende los cargos y contratos de función pública a los que sólo pueden acceder los profesionales. liberales o no, que posean titulo universitario expedido, registrado o revalidado por las autoridades competentes y que correspondan a planes de estudios de duración no inferior a cuatro años",

Art. 34. - Los cargos docentes que a la fecha de promulgación de la presente ley no estén incluidos en el Escalafón J "Personal docente de otros organismos" y cuyas retribuciones no estén reguladas por la tabla de sueldos del artículo 25 de esta ley, deberán ajustarse a dicha tabla, dentro de un plazo de ciento veinte días.

Dicha adecuación no podrá implicar costo presupuestal.

A medida que se produzca la incorporación en la referida tabla, tendrán derecho a percibir el beneficio establecido en el artículo 12 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, modificativos y concordantes computando su antigüedad a partir de dicha incorporación.

Art. 35. - Agréganse al artículo 4º de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990, los siguientes literales:

"h) Las contrataciones de personal, asimiladas al escalafón E Personal de Oficios, que efectúe la Unidad Ejecutora 072 "Comando General de la Armada" del Ministerio de Defensa Nacional.

i) Los cargos presupuestados o funciones contratadas de la Unidad Ejecutora 133 "Servicios de Sanidad de las Fuerzas Armadas" del Ministerio de Defensa Nacional.

j) Las contrataciones de personal eventual del Ministerio de Turismo que se rigen por lo dispuesto en el artículo 185 de la Ley Nº 15.903. de 10 de noviembre de 1987.

k) Las contrataciones de personal zafral que realice la Unidad Ejecutora 012 "Comisión Nacional de Educación Física", del Programa 001 "Administración General" del Ministerio de Educación y Cultura, para la temporada estival.

l) Las contrataciones de personal zafral o eventual que efectúen los Gobiernos Departamentales. Entes Autónomos y Servicios Descentralizados comerciales o industriales".

Art. 36. - Modifícase el literal a) del artículo 4º de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990, el que quedará redactado de la siguiente manera:

"a) Los cargos presupuestados o funciones contratadas del Ministerio de Salud Pública, del Instituto Nacional del Menor, del Hospital de Clínicas, de la Universidad de la República y de la Central de Servicios Médicos del Banco de Seguros del Estado, salvo los correspondientes a los Escalafones "C" (Administrativo) y "F" (Servicios Auxiliares).

No regirá esta salvedad para el Escalafón "F" (Servicios Auxiliares), dependiente de la Central de Servicios Médicos del Banco de Seguros del Estado".

Art. 37. - Exceptúase de lo dispuesto por el artículo 1º de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990, al personal de servicio contratado del último Grado Escalafonario afectado a centros de enseñanza de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), teniendo en cuenta al personal actualmente contratado por las Comisiones de Fomento Escolar.

Art. 38. - Las vacantes de cargos presupuestados y funciones contratadas generadas hasta el 31 de diciembre de 1990, serán suprimidas, salvo aquellas que deban ser provistas por la regla del ascenso.

Las Unidades Ejecutoras dispondrán hasta el 31 de diciembre de 1991 para realizar los ascensos, suprimiéndose las referidas vacantes en sus respectivos grados a esa fecha.

El régimen de provisión de vacantes generadas a partir del lº de enero de 1991 será el siguiente:

A) Cuando se trate de vacantes que no sean las correspondientes al último grado de los Escalafones en la respectiva Unidad Ejecutora, se efectuarán las promociones y de cada dos vacantes que resulten en los niveles inferiores del escalafón, una deberá suprimirse.

B) Cuando se trate de vacantes del último grado de cada escalafón, de cada dos una se deberá suprimir.

Los jerarcas de cada Unidad Ejecutora podrán optar entre solicitar la provisión del cargo o función contratada; crear un nuevo cargo o función de acuerdo a las necesidades de racionalización de la oficina o transferir el crédito a una partida de contratación. Las transformaciones o transferencias serán efectuadas previo informe de la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Contaduría General de la Nación y no implicarán aumento en los créditos presupuestales.

Exceptúase de lo dispuesto en los incisos precedentes:

1) Cargos de Escalafones políticos, de particular confianza, judicial, docente y de servicio exterior.

2) Cargos y funciones de Directores y Sub-Directores de Unidades Ejecutoras que no pertenezcan a los Escalafones referidos en el numeral anterior.

3) Cargos y funciones creados por la presente ley.

4) Cargos y funciones pertenecientes a las Unidades Ejecutoras del Programa 002 "Prestación Integral de los Servicios de Salud" del Ministerio de Salud Pública.

5) Excepciones previstas expresamente en la presente ley.

Art. 39. - El Poder Ejecutivo podrá disponer previo informe favorable de la Oficina Nacional del Servicio Civil, las modificaciones necesarias para racionalizar las denominaciones de series y de clases de cargos, tendiendo a establecer una nomenclatura uniforme en los Incisos 02 al 14, de los Escalafones A,B,C,D,E,F y R.

Art. 40. - Sustitúyese el artículo 20 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, por el siguiente:

"ARTICULO 20. - Autorízase el traslado de funcionarios de organismos públicos estatales para desempeñar, en comisión, tareas de asistencia directa al Presidente de la República, Ministros de Estado y Legisladores Nacionales, a solicitud expresa de éstos.

Los Legisladores Nacionales en ningún caso podrán tener más de cuatro funcionarios en comisión simultáneamente.

El plazo del traslado en comisión se extenderá por todo el período de ejercicio del cargo por parte de quien formula la solicitud, salvo que éste resolviera dejar sin efecto dicho traslado.

Los indicados traslados en comisión no tendrán otro efecto que la prestación de la actividad al servicio y a la orden de quien formula la solicitud, manteniendo el funcionario todos los derechos en la oficina de origen y en particular los referidos a la remuneración, cualquiera sea su naturaleza, y al ascenso".

Art. 41. - Inclúyense en el Escalafón "D" Especializado, aquellos cargos presupuestados y funciones contratadas cuyos titulares desempeñen directamente tareas en la atención de las centrales telefónicas de las Unidades Ejecutoras. Las referidas transformaciones no podrán implicar aumento del crédito presupuestal.")

SEÑOR BRUERA. - Solicito que se desglose el artículo 25.

SEÑOR DE POSADAS MONTERO. - Desearía que también se desglosara el artículo 35.

SEÑOR MILLOR. - Si fuera posible, señor Presidente, también el artículo 40.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se ha solicitado que se voten por separado los artículos 21, 22,25, 31,35 y 40.

Si no se hace uso de la palabra, se van a votar los artículos 23, 24, 26,27, 28, 29, 30, 32,33, 34, 36, 37, 38, 39 y 41.

(Se vota:)

-30 en 30. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración el artículo 21.

SEÑOR RUBIO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra, el señor senador.

SEÑOR RUBIO. - En la discusión general aludí a la política administrativa y salarial del Estado y expliqué las razones por las cuales me parecía inconveniente desligar los Escalafones K Personal Militar y L Personal Policial del resto de los Escalafones civiles. Por eso voy a votarlo negativamente, así como también el artículo siguiente, al discrepar con la escala de coeficientes que se establece, por considerarla una falta de equidad desde el punto de vista interno y también para con el resto de los funcionarios públicos.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 21.

(Se vota:)

-29 en 30. Afirmativa.

En consideración el artículo 22.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Simplemente, señor Presidente, para decir que vamos a votar afirmativamente el Escalafón, tal como viene propuesto en el texto de la Comisión.

Como se recordará, en la discusión general dijimos que los sueldos que aquí se fijan no son sino decorosos y que la inconveniencia de la política que aquí se establece es la discriminación que hace el Poder Ejecutivo con los militares en su beneficio y contra el Escalafón civil. Esto es indicador de una política del Poder Ejecutivo que no establece la igualdad de los funcionarios ante la ley sino que concede retribuciones en función de indicadores, de criterios políticos y no de la función específica que se desarrolla porque, en el Escalafón civil hay funcionarios de tanta o igual jerarquía que los que se encuentran en el Escalafón militar y, sin embargo, se les retribuye en forma absolutamente diferente.

Por lo tanto, como los sueldos que se establecen no son sino decorosos, lo que objetamos es la política y no la retribución que allí se establece.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: votamos estas disposiciones con las mismas salvedades que oportunamente expresamos en la Comisión y, haciendo nuestras ahora, para abreviar, las que ha expuesto el señor senador Gargano.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 22.

(Se vota:)

-29 en 30. Afirmativa.

En consideración el artículo 25.

SEÑOR BRUERA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRUERA. - Señor Presidente: los señores senadores del Frente Amplio presentamos un artículo sustitutivo que trata de establecer la tabla de sueldos de los funcionarios de los organismos centrales.

Como es sabido, antes de que el Poder Ejecutivo enviara el segundo Mensaje Complementario, promovimos una reunión en la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda, a los efectos de realizar un intercambio de opiniones sobre diversos asuntos referidos a la necesidad de aumentar los sueldos paúperrimos de los funcionarios.

Por supuesto que ahora no voy a dedicarme a hacer una descripción de cuáles son estos sueldos, aunque hay que decir que representantes del Poder Ejecutivo mantienen el criterio de que muchos funcionarios perciben una asignación de sumergidos. Pese a esto el Poder Ejecutivo, repito, no envió el Mensaje Complementario para mejorar la situación.

Queremos señalar que hemos hecho nuestra una escala nueva que presentó la gremial que recoge la idea de comenzar a trabajar sobre un sueldo vacacional que, como es sabido, lo tienen los funcionarios de la industria privada pero no los de los organismos del Estado. La escala que incluye este aspecto no cambia el monto de las asignaciones para los sueldos. Por lo tanto, no necesitamos Mensaje Complementario. Es un cambio que permite achicar los porcentajes de los grados superiores.

SEÑOR CAS SINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: no vamos a votar este artículo aun cuando estamos de acuerdo con el criterio que propone, en el sentido de jerarquizar la carrera administrativa elevando, progresivamente, las remuneraciones de los funcionarios a medida que su jerarquía, por la vía del ascenso va aumentando y, consiguientemente, también su responsabilidad. No lo votamos porque éramos partidarios de la fórmula propuesta por la Confederación de Funcionarios del Estado, por la cual estas diferencias entre grado y grado, que aquí son del 7.5%, se reducía en los grados superiores en un porcentaje mínimo o sea, al 7%. Es decir, las reducciones eran sólo del 0.5% y con ello se financiaba el beneficio del salario vacacional para los funcionarios públicos.

Creemos que ello hubiera sido una conquista al poder obtener este beneficio que tienen los trabajadores de la actividad privada, sin otro costo para el Estado que un pequeño ajuste en los porcentajes de remuneración, entre grado y grado, que aquí están previstos. Seguimos creyendo que esa es una buena solución; y por ello y aún estando de acuerdo con el criterio que aquí se propone, no vamos a votar este artículo.

SEÑOR KORZENIAK. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR KORZENIAK. - Quiero decir que vamos a votar en contra de este artículo, si se quiere, por la misma razón por la cual votamos a favor los dos anteriores. En ese sentido, alguno de los compañeros de nuestra bancada explicaron que estábamos votando sueldos decorosos en el artículo 22 y -aunque el término pueda resultar un poco duro- no vamos a votar este artículo porque establece sueldos indecorosos para los funcionarios públicos.

SEÑOR PRESIDENTE. - Para evitar dar lectura al artículo aditivo que es muy extenso, se está repartiendo en este momento una copia del mismo. Una vez que se termine con su distribución, estaremos en condiciones de votarlo.

SEÑOR SANTORO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - Señor Presidente: en la segunda parte del artículo 25, que figura en la página 8 del Repartido con el que estamos trabajando se establece -luego de terminar la parte de la escala de sueldos y de las compensaciones máximas al grado- que "Los actuales Grados 1 al 6 se transforman en Grado 1 de la presente tabla".

Si realizamos una pequeña operación aritmética vemos que quedaría fuera el Grado 22, por lo que habría que establecer, en lugar de los actuales Grados 1 al 6, "Los actuales Grados 1 al 7 se transforman en Grado 1 de la presente tabla". De esta forma estaría incluido el Grado 22 pues, de lo contrario, quedaría fuera porque es sabido que se reducen los Grados de 22 a 16.

Esta modificación fue sugerida por la Contaduría General de la Nación.

SEÑOR PRESIDENTE. - De acuerdo a lo expresado por el señor senador Santoro, la penúltima oración del artículo donde dice: "Los actuales Grados 1 al 6" deberá decir: "Los actuales Grados 1 al 7 se transforman en Grado 1 de la presente tabla".

Habiéndose repartido los aditivos propuestos, se va a votar el artículo 25 tal como vino de la Comisión, con la modificación sugerida por el señor senador Santoro.

(Se vota:)

-14 en 28. Negativa.

SEÑOR SANTORO. - Solicito que se rectifique la votación.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar nuevamente el artículo 25 tal como vino de la Comisión.

(Se vota:)

-16 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 31.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Señor Presidente: llamo la atención al Cuerpo sobre el contenido de esta disposición; la misma establece que "Los funcionarios presupuestados o contratados que se encontraran prestando funciones "en comisión" en otro organismo público distinto al que revistan presupuestalmente podrán optar por su incorporación a éstos, de acuerdo a las siguientes bases:

A) La opción deberá formularse dentro de los sesenta días de la publicación de la presente ley.

B) Sólo podrán optar aquellos funcionarios que cuentan con más de seis meses de antigüedad en la oficina de destino".

A simple manera de fundamento de voto, digo que creo que es una enormidad lo que se está considerando y llamaría a la reflexión para que el artículo se elimine del proyecto de presupuesto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 31.

(Se vota:)

-18 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 35.

SEÑOR DE POSADAS MONTERO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR DE POSADAS MONTERO. - Señor Presidente: presenté un inciso final aditivo a este artículo 35, que ya ha sido repartido a los señores senadores. Tiene por finalidad evitar que por la vía de estas excepciones se abra una puerta para eludir las limitaciones establecidas en la Ley de Funcionarios Públicos, que votara este Parlamento en el mes de agosto pasado.

SEÑOR PRESIDENTE. - Léase el aditivo propuesto por el señor senador de Posadas Montero.

(Se lee:)

"La contratación de personal por la vía de las excepciones contenidas en el presente artículo no habilita su posterior designación en carácter permanente al amparo del artículo 1º de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990".

SEÑOR KORZENIAK. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR KORZENIAK. - Señor Presidente: vamos a votar negativamente este aditivo propuesto, ya que parte del supuesto de que puede existir una especie de maniobra para burlar algunas de las prohibiciones de la Ley Nº 16.127.

En realidad, en el caso de las contrataciones de personal, cuando ellas son de función pública, jurídicamente se trata de funcionarios públicos. La distinción que debe hacerse es si se trata en realidad del contrato de función pública o del contrato de arrendamiento de obra o de servicios. Si se trata del primer caso, son funcionarios públicos. En consecuencia, nos parece que este aditivo introduciría una distinción que no es correcta.

SEÑOR RICALDONI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RICALDONI. - Señor Presidente: solicito que este artículo se vote por incisos.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se va a proceder como lo señala el señor senador Ricaldoni por ser su solicitud arreglada al Reglamento.

SEÑOR DE POSADAS MONTERO. - Pido la palabra para una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR DE POSADAS MONTERO. - La Ley de Funcionarios Públicos tenía por finalidad, entre otras, reducir las posibilidades de ingreso a la Administración, y una de las maneras en que lo hacia era exigiendo que fueran funcionarios públicos para poder ser designados. Entonces, trato de evitar, en primer lugar, que se produzca el ingreso como zafral o eventual, y que después se considere que ya es funcionario público para, a partir de ahí, poner en funcionamiento lo que dispone el artículo 1º de la citada ley.

SEÑOR RICALDONI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RICALDONI. - Señor Presidente: pienso que en alguna medida la propuesta del señor senador de Posadas Montero sin duda mejora el texto, pero creo que no va a evitar el riesgo que quiso prevenir la Ley de Funcionarios Públicos. En caso de que se mantenga a la persona en calidad de contratada por tiempo indefinido, aunque no sea regularizada en la planilla, va a continuar figurando allí y entonces, de alguna manera, la ley se desvirtúa por el planillado del organismo correspondiente. Por ese motivo solicité la votación por incisos.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se va a votar el artículo 35 de la manera en que fue solicitada.

En primer lugar, si no se hace uso de la palabra, se va a votar el exordio del artículo con el literal h) del artículo 4º de la Ley Nº 16.127.

(Se vota:)

-28 en 30. Afirmativa.

A continuación se va a votar el literal I).

(Se vota:)

-28 en 30. Afirmativa. Se va a votar el literal j).

(Se vota:)

-28 en 30. Afirmativa.

Se va a votar el literal k).

(Se vota:)

-28 en 30. Afirmativa.

Se va a votar el literal l).

(Se vota:)

-22 en 30. Afirmativa.

Se va a votar el aditivo propuesto por el señor senador de Posadas Montero.

(Se vota:)

-22 en 30. Afirmativa.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - Como habíamos adelantado en ocasión de la discusión general, entendemos que por la vía de incorporar excepciones al artículo 4º de la Ley Nº 16.127, votada por este Parlamento en agosto de 1990, se contraría la finalidad principal de reducir el tamaño del Estado, que era, en definitiva, el propósito principal de esa norma. Por ello, a nuestro entender, se está atentando contra el propósito principal de mejorar la gestión del Estado.

Por lo tanto, de manera consecuente con el criterio que expusimos y la votación que realizamos en la Comisión, en este caso, también hemos votado por la negativa.

SEÑOR RICALDONI. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RICALDONI. - Por las mismas razones que acaba de expresar el señor senador Brause, los señores senadores Belvisi, Cigliuti y quien habla, no hemos votado el literal I). Creo que con normas de este tipo habría que pensar seriamente si no vale la pena derogar la llamada Ley de Funcionarios Públicos, que tanta promoción ha tenido, que tantas implicaciones justificó de parte de quienes la impulsamos y a la que ahora se le han introducido tantas excepciones que significan mantener aquello que algunos denominaron en su momento "las herramientas para el clientelismo político".

Una norma de este tipo, a mi criterio, convierte prácticamente en letra muerta la mayor parte de las disposiciones de la Ley Nº 16.127.

Por ello, deseo dejar constancia de nuestro voto negativo.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: sé que nos falta tiempo y que la brevísima intervención que voy a realizar puede no ser estrictamente reglamentaria, razón por la cual me acojo a la tolerancia de la Mesa y de los colegas.

El señor senador Gargano planteó una honda preocupación en relación con el artículo 31, que autoriza a los funcionarios en comisión a regularizarse en la oficina de destino llenando ciertas condiciones. Quiero dejar constancia de que esto no comprende a los funcionarios en comisión en el Poder Legislativo, para lo cual se requiere, en todo caso, resolución expresa de las Cámaras, pues la ley no comprende al mencionado Poder.

SEÑOR PEREYRA. - ¿Me permite, señor Presidente, para referirme a la situación planteada por el señor senador Cassina?

SEÑOR PRESIDENTE. - Entonces habría que reconsiderar el artículo 31, pues no podemos reabrir el debate sobre una disposición que ya fue votada.

SEÑOR PEREYRA. - Formulo moción para que se reconsidere el artículo 31.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar si se reconsidera el artículo 31.

(Se vota:)

-28 en 28. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Está nuevamente en consideración el artículo 31.

Tiene la palabra el señor senador Pereyra.

SEÑOR PEREYRA. - La observación que iba a realizar coincide con la aclaración que acaba de formular el señor senador Cassina. Pienso que no pueden quedar comprendidos los funcionarios que están en comisión en los despachos de los señores legisladores. Sin embargo, como el artículo no lo dice, o bien se establece en su texto, o bien queden estas constancias que estamos realizando para la correcta interpretación de la norma.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra para una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: desde que leí este artículo no tuve dudas de que no comprendía a los funcionarios en comisión en el Poder Legislativo. Ello es así, en primer lugar, porque este Presupuesto no refiere al Poder Legislativo. El Presupuesto del Poder Legislativo se hace por resolución de cada Cámara en forma independiente y se comunica al Poder Ejecutivo para su cumplimiento.

Por lo tanto, una decisión en el sentido de comprender a los funcionarios en comisión del Poder Legislativo debería ser adoptada, no por ley, sino por resolución de cada Cámara. A mi juicio, eso es muy claro y por tal motivo le he dado mi voto afirmativo.

SEÑOR SANTORO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - Señor Presidente: simplemente deseo señalar mi coincidencia más absoluta con lo que acaban de expresar los señores senadores Pereyra y Cassina, ya que nunca estuvieron comprendidos los funcionarios en comisión a nivel del Poder Legislativo, que trabajan con los señores legisladores, como para poder ser regularizados de acuerdo con la disposición del que ahora es artículo 31; se regulan por otras normas. Eso es evidente y siempre ha sido así.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Me permito -y pido disculpas por ello- discrepar con la interpretación. Aquí no hay ninguna exclusión. Se trata de una Ley de Presupuesto y comprende a todos los funcionarios públicos. En todo caso, para hacerla efectiva para el Poder Legislativo, éste tendría que abrir los rubros necesarios para incorporar a los funcionarios que están en comisión; pero sería un segundo paso, porque no debe olvidarse que dice "a cualquier organismo público".

Por lo expuesto, entiendo que sería pertinente incorporar, a título expreso, una disposición que dijera que no están comprendidos los funcionarios que están en comisión en el Palacio Legislativo.

SEÑOR SANTORO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - No tenemos inconveniente en que se agregue esa referencia en forma precisa, pero aquí volvemos a apelar a las enseñanzas que recibimos del doctor Aparicio Méndez: "Los funcionarios en comisión en el Palacio Legislativo están cumpliendo tareas de asistencia directa a los legisladores nacionales; no están cumpliendo tareas en el Organismo".

Entendemos que esa es la explicación que corresponde.

Distinto sería si los funcionarios estuvieran en comisión en el Palacio Legislativo. No están en comisión, sino en asistencia directa a los señores legisladores nacionales que aquí trabajamos.

SEÑOR PRESIDENTE. - Ocurre, señor senador, que también hay funcionarios en comisión en el Poder Legislativo y no en asistencia personal a los señores legisladores.

Por lo tanto, no nos parece incorrecto el agregado que sugiere el señor senador Gargano.

¿Cuál sería, señor senador Gargano, el texto que propone?

SEÑOR GARGANO. - Entiendo que simplemente debería decirse: "No están comprendidos en esta disposición los funcionarios que prestan servicios en comisión en el Poder Legislativo o en la Secretaría de los señores legisladores".

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar nuevamente el articulo 31, ahora con el agregado propuesto por el señor senador Gargano.

(Se vota:)

-30 en 30. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración el artículo 4º.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Señor Presidente: solicitamos el desglose de este artículo, porque deseamos que el número de funcionarios autorizados de que habla este artículo se mantenga en el que se estableció en la Cámara de Representantes, que era de cinco y no de cuatro.

Debo confesar que no entiendo este tipo de restricciones. Este es el Poder Legislativo y, más allá de la leyenda, todos sabemos con qué carencias deben trabajar los señores legisladores. Se me ocurre, entonces, que sería elemental facilitar -aunque más no sea por esta vía- lo que pueden ser los asesoramientos y otro tipo de colaboración que necesitan los legisladores. Considero que fue sabia la Cámara de Representantes al fijar un número de cinco.

Concretamente, mociono para que se mantenga la propuesta votada por la citada Cámara.

SEÑOR PEREYRA. - Señor Presidente: este artículo fue discutido en Comisión. Efectivamente, como dice el señor senador Millor, vino de la Cámara de Representantes fijando en cinco el número de funcionarios que podían estar en comisión, simultáneamente, al servicio de cada señor legislador. Se argumentó -como lo acaba de hacer el señor senador preopinante- la necesidad de asesoramiento, pero en realidad -de acuerdo con la experiencia que muchos hemos recogido en el Parlamento- muy pocas veces vienen funcionarios en comisión para desempeñar esa tarea; lo hacen más bien para cumplir otras funciones.

Vamos a continuar, entonces, en la tesis que sostuvimos en Comisión en el sentido de que no debe modificarse el número, sino mantenerse el máximo en tres, que es el que rige actualmente. A nivel de Comisión se apoyó finalmente la posición de quienes sostenían que debía establecerse en cuatro, a lo que nosotros no dimos nuestro voto favorable.

En consecuencia, vamos a solicitar que este artículo se vote por incisos.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Comparto lo que dice el señor senador Pereyra en el sentido de que este tipo de disposiciones siempre se ha utilizado para el abuso, pero también hay señores legisladores que tienen funcionarios en comisión trabajando muchas horas, en funciones de asesoramiento o meramente administrativas. Entiendo, entonces, que la solución no es la de restringir. Se trata de un problema de conciencia de cada legislador.

Reitero: más allá de la leyenda que existe sobre los legisladores nacionales, todos conocemos las carencias con las que aquí se trabaja. Lo mínimo que se puede pedir, entonces, es que se apruebe ese número que estableció sabiamente la Cámara de Representantes. De ahí en más, quedará librado a la conciencia de cada legislador el uso adecuado o no de esta disposición.

Más allá de que, si no tengo otra alternativa, votaré la fijación del citado número en cuatro, insisto en que se mantenga el que había fijado la Cámara de Representantes.

SEÑOR PRESIDENTE. - Hay, entonces, tres criterios: el del texto venido de la Comisión, que fija el número en cuatro; el del señor senador Millor en el sentido de que se mantenga en cinco, como se estableció en la Cámara de Representantes; y el que sustenta el señor senador Pereyra en cuanto a que continúe siendo de tres, tal como rige actualmente.

SEÑOR SINGLET. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SINGLET. - Coincido -y no es extraño- con lo que acaba de manifestar el señor senador Pereyra. Admito las carencias que tienen los señores legisladores para trabajar, pero creo que, en todo caso, es un problema que tendría que solucionar el Poder Legislativo.

Por otra parte, tratándose nada menos que de este Presupuesto, entiendo que no está de más dar una imagen de austeridad en ese sentido, teniendo en cuenta también que esto tiene una contrapartida: cada funcionario que viene a prestar funciones al Palacio Legislativo, deja de hacerlo en la oficina en la que se encuentra. Y obsérvese que estamos hablando de 500 funcionarios públicos -en números redondos- que pasarían a desempeñarse en el Palacio Legislativo, además de los Secretarios de bancada y de los Secretarios particulares.

SEÑOR RAFFO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RAFFO. - Simplemente quiero señalar que la fórmula de cuatro, que figura en el texto que estamos considerando, fue propuesta en Comisión por el que habla como fórmula de transacción entre quienes opinaban que debía establecerse un número de tres y quienes sostenían que debía fijarse uno de cinco, ambas partes con fundadas razones.

De todas maneras, la elevación del número de tres a cuatro no implica 500 funcionarios más. Si actualmente todos los legisladores disponen de tres, ya tenemos 400 funcionarios en comisión; si agregamos uno por legislador, estaríamos hablando de 130 más.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 4º con el texto venido de Comisión.

(Se vota:)

-22 en 29. Afirmativa.

Se pasa a considerar el Capítulo III de la Sección II, "Control de Ingreso a la Administración", que comprende los artículos 42 a 46.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"CAPITULO III
Control de ingreso a la Administración

Artículo 42. - Sustitúyese el inciso segundo del artículo lº del Decreto-ley Nº 14.622, de 24 de diciembre de 1976, por el siguiente:

"Los funcionarios que sean llamados a ocupar los cargos mencionados taxativamente en el inciso precedente, podrán optar por las remuneraciones que se establecieren para dichos cargos o las correspondientes a aquellos cuyo ejercicio quedare suspendido, sin perjuicio de la eventual acumulación de sueldos por el ejercicio de cargos docentes, la que se regulará por las normas vigentes.

Lo dispuesto precedentemente se aplicará asimismo a los jubilados de la Dirección de las Pasividades Civiles y Escolares del Banco de Previsión Social que sean llamados a ocupar dichos cargos".

Art. 43. - El ingreso a la función pública en los Escalafones A, B, C y D, al amparo de las excepciones previstas en los artículos 1º y 4º, de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990, sólo podrá realizarse mediante concurso de oposición y méritos, o de méritos y prueba de aptitud.

Quedan exceptuadas de las exigencias establecidas en el inciso anterior las designaciones y contrataciones efectuadas de acuerdo al literal F) del artículo 4º de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990.

Art. 44. - Sustitúyese el inciso primero del artículo 16 de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990, en la redacción dada por el artículo 14 de la Ley Nº 16.134, de 24 de setiembre de 1990, por el siguiente:

"ARTICULO 16. - Las necesidades de personal de la Administración Pública serán cubiertas con funcionarios declarados excedentes del Poder Ejecutivo, Corte Electoral, Tribunal de Cuentas, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y Gobiernos Departamentales, sean presupuestados o contratados con carácter permanente, de los Escalafones civiles. No podrán ser declarados excedentes los funcionarios de los Escalafones docentes y del servicio exterior, como así tampoco aquellos que revistan en cargos políticos y de particular confianza".

Art. 45. - A efectos de acogerse a los beneficios previstos por el artículo 32 de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990, se deberá contar con una antigüedad mínima ininterrumpida de cinco años como funcionario público, al momento de efectuar la opción respectiva.

Art. 46. - Los beneficios establecidos por el artículo 32 de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990, serán de cargo de Rentas Generales exclusivamente en los casos en que los Poderes del Estado, Organismos Públicos, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y Gobiernos Departamentales den electivo cumplimiento a las normas contenidas en la ley referida."

SEÑOR SANTORO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - Señor Presidente: hemos presentado algunos aditivos al Capítulo.

SEÑOR PRESIDENTE. - Léanse los artículos aditivos presentados.

(Se lee:)

"ARTICULO ADITIVO. - Los Organismos del artículo 221 de la Constitución se regirán, en materia de calificaciones y ascensos, por las disposiciones que respetando la especialización del Ente aseguren la eficiencia de los servicios a su cargo".

"ARTICULO ADITIVO. - Sustitúyese el artículo 10 de la Ley Nº 16.127 por el siguiente: ‘En la Administración Central, los ascensos se realizarán conforme al artículo precedente y dentro de una misma Unidad Ejecutora, salvo lo dispuesto por leyes especiales.

No obstante, el Poder Ejecutivo, previo asesoramiento de la Oficina Nacional del Servicio Civil, podrá disponer que se efectúen por inciso o agrupamiento menor’".

SEÑOR PRESIDENTE. - Estimo que por la importancia de los aditivos presentados, si no se hace un previo repartido, no se podrán votar.

SEÑOR SANTORO. - No tenemos inconveniente en que se repartan y se consideren en su momento.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se procederá, por Secretaría, a realizar el repartido correspondiente.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Fue entregado a la Mesa un artículo aditivo firmado por el señor senador Korzeniak y quien habla, que refiere a normas sobre funcionarios y Escalafones.

Dado que corresponde a este Capítulo, pido que también sea distribuido.

SEÑOR PRESIDENTE. - Mientras continuamos la consideración de los demás artículos, solicito a alguno de los señores senadores firmantes que se acerque a la Presidencia para identificarlo porque aquí hay una verdadera lluvia de aditivos y se hace difícil ubicarlo.

En consideración los artículos 42 y 43 del Capítulo III "Control de Ingreso a la Administración" cuyo desglose no ha sido solicitado.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-27 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 44.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - A modo de fundamento de voto adelantado queremos manifestar que no vamos a votar esta disposición por cuanto si bien modifica el artículo 14 de la Ley Nº 16.134, lo hace incluyendo a los Gobiernos Departamentales.

En ocasión de considerarse la ley relativa a la función pública, objetamos la inclusión de los Entes Autónomos, Gobiernos Departamentales, Poder Judicial, el Poder Legislativo, etcétera. Progresivamente, se han ido eliminando algunos, pero permanecen los Gobiernos Departamentales. Por tal motivo, seguimos considerando que nuestro voto debe ser negativo.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 44.

(Se vota:)

-19 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 45.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-21 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 46.

SEÑOR KORZENIAK. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR KORZENIAK. - Señor Presidente: esta disposición hace referencia al artículo 32 de la ley de 7 de agosto de 1990, que dice que los incentivos se pagarán con cargo a Rentas Generales.

Simplificadamente podemos decir que esta norma contiene lo que pintorescamente podríamos llamar una amenaza hacia los poderes del Estado, organismos públicos, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y Gobiernos Departamentales, que, de no dar efectivo cumplimiento a lo establecido en dicha ley, no recibirán de parte de Rentas Generales el dinero necesario para otorgar los incentivos. La pregunta que surge es quien decide si la actuación de los Poderes del Estado y de estos organismos ha sido o no correcta. Lo hará el Poder Ejecutivo o Rentas Generales.

Hago la consideración para este artículo, pero me parece que es de carácter muy generalizado en casi todas estas leyes. El Poder Ejecutivo parece partir de la base de que sus dependencias siempre actúan bien, pero que las demás no son confiables. Aunque la posición contraria tampoco es exacta, por lo menos no la vemos reflejada en las leyes.

Diría que este artículo tiene un cierto tono de arrogancia respecto a quien decide si se ha cumplido o no con la ley. En los hechos, lo determinará quien tiene el dinero, que es Rentas Generales, o sea el Poder Ejecutivo. En todo caso, una decisión de esta naturaleza debería ser tomada por los Jueces, por la Suprema Corte de Justicia o por los Tribunales, pero no por el Poder Ejecutivo.

SEÑOR RICALDONI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RICALDONI. - La norma que figura aquí me parece buena.

No voy a ingresar en un terreno académico ni en una polémica técnico jurídica, pero creo que el señor senador Korzeniak podría ilustrarnos sobre los mecanismos que existen en la Constitución para resolver los conflictos que se puedan plantear a nivel de los distintos poderes del Estado y de los diferentes organismos públicos. Si surge una discrepancia, hay mecanismos jurisdiccionales para solucionarlos.

Entre tanto, es bueno recordar que el ordenador de gastos de Rentas Generales es, precisamente, la Administración Central.

Reitero, por lo tanto, que la norma es correcta y adelantamos que la vamos a votar.

SEÑOR PRESIDENTE. - Dado que se está considerando el artículo 46, la Presidencia quiere sugerir que se elimine la expresión "organismos públicos", porque están comprendidos los Poderes del Estado, los Entes Autónomos, los Servicios Descentralizados y los Gobiernos Departamentales y no existen más personas jurídicas estatales. Si con la expresión "organismos públicos" se quiere hacer referencia a los no estatales, es necesario aclarar que están excluidos de los beneficios que otorga el artículo 32 de la Ley Nº 16.127. Por lo tanto, no tiene sentido aludir a otros organismos públicos que los ya citados en la norma.

Por tanto, si no hay objeción a este criterio, el artículo sería votado suprimiendo la expresión "organismos públicos".

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 46.

(Se vota:)

-18 en 27. Afirmativa.

Corresponde tratar los artículos aditivos presentados por el señor senador Santoro, que ya han sido repartidos.

Estos artículos, de ser aprobados, deberán incluirse al final del Capítulo II.

Léase el primero.

(Se lee:)

"Los organismos del artículo 221 de la Constitución se regirán, en materia de calificaciones y ascensos, por las disposiciones que respetando la especialización del Ente aseguren la eficiencia de los servicios a su cargo".

-En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-11 en 27. Negativa.

SEÑOR KORZENIAK. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR KORZENIAK. - Fue leído por Secretaría y ya está repartido un artículo aditivo que figura con el número 41 bis, pero hemos omitido votarlo.

SEÑOR PRESIDENTE. - Dicho artículo se tratará de inmediato señor senador, pero antes debemos considerar el segundo aditivo propuesto por el señor senador Santoro.

Léase.

(Se lee:)

"Sustitúyese el artículo 10 de la Ley Nº 16.127 por el siguiente:

‘En la Administración Central, los ascensos se realizarán conforme al artículo precedente y dentro de una misma Unidad Ejecutora, salvo lo dispuesto por leyes especiales.

No obstante el Poder Ejecutivo, previo asesoramiento de la Oficina Nacional del Servicio Civil, podrá disponer que se efectúen por inciso o agrupamiento menor’".

-En consideración.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-8 en 29. Negativa.

Léase el artículo aditivo 41 bis, presentado por la bancada del Frente Amplio.

(Se lee:)

"ARTICULO 41 BIS. - La renovación automática de un contrato de función pública por más de un período no menor de un año, conferirá al personal de que se trate, la calidad de contratado permanente y su destitución no podrá realizarse sin las garantías inherentes a dicha calidad".

-En consideración.

SEÑOR RICALDONI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RICALDONI. - Señor Presidente: no vamos a votar este aditivo. Advierto que si combinamos la lectura del mismo con el artículo 35, cuyo literal L) tampoco votamos, resulta que las contrataciones del personal zafral o eventual que efectúen los Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados comerciales o industriales, cuando se renuevan por un año, convierten a los contratados en permanentes. Luego agrega el aditivo que su destitución no podrá realizarse sin las garantías inherentes a dicha calidad.

De la combinación del literal L), que repito, los señores senadores Belvisi, Cigliuti y quien habla, entre otros, hemos votado en contra y la propuesta del Frente Amplio -de ser aprobada esta norma- nos encontraríamos con un sistema legislativo por el cual todas las personas contratadas nuevamente, luego de un año de haber ingresado a la función pública, se convertirían en funcionarios permanentes.

Esta es una prueba más, a tener en cuenta en el sentido de que, de persistirse en esta tendencia de agregar excepciones a la llamada Ley de Funcionarios Públicos; creo que va a ser mucho más práctico y, además, un acto de sinceridad política, que terminemos promoviendo, lisa y llanamente, su derogación.

No podemos entender que cuando se ha criticado tanto y muchas veces con razón -en esto no nos duelen prendas para señalarlo- el llamado clientelismo político o la burocracia excesiva, ahora aparezcan proyectos de este tipo que en toda la administración pública, los Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y Gobiernos Departamentales, terminan convirtiéndose -lo que puede ser una contratación hecha por un año, por razones de servicio justificadas- en una prebenda, o en una forma que quizás para algunos pase inadvertida, de agregarle a la administración pública, en carácter de empleados permanentes, una cantidad indefinida, pero me temo gigantesca, de funcionarios públicos a un Estado que todos sabemos perfectamente que, si algo tenemos que hacer, es reducirlo en algunos de sus aspectos.

Reitero que los señores senadores Belvisi, Cigliuti y quien habla no vamos a acompañar este aditivo.

SEÑOR KORZENIAK. - Pido la palabra, para una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR KORZENIAK. - Deseo fundar, de manera muy breve, esta disposición que hemos propuesto.

Lejos de ser una disposición que intente la búsqueda de caminos sinuosos para evitar las normas de la Ley de Funcionarios Públicos, por el contrario, busca darle cristalinidad. Las excepciones del artículo 35 se refieren a contratos zafrales o eventuales. Siempre hemos pensado que no se referían a los contratos por más de un año que muchas veces se hacen en la administración pública. Si un jerarca de esta administración designa por más de un año a una persona a quien necesita para una zafra, está actuando de manera no cristalina y haciendo, probablemente, clientelismo político. Nosotros queremos que si es zafral, realmente tenga esa calidad. Si es una persona que realmente se necesita y por eso se le contrata por más de un año, se indique que realmente ese funcionario se necesita.

No puedo dejar de recordar que todas estas disposiciones, a las que aspiramos, siempre las hemos complementado con otras sobre las que no hemos tenido total suerte, por las cuales todo ingreso a la administración pública, en cualquier carácter, contratado, zafral o eventual, tiene que ser mediante concurso o sorteo, es decir, con igualdad de oportunidades para todos los uruguayos.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - Por las razones expuestas al fundar nuestro voto negativo al artículo 35, manifestamos que también habremos de votar negativamente este aditivo.

SEÑOR DE POSADAS MONTERO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR DE POSADAS MONTERO. - Señor Presidente: vamos a votar negativamente este aditivo, porque creemos que contradice flagrantemente la filosofía de la Ley de Funcionarios Públicos, que fuera iniciativa del Poder Ejecutivo y enriquecida en este Cuerpo con aportes de señores senadores del Partido Colorado.

Quiero recordar que en aquel momento se nos cuestionó a quienes aprobamos y defendimos aquella ley la sinceridad y firmeza de propósitos en cuanto a que efectivamente se procuraba reducir la posibilidad del ingreso a la función pública y de engrosamiento de la nómina de funcionarios.

No deja de ser sorprendente que de la misma fuente provenga ahora este tipo de iniciativa.

Por los fundamentos expuestos, reitero que vamos a votar negativamente.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo aditivo propuesto como 41 bis.

(Se vota:)

-7 en 27. Negativa.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se pasa a considerar la Sección III, Ordenamiento Financiero, Capítulo 1, Funcionamiento, que incluye los artículos 47 a 54.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"SECCION III
Ordenamiento Financiero

CAPITULO I
Funcionamiento

Artículo 47. - Las partidas otorgadas en moneda extranjera se ajustarán de acuerdo al procedimiento del artículo 52 de esta ley.

Art. 48. - La Contaduría General de la Nación dispondrá que la registración de la utilización de los fondos extrapresupuestales, sea gradualmente incorporada al sistema computarizado.

El mecanismo que se instrumentará a tal efecto, deberá aplicar en lo pertinente, procedimientos análogos a los que se emplean para la registración de los fondos presupuestales.

En la medida en que se vaya aplicando el mecanismo referido, no podrá utilizarse ningún fondo extrapresupuestal que no se registre conforme a dichos procedimientos.

Art. 49. - Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas, a cancelar las deudas contraídas hasta la promulgación de la presente ley, por los Incisos 02 al 14 con Primeras Líneas Uruguayas de Navegación Aérea (PLUNA) por concepto de pasajes de Misiones Oficiales al exterior.

La imputación se efectuará con cargo a las reservas de crédito realizadas en los Incisos respectivos. En caso de no existir reserva o que resultare insuficiente, la Contaduría General de la Nación queda facultada para habilitar el crédito respectivo.

Art. 50. - El Ministerio de Economía y Finanzas imputará los gastos realizados por concepto de viáticos y partida especial hasta la fecha de promulgación de la presente ley y librará las órdenes de pago correspondientes para reponer el fondo permanente establecido por el artículo 1º del Decreto Nº 283, de 23 de marzo de 1988. La imputación se efectuará con cargo a las reservas de crédito realizadas en los Incisos respectivos. En caso de no existir éstas o que resultaren insuficientes, la Contaduría General de la Nación queda facultada para habilitar el crédito necesario.

Art. 51. - Sustitúyese el artículo 29 del Decreto-Ley Nº 14.754, de 5 de enero de 1978, por el siguiente:

"ARTICULO 29. - El Poder Ejecutivo podrá disponer del 15% (quince por ciento) del total de los rubros de gastos incluidos en el Presupuesto Nacional, Rubros 2 a 7 y 9 excluidos beneficios sociales para reforzar los créditos asignados para gastos de funcionamiento. Asimismo, podrá usarse para la habilitación de créditos en rubros que no estén previstos.

En ningún caso podrán destinarse estas partidas al pago de retribuciones personales.

Los refuerzos y habilitaciones que se autorizan por esta disposición, se efectuarán siempre con acuerdo del Ministerio de Economía y Finanzas, previo informe de la Contaduría General de la Nación".

Art. 52. - A partir de la promulgación de la presente ley las misiones oficiales al exterior no permanentes de los funcionarios públicos de los Incisos 02 a 14, serán autorizadas por Resolución de la Presidencia de la República en la que se dispondrá si el gasto se imputa con cargo a recursos presupuestales o extrapresupuestales. Los créditos presupuestales, para atender las erogaciones que éstas demanden por concepto de viáticos, pasajes y partida especial, serán habilitados en cada Inciso con cargo a la partida dispuesta por el artículo 29 del Decreto-Ley Nº 14.754, del 5 de enero de 1978. Las Contadurías Centrales, dispondrán de un término de treinta días, contados a partir de la fecha en que les sea comunicada la autorización de la misión, para tramitar ante la Contaduría General de la Nación la habilitación del crédito en los renglones correspondientes.

Derógase el artículo 9º de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 53. - Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas, a otorgar a los Incisos 02 a 14, fondos permanentes para atender las erogaciones por concepto de viáticos, partidas especiales y pasajes, los que estarán comprendidos en el tope previsto por el artículo 535, de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 54. - La delegación uruguaya ante la Comisión Técnica Mixta de Salto Grande presentará al Ministerio de Relaciones Exteriores, antes del 30 de abril de cada ejercicio, el presupuesto de su funcionamiento e inversiones a cargo de Rentas Generales, para el ejercicio siguiente y un balance de ejecución por el ejercicio anterior, acompañado de un informe de auditoria contable y de gestión.

El Poder Ejecutivo los incluirá en la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente al ejercicio respectivo..")

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Nosotros presentamos un texto sustitutivo del artículo 51, que acabo de verificar con uno de los señores Secretarios de la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda.

SEÑOR PRESIDENTE. - Entonces, si no se hace uso de la palabra, se van a votar los artículos 47 a 50 y 52 a 54.

(Se vota:)

-26 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 51.

Léase el texto sustitutivo propuesto.

(Se lee:)

"Sustitúyase el artículo 29 del Decreto-Ley Nº 14.754, de 5 de enero de 1978, por el siguiente:

ARTICULO 29. - El Poder Ejecutivo podrá disponer hasta un 15% del total de los rubros de gastos incluidos en el Presupuesto Nacional, Rubros 2 a 7 y 9, excluidos beneficios sociales, para reforzar los créditos asignados para gastos de funcionamiento. Asimismo, podrá usarse para la habilitación de créditos en rubros que no estén previstos. En ningún caso podrán destinarse estas partidas al pago de las retribuciones personales. Los refuerzos y habilitaciones que se autorizan por esta disposición se efectuarán siempre con acuerdo del Ministerio de Economía y Finanzas, previo informe de la Contaduría General de la Nación".

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Señor Presidente: como se podrá comprobar, aquí hay una mínima modificación en el texto sustitutivo propuesto respecto al texto aprobado por la Comisión. El texto aprobado por la Comisión dice que "podrá disponer del 15%" y en el sustitutivo dice que "podrá disponer de hasta el 15%".

El motivo de esta propuesta es muy sencillo. El país tiene que financiar el desarrollo de actividades sociales muy importantes y se nos ha contestado que los recursos son limitados y que esta atención no es posible realizarla en la dimensión que nosotros quisiéramos.

A partir de esa afirmación, creo que todas las fuerzas políticas representadas en este Senado se han puesto a buscar recursos donde se los pueda encontrar. Estimamos que una forma, entre otras, de atender las necesidades planteadas por la Universidad de la República, es tratar de que el Poder Ejecutivo no disponga del 15% del total de los Rubros de gastos incluidos en el Presupuesto Nacional, rubros 2 al 7 y 9, sino de un porcentaje que podría graduarse en dos o tres puntos menos, a juicio del Poder Ejecutivo, para reforzar las partidas que permitan financiar de mejor manera las necesidades de la Universidad de la República.

Entendemos que esta puede ser una fuente clara de recursos para mejorar el presupuesto de la Universidad y, en virtud de ello, la proponemos. Aquí hay mucho dinero en juego y consideramos que no se perjudican otros rubros si en vez de un 15% se utilizan algunos puntos porcentuales menos. Ello tendría una repercusión de extraordinaria importancia sobre la Universidad.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 51 con el texto venido de Comisión. En caso de que el resultado sea negativo, se procederá a votar el sustitutivo propuesto.

(Se vota:)

-18 en 28. Afirmativa.

Se pasa a considerar el Capítulo II de la Sección III, Inversiones, que comprende los artículos 55 a 66.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"CAPITULO II
Inversiones

Artículo 55. - La Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la Contaduría General de la Nación, en forma conjunta, dentro de los sesenta días de publicada la presente ley, compilarán en un texto ordenado las normas que regulan las inversiones públicas.

Art. 56. - Los créditos que se asignen para inversiones que comprendan total o parcialmente egresos en moneda extranjera, así como los que sean financiados con endeudamiento en moneda extranjera, se ajustarán a la cotización de la moneda respectiva de acuerdo al tipo de cambio vendedor vigente al momento de la emisión del documento de pago correspondiente.

Si el pago se produce dentro del Ejercicio, se ajustará el crédito por la diferencia resultante entre el tipo de cambio del momento del pago y el de la emisión del documento, exceptuándose este caso de lo dispuesto en el literal c) del artículo 6º de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Derógase el artículo 81 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 57. - Las modificaciones de fuentes de financiamiento presupuestal dentro de un proyecto de inversiones o entre proyectos de un mismo Programa, serán autorizadas por el Ministerio de Economía y Finanzas, previo informe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

Derógase el artículo 44 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 58. - Las modificaciones de fuente de financiamiento de las partidas otorgadas con carácter de transferencias destinadas a inversiones del organismo beneficiario, así como las trasposiciones y cambio de componente en moneda nacional y extranjera, se regularán por lo dispuesto para los créditos asignados para inversiones.

Art. 59. - Las trasposiciones de asignaciones entre proyectos de un mismo Programa así como los cambios en la descripción de los proyectos o del componente en moneda nacional y extranjera, gestionados por los organismos comprendidos en el Presupuesto Nacional, serán autorizados por los jerarcas de cada Inciso. Para los Incisos comprendidos en la Administración Central se requerirá previamente informe favorable de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

El informe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto deberá ser emitido dentro de los quince días siguientes a la solicitud, la cual deberá ser presentada. en forma fundada, antes del 31 de octubre del Ejercicio correspondiente. Transcurrido dicho plazo se entenderá opinión favorable.

En todos los casos se dará cuenta a la Contaduría General de la Nación, a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, al Tribunal de Cuentas y a la Asamblea General.

Las trasposiciones entre proyectos de distintos Programas de un mismo Inciso así como la incorporación de nuevos proyectos de inversión, deberán ser aprobadas por ley, salvo en el caso de los Entes de Enseñanza, los que serán autorizados por el jerarca respectivo.

Deróganse los artículos 39 y 43 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 60. - Las modificaciones de las fuentes de financiación previstas por el artículo 57 de la presente ley, se podrán autorizar si existe disponibilidad suficiente en la fuente con la cual se financia.

Art. 61. - Los proyectos de inversión contenidos en el planillado anexo a la presente ley se podrán ejecutar hasta los montos y por los Ejercicios que se determinan seguidamente


Inciso


Miles de N$


Ejercicio

10

94:587.500

1994

Los montos referidos están expresados a valores de enero de 1990 y se ajustarán en la misma forma y oportunidad que los créditos de inversiones.

Dentro de los treinta días de promulgada la presente ley, se deberá aprobar por decreto la distribución por Programa y fuente de financiamiento.

Art. 62. - Declárase de interés nacional el acceso ferroviario al puerto de Nueva Palmira.

Coadyuvantemente, constituye objetivo prioritario el tendido de un ramal que enlace en línea recta la Estación "Grito de Asencio" (al sur de la ciudad de Mercedes, departamento de Soriano) y el recinto portuario de Nueva Palmira (departamento de Colonia), conectándolo a la red nacional ferroviaria e internacional a través de los pasos de frontera Salto Grande, Rivera-Livramento y Yaguarón-Río Branco.

Sin perjuicio de la explotación técnica del referido ramal, en el proyecto económico podrá participar el capital privado o municipal interesado, o entes públicos estatales o paraestatales vinculados a la operativa portuaria de Nueva Palmira o a su desarrollo específico.

Art. 63. - El Ministerio de Transporte y Obras Públicas no podrá ejecutar, de los créditos para inversiones que figuran en los anexos a la presente ley, los siguientes importes:


Año


U$S


N$

1991

3.000.000 equivalente a

2.415:000.000

1992

15.300.000 equivalente a

12.316:500.000

1993

13.303.000 equivalente a

10.708:915.000

1994

5.000.000 equivalente a

4.025:000.000

Art. 64. - Transfiérese de los proyectos de inversión contenidos en el planillado anexo a la presente ley del Ministerio de Educación y Cultura, Unidad Ejecutora 016, proyecto 803 Obras Civiles SODRE, la suma de N$ 10.000:000.000 (nuevos pesos diez mil millones), discriminada de la siguiente manera: para el año 1991 N$ 1.000:000.000 (nuevos pesos mil millones); para el año 1992 N$ 3.000:000.000 (nuevos pesos tres mil millones); para el año 1993 N$ 3.000:000.000 (nuevos pesos tres mil millones); para el año 1994 N$ 3.000:000.000 (nuevos pesos tres mil millones) al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente para sus proyectos de inversión en el Programa de vivienda.

Art. 65.Transfiérese de los proyectos de inversión contenidos en el planillado anexo a la presente ley del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, la suma de N$ 2.236:000.000 (nuevos pesos dos mil doscientos treinta y seis millones) correspondientes al Ejercicio 1994, al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente para sus proyectos de inversión, en el Programa de vivienda.

Art. 66. - Transfiérese de los proyectos de inversión contenidos en el planillado anexo a la presente ley, de la Unidad Ejecutora 016, proyecto 803, Obras Civiles SODRE, del Ministerio de Educación y Cultura, a la Unidad Ejecutora 013, "Comisión Nacional de Educación Física", del mismo Inciso, la suma de N$ 690:000.000 (nuevos pesos seiscientos noventa millones) la que será afectada al Plan de Inversiones correspondiente al año 1991; y la suma de N$ 10:000.000 (nuevos pesos diez millones), en el Ejercicio 1991, al proyecto 800 de la Unidad Ejecutora 015, "Biblioteca Nacional", a fin de solucionar en forma definitiva las deficiencias de las instalaciones eléctricas, efectuar reparaciones urgentes del edificio sede y rehabilitar todos sus servicios al usuario".

SEÑOR PRESIDENTE. - Respecto de este Capítulo, la Mesa aclara que se ha solicitado el desglose de los artículos 61,62 y 63.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra para una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Señor Presidente: pese a que esta intervención tendría que realizarla cuando se estudie el Inciso correspondiente a ANEP y al CODICEN, considero que es conveniente hacerla en este momento, dado que estamos un poco atrasados en nuestro estudio.

Esta aclaración, que puede ser un tema menor y está circunscripta a un departamento, no la efectúo en relación al departamento en sí; la hago porque opino que no es bueno que una autoridad nacional -sea cual sea el organismo- desmienta a legisladores departamentales cuando, con total buena fe, efectúan afirmaciones, sobre todo teniendo en cuenta que ellos son los que durante los próximos cinco años van a rendir cuentas a la ciudadanía. Por lo tanto, opino que la siguiente aclaración es pertinente.

Al respecto quiero decir que el 22 de agosto del presente año, cuando se elevó el listado de obras elaborado por el CODICEN, en el mismo se establecía la creación de dos liceos en el departamento de Rivera. Ahora bien; el Presupuesto fue votado en la Cámara de Representantes el 19 de octubre; el 22 del mismo mes -o sea, después que se votó el Presupuesto en la Cámara de Representantes- el CODICEN eleva un nuevo listado de obras en el que se agrega la creación del liceo de Tranqueras. O sea que, contrariamente a lo afirmado por ciertas autoridades nacionales desmintiendo a legisladores departamentales, la inclusión de este liceo de Tranqueras no fue votada en la Cámara de Representantes, sino que fue agregada por el CODICEN cuando el proyecto de presupuesto pasó al Senado, seguramente a instancias de algún legislador del departamento a que hicimos alusión.

Es la constancia que deseaba efectuar.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar los artículos 55 al 60 y 64, 65 y 66.

(Se vota:)

-26 en 26. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración el artículo 61.

SEÑOR ARAUJO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ARAUJO. - Señor Presidente: quiero dejar constancia de que la bancada del Frente Amplio se opone a la aprobación de este artículo por las mismas razones en que lo hizo en el seno de la Comisión de Presupuesto integrada con la de Hacienda. Debemos decir que no compartimos el criterio adoptado por el Poder Ejecutivo en el Mensaje original y menos aún en el Complementario, donde se recortan recursos para inversiones que consideramos de vital importancia.

SEÑOR SILVEIRA ZAVALA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SILVEIRA ZAVALA. - Señor Presidente: quisiera aclarar que aquí no se realiza una reducción en el monto de las inversiones del Ministerio de Transporte y Obras Públicas sino que, por el contrario, hay un incremento de U$S 10:000.000 en lo que podrá disponer en el año 1994.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Quiero expresar que no votamos esta disposición por las consideraciones ya expuestas en la discusión general.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 61.

(Se vota:)

-17 en 27. Afirmativa.

En consideración el artículo 62.

SEÑOR ARAUJO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ARAUJO. - Solicito que este artículo se vote por incisos.

SEÑOR PRESIDENTE. - Así se va a proceder, accediendo a la solicitud del señor senador.

En consideración el inciso primero.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-25 en 28. Afirmativa.

En consideración el inciso segundo.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-26 en 28. Afirmativa.

En consideración el inciso tercero.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-22 en 28. Afirmativa.

SEÑOR ARAUJO. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ARAUJO. - Señor Presidente: hemos votado favorablemente los incisos primero y segundo porque entendemos que el acceso ferroviario al puerto de Nueva Palmira es de interés nacional y así se le debe reconocer. Lo mismo opinamos de la construcción del ramal que ha de unir la Estación Grito de Asencio, al Sur de la ciudad de Mercedes, con el puerto de Nueva Palmira.

Sin embargo, con lo que no podemos coincidir es con el hecho de que se le retire a AFE algo que es de su competencia, abriendo un camino a la participación del capital privado o municipal interesado, o de Entes públicos estatales o paraestatales vinculados a la operación portuaria, cuando aún no se ha determinado, inclusive, cómo ha de operar dicho puerto.

En virtud de estas consideraciones es que no hemos acompañado con nuestro voto el inciso tercero.

SEÑOR RICALDONI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RICALDONI. - Señor Presidente: también he votado negativamente el inciso tercero, no porque discrepe o coincida con el tema de fondo, sino porque me parece que introducir esta norma en una Ley de Presupuesto no es lo más adecuado porque está fuera del contexto de una discusión parlamentaria en la que se tratan puntos vinculados, precisamente, a la inserción de la actividad privada en servicios públicos actualmente a cargo del Estado.

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración el artículo 63.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-19 en 28. Afirmativa.

SEÑOR ARAUJO. Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ARAUJO. - La bancada del Frente Amplio ha votado negativamente este artículo 63 en virtud de que en él se establecen recortes por demás importantes en lo que tiene que ver con las inversiones para obras públicas. En ese sentido, se ha dispuesto una reducción de U$S 3:000.000 para el año 1991; U$S 15:300.000, en 1992; U$S 13:303.000 para 1993 y U$S 5:000.000 para 1994. Todo esto llevó a que el propio Ministro de Transporte y Obras Públicas manifestara que, para el año 1992, su Ministerio no iba a tener razón de ser.

Estas son las razones por las que hemos votado negativamente el artículo 63.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: hemos votado negativamente esta disposición por los fundamentos expuestos en la discusión general. Para abreviar, hacemos nuestros los argumentos del señor senador Araújo.

SEÑOR RAFFO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RAFFO. - Señor Presidente: solicito que se lea un artículo que no fue votado en Comisión, pero que vino aprobado de la Cámara de Representantes.

Me refiero al artículo 59 del proyecto venido con sanción de la Cámara de Representantes, y luego rechazado por la Comisión de Presupuesto del Senado que establece lo siguiente: "Las inversiones a realizar por el Estado podrán financiarse utilizando las normas vigentes en materia de contrato de préstamo de uso".

Proponemos que este artículo se ponga a consideración y se vote posteriormente.

SEÑOR PRESIDENTE. - La Mesa entiende que dada la brevedad del texto y su claridad, se puede pasar a tratar de inmediato sin necesidad de proceder a su repartido.

En consideración.

SEÑOR ARAUJO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ARAUJO. - Señor Presidente: en el seno de la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda, y en nombre de la Comisión de Transporte y Obras Públicas, cuando brindamos nuestro informe manifestamos que por unanimidad sugeríamos la eliminación de este artículo.

Como se trata de una ley de significativa importancia, que exige un análisis profundo por parte de las dos ramas parlamentarias, preferimos que este artículo fuera desglosado a fin de no ser votado en este proyecto de ley presupuestal, para pasar luego -si el Poder Ejecutivo mantenía su iniciativa- a la consideración de la Cámara que correspondiere.

Cabe destacar que recibimos el asesoramiento del señor Subsecretario de Economía y Finanzas pero no pudimos recabar información de otros técnicos que necesariamente deben ser consultados por nosotros. Por esta causa, y no por otra, señor Presidente, planteamos esa solicitud en nombre de la Comisión de Transporte y Obras Públicas. Ahora la reiteramos, pero ya no en nombre de ese grupo de trabajo sino de nuestra bancada.

En consecuencia, solicitamos que, tal como sucedió en la Comisión de Presupuesto, este artículo sea también rechazado en el Senado, pero dejando en claro que ello no implica una resolución definitiva sino que tiene por objeto permitir su tratamiento por parte del Cuerpo en otra oportunidad.

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Señor Presidente: lamentablemente, en este caso, con mucha brevedad, tenemos que volver a señalar el alto riesgo que implica en estas circunstancias votar una norma como la que se está considerando. Se corre un altísimo riesgo, diría yo, por la perentoriedad de los plazos con que estamos trabajando, la escasez de tiempo para analizar este proyecto, los peligros que entraña el resolver un punto en estas condiciones y, en particular, me atrevería a agregar, la imposibilidad de realizar un análisis con mucha calma.

En un sistema político en el que se pueden suceder en el Gobierno distintas fuerzas partidarias, podría tener graves consecuencias sobre el Gobierno subsiguiente el hecho de que uno de ellos financiara inversiones a través del sistema del contrato de crédito de uso, o "leasing". Nos parece un punto de extraordinaria importancia que deberá ser analizado en condiciones muy distintas a las presentes.

Por estas razones, proponemos que esta disposición no vuelva a ser incluida en el proyecto de Presupuesto.

SEÑOR SILVEIRA ZAVALA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SILVEIRA ZAVALA. - Señor Presidente: lamento mucho discrepar con el señor senador Araújo, pero los miembros de la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda recordarán que aclaré que esa sugerencia no había sido efectuada por unanimidad, sino por la mayoría de los integrantes de la Comisión de Transporte y Obras Públicas. Además, esto fue así desde el punto de vista filosófico porque en la sesión en que se adoptó esa resolución solamente estaban presentes el señor senador Araújo y quien habla. Reconozco que los señores senadores Belvisi -que se encontraba en el departamento de Paysandú- e Irurtia -que estaba en Colonia- habían dejado su voto en manos del señor senador Araújo, filosóficamente hablando. Por otra parte, el señor senador Singlet -que por otras razones no había podido concurrir a la sesión- había dejado su voto en manos de quien habla. En esa ocasión no quise utilizar la facultad que me había concedido el señor senador Singlet, sobre todo por tener dudas acerca de su carácter reglamentario. Asimismo, me pareció que este tema era demasiado grave e importante como para invocar un apoyo que, genéricamente, me había dado un colega.

Repito que no fue por unanimidad sino por mayoría que se resolvió eliminar esta norma. Lamento mucho tener que repetirlo, pero eso consta en la versión taquigráfica de la Comisión.

SEÑOR RAFFO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RAFFO. - Señor Presidente: quiero aclarar que lo único que pretendíamos al realizar nuestra solicitud era que esta norma que vino en el Mensaje del Poder Ejecutivo -no la vamos a fundamentar porque por algo fue incluida en el proyecto por el Poder Ejecutivo- fuera votada en el Pleno, aunque el resultado pueda ser negativo, tal como sucedió en Comisión.

SEÑOR RICALDONI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RICALDONI. - Señor Presidente: adelanto que vamos a votar en contra de esta norma, y al respecto voy a realizar alguna reflexión.

Considero que todos estamos haciendo un esfuerzo para respaldar lo que es una preocupación generalizada en cuanto al acotamiento de las erogaciones del Estado. Con un contrato de "leasing", como el que aquí se propone, esos gastos pueden llegar a ser, sin duda, muchísimo mayores de lo que puede resultar de una lectura superficial de los textos que estamos considerando en esta sesión. Y voy a citar un ejemplo: el último año de Gobierno, PLUNA celebra un contrato de "leasing" y compra un DC 10 -no sé cuánto vale uno de estos aviones, pero me imagino que debe oscilar entre los U$S 20:000.000 ó U$S 30:000.000- lo que implica un aumento del gasto.

Por otro lado, es muy importante tener en cuenta que se trata de un aumento del gasto que puede manejarse mal y que implica endosar a la administración que siga a la actual -no ya con mala fe, pero sí por pura inadvertencia- una carga económico-financiera que no tiene por qué asumir.

Además, señor Presidente, si en estos momentos se plantean problemas con el "leasing", es debido a su falta de reglamentación. Tenemos una ley de "leasing" y, sin embargo, por faltar la reglamentación a la que está obligado el Poder Ejecutivo, muchos agentes económicos no realizan las operaciones que podrían estar haciendo; la no existencia de esa reglamentación les crea una serie de incertidumbres y de riesgos que no se atreven a enfrentar.

Creo que por este lado deberían transitar las preocupaciones del Gobierno y no tratar de introducir una norma de estas en el Presupuesto sin que, como se dijo hace instantes, sc estudie todo el tema dentro del contexto adecuado que es, precisamente, la legislación sobre leasing.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente; estamos dispuestos a examinar y estudiar el tema a la mayor brevedad, con los asesoramientos correspondientes, porque nos parece bueno que el Estado y los organismos públicos puedan disponer de este instrumento, pero debidamente acotado y teniendo en consideración todas las preocupaciones que han sido expuestas por varios señores senadores en la tarde de hoy.

SEÑOR DE POSADAS MONTERO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR DE POSADAS MONTERO. - Señor Presidente: como elemento adicional a los argumentos que oportunamente vertí en Comisión cuando se trató el tema, quiero señalar que con esto se pretende dotar al Estado de un instrumento conveniente de financiación.

Escuché la preocupación de numerosos señores senadores en el sentido de que el Presupuesto no destina lo que a su juicio es suficiente en materia de inversiones. Ahora bien; estimo que al retacear este mecanismo, de alguna manera se está contradiciendo esa aspiración a la que me referí anteriormente.

Muchas gracias.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - En Comisión fundamos nuestro voto contrario a la inclusión de esta norma que permite la financiación de inversiones a través del mecanismo del contrato de crédito de uso. Votamos así no porque fuéramos contrarios a la filosofía de la utilización de este mecanismo para la financiación de inversiones ni por considerar que la norma legal que actualmente reglamenta este tipo de actividades haya excluido expresamente de su alcance a la actividad pública. Lo hicimos basados en circunstancias tales como la preocupación de que la utilización de este mecanismo puede significar en definitiva que el gasto exceda el mandato de Gobierno cuya limitación establece el artículo 216 de la Constitución de la República. Dijimos que la consideración de un tema tan importante y a través del cual sin duda se puede proyectar la inversión del Estado, requiere el análisis imprescindible de las Comisiones pertinentes del Parlamento, dentro de un contexto totalmente distinto del que supone la consideración y estudio de un Presupuesto como el que ahora estamos tratando. El escaso tiempo de que disponemos no nos permite profundizar en la medida que sería deseable. En definitiva, esas son las razones por las cuales dimos nuestro voto negativo en la Comisión y que ahora ratificamos.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 59 del proyecto de la Cámara de Representantes.

(Se vota:)

-9 en 29. Negativa.

A esta altura, la Presidencia siente la necesidad de formular una consideración respecto al tiempo de que disponemos. Llevamos dos horas y tres minutos de sesión y quedan seis horas y trece minutos. Con el ritmo actual hemos votado 66 artículos por lo cual, en el tiempo que nos resta no llegaríamos a votar ni trescientos artículos. Por estos motivos, la Presidencia exhorta a los señores senadores a tratar de adelantar en el trabajo más rápidamente y a discutir menos. Además, va a aplicar el artículo 70 del Reglamento, en función del cual se votará primero el proyecto de la Comisión dictaminante y, en último lugar los proyectos presentados durante la discusión general, según su orden de aparición. De manera que los artículos aditivos, sin excepción -no me refiero a los sustitutivos que se consideran en forma conjunta con cada artículo- se van a considerar todos al final.

SEÑOR ZUMARAN. - Apoyado.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se pasa a considerar la Sección IV, Incisos de la Administración Central, Inciso 02 "Presidencia de la República", que comprende los artículos 67 a 83. Solamente se ha solicitado el desglose del artículo 78.

(Los artículos cuya lectura se decidió suprimir son los siguientes:

"SECCION IV
Incisos de la Administración Central

INCISO 02
Presidencia de la República

Artículo 67. - Créase en la Unidad Ejecutora 001 "Presidencia de la República y Oficinas Dependientes" del Programa 001 "Determinación y Aplicación de la Política de Gobierno" Subprograma 002 "Administración General" un cargo de Sub Jefe del Servicio Médico Escalafón A Personal Profesional Universitario Grado 19; que se proveerá de acuerdo con las normas vigentes entre los actuales Técnico I Médico Escalafón A Personal Profesional Universitario Grado 17, eliminándose posteriormente el cargo que resultase vacante.

Art. 68. - Extiéndese el Proyecto de Funcionamiento "Encuestas Sectoriales e Indicadores Económicos" creado por el artículo 19 de la Ley Nº 16.002, del 25 de noviembre de 1988, en el Programa 003 "Elaboración, Supervisión y Coordinación de las Estadísticas Nacionales" el cual deberá finalizar el 31 de diciembre de 1992.

A tales efectos destinase una Partida anual de nuevos pesos 225:150.000 (nuevos pesos doscientos veinticinco millones ciento cincuenta mil) para atender las retribuciones personales y prestaciones sociales del personal necesario para llevar a cabo dicho proyecto.

Facúltase al Poder Ejecutivo a contratar con cargo a la partida mencionada al personal que esté revistando al 31 de diciembre de 1990 en carácter de eventual, en este Proyecto.

La Dirección General de Estadística y Censos efectuará las propuestas de contratación, teniendo en cuenta las necesidades del servicio y los méritos y antecedentes del citado personal en el desempeño de las funciones eventuales.

Art. 69. - Transfórmanse en la Unidad Ejecutora 001 "Presidencia de la República y Oficinas Dependientes" Subprograma 001 "Administración Superior" del Programa 001 "Determinación y Aplicación de la Política de Gobierno" dos cargos de Consultor II y un cargo de Consultor I en dos cargos de Consultor I y un cargo de Secretario Particular del Presidente de la República respectivamente y decláranse comprendidos en el literal d) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 70. - Transfórmanse en la Unidad Ejecutora 001 "Presidencia de la República y Oficinas Dependientes" Subprograma 002 "Administración General", un cargo de Sub Director especializado y en el Subprograma 001 "Administración Superior" un cargo de Secretario Particular del Presidente de la República, en dos cargos de Consultor II que integrarán el Subprograma 001 "Administración Superior" el Programa 001 "Determinación y Aplicación de la Política de Gobierno" y decláranse comprendidos en el literal f) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 71. - Decláranse comprendidos en el literal d) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, los cargos de Director de División de la Unidad Ejecutora 001 "Presidencia de la República y Oficinas Dependientes" Subprograma 002 "Administración General" del Programa 001 "Determinación y Aplicación de la Política de Gobierno".

Art. 72. - Los cargos de Consultor I, Consultor II, Secretario Particular del Presidente de la República y de Director de División citados en los artículos anteriores, serán de particular confianza.

Art. 73. - Sustitúyese el artículo 111 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, por el siguiente:

"ARTICULO 111. - Otórgase a los funcionarios que presten servicios efectivamente en la Presidencia de la República, Programa 001 Determinación y Aplicación de la Política de Gobierno", Subprograma 002 "Administración General", una compensación mensual del 30% (treinta por ciento) de las remuneraciones de naturaleza salarial, por concepto de permanencia a la orden. A tal efecto, increméntase en N$ 26:000.000 (nuevos pesos veintiseis millones) el Renglón 061 "Retribuciones Adicionales", del Programa 001 "Determinación y Aplicación de la Política de Gobierno".

En caso de funcionarios en comisión en el Inciso, Programa y Subprograma indicados, el 30% (Treinta por ciento) se calculará sobre el nivel de retribuciones correspondientes a las funciones que desempeñan".

Art. 74. - Suprímense al vacar en la Unidad Ejecutora 002 "Escribanía de Gobierno y Hacienda" del Subprograma 002 "Administración General" Programa 001 "Determinación y Aplicación de la Política de Gobierno", un cargo de Asesor I Escribano, Escalafón A, Grado 20 y un cargo de Asesor II Escribano, Escalafón A, Grado 17.

La Contaduría General de la Nación transferirá el crédito de los cargos que se vayan suprimiendo al Subrubro 02 y al Renglón 061.303 por partes iguales.

Art. 75. - Increméntase en N$ 6:200.000 (nuevos pesos seis millones doscientos mil) la partida otorgada por el artículo 25 del Decreto-Ley Nº 14.985, de 28 de diciembre de 1979, en la redacción dada por los artículos 110 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986 y 51 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, estableciéndose la siguiente escala: N$ 12.000 (nuevos pesos doce mil) mensuales para el personal de custodia fija y N$ 30.000 (nuevos pesos treinta mil) mensuales para la custodia móvil, que se ajustará conforme con los aumentos salariales del sector público.

Art. 76. - Suprímense al vacar en la Unidad Ejecutora 001 "Presidencia de la República y Oficinas Dependientes" Sub programa 002 "Administración General" del Programa 001 "Determinación y Aplicación de la Política de Gobierno", los cargos correspondientes a las series Médico, Teletipista, Radiotelefonía, Radiotécnico, Electrotécnica, Mecánica, Mantenimiento Automotriz, Pintor, Chapista, Peluquero, Electricista, Mecánico Gomero, Carpintero, Calefaccionista, Dibujo, Fotografía, Técnico Agropecuario, Ayudante Arquitecto e Ingeniero y Servicios, desde el Grado 09 hasta el último grado del Escalafón. La supresión se realizará una vez efectuadas las promociones.

La Contaduría General de la Nación transferirá el crédito de los cargos que se vayan suprimiendo al Subrubro 02 y al Renglón 061.303 por partes iguales.

Art. 77. Inclúyese en el literal d) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, el cargo de Director General de Estadística y Censos.

Art. 78. - Transfórmanse, en la Unidad Ejecutora 007 "Dirección General de Estadística y Censos" del Programa 003 "Elaboración, Supervisión y Coordinación de las Estadísticas Nacionales", los cargos que se mencionan en igual número de funciones contratadas en el mismo Escalafón y Grado de acuerdo al siguiente detalle:

2 cargos Escalafón A Grado 18
1 cargo Escalafón B Grado 19
1 cargo Escalafón B Grado 18

La transformación se operará al momento en que dichos cargos queden vacantes.

Art. 79. - Créase en la Unidad Ejecutora 001 "Presidencia de la República y Oficinas Dependientes" del Programa 001 "Determinación y Aplicación de la Política de Gobierno", un cargo de Jefe de Departamento Radiotécnico, Escalafón E, Grado 15, a efectos de atender una reparación funcional emergente de la aplicación de la Ley Nº 15.783, de 28 de noviembre de 1985, suprimiéndose la función contratada y los créditos respectivos.

Art. 80.- Extiéndese al personal que presta servicios efectivamente en la Unidad Ejecutora 007 "Dirección General de Estadística y Censos", el régimen establecido en el artículo 111 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 81. - Suprímese la Unidad Ejecutora 006 "Delegación Uruguaya en la Comisión Mixta Laguna Merín" del Programa 002 "Planificación del Desarrollo y Asesoramiento Presupuestal para el Sector Público" de la Presidencia de la República.

Art. 82. - Los créditos presupuestales para gastos de funcionamiento e inversiones, muebles, útiles y documentación de la Unidad Ejecutora que se suprime por el artículo anterior permanecerán en el Programa al que estaba asignada la Unidad hasta el presente.

Art. 83. - Los funcionarios excedentes a causa de la supresión de dicha Unidad Ejecutora se regirán por lo dispuesto en el Capítulo III de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990."

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se van a Votar los artículos 67 al 83, excluido el 78.

(Se vota:)

-25 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 78.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-24 en 30. Afirmativa.

Se pasa a considerar el Inciso 03 "Ministerio de Defensa Nacional" que comprende los artículos 84 a 139. Se ha solicitado hasta ahora el desglose de los artículos 114, 133 y 136 a 139.

(Los artículos cuya lectura se decidió suprimir son los siguientes:

"INCISO 03
Ministerio de Defensa Nacional

Artículo 84. - Exceptúase al personal civil del Programa 106 "Salud Militar" y al Escalafón K Personal Militar del Ministerio de Defensa Nacional, de lo dispuesto en el artículo 35 de la presente ley.

Art. 85. - Créase una compensación mensual a la que tendrán derecho los Cabo de 2da., Soldado de 1ra., Soldado de 2da. y equivalentes, de N$ 2.100 (nuevos pesos dos mil cien), N$ 5.100 (nuevos pesos cinco mil cien) y N$ 2.000 (nuevos pesos dos mil) respectivamente. El beneficio establecido en el presente artículo no será tenido en cuenta para el cálculo de la liquidación prevista por el artículo 65 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 86. - Suprímense los cargos vacantes de Personal Subalterno del Escalafón K Personal Militar, resultante de la aplicación del artículo 182 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986 y los artículos 72, 85 y 91 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, que se detallan:

Programa 102 Ejército Nacional 3.405 cargos.
Programa 103 Armada Nacional 619 cargos.
Programa 104 Fuerza Aérea Uruguaya 400 cargos.

Art. 87. - Suprímense los cargos vacantes de Personal Subalterno del Escalafón K Personal Militar que se detallan:

Programa 102 Ejército Nacional 1.300 cargos.
Programa 103 Armada Nacional 460 cargos.
Programa 104 Fuerza Aérea Uruguaya 221 cargos.

Art. 88. - Del total de cargos del Personal Subalterno del Escalafón K Personal Militar (Combatiente y no Combatiente), resultante al 1º de enero de 1991, una vez practicadas las supresiones a que refieren los artículos precedentes, se suprimirán al vacar hasta el 10% (diez por ciento) de éstos. Esta norma no alcanza a los cargos técnicos y semitécnicos.

De las economías resultantes de estas supresiones, se destinará, el 50% (cincuenta por ciento) a la Unidad Ejecutora 135 "Servicio de Retiros y Pensiones Militares", para financiar pasividades, y el 50% (cincuenta por ciento) restante para gastos de funcionamiento y atención de retribuciones de personal en actividad en la forma que establezca el Poder Ejecutivo.

Art. 89. - El Poder Ejecutivo podrá disponer, por decreto fundado en acuerdo del Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministerio de Defensa Nacional, las modificaciones necesarias para racionalizar las estructuras de cargos del Escalafón A Técnico Profesional en las series de Abogado y Escribano y del Escalafón B Técnico Profesional en las series de Procurador y Doctor en Diplomacia de las Unidades Ejecutoras de acuerdo a las siguientes normas:

A) Las modificaciones de cargos no podrán causar lesión de derechos y las regularizaciones deberán respetar las reglas del ascenso cuando correspondiera.

B) La racionalización deberá propender a una estructura de cargos, cuyas denominaciones deberán uniformizarse, la que deberá ser adecuada a los objetivos de cada Programa y requerirá el previo informe de la Oficina Nacional del Servicio Civil y la Contaduría General de la Nación.

C) Para su cumplimiento se podrán suprimir los cargos del Escalafón K Personal Militar ocupado por los profesionales motivo de esta racionalización.

D) El costo de la racionalización no podrá exceder el monto de N$ 64:400.000 (nuevos pesos sesenta y cuatro millones cuatrocientos mil) previstos en el Programa 101 "Administración Central del Ministerio de Defensa Nacional", Subprograma 001 "Administración Superior", Unidad Ejecutora 101 "Dirección General de Secretaría de Estado", el cual será distribuido entre las Unidades Ejecutoras que realicen la misma.

E) Las racionalizaciones deberán ser aprobadas antes de los ciento ochenta días de promulgada la presente ley y tendrán vigencia desde el momento de su aprobación.

F) De las racionalizaciones que se efectúen, se dará cuenta a la Asamblea General.

Art. 90. - Exclúyese al Personal Militar perteneciente al Ministerio de Defensa Nacional de la obligación de asegurar dispuesta en el artículo 5º de la Ley Nº 16.074, de 10 de octubre de 1989.

Art. 91. - Sustituyese el artículo 116 del Decreto-Ley Nº 14.157, de 21 de febrero de 1974, por el siguiente:

"ARTICULO 116. - El Personal Superior de las Fuerzas Armadas se organizará para el Ejército Nacional, la Armada Nacional y la Fuerza Aérea Uruguaya en las siguientes formas:

A) Cuerpos de Comando, constituidos por los profesionales militares egresados de las Escuelas de Formación de Oficiales correspondientes.

B) Cuerpos de Servicios Generales, constituidos por los Oficiales de los Servicios y los equiparados a Oficiales".

Art. 92. - Transfórmase en la Unidad Ejecutora 101 "Dirección General de Secretaría de Estado" del Ministerio de Defensa Nacional un cargo de Cabo de 2da. Escalafón K Personal Militar en un cargo de Jefe de Sección Serie Especialización Escalafón D Personal Especializado, Grado 13.

Art. 93. - Transfórmase en la Unidad Ejecutora 101 "Dirección General de Secretaría de Estado" del Ministerio de Defensa Nacional, un cargo de Cabo de 2da., en un cargo de Asesor III Abogado, Escalafón A, Grado 17.

Art. 94. - Créase en la Unidad Ejecutora 104 "Comando General del Ejército" del Ministerio de Defensa Nacional un cargo de Teniente Coronel en el Escalafón del Cuerpo Administrativo, que regirá a partir del 10 de febrero de 1991.

Art. 95. - Créase una tasa por concepto de asesoramiento técnico y visación de documentos cartográficos a particulares que será percibida por el Servicio Geográfico Militar. Dicha tasa se establece en Unidades Reajustables de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 38 de la Ley Nº 13.728, de 17 de diciembre de 1968 y tendrá los siguientes valores:

1) Por documentos cartográficos de dimensiones de hasta 22 x 22.5 centímetros: 1 U.R. (una unidad reajustable).

2) Por documentos de dimensión superior a 34 x 22.5 centímetros y hasta 66 x 50 centímetros: 3 U.R. (tres unidades reajustables).

3) Para documentos de dimensiones de más de 66 x 50 centímetros: 5 U.R. (cinco unidades reajustables).

La recaudación que por este concepto se realice, se podrá aplicar a gastos de funcionamiento e inversión en materiales y equipos que requieran las mencionadas tareas.

Art. 96. - Transfórmanse en la Unidad Ejecutora 104 "Comando General del Ejército" Ministerio de Defensa Nacional un cargo de Sargento y dos de Soldado de 1ra., en un cargo de Asesor IV Contador, Escalafón A Técnico Profesional, Grado 16.

Art. 97. - Sustitúyese el artículo 19 de la Ley Nº 10.808, de 16 de octubre de 1946 (Orgánica de la Armada Nacional), en la redacción dada por el artículo lº del Decreto-Ley Nº 14.956, de 13 de noviembre de 1979, por el siguiente:

"ARTICULO 19. - En la Armada Nacional se designa como Oficiales Almirantes a las jerarquías que el Decreto-Ley Nº 14.157, de 21 de febrero de 1974, (Orgánica de las Fuerzas Armadas), califica de Oficiales Generales.

Las Escalas Jerárquicas y Grados de los diferentes Cuerpos son:


CUERPOS Y GRADOS

Calificación  
CG   CIME   CAA   CP   CE   CA
Oficiales  
Almirantes   Vice Almirantes  
   Contra Almirantes  
Oficiales  
Superiores   Capitán de Navío  
Jefes   Capitán de Fragata  
   Capitán de Corbeta  
Oficiales  
Subalternos   Teniente de Navío
   Alférez de Navío  
   Alférez de Fragata  
   Guardia Marina".  

Art. 98. - Regularízanse las fechas de ascenso a la jerarquía de Teniente 2º, Teniente 1º y Capitán de los Oficiales Egresados según el artículo 52 de la Ley Nº 14.106, de 14 de marzo de 1973, aplicándoseles el ascenso automático en los tiempos mínimos de antigüedad computable y cumpliendo con el artículo 137 del Decreto-Ley Nº 14.157, de 21 de febrero de 1974. La presente regularización no generará reintegros por diferencia de haberes.

Los Oficiales que deban ser ascendidos por lo dispuesto precedentemente y no hayan realizado los cursos correspondientes, cumplirán con esta exigencia dentro de los cuatro meses siguientes a la promulgación de esta ley, siendo ascendidos al 1º de febrero de 1991.

Art. 99. - Agrégase al artículo 83 de la Ley Nº 14.106, de 14 de marzo de 1973: Personal del Servicio de Electrónica de la Armada del Programa 103 "Armada Nacional", cumpliendo tareas de instalación y mantenimiento del Sistema de Cadena de Radares, Micro-Ondas y Comunicaciones, por los días que permanezca fuera del departamento de Montevideo.

Art. 100. - Sustitúyense en el artículo 22 los literales d) y e) y los Cuadros D y E de la Ley Nº 10.808, de 16 octubre de 1946 (Orgánica de la Armada Nacional), en la redacción dada por el artículo 1º del Decreto-Ley Nº 14.956, de 13 de noviembre de 1979, por los siguientes:

"d) Cuerpo de Prefectura: Direcciones, Comandos y Jefaturas de Unidades afines al Cuerpo y funciones propias del grado y Cuerpo dentro de la Armada Nacional, así como también las funciones especiales que se le asignen y Mando Militar.

e) Cuerpo Especialista: Funciones propias del grado dentro de la Armada Nacional, así como también las funciones especiales que se le asignen y Mando Militar".


"CUADRO D

CUERPO DE PREFECTURA (CP)

GRADOS

EFECTIVOS

ESCALAFON
  

A

B

Capitán de Navío  

2

2

Capitán de Fragata  

6

5

1

Capitán de Corbeta  

12

10

2

Teniente de Navío  

20

16

4


CUADRO E

CUERPO DE ESPECIALISTA (CE)

GRADOS  

EFECTIVOS

Alférez de Navío  

6

Alférez de Fragata  

10

Guardia Marina  

16"

Art. 101. - Derógase el artículo 10 de la Ley Nº 10.808, de 16 de octubre de 1946 (Orgánica de la Armada Nacional).

Art. 102. - Los Buzos militares que cumplen tareas con aire comprimido y los técnicos electricistas y electrónicos que realizan el mantenimiento de equipos que funcionan con alta tensión y emisión de microondas en el ámbito del Ministerio de Defensa Nacional, computarán cuatro años por cada tres de servicios simples efectivamente prestados.

En el mismo régimen de cómputo estará comprendido el Personal Subalterno de paracaidistas del Ejército y el Personal Subalterno especialmente afectado al manejo de explosivos del Servicio de Material y Armamento.

Art. 103. - Fíjase en cincuenta y cinco años para los Oficiales Jefes del Cuerpo de Prefectura Nacional Naval, la edad límite para el Retiro Obligatorio del Personal Superior egresado de la Escuela de Formación por aplicación del artículo 52 de la Ley Nº 14.106, de 14 de marzo de 1973.

Art. 104. - Sustitúyese el artículo 20 del Decreto-Ley Nº 14.747, de 28 de diciembre de 1977, por el siguiente:

"ARTICULO 20. - Dependerá directamente del Comandante en Jefe y tendrá las siguientes competencias:

A)Subrogar al Comandante en Jefe en caso de ausencia temporal.

B)Asumir el Comando de la Fuerza Aérea en los casos de vacancia hasta que sea designado el nuevo Comandante en Jefe.

C)Ejercer las funciones que le delegue el Comandante en Jefe".

Art. 105. - Declárase comprendida la Fuerza Aérea Uruguaya en lo dispuesto por el artículo 4º del Decreto-Ley Nº 14.845, de 24 de noviembre de 1978.

Art. 106. - Ampliase para el Programa 104, "Fuerza Aérea Uruguaya" lo establecido en el artículo 78 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, para atender el gasto que demande el aprovisionamiento de combustible de las aeronaves de dicha Fuerza, fuera del territorio nacional.

Art. 107. - Los Oficiales comprendidos en el artículo 104 del Decreto-Ley Nº 14.747, de 28 de diciembre de 1977, pasaran a partir de la vigencia de la presente ley a integrar el Escalafón B del Cuerpo Aéreo de la Fuerza Aérea, con sus actuales jerarquías y antigüedades.

Dichos Oficiales revistarán en dicho Escalafón en actividad fuera de cuadros, sin ocupar ni generar vacantes en el mismo.

Art. 108. - Los ascensos de los Oficiales a que se refiere el artículo anterior, se regirán a partir de la vigencia de la presente ley por las normas aplicables al Escalafón que pasan a integrar. El número de Oficiales a ascender anualmente en cada uno de los Grados será el tercio de los que hayan computado el tiempo mínimo exigido para el ascenso y hayan sido calificados en el grado, sin perjuicio del cumplimiento de todas las condiciones establecidas para el ascenso de los integrantes del Cuerpo Aéreo. A los efectos del cálculo de dicho tercio, se tendrá en cuenta lo establecido por el artículo 69 del Decreto-Ley Nº 14.747, de 28 de diciembre de 1977, en la redacción dada por el artículo 1º del Decreto-Ley Nº 15.710, de 15 de enero de 1985.

Art. 109. - A los efectos de lo dispuesto por el artículo 107 de la presente ley, créanse los siguientes cargos fuera de cuadros: Mayor, 32 y Capitán, 28.

Las creaciones precedentes se financiarán con la supresión de los siguientes cargos del artículo 65 del Decreto-Ley Nº 14.747, de 28 de diciembre de 1977: Cuerpo Aéreo, Escalafón B, Teniente 2º 14; Teniente 1º 5 y Capitán 2; Cuerpo de Seguridad Terrestre, Escalafón C, Teniente 2º 14; Cuerpo Técnico, Escalafón D, Teniente 2º 15, Escalafón E, Teniente 2º 10 Escalafón F, Teniente 2º 10, Escalafón G, Teniente 2º 3, Escalafón H, Teniente 2º 2, Teniente lº 2 y Capitán 3.

Los cargos que se crean fuera de cuadros, por la presente disposición se irán eliminando al vacar transformándose en los siguientes cargos: Teniente 2º, 68; Teniente 1º, 7 y Capitán, 5, de conformidad con lo que determine el Poder Ejecutivo con el asesoramiento del Comando General de la Fuerza Aérea Uruguaya.

Art. 110. - Reconócese a los Oficiales comprendidos en el artículo 104 del Decreto-Ley Nº 14.747, del 28 de diciembre de 1977, desde la vigencia del mismo y hasta la de la presente ley, la bonificación establecida por el numeral 3) del literal C) del artículo 194 del Decreto-Ley Nº 14.157, 21 de febrero de 1974 y el artículo 89 del Decreto-Ley Nº 14.747, de 28 de diciembre de 1977. A tales efectos se realizarán las regularizaciones que correspondieren en los registros respectivos.

Art. 111. - Las vacantes que hasta la aplicación del artículo 107 de la presente ley, ocupaban los Oficiales respectivos, se mantendrán en los Escalafones de los Cuerpos de Seguridad Terrestre y Técnico.

Art. 112. - A los efectos de la aplicación del artículo 107 de la presente ley, los Oficiales deberán acreditar dentro del plazo que disponga el Poder Ejecutivo, que reúnen la aptitud sicofísica imprescindible para integrar el Escalafón B del Cuerpo Aéreo y en caso de que ello no ocurriera permanecerán en los Escalafones en los que se hallaban antes de la vigencia de la presente ley, sin perjuicio de reconocérseles lo establecido en el artículo 110 de la presente ley.

Asimismo los Oficiales a que refiere el artículo 107 podrán dentro de los sesenta días siguientes a la publicación de la presente ley en el Diario Oficial, solicitar ser excluidos de la aplicación de dicha norma para permanecer en las situaciones que poseían antes, sin perjuicio de la aplicación a los mismos de lo dispuesto por el artículo 110.

Art. 113. - Los Oficiales que pasaren al Escalafón B del Cuerpo Aéreo deberán acreditar dentro del plazo de tres años a partir de la publicación de la presente ley en el Diario Oficial, que reúnen la correspondiente aptitud de vuelo, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 81 del Decreto-Ley Nº 14.747, de 28 de diciembre de 1977. A ese fin el Comando General de la Fuerza Aérea dispondrá la forma de entrenamiento para ello y mientras el Oficial no reciba el mismo no se le tendrá en cuenta a ningún efecto la aptitud de vuelo.

Art. 114. - Inclúyese en lo dispuesto en el literal B) del artículo 595 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, la Unidad Ejecutora 130 "Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica" Ministerio de Defensa Nacional.

Art. 115. - La Unidad Ejecutora 131 "Dirección General de Aviación Civil" del Ministerio de Defensa Nacional, podrá utilizar, una partida anual de N$ 49:847.323 (nuevos pesos cuarenta y nueve millones ochocientos cuarenta y siete mil trescientos veintitrés) de sus fondos extrapresupuestales, para otorgar una compensación del 30% (treinta por ciento) de las remuneraciones de carácter salarial, por concepto de permanencia a la orden, a aquellos funcionarios que por razones de servicio sean considerados necesarios.

Art. 116. - Asígnase al Programa 105 "Administración y Control Aviatorio y Aeroportuario" Subprograma 002 "Administración y Control de los Aeropuertos Nacionales", Unidad Ejecutora 132 "Dirección General de Infraestructura Aeronáutica" del Ministerio de Defensa Nacional una partida anual de N$ 240:265.700 (nuevos pesos doscientos cuarenta millones doscientos sesenta y cinco mil setecientos) para otorgar una compensación del 30% (treinta por ciento) de las remuneraciones de carácter salarial, por concepto de permanencia a la orden, a aquellos funcionarios que por razones de servicio sean considerados necesarios.

El monto del planillado mensual más sus cargas sociales, será reembolsado a Rentas Generales por la Dirección General de Infraestructura Aeronáutica, con cargo a Rentas Afectadas a Aeropuertos, creada por el artículo 52 de la Ley Nº 13.737, de 9 de enero de 1969.

Art. 117. - Inclúyese al Programa 105 "Administración y Control Aviatorio y Aeroportuario", Subprograma 002 "Administración y Control de los Aeropuertos Nacionales". Unidad Ejecutora 132 "Dirección General de Infraestructura Aeronáutica" del Ministerio de Defensa Nacional en el literal B) del artículo 595 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, dejándose sin efecto lo dispuesto por el inciso 1º del artículo 596 de la norma citada.

Art. 118. - Transfórmanse en la Unidad Ejecutora 133 "Servicio de Sanidad de las Fuerzas Armadas" del Ministerio de Defensa Nacional, los siguientes cargos del Subescalafón de Nurses; 12 S/O/M, 15 Sargento 1º y 45 Sargento en 12 Teniente 1º, 15 Teniente 2º y 55 Alférez.

Art. 119. - Transfórmanse en la Unidad Ejecutora 133 "Servicio de Sanidad de las Fuerzas Armadas" del Ministerio de Defensa Nacional los siguientes cargos en el Subescalafón Administrativo, 2 Sargento lº y 3 Sargento en 7 Cabo de 1ra., 21 Cabo de 2da. y 39 Soldado, de 1ra.

Art. 120. - Transfórmanse en la Unidad Ejecutora 133 "Servicio de Sanidad de las Fuerzas Armadas" del Ministerio de Defensa Nacional los siguientes cargos del Subescalafón Especializado A un Cabo de 1ra., y 13 Soldado de 1ra. en 3 Sargento y 32 Cabo de 2da.

Art. 121. - Suprímense en la Unidad Ejecutora 133 "Servicio de Sanidad de las Fuerzas Armadas" del Ministerio de Defensa Nacional, los siguientes cargos del Subescalafón de Servicio: 2 Sub-Oficial Mayor, 2 Sargento 1º, 4 Sargento y 2 Cabo de 1ra.

Art. 122. - Créanse en la Unidad Ejecutora 133 "Servicio de Sanidad de las Fuerzas Armadas" del Ministerio de Defensa Nacional, los siguientes cargos en el Subescalafón Técnico Especializado, 2 S/O/M, 5 Sargento lº y 38 Sargento.

Art. 123. - Autoríza al Programa 106 "Salud Militar" Unidad Ejecutora 133 Servicio de Sanidad de las Fuerzas Armadas" del Ministerio de Defensa Nacional, a contratar personas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, a cambio de una labor docente, de investigación, técnica u otra obligación de resultado a cumplir en un plazo determinado

Art. 124. - Los beneficiarios de una pasividad militar residentes en un país extranjero, podrán continuar en el goce y percepción de la misma debiendo acreditar trimestralmente su existencia por vía consular y designar en debida forma apoderado ante el Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas a efectos de la percepción de la pasividad.

Lo dispuesto por este artículo no generará ningún derecho a retroactividad para situaciones existentes alcanzadas por la anterior legislación en la materia.

Derógase la disposición contenida en el numeral 9) del artículo 24, de la Ley Nº 13.033, de 7 de diciembre de 1961, en la redacción dada por el artículo 610 de la Ley Nº 14.106, del 4 de marzo de 1973.

Art. 125. - Derógase el numeral 4) del literal E) del artículo 31 del Decreto-Ley Nº 14.157, de 21 de febrero de 1974, (Orgánico de las Fuerzas Armadas), en la redacción dada por el artículo 1º del Decreto-Ley Nº 14.513, de 6 de mayo de 1976.

Art. 126. - Créanse en la Unidad Ejecutora 135 "Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas" del Ministerio de Defensa Nacional un cargo de Capitán y dos cargos de Teniente lº.

Los cargos creados no podrán ser ocupados hasta tanto no sea aprobada la reestructura escalafonaria del Servicio de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas y el respectivo Reglamento de Ascensos, a cuyas disposiciones deberá ceñirse la provisión de los mismos.

Art. 127. - Son acumulables a los efectos de la fijación del haber de retiro militar, los servicios públicos o privados prestados con anterioridad al ingreso a las Fuerzas Armadas, así como los servicios docentes militares prestados en actividad o retiro a que refiere el artículo 204 del Decreto-Ley Nº 14.157, de 21 de febrero de 1974. Cuando se computen servicios de esta naturaleza prestados con anterioridad al ingreso a las Fuerzas Armadas, el haber de retiro no podrá exceder por dicho cómputo el 100% (cien por ciento) del íntegro de las remuneraciones que correspondiera al titular en actividad.

No se podrán acumular para el Servicio de Retiros y Pensiones Militares los servicios públicos o privados prestados con posterioridad al retiro militar. La prohibición establecida regirá para quienes generen haber de retiro a partir de la fecha de vigencia de la presente ley.

Art. 128. - Sustitúyese el literal A) del artículo 209 del Decreto-Ley Nº 14.157, de 21 de febrero de 1974 (Orgánico de las Fuerzas Armadas) ampliado por el Decreto-Ley Nº 15.067, de 14 de octubre de 1980, por el siguiente:

"A) Computándose menos de treinta años de servicio, acrecerán tantas treintavas partes del 80% (ochenta por ciento) del aumento de las asignaciones de actividad como años se acrediten.

Computándose de treinta a treinta y dos años de servicios, aumentarán el 80% (ochenta por ciento) del referido aumento; si computasen de treinta y tres a treinta y cinco años de servicio el 90% (noventa por ciento) del aumento en las remuneraciones de actividad, y acreditando treinta y seis años o más de servicio, el íntegro del aumento en las remuneraciones de actividad.

Los Oficiales Superiores que pasen a retiro y hayan computado ocho años en el grado, percibirán el 100 % (cien por ciento) del aumento de todas las remuneraciones del personal en actividad.

Los Oficiales Generales y Superiores que pasen a retiro obligatorio por edad o por tiempo máximo de permanencia en el grado recibirán el 100% (cien por ciento) del aumento de todas las remuneraciones del personal en actividad".

Art. 129. - Inclúyese en lo dispuesto por el artículo 11 de la Ley Nº 12.802, de 30 de noviembre de 1960, y disposiciones complementarias y modificativas, a los funcionarios civiles equiparados a militares dependientes del Ministerio de Defensa Nacional, en actividad o retiro.

Art. 130. - Asígnase al Programa 109 "Investigaciones y Estudios Meteorológicos" del Ministerio de Defensa Nacional una partida anual de N$ 3:510.000 (nuevos pesos tres millones quinientos diez mil) para el Renglón 014.315 "Retribución de Encargados Pluviométricos". Fíjase la mencionada retribución en N$ 15.000 (nuevos pesos quince mil) mensuales las que serán incrementadas con los aumentos que fije el Poder Ejecutivo a los funcionarios públicos.

Art. 131. - Facúltase al Poder Ejecutivo a disponer las modificaciones y transformaciones necesarias para racionalizar la estructura de cargos de la Unidad Ejecutora 139 "Dirección Nacional de Meteorología" del Ministerio de Defensa Nacional de acuerdo a las siguientes normas:

A) Las modificaciones de cargos o funciones no podrán causar lesión de derechos y las regularizaciones deberán respetar las reglas del ascenso cuando correspondiera; a la vez que procurarán igualar las remuneraciones que por todo concepto perciban en el futuro todos los funcionarios de esta Unidad Ejecutora.

B) Para su cumplimiento se dispondrá de un crédito de N$ 103:417.000 (nuevos pesos ciento tres millones cuatrocientos diecisiete mil) y se requerirá el previo informe de la Oficina Nacional del Servicio Civil y la Contaduría General de la Nación para su aprobación.

C) Las racionalizaciones deberán ser aprobadas dentro de los ciento ochenta días de promulgada la presente ley y tendrán vigencia desde el momento de su aprobación.

D) El personal del Escalafón K Personal Militar podrá optar dentro de un plazo de ciento ochenta días por su pase al Escalafón civil. A tales efectos los cargos que ocupen quienes opten, serán transformados e incorporados en el último cargo de la serie del Escalafón correspondiente de acuerdo a su especialización. Quienes no opten, serán redistribuidos dentro del Inciso.

E) El personal civil equiparado a un grado militar podrá optar dentro de un plazo de ciento ochenta días entre mantener dicha equiparación o perderla. En el primer caso, deberá pasar a retiro obligatoriamente al cumplir las condiciones establecidas en el artículo 191 del Decreto-Ley Nº 14.157, de 21 de febrero de 1974. En el segundo caso, percibirá en lugar de la equiparación la compensación al grado que corresponda, dentro de los límites previstos en el artículo 50 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986. Para el caso de que la retribución percibida por el funcionario fuera superior a la resultante de la compensación máxima establecida en el citado artículo 50, se le habilitará el complemento en carácter de compensación permanente.

F) El régimen establecido en la presente disposición no afectará los derechos adquiridos por los funcionarios a la fecha de la presente ley y, en especial, no implicará la pérdida de los beneficios que a esa fecha posean los funcionarios comprendidos en los literales D) y E), tales como el retiro militar, la asistencia sanitaria, el servicio fúnebre o similares.

Art. 132. - Créanse en la Unidad Ejecutora 139 "Dirección Nacional de Meteorología" un cargo de Director Nacional, y un cargo de Subdirector Nacional que serán de particular confianza y estarán comprendidos en los literales d) y e) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, respectivamente.

Art. 133. - Agrégase al artículo 201 del Decreto-Ley Nº 14.157, de 21 de febrero de 1974, el siguiente inciso:

"Los Oficiales Superiores de todos los Cuerpos, que pasen a situación de retiro obligatorio por límite de edad, que computen el tiempo mínimo para el ascenso al grado inmediato superior y que fueren calificados ‘Aptos’, ‘Muy Aptos’ o sus equivalentes, percibirán como asignación de retiro la correspondiente al Grado de General, Contralmirante o Brigadier General, acorde a la Fuerza a la que pertenezcan".

Art. 134. - Declárase que, a los efectos del artículo 193 del Decreto-Ley Nº 14.157, de 21 de febrero de 1974, previa liquidación y pago de los aportes respectivos, son computables como años de servicio los cursados en el Liceo Militar o en el Preparatorio Naval, sin que sea viable distinguir en función del período en que ello tuvo lugar.

Art. 135. - Los testimonios de las resoluciones firmes que dicten las dependencias del Ministerio de Defensa Nacional, en el ejercicio de sus atribuciones y competencias, relativos a adeudos por precios de los servicios que prestan o a la imposición de multas, constituirán título ejecutivo y traerán aparejada ejecución sin ningún otro requisito, siendo aplicables los artículos 91, 92 y 94 del Decreto-Ley Nº 14.306, de 29 de noviembre de 1974 (Código Tributario).

Art. 136. - Créanse en al Unidad Ejecutora 140, "Dirección Nacional de Comunicaciones", un cargo de Director Nacional y un cargo de Subdirector Nacional que serán de particular confianza y estarán comprendidos en los literales d) y e) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, respectivamente.

Art. 137. - El Poder Ejecutivo convendrá con la Administración Nacional de Telecomunicaciones la forma en que se verificará la recaudación de los recursos correspondientes a la Dirección Nacional de Comunicaciones que cobra actualmente la citada Administración.

Dichos fondos se aplicarán al pago de las retribuciones personales de su personal, así como a la atención de los gastos de funcionamiento y de inversión de dicha Unidad Ejecutora, la cual dispondrá a tal efecto del 100% (cien por ciento) de los recursos extrapresupuestales correspondientes.

Art. 138. - Créanse en la Unidad Ejecutora "Dirección Nacional de Comunicaciones" del Programa 110 "Coordinación y Control de los Servicios de Radiocomunicaciones y Afines", los siguientes cargos cuyo desempeño será en régimen de dedicación total:

1 Asesor   Abogado  

A

20

1 Director División   Contador  

A

20

2 Asesor   Ingeniero  

A

20

1 Sub-Director División Ciencias Económicas

B

19

1 Jefe Departamento Analista Programador

B

17

1 Técnico   Bibliotecólogo  

B

15

1 Técnico   Traductor  

B

15

1 Director División   Administrativo  

C

19

1 Sub-Director División   Administrativo  

C

18

7 Jefe Departamento   Administrativo  

C

17

7 Sub-Jefe Departamento Administrativo  

C

15

6 Administrativo I   Administrativo  

C

13

7 Administrativo III   Administrativo  

C

11

5 Administrativo V   Administrativo  

C

9

1 Director División   Electrónica  

D

19

1 Sub-Director División Electrónica  

D

18

3 Jefe Departamento Electrónica  

D

17

2 Jefe Departamento Op. Comunicaciones

D

17

5 Especialista   Electrónica  

D

15

6 Especialista   Op. Comunicaciones

D

15

1 Especialista I   Dibujante  

D

14

1 Especialista I   Programador  

D

14

1 Especialista I   Operador  

D

14

5 Especialista II   Electrónica  

D

13

8 Especialista II   Op. Comunicaciones

D

13

2 Especialista III   Operador  

D

12

6 Especialista IV   Electrónica  

D

11

6 Especialista IV   Op. Comunicaciones

D

11

6 Especialista VI   Electrónica  

D

9

4 Oficial II Chofer

E

13

1 Encargado   Servicios  

F

14

1 Auxiliar   Servicios  

F

11

3 Auxiliar II   Servicios  

F

9

El monto de las retribuciones correspondientes a dichos cargos, incluyendo la compensación máxima al grado y la compensación por dedicación total, así como las cargas sociales y demás prestaciones de carácter salarial, será reembolsado a Rentas Generales por la Dirección Nacional de Comunicaciones con cargo a sus recursos extrapresupuestales.

Art. 139. - Para la provisión de los cargos a que se refiere el artículo anterior, se aplicarán las normas vigentes para la Administración Central, con las excepciones siguientes:

a) Se dará prioridad a los funcionarios que actualmente cumplen tareas en la Dirección Nacional de Comunicaciones, en caso de que éstos opten por incorporarse a la misma dentro de los sesenta días siguientes a la vigencia de la presente ley.

b) Quienes no formulen tal opción, serán reintegrados a ANTEL, suprimiéndose sus cargos al vacar.

c) Para quienes opten por su incorporación a la Dirección Nacional de Comunicaciones, la adecuación se efectuará conforme a las normas pertinentes de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990.

d) El plazo para la adecuación, será de ciento ochenta días, contados a partir de la promulgación de la presente ley, y tendrá vigencia desde el momento de su aprobación.

e) El régimen establecido en la presente disposición no afectará los derechos adquiridos por los funcionarios a la fecha de esta ley."

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se van a votar los artículos 84 a 113, 115 a 132, 134 y 135.

(Se vota:)

-28 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 114.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Nosotros vamos a votar negativamente este artículo porque el mismo regulariza la situación de incorporación de la Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica al Ministerio de Defensa Nacional, y creemos que esto es altamente inconveniente desde el punto de vista del manejo de esta Dirección.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 114.

(Se vota:)

-20 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 133.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Señor Presidente: nuestro voto negativo a este artículo está dado por el privilegio que el mismo consagra. De acuerdo con este artículo, los Oficiales superiores que computen el tiempo mínimo para el ascenso al grado inmediato superior y fueren calificados aptos, muy aptos o sus equivalentes, van a percibir como asignación de retiro la de grados superiores. Por ejemplo, un Coronel que pase a retiro cobrará lo correspondiente al grado de General, Contraalmirante o Brigadier General según el Arma a que pertenezca. Por lo tanto, consagra un régimen privilegiado de jubilación. Nosotros estamos en contra de una disposición tan especial para jubilaciones tan privilegiadas como lo son las militares.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 133.

(Se vota:)

-21 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 136.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - No vamos a votar esta disposición ni las siguientes en tanto crean cargos de particular confianza. No votaremos la creación de tales cargos con excepción de algunos casos que, si tenemos tiempo, explicaremos por qué los votamos afirmativamente.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 136.

(Se vota:)

-17 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 137.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - No daremos nuestro voto a los artículos 137, 138 y 139 que establecen el pase de la Dirección Nacional de Comunicaciones al Ministerio de Defensa Nacional. Aun cuando reconocemos la situación híbrida en que se encuentra ahora este Organismo, pensamos que es preferible esto porque consideramos que es necesario darle un destino con recursos propios dentro del área civil del Estado.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Simplemente adhiero al fundamento de voto del señor senador Cassina.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 137.

(Se vota:)

-15 en 29. Afirmativa.

SEÑOR CASSINA. - Solicito que se consideren en forma conjunta los artículos restantes.

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración los artículos 138 y 139.

Si no se hace uso de la palabra, se van a votar.

(Se votan:)

-18 en 29. Afirmativa.

Se pasa a considerar el Inciso 04 "Ministerio del Interior" que comprende los artículos 140 a 166. Se ha solicitado el desglose de los artículos 140 a 144 y 155.

(Los artículos cuya lectura se decidió suprimir son los siguientes:)

"INCISO 04
Ministerio del Interior

Artículo 140. - El cargo de Subdirector General de Secretaría del Ministerio del Interior, deberá ser necesariamente ocupado por un Oficial Superior de la Policía en situación de actividad o retiro, sin perjuicio de lo cual seguirá manteniendo la característica de particular confianza.

A dicho cargo corresponden los cometidos de la Inspección General de Policía, dependiendo directamente del Director General de Secretaría y éste a su vez del Ministro y Subsecretario en su calidad de superiores jerárquicos de los servicios policiales.

Art. 141. - El Poder Ejecutivo podrá, hasta el 31 de diciembre de 1991, transformar los cargos presupuestales que sean necesarios, a electos de racionalizar el Instituto Policial, adecuando el número de efectivos y su estructuración jerárquica a las necesidades del área y población de cada circunscripción territorial o a las de la función de la respectiva Unidad Ejecutora siempre que ello no signifique incremento de sus créditos presupuestales. A tales efectos, podrá suprimir los cargos imprescindibles para efectuar esas transformaciones.

Art. 142. - Autorízase, por única vez, al Poder Ejecutivo para transformar en el cargo inmediato superior, a los cargos ocupados por policías del personal superior, del Subescalafón Ejecutivo, que al lº de febrero de 1991, se encuentren percibiendo las remuneraciones salariales del cargo superior por aplicación del beneficio de "permanencia en el Grado".

Cuando vuelvan a ascender al Grado inmediato superior, aquellos que lo hicieron amparados en el beneficio de permanencia en el Grado, el cargo que dejan se transforma en el que tenían anteriormente.

Art. 143. - Establécese una única circunscripción nacional para el ascenso a los Grados 11 al 14 del Subescalafón Ejecutivo así como para la determinación del destino de los titulares de dichos Grados.

El Poder Ejecutivo determinará el momento de entrada en vigencia de lo dispuesto en el inciso anterior, su aplicación progresiva por Grados y Unidades Ejecutoras, Programas y Subprogramas, así como podrá fijar circunscripciones regionales para los ascensos y destinos, transitoriamente, y hasta tanto considere que se dan las condiciones del caso para poner en práctica la única circunscripción nacional.

El Oficial que se encuentre en condiciones de ascender al grado inmediato superior, ingresando por ese ascenso a la circunscripción nacional, podrá renunciar en cada oportunidad al ascenso, permaneciendo en su Unidad Ejecutora.

Art. 144. - Agrégase al artículo 49 de la Ley Orgánica Policial, el siguiente inciso:

"Los ascensos al Grado de Inspector General se dispondrán de la siguiente forma: un primer tercio de las vacantes de cada Subescalafón se llenará por concurso, un segundo tercio por antigüedad calificada, y el tercio restante por selección directa del Poder Ejecutivo entre aquellos Oficiales Superiores que cumplan con todos los requisitos para el ascenso. Lo dispuesto en este inciso se aplicará para los ascensos que se produzcan a partir del 1º de febrero de 1991".

Art. 145. - Créase una compensación equivalente a un porcentaje del sueldo básico de Inspector General, a la que tendrán derecho los policías integrantes del Personal Superior, que se encuentran en los cargos que a continuación se detallan:

  


%

-Subjefe de Policía de Montevideo  

20

-Subjefe de Policía del Interior, Director de Coordinación Ejecutiva de la Jefatura de
Policía de Montevideo  

15

-Director Nacional  

15

-Subdirector Nacional, Director de Seguridad, Director de Investigaciones, Director del
Grupo de Apoyo y Jefe del Regimiento Guardia Republicana de la Jefatura de Policía
de Montevideo, Inspector de las Jefaturas del interior del país y aquellos cargos que
el Ministerio del Interior estime conveniente hasta un máximo de diez  

10

Art. 146. - El Ministerio del Interior podrá incrementar el monto de las tasas que percibe, en la misma ocasión y proporción en que se aumente la retribución sujeta a montepío, del Agente de 2da. del Subescalafón Ejecutivo.

Art. 147. - Créase el Registro Nacional de Empresas Prestadoras de Servicios de Seguridad, Vigilancia y Afines, que dependerá del Ministerio del Interior.

Prohíbese el ejercicio de las tareas anteriormente mencionadas, sin la autorización de dicho Ministerio.

El Poder Ejecutivo reglamentará todo lo relacionado con las referidas empresas, las condiciones de su personal, equipos, sanciones a aplicar, revocaciones de permisos y condiciones de funcionamiento.

Art. 148. - El Ministerio del Interior percibirá de las Empresas Prestadoras de Servicios de Seguridad, Vigilancia y Afines las tasas siguientes:

A) Permiso de Habilitación 450.000

B) Renovación Anual de Permisos 250.000

C) Solicitud de Habilitación por funcionario, concedida 20.000

D) Solicitud de Habilitación por funcionario, no concedida 8.000

E) Habilitación de Vehículo Blindado 50.000

F) Inspección Anual de Vehículo Blindado 25.000

G) Inscripción de modificación de Estatuto Social, Cambio de Denominación 15.000

Las empresas actualmente inscriptas en el Registro que lleva el Ministerio del Interior, dispondrán de un plazo de ciento ochenta días para tramitar la nueva autorización y las correspondientes habilitaciones de personal y vehículos.

Art. 149. - Facúltase al Ministerio del Interior a aplicar a quienes incumplieren las normas que rigen la actividad de las Empresas Prestadoras de Servicios de Seguridad, Vigilancia y Mines, las siguientes multas:

A) Por prestar estos servicios sin la autorización correspondiente, de tres a cinco veces el importe impago.

B) Por tener funcionarios o vehículos no habilitados, de tres a cinco veces el importe impago.

C) Por poseer armas no autorizadas, de N$ 70.000 (nuevos pesos setenta mil) a N$ 500.000 (nuevos pesos quinientos mil), sin perjuicio de su incautación.

D) Por incumplir el reglamento de seguridad relativo a la custodia o transporte de valores, de N$ 500.000 (nuevos pesos quinientos mil) a N$ 5:000.000 (nuevos pesos cinco millones).

E) Por incumplir las demás condiciones previstas en el reglamento de funcionamiento, las que éste establezca, hasta un máximo de N$ 1:000.000 (nuevos pesos un millón).

El monto de las multas se determinará según la gravedad de la transgresión y los antecedentes del infractor.

Estas sanciones sólo podrán aplicarse previa vista al interesado para que pueda presentar sus descargos y articular su defensa.

En caso de faltas graves y sin perjuicio de la aplicación de las multas precedentes, podrá disponerse la suspensión y aun la clausura de la empresa infractora.

El monto de las multas se aumentará en la misma ocasión y proporción en que se incremente la retribución sujeta a montepío del cargo de Agente de 2da. del Subescalafón Ejecutivo.

Art. 150.- el producido de las tasas y multas establecidas en los artículos precedentes, será equivalente al 15% (quince por ciento) del sueldo básico.

El beneficio establecido en el presente artículo no se computará para el cálculo del Hogar Constituido.

Art. 152.-Incorpórase al Personal Médico y paramédico del programa 013 "Direccion Nacional de Sanidad Policial" del Ministerio del Interior, al régimen de acumulación de cargos establecido en el artículo 107 del Decreto-Ley Nº 14.985, de 28 de diciembre de 1979.

Art. 153.-Autorízase al Ministerio del Interior a disponer de una partida de N$600:000.000 (nuevos pesos seiscientos millones) con destino al Programa 003 "Adquisiciones y Suministros", Unidad ejecutora 003 "Intendencia General de Policías2, para atender la compra de uniformes para la Policía Nacional.

Art. 154.- Sustitúyese el litoral J del artículo 9º, de la Ley Orgánica Policial por el siguiente:

"J) Estado Mayor Policial".

Art. 155.- El Poder Ejecutivo podrá transformar al vacar, hasta cien cargos de suboficial mayor del Subescalafón Ejecutivo, en cargos de menor jerarquía del mismo Subescalafón.

Art. 156.-Créase el Grupo en el Subescalafón Especializado del Programa 013 "Dirección nacional de Sanidad Policial" Ministerio del Interior, el que estará integrado por los cargos presupuestados de Auxiliar de Enfermería, con el Grado mínimo de Cabo.

Quienes actualmente ocupen un Grado inferior, transformarán su cargo en Cabo.

Art. 157.-Créase la Fiscalía Letrada de Policía como órgano de asesoramiento legal del Ministerio del Interior y de contralor de la gestión funcional.

Art. 158.-Fíjase el valor de la Cédula de Identidad en N$ 3.000 (nuevos pesos tres mil), el trámite común, y en N$ 6.000 (nuevos pesos seis mil) el trámite urgente.

Art. 159.- Créase un partida de N$ 522:000.000 (nuevos pesos quinientos veintidós millones) que será destinada a nivelar las retribuciones de todos los funcionarios de los Subescalafones Técnico Profesional, Administrativo, Especializado y de Servicio, mediante el otorgamiento de compensaciones de carácter general dentro de cada Subescalafón que serán determinadas por el Poder Ejecutivo a propuesta del Ministerio del Interior.

Art. 160.-El Poder Ejecutivo podrá acordar, a través del Ministerio del Interior, con las compañías aseguradoras públicas o privadas el pago al Estado con destino a esa Secretaría, de un porcentaje del valor de los bienes recuperados por la policía y que se encontraren cubiertos por una póliza de seguros, en ocasión que la Justicia Penal hubiere dispuesto el procesamiento de los autores, cómplices o encubridores de los delitos contra la propiedad.

El Poder Ejecutivo determinará el importe que corresponderá del monto cobrado, al personal policial interviniente en el procedimiento respectivo.

Art. 161.- Créase una compensación a la que tendrán derecho los integrantes del Subescalafón Policía Ejecutiva comprendidos entre los Grados 7 y 14 inclusive, equivalente al 14,3 % (catorce contres por ciento) de su sueldo básico.

La compensación establecida por el artículo 79 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, para el Grado 6 del Subescalafón Ejecutivo, será del 15% (quince por ciento) de su sueldo básico.

Art. 162.- El beneficio creado por el artículo 29 de la Ley Nº16.002, de 25 de noviembre de 1988, para los Grados de Suboficial Mayor, Sargento 1º, Sargento y Cabo del Subescalafón Policía ejecutiva, se calculará aplicando el coeficiente 0,42 sobre la retribución a que refiere el artículo 13 de dicha ley.

Para los Grados Agente de 1ra. y Agente de 2da. del mismo Subescalafón que cumplan con los requisitos previstos en la Ley Nº 16.002, de 25 de noviembre de 1988, el coeficiente a aplicar será 0,2175 sobre idéntica retribución.

Art. 163.- Créase la Defensoría Policial en lo Penal, con el cometido de defender en la faz penal a todo funcionario policial en actividad cuando sea acusado de delito por procedimientos en acto de servicio.

Art. 164.- Sustitúyese el primer parágrafo del artículo 51 de la Ley Orgánica Policial (texto establecido por el artículo 1° del Decreto-Ley N° 15.098, de 23 de diciembre de 1980, con la modificación dispuesta por el Decreto-Ley N° 15.240, de 28 de diciembre de 1981) por el siguiente:

"Antigüedad computable en el Instituto Policial la que se cuenta desde el ingreso hasta la fecha de calificación".

Art. 165.-En las calificaciones correspondientes al período 1º de diciembre de 1989 a 30 de noviembre de 1990 se aplicará el cómputo de la antigüedad en el Instituto Policial en la forma establecida por el artículo anterior.

Art. 166.-Exceptúase al Escalafón L Personal Policial de lo dispuesto en el artículo 38 de la presente ley".

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración.

SEÑOR MILLOR.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR.- Consulto a la mesa en el sentido de si se incluyó el desglose del artículo 144. Asimismo, solicito que se agregue a ello el 151, 159 y 161.

SEÑOR PRESIDENTE.- De acuerdo con lo solicitado, se desglosarán los artículos 140 a 145, inclusive y 151 a 159, inclusive, además del 161.

Si no se hace uso de la palabra, se van a votar los restantes artículos correspondientes al Inciso 04, "Ministerio del Interior", hasta el 166.

(Se vota:)

-29 en 29. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración el artículo 140.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-15 en 29. Afirmativa.

SEÑOR MILLOR.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR.- Deseo dejar constancia de que no hemos votado este artículo por las razones ya expresadas en la Comisión. No nos parece adecuado que el funcionario en cuestión pueda estar en situación de retiro.

SEÑOR PRESIDENTE.- En consideración el artículo 141.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-20 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 142.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-19 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 143.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-19 en 30. Afirmativa.

SEÑOR PEREYRA.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA.- Este artículo fue debatido largamente y en diversas oportunidades en el seno de la Comisión de Presupuesto integrada con la Hacienda. Entendimos siempre que el punto fundamental en la aplicación de esta norma, con la obtención de buenos resultados, tenía que ver con la necesidad de tomar en cuenta la vivienda destinada al funcionario trasladado a las distintas zonas de la República. Ese aspecto nos pareció un impedimento importante para que se pudieran cumplir los buenos propósitos que esta norma persigue como fin, sin ocasionar perjuicio a los funcionarios; por esa razón, no le hemos dado voto afirmativo.

SEÑOR MILLOR.- Solicito que se rectifique la votación del artículo 143.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar nuevamente el artículo 143.

(Se vota:)

-18 en 30. Afirmativa.

SEÑOR SANTORO.- Solicito la reconsideración del artículo 142.

(Se vota:)

-27 en 30. Afirmativa.

SEÑOR SANTORO.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SANTORO.- Esta disposición tiene la particularidad -y corresponde a quien habla manifestarlo, porque es la voluntad del Poder Ejecutivo y del señor Ministro del Interior que ello se haga- de que procede a crear los cargos que aquí se señalan, sin la iniciativa del Poder Ejecutivo.

Cuando a los titulares que ocupan los mencionados cargos les corresponda el ascenso debido, los que se crean por esta norma se transforman nuevamente en los cargos anteriores. Pero, reitero, existe una creación de cargos que se hace por ley y sin necesidad de contar con la iniciativa del Poder Ejecutivo.

Por estas razones no acompañaremos con nuestro voto el artículo que está a consideración.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Deseo reiterar los conceptos que ya hemos vertido en la Comisión, agradeciendo al señor senador Brause el haber hecho suya la redacción de este artículo que presentamos como aditivo, en oportunidad de ser tratado en la Comisión de Presupuesto Integrada con Hacienda.

Lo único que consagra este artículo es una situación que ya existe, por la norma de los tercios y la permanencia en el grado. Contempla los casos de Oficiales que cobran el sueldo del grado inmediato superior. Por lo tanto, con esta norma no se genera ningún gasto y se reparan, además, algunas injusticias.

En definitiva, el Estado paga por una función que no se cumple y, al mismo tiempo, es bastante irritante para el Oficial que cobra por algo que sabe no está haciendo. Se agrega a ello que, repito, no se genera ningún gasto y los cargos que se creen, cuando ascienda ese Oficial, serán suprimidos.

En consecuencia, tampoco se crean nuevos cargos.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - Deseo expresar que, efectivamente, es tal como lo manifestó el señor senador Millor. Esa fue la argumentación que él sostuvo en la Comisión, reiterada por quien habla, y manifestada por medio del artículo aditivo que presenté.

En consecuencia, damos nuestro voto afirmativo a la disposición que estamos considerando.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar nuevamente el artículo 142.

(Se vota:)

-19 en 29. Afirmativa.

SEÑOR BRAUSE. - Solicito la rectificación de la votación del artículo 143.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar nuevamente el artículo 143.

(Se vota:)

-19 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 144.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Hemos presentado un artículo sustitutivo, por las mismas razones que ya expresamos en la Comisión. Actualmente, de acuerdo con la Ley Orgánica Policial, los ascensos sólo se producen por antigüedad calificada. El Poder Ejecutivo propone que dichos ascensos sean divididos en tercios, procediéndose de la siguiente forma: un tercio correspondiente a la antigüedad calificada, otro, al concurso y el restante, a la selección directa del Poder Ejecutivo.

El artículo sustitutivo que presentamos propone que los ascensos se realicen por mitades, correspondiendo una de ellas a la antigüedad calificada -tal como ocurrió hasta ahora- y la otra al concurso. Esto es por la sencilla razón de que si precisamente, hay algo que nos parece inadecuado es la introducción del elemento de la designación directa por parte del Poder Ejecutivo para los ascensos, en una organización tan particular como es la de la Policía.

Esta es una avenida para el clientelismo político dentro de una institución que tiene que estar mucho más allá del gobierno de turno. Es evidente que los gobiernos pasan, la policía queda y no nos parece conveniente que a través de esta disposición se establezca un principio que violenta toda la filosofía policial, porque los ascensos, más allá de la antigüedad calificada y de un concurso donde el funcionario expone sus méritos, se pueden alcanzar por el favoritismo del gobernante de turno. No quiero decir que esta sea la intención de este Poder Ejecutivo, pero sí puede llevar a la mala utilización que se haga en el futuro de esta ley de los tercios.

Por otro lado, tampoco me seduce el argumento que manejó el señor Ministro del Interior en Comisión, en el sentido de que, por tratarse de esta jerarquía, es muy difícil que se produzcan tres vacantes. Asimismo, manifestó que como existe un orden de prelación, solamente si se produce una tercera vacante entraría a jugar este criterio que no compartimos de la selección directa del Poder Ejecutivo.

Si bien es cierto lo que afirma el señor Ministro en cuanto a que es muy difícil que se produzcan las tres vacantes, no es esa la cuestión. Lo que ocurre es que se violenta un principio y no es conveniente que en este tipo de instituciones, más allá de los méritos y de la antigüedad, pueda incursionar el favoritismo político.

SEÑOR PRESIDENTE. - Léase el artículo sustitutivo propuesto por el señor senador Millor.

(Se lee:)

"Los ascensos al grado de Inspector General se dispondrán de la siguiente forma: un 50% (cincuenta por ciento) de las vacantes de cada subescalafón se llenará por concurso y el otro 50% (cincuenta por ciento) por antigüedad calificada. Lo dispuesto en este Inciso se aplicará para los ascensos que se produzcan a partir del 1º de febrero de 1991".

-Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 144, tal como viene de la Comisión.

(Se vota:)

-13 en 30. Negativa.

SEÑOR SANTORO. - Solicito que se rectifique la votación.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a rectificar la votación.

(Se vota:)

-17 en 30. Afirmativa.

En consideración el artículo 145.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - Este artículo crea una compensación de la misma manera que lo hace el artículo 151. Por lo tanto, deseo consultar si la creación de esta compensación implica que la misma esté sujeta a montepío.

En lo personal entiendo que se debe interpretar de esa forma pero, de todas maneras, deseo conocer la opinión del Cuerpo. Es importante aclarar esto, a los efectos de evitar que se produzcan desajustes entre el sueldo o compensación en actividad y la pasividad. Considero que desde el momento en que no se establece lo contrario, en la interpretación lógica de la norma estaría implícito el hecho de que esta compensación -al igual que la que se establece en el artículo 151 - esté sujeta a montepío.

Por otra parte, en la práctica es de rigor que cuando se asignen o se liquiden las compensaciones correspondientes, se proceda a efectuar los descuentos pertinentes, sin distinción de naturaleza alguna.

Repito, que mi interpretación es que en esta compensación está incluido el montepío. No obstante, deseo saber si esta opinión es compartida por el resto del Cuerpo.

SEÑOR SANTORO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - Las compensaciones que aquí se indican corresponden a los sueldos de los funcionarios policiales que independientemente del grado que tengan, pasan a ocupar los cargos que aquí se señalan. Por ejemplo, un funcionario policial que vaya a ocupar el cargo de Subjefe de Policía de Montevideo, tendrá una compensación del 20% sobre el sueldo básico de Inspector General. Pensamos que este tipo de asignación debe abonar el montepío correspondiente y ello se tomará en cuenta, también, cuando el funcionario ingrese al régimen de pasividad.

SEÑOR BRAUSE. - Estoy de acuerdo.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 145.

(Se vota:)

-30 en 30. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración el artículo 151.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Simplemente deseamos dejar una constancia.

Hemos solicitado el desglose de los artículos 145, 151, 159 y 161, a efectos de ser coherentes con lo que propusimos en Comisión. Sabemos que esta votación la vamos a perder pero nuestro deseo era sustituirlos por una escala de aumentos que nos parece más equitativa y adecuada a la realidad del Instituto Policial.

En este Presupuesto, las compensaciones se establecen en forma muy desprolija y existe, además, un problema de discriminación. En este sentido, insistimos con una escala de aumentos que si bien prioriza a la policía ejecutiva -principio filosófico que nos parece correcto- no relega a las otras unidades ejecutoras.

Por esta razón insistimos en la escala que hemos propuesto en sustitución de la que, en forma desperdigada, aparece en los artículos que solicitamos se desglosaran.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 151.

(Se vota:)

-24 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 155.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Simplemente para señalar que no votaremos este artículo 155. A través del mismo se dispone la transformación al vacar, de hasta cien cargos de Suboficial Mayor del subescalafón ejecutivo. Este es el grado superior al que pueden acceder lo integrantes del escalafón de personal subalterno y nos parece -esto se comprobará también en otras disposiciones- que disponer de más cargos en este escalafón se puede lograr sin suprimir las vacantes que se pretende eliminar en otros grados. De esta manera, también se evitaría truncar la carrera policial de funcionarios que, si están a esta altura de su carrera, es porque realmente tienen vocación de servicio dentro del Instituto.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Deseo corroborar totalmente lo manifestado por el señor senador Gargano y agrego que el cargo de Suboficial Mayor fue una aspiración largamente esperada por todo el Instituto Policial como forma de incentivar al personal subalterno. Esta supresión nos retrotrae a la época en que la carrera era excesivamente corta y no había ningún tipo de incentivo para este personal.

Por otra parte, con estas supresiones, se truncan las legítimas aspiraciones de aquel funcionario subalterno que quizás comenzó como Agente de 2da. y está punto de ascender al cargo de Suboficial Mayor.

Por esta razón nos oponemos a este artículo.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 155.

(Se vota:)

-11.en 28. Negativa.

SEÑOR SANTORO. - Solicito la rectificación de la votación.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se va a rectificar la votación del artículo 155.

(Se vota:)

-12 en 29. Negativa.

En consideración el artículo 159.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-23 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 161.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-26 en 29. Afirmativa.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - Quisiera dejar aclarado a través de este fundamento de voto, que la interpretación que se le diera a los artículos 145 y 151 respecto de que la compensación está sujeta a Montepío, también corresponde al artículo 161 que se acaba de votar.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Expliqué extensamente en Comisión que entendíamos correcta la compensación para la Policía Ejecutiva pero que, en nuestra concepción y en la de numerosos funcionarios del Escalafón Administrativo, la situación no es esencialmente diferente. Los hombres y mujeres que componen el Cuerpo de la Policía Ejecutiva cumplen su función respaldados y apoyados por la Policía Administrativa. Por lo tanto, considero injusto que se los excluya del beneficio que aquí se establece.

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración el Inciso 05 "Ministerio de Economía y Finanzas", que comprende los artículos 167 al 221 inclusive.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"INCISO O5
Ministerio de Economía y Finanzas

Artículo 167. - Créase un fondo que se integrará con el 5% (cinco por ciento) de los ingresos extrapresupuestales de libre disponibilidad de todas las Unidades Ejecutoras que conforman el Ministerio de Economía y Finanzas.

El porcentaje se aplicará sobre los ingresos por todo concepto, con las siguientes excepciones:

Unidad Ejecutora 007 Dirección Nacional de Aduanas. En los ingresos referidos en los artículos 253 y 254 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, el porcentaje se aplicará sobre los incrementos de recaudación a valores constantes producidos anualmente a partir del Ejercicio 1990 respecto a 1989.

Unidad Ejecutora 008 Dirección de Loterías y Quinielas. En los ingresos referidos en el Decreto-Ley Nº 15.716, de 6 de febrero de 1985, que correspondan a retribuciones personales, el porcentaje se aplicará para todo tipo de juegos, suertes, rifas y similares, puestos en funcionamiento antes del lº de agosto de 1990, sobre los incrementos de recaudación a valores constantes producidos mensualmente a partir del mes siguiente al de publicación de la presente ley.

Unidad Ejecutora 010 Dirección Nacional de Comercio y Abastecimiento. El porcentaje no se aplicará sobre los ingresos que integran la Caja Comercial.

Unidad Ejecutora 013 Dirección General de Casinos. El porcentaje se aplicará sobre el monto de las utilidades que resulten una vez deducidos de los ingresos, todos los egresos que deban realizarse, de acuerdo a las normas vigentes, para el desarrollo de las actividades de la Dirección General de Casinos y sin perjuicio de lo que corresponda a Rentas Generales y a las Intendencias Municipales.

El fondo creado por el inciso primero de la presente norma, será destinado a aumentar los ingresos personales menores respecto a los promediales por Escalafón y Grado, considerándose lo percibido con carácter permanente por todo concepto y financiación por los funcionarios del Inciso salvo las excepciones que establezca la reglamentación. A esos efectos se concederá una compensación especial, que no será considerada de los porcentajes máximos de la tabla del artículo 25 de la presente ley.

El Poder Ejecutivo reglamentará lo dispuesto precedentemente en un plazo de noventa días.

Art. 168. - Inclúyese en el literal d) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, el cargo de Subcontador General de la Nación.

Art. 169. - El crédito asignado al Rubro 3.00 (Servicios no Personales) del Programa 002 "Auditoría Interna y Contabilidad General de la Gestión Estatal", incluye una partida equivalente a U$S 1:298.085 (dólares de los Estados Unidos de América un millón doscientos noventa y ocho mil ochenta y cinco) destinada a la contratación de servicios informáticos no personales.

Art. 170. - Fijase en 2 UR (dos Unidades Reajustables) el valor de los certificados que expida el Registro General de Proveedores del Estado, radicado en la Contaduría General de la Nación.

Dicho producido será destinado por la referida Oficina a equipamiento y gastos de funcionamiento, excluidas las retribuciones personales.

Art. 171. - Sustitúyese el literal A) del artículo 59 de la Ley Nº 15.851, de 24 de diciembre de 1986, por el siguiente:

"A) 50% (cincuenta por ciento) al funcionamiento y equipamiento de la Contaduría General de la Nación, pudiendo utilizarse hasta el 80% (ochenta por ciento) de este porcentaje al pago del incentivo por rendimiento.

Dicho incentivo no podrá exceder el 40% (cuarenta por ciento) de las retribuciones mensuales permanentes sujetas a montepío y podrá alcanzar hasta un 40% (cuarenta por ciento) de sus funcionarios".

Art. 172. - Los fondos extrapresupuestales de la Inspección General de Hacienda dispuestos por los artículos 6º del Decreto-Ley Nº 15.552, de 21 de mayo de 1984 y 60 de la Ley Nº 15.851, de 24 de diciembre de 1986, se destinarán a:

1) 50% (cincuenta por ciento) a Rentas Generales.

2) 25% (veinticinco por ciento) al funcionamiento y equipamiento de la Inspección General de Hacienda.

3) 25% (veinticinco por ciento) a la capacitación y promoción social de sus funcionarios.

Art. 173. - Amplíase en el Programa 04 "Servicio de Pagaduría de la Administración Central", la partida para inversiones prevista en el Proyecto Nº 712 para el año 1991 en el equivalente a U$S 4.000 (dólares de los Estados Unidos de América cuatro mil) con destino a la adquisición de máquinas y equipos de oficina.

Art. 174. - Increméntase en el Programa 04 "Servicio de Pagaduría de la Administración Central", el Rubro 3.00 "Servicios no Personales" en N$ 17:800.000 (nuevos pesos diecisiete millones ochocientos mil).

Art. 175. - Encomiéndase al Poder Ejecutivo la actualización en forma permanente, del Texto Ordenado de Leyes vigentes, relacionado con los tributos de competencia de la Dirección General Impositiva.

Art. 176. - Modifícanse los porcentajes establecidos en el literal a) del inciso 2º y en el inciso 3º del artículo 234 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, que quedarán establecidos en 50% (cincuenta por ciento) y 90% (noventa por ciento) respectivamente. Esta suma será distribuida en la relación de: 50% (cincuenta por ciento) respecto a la dotación presupuestal y 40% (cuarenta por ciento) sujeto a calificación.

Art. 177. - Facúltase al Poder Ejecutivo a contratar en el Programa OS "Recaudación de Impuestos" hasta:


15
Contadores


asimilados al Esc. A Gdo. 13

5 Ingenieros de Sistemas

asimilados al Esc. A Gdo. 13

10 Analistas Programador

asimilados al Esc. B Gdo. 12

10 Estudiantes Universitarios de Ciencias Económicas

asimilados al Esc. B Gdo. 12

25 Estudiantes Universitarios de Ciencias Económicas

asimilados al Esc. D Gdo. 09

Las designaciones no podrán realizarse sin un llamado en primer término a quienes, cumpliendo con los requisitos establecidos para acceder a las referidas funciones sean funcionarios de la Unidad Ejecutora. Cumplida esa etapa, si no fueran provistas esas funciones, se hará un llamado entre quienes tienen calidad de funcionario público.

Las funciones que no puedan ser provistas por los procedimientos previstos en el inciso precedente, podrán serlo por quienes no tengan la calidad de funcionarios públicos.

El Poder Ejecutivo reglamentará dentro de los ciento veinte días de promulgada la presente ley el régimen y oportunidad de las contrataciones autorizadas.

Art. 178. - Los funcionarios presupuestados o contratados de la Unidad Ejecutora 005 "Dirección General Impositiva" afectados al cumplimiento de funciones de computación podrán optar por percibir retribuciones equivalentes a las fijadas para idénticas funciones, a los funcionarios del Centro de Computación de la Contaduría General de la Nación.

Una vez incorporados al régimen previsto por esta norma, sólo podrán percibir por concepto de sueldo y demás retribuciones sujetas a montepío, excepto los renglones 077 "Quebrantos de Caja" y 061.301 "Por Trabajo en Horas Extras", hasta una suma equivalente a la de los funcionarios de la Dirección General Impositiva que revistan en el mismo Grado al que estos funcionarios hayan sido asimilados por aplicación del inciso primero, con igual calificación.

La reglamentación establecerá los títulos habilitantes y demás requisitos que deberán acreditarse para la incorporación al régimen de referencia.

Deróganse los incisos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto del artículo 107 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 179. - La actual Unidad Ejecutora 006 "Dirección de Zonas Francas" pasará a denominarse a partir de la vigencia de la presente ley "Dirección Nacional de Zonas Francas".

Art. 180. - Establécese una compensación de hasta el 30% (treinta por ciento) de las retribuciones permanentes sujetas a montepío -excluida la prima por antigüedad- por concepto de dedicación especial y eficiencia en el cumplimiento de sus tareas, a los funcionarios de la Unidad Ejecutora 006 "Dirección Nacional de Zonas Francas" que revistan en los cargos de los Escalafones A, C, y D, dentro de los Grados 17 a 22 inclusive. Dichos funcionarios no podrán percibir remuneración alguna por trabajo en horas extras. A tales efectos increméntase el Rubro 0 de dicho Programa en N$ 5:000.000 (nuevos pesos cinco millones).

El Ministerio de Economía y Finanzas a propuesta de la Dirección Nacional de Zonas Francas reglamentará, en el término de noventa días de publicada la presente ley, el régimen que se establece.

Art. 181. - Incorpórase en calidad de funcionarios contratados permanentes, a la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas" a los funcionarios de la Contaduría General de la Nación que al 30 de julio de 1990 prestan funciones en el Centro de Cómputos de dicha Dirección con igual Escalafón y Grado que los que revistan en los padrones de la Contaduría General.

Art. 182. - Créase una partida de N$ 112:700.000 (nuevos pesos ciento doce millones setecientos mil) en el Programa "Recaudación de Renta Aduanera y Contralor de Tránsito Aduanero de Bienes" del Ministerio de Economía y Finanzas, que se destinará a contratación del personal idóneo necesario para el mejor funcionamiento del Centro de Cómputos y las necesidades fundadas del Instituto de Capacitación Aduanera, para el cual regirán las siguientes prioridades:

A) Pruebas de ingreso y Cursos de Iniciación destinados al personal contratado para la prevención y represión de la evasión fiscal en el interior y en la capital.

B) Capacitación del personal de las Receptorías y la Capital atendiendo a los aspectos técnico-administrativos de prevenir, contener y reprimir la evasión fiscal.

C) Formación integral y específica con carácter determinante para acceder a todos los Grados del Escalafón aduanero.

D) Los gastos de funcionamiento y traslado, así como las retribuciones docentes serán atendidas debiendo ajustarse a los siguientes parámetros:

1) Los docentes especializados que revistan en el Escalafón de la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas", percibirán por sus clases teórico-prácticas prestadas fuera del horario de servicio, un máximo del 20% (veinte por ciento) de su remuneración, salvo resolución fundada de la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas" avalada por el Ministerio de Economía y Finanzas.

2) El personal que cumpla funciones docentes, externo a la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas", contratado zafral a estos efectos, no superará en los emolumentos el monto correspondiente al Grado 17 y los contratos serán de hasta noventa días.

Las designaciones zafrales serán realizadas por el Director Nacional de Aduanas previa conformidad del Ministerio de Economía y Finanzas. La partida creada financiará el sueldo anual complementario y cargas legales, así como las correspondientes prestaciones sociales, en su caso.

La Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas" presentará a la Contaduría General de la Nación, la apertura anual en proyectos, rubros, subrubros o renglones derivados según corresponda, de la referida partida.

Art. 183. - La Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas", efectuará la venta directa al Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y personas públicas no estatales, al contado, de las mercaderías incautadas en presunta infracción aduanera de contrabando, una vez que la autoridad jurisdiccional interviniente haya decretado el inicio del proceso contencioso aduanero.

Art. 184. - La Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas", queda facultada para disponer la venta directa al Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y personas públicas no estatales, de los bienes incautados, si la autoridad jurisdiccional competente no se expidiere dentro de los cinco días hábiles de recibida el acta a que refiere el numeral lº del artículo 268 de la Ley número 13.318, de 28 de diciembre de 1964.

Art. 185. - La autoridad jurisdiccional interviniente no podrá disponer el destino de los bienes incautados, en todos aquellos casos en que no se hubiera pronunciado en el plazo establecido en el artículo 184, hasta recibir la información de la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas" sobre la realización o no de su venta.

Art. 186. - La Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas" dispondrá de un plazo de sesenta días para efectivizar la venta de las mercaderías incautadas en presunta infracción aduanera de contrabando al Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y personas públicas no estatales.

Dentro de los primeros cinco días hábiles de cada mes, posteriores al vencimiento del plazo establecido en el inciso anterior, la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas" comunicará a la autoridad jurisdiccional interviniente el detalle de las mercaderías vendidas.

Si vencido dicho plazo la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas", no hubiere comunicado la venta total o parcial de la mercadería disponible, la autoridad jurisdiccional decretará el remate de la misma.

Art. 187. - Los rematadores intervinientes en los remates dispuestos en la presente ley, deberán presentar ante la Unidad Ejecutora 005 "Dirección General Impositiva" y la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas", un listado, por cada remate realizado, de las mercaderías subastadas y de sus respectivos adquirentes. La reglamentación establecerá las condiciones y requisitos de información mínima a presentar, a los efectos de posibilitar el control estatal sobre la disposición final de las mercaderías adquiridas en el remate.

Art. 188. - Los organismos incluidos en el Presupuesto Nacional, podrán imputar las adquisiciones que hicieran conforme a la presente ley a sus créditos actuales, y en caso de ser insuficientes, deberán solicitar el refuerzo de rubro correspondiente.

El Ministerio de Economía y Finanzas, podrá adelantar los recursos así comprometidos en el plazo de sesenta días a partir de la comunicación del organismo adquirente.

Los créditos que otorgue el Banco de la República Oriental del Uruguay, a la Unidad Ejecutora 010 "Dirección Nacional de Comercio y Abastecimiento", con el mismo destino, tendrán la garantía del Ministerio de Economía y Finanzas hasta un máximo equivalente en nuevos pesos a 2:000.000 UR (dos millones de Unidades Reajustables).

Los Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y personas públicas no estatales imputarán tales adquisiciones conforme a las normas presupuestales respectivas.

Art. 189. - Cuando existan dudas sobre la aptitud para el consumo o sobre la peligrosidad de la conservación de las mercaderías a que refiere este régimen, la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas", ordenará su destrucción.

Todo esto se entenderá sin perjuicio de los controles y/o destinos que en relación a algunos tipos de mercaderías estén previstos en leyes especiales.

Art. 190. - El precio de venta será fijado de la siguiente manera:

A) El valor base serán los 2/3 (dos tercios) del valor normal en Aduana que determine la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas", conforme a las normas aplicables.

B) Dicho valor base se incrementará en los tributos a la importación o los pagados en ocasión de la misma que correspondan.

C) Al total así obtenido se le agregarán aquellos tributos que correspondan a su comercialización.

Art. 191. - En los casos de venta directa a los organismos referidos en el artículo 183, el valor base a que refiere el literal A) del artículo anterior de las mercaderías enajenadas será depositado en el Banco Hipotecario del Uruguay en Obligaciones Hipotecarias Reajustables, a la orden de la autoridad jurisdiccional interviniente.

Art. 192. - Del monto obtenido por venta o remate de mercaderías u otros bienes de cualquier naturaleza en infracción aduanera se descontarán todos los impuestos que hubiera correspondido aplicar si dichas mercaderías o bienes se hubieren importado y se verterán a la Unidad Ejecutora que corresponda.

Art. 193. - Agrégase al artículo 268 de la Ley Nº 13.318, de 18 de diciembre de 1964, en la redacción dada por el artículo 495 de la Ley Nº 14.106, de 14 de marzo de 1973 el siguiente inciso:

"Las mercaderías o efectos detenidos quedarán a la orden de la Unidad Ejecutora 007 ‘Dirección Nacional de Aduanas’, la que instrumentará los mecanismos necesarios para su almacenamiento y controles".

Art. 194. - Deróganse del artículo 283 de la Ley número 13.318, de 28 de diciembre de 1964, en la redacción dada por el artículo 495 de la Ley Nº 14.106, de 14 de marzo de 1973, todas las previsiones que facultan a la autoridad judicial interviniente, a disponer la venta o la entrega anticipada de las mercaderías incautadas en presunta infracción aduanera.

Art. 195.- El remate se realizará de acuerdo a las siguientes normas:

A) El valor base mínimo se determinará por el monto de los tributos calculados de conformidad a los literales B) y C) y el 50% (cincuenta por ciento) del literal A) del artículo 190 de la presente ley.

B) Se deberá publicitar el remate, al menos, en un periódico de circulación nacional y en otro de circulación local.

Art. 196. - Se entenderá que el precio resultante del remate incluye los tributos a que hace referencia el artículo anterior, los que serán calculados sobre el precio obtenido y se descontarán del mismo. En ningún caso las cantidades con destino a pago de tributos serán inferiores al valor base mínimo del remate previsto en el artículo anterior.

El remanente, luego de pagados los tributos, será depositado en Obligaciones Hipotecarias Reajustables en el Banco Hipotecario del Uruguay, a la orden de la autoridad jurisdiccional correspondiente.

Art. 197. - En caso que por sentencia definitiva se decretase el comiso y adjudicación de las mercaderías incautadas, los aprehensores recibirán de inmediato las Obligaciones Hipotecarias Reajustables depositadas, más los intereses por ellas devengados, sin perjuicio de los demás derechos que le correspondan.

Si el Juez competente fallara absolviendo al imputado, se le entregarán al mismo las Obligaciones Hipotecarias Reajustables depositadas, más los intereses devengados por ellas.

Art. 198. - A partir de la vigencia de la presente ley, las boletas de adquisición de mercaderías emitidas en la subasta de comisos de Aduanas tendrán una validez de treinta días a contar desde la fecha de su emisión y contendrán las especificaciones que permitan individualizar perfectamente las mercaderías subastadas.

Art. 199. - Deróganse los artículos 88 de la Ley número 13.420, de 2 de diciembre de 1965,498 de la Ley número 14.106, de 14 de marzo de 1973, la Ley Nº 15.898, de 18 de setiembre de 1987, y toda norma que se oponga a lo dispuesto por los artículos 183 a 198 de la presente ley.

Art. 200. - Practicado el descuento de los impuestos a que hace referencia el artículo 192, los literales B) y C) del artículo 190 y el artículo 196, del remanente, el 20% (veinte por ciento) se verterá en la cuenta que a tales efectos abrirá en el Banco de la República Oriental del Uruguay, la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas".

La Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas", podrá disponer de hasta N$ 1.800:000.000 (nuevos pesos mil ochocientos millones) anuales, vertiéndose el remanente a Rentas Generales.

Dichos fondos extrapresupuestales serán de libre disponibilidad.

Con cargo a estos fondos sólo podrá girarse para los gastos establecidos en los apartados A) y B) del inciso tercero del artículo 202 de la presente ley.

El Poder Ejecutivo actualizará anualmente este monto, con vigencia al lº de enero de cada año, de acuerdo al Indice General de los Precios al Consumo determinado por la Dirección General de Estadística y Censos, en el período comprendido entre el lº de diciembre y el 30 de noviembre del año anterior.

Hasta el 40% (cuarenta por ciento) de las sumas obtenidas en procedimientos de oficio, que por este artículo percibe la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas", será destinado a distribuir entre todo el personal.

Art. 201. - Sustitúyese el inciso primero del artículo 254 de la Ley Nº 13.318, de 28 de diciembre de 1964, en la redacción dada por el artículo 243 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, por el siguiente:

"En todos los casos de contrabando se impondrá el comiso (comiso principal) de las mercaderías o efectos, el pago de los tributos correspondientes, las costas y costos del juicio, el pago del doble de los recargos de importación aplicables de conformidad con lo dispuesto por el artículo 2º de la Ley Nº 12.670, de 17 de diciembre de 1959, los que serán liquidados y percibidos por el Banco de la República Oriental del Uruguay, y una multa del 20% (veinte por ciento) del valor comercial de las mercaderías o efectos, la que será liquidada y percibida por la Dirección Nacional de Aduanas. El pago de la citada multa le será exigible sólo a él o a los infractores identificados o condenados como tales por sentencia definitiva pasada en autoridad de cosa juzgada Podrá para ello, iniciar las acciones que correspondan, en vía de ejecución de sentencia".

Art. 202. - Créase una partida anual de N$ 1.006:250.000 (nuevos pesos mil seis millones doscientos cincuenta mil) exclusivamente para el Ejercicio 1991, en la Dirección Nacional de Aduanas Programa 007, "Recaudación Aduanera y Contralor del Tránsito Aduanero de Bienes" destinada a la prevención y a la represión de las infracciones aduaneras y la evasión fiscal.

Con cargo a dichas partidas, solo podrá girarse para:

A) Adquirir medios materiales.

B) Gastos extraordinarios para solventar traslados, estadías y gastos de manutención del personal afectado a la represión de la evasión fiscal.

La Dirección Nacional de Aduanas presentará a la Contaduría General de la Nación la apertura anual, en proyectos, rubros, subrubros y renglones derivados según corresponda de la partida referida.

Art. 203. - Autorízase a la Dirección Nacional de Aduanas a cobrar los formularios de permisos de importación, exportación, tránsito, rembarco, aprovisionamiento de naves, traslado, ingresos a depósito y "free shops" así como la realización de análisis químicos.

El precio será fijado por el Poder Ejecutivo no pudiendo superar el costo de los mismos, y su producido se destinará en su totalidad a reforzar el fondo creado por el artículo 246 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 204. - El Poder Ejecutivo podrá disponer las modificaciones necesarias para racionalizar la estructura de cargos y contratos de función pública en la Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Aduanas".

Las modificaciones de cargos y funciones, no podrán causar lesión de derechos y las regularizaciones deberán respetar las reglas del ascenso cuando correspondiere.

La racionalización deberá propender a una estructura de cargos y funciones adecuada a los objetivos del Programa, y requerirá el informe previo conjunto de la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Contaduría General de la Nación.

La racionalización será elaborada dentro de los ciento ochenta días de la publicación de la presente ley y de ella se dará cuenta a la Asamblea General.

La reestructura no implicará costo presupuestal, ni de caja excepto por los créditos presupuestales correspondientes a vacantes generadas a partir del lº de enero de 1990.

Art. 205. - Créase una tasa que recaudará la Unidad Ejecutora 009 "Dirección General del Catastro Nacional" y "Administración de Inmuebles del Estado" por cotejo y registro de planos de mensura.

El importe del gravamen será fijado por el Poder Ejecutivo teniendo en cuenta el costo del servicio y se destinará:

1) El 50% (cincuenta por ciento) a Rentas Generales.

2) El 25% (veinticinco por ciento) al funcionamiento y equipamiento de la Dirección General del Catastro Nacional y Administración de Inmuebles del Estado.

3) El 25% (veinticinco por ciento) a la capacitación y promoción social de sus funcionarios.

Art. 206. – Fíjase una partida de N$ 24:000.000 (nuevos pesos veinticuatro millones) al Programa 010, "Regulación de precios y subsidios de los artículos de primera necesidad", Unidad Ejecutora 010 "Dirección Nacional de Comercio y Abastecimiento" destinada a compensar a los funcionarios por dedicación especial y rendimiento en el cumplimiento de las tareas.

La inclusión de los funcionarios en este régimen será por resolución fundada del Director Nacional de Comercio y Abastecimiento.

Los montos que se fijen no podrán superar el 40% (cuarenta por ciento) de las retribuciones permanentes sujetas a montepío, excluida la prima por antigüedad del funcionario y cesarán por resolución fundada de la Dirección.

Art. 207. - Créase en la Unidad Ejecutora 010 "Dirección Nacional de Comercio y Abastecimiento" del Ministerio de Economía y Finanzas" un cargo de particular confianza que se denominará "Subdirector Nacional" y que estará retribuido de acuerdo a lo dispuesto por el literal f) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 208. - El Poder Ejecutivo podrá disponer en acuerdo con el Ministerio de Economía y Finanzas, las modificaciones necesarias para racionalizar la estructura de cargos y contratos de función pública de la Unidad Ejecutora 010 "Dirección Nacional de Comercio y Abastecimiento".

Las modificaciones de cargos y funciones no podrán causar lesión de derechos y las regularizaciones deberán respetar las reglas del ascenso cuando correspondiere.

La racionalización deberá propender a una estructura de cargos y funciones adecuada a los objetivos del Programa y requerirá el informe previo de la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Contaduría General de la Nación.

El Proyecto será elaborado dentro de los ciento ochenta días de la publicación de la presente ley y se dará cuenta a la Asamblea General.

La reestructura no implicará costo presupuestal ni de caja.

Art. 209. - La Unidad Ejecutora 010 "Dirección Nacional de Comercio y Abastecimiento" podrá, dando cuenta al Ministerio de Economía y Finanzas, disponer del importe de sanciones que aplique a fin de solventar los gastos de locomoción, viáticos y compensaciones que demande la ejecución de las funciones establecidas por la Ley Nº 10.940, de 19 de setiembre de 1947, modificativas y concordantes.

Las compensaciones no podrán superar el 50% (cincuenta por ciento) de las recaudaciones citadas.

Art. 210. - Autorízase a la Unidad Ejecutora 012 "Dirección General de Comercio Exterior" a efectuar pagos por adelantado, previa autorización del Ministerio de Economía y Finanzas en cada caso, a fin de permitir la participación de la República en Ferias y Exposiciones Internacionales, contratación de técnicos extranjeros y publicaciones en revistas e impresión de folletería en el exterior.

Dichos gastos serán atendidos con cargo a la partida creada por el artículo 99 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 211. - Sustitúyese el artículo 98 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, por el siguiente:

"ARTICULO 98. - Fíjase en U$S 255.000 (dólares de los Estados Unidos de América doscientos cincuenta y cinco mil) equivalente a N$ 205:275.000 (nuevos pesos doscientos cinco millones doscientos setenta y cinco mil) la partida correspondiente al Programa 012 ‘Coordinación del Comercio Exterior y Asistencia al Exportador’ para atender los gastos de oficina de las Asesorías y Departamentos Económico-Comerciales radicados en el exterior. El Ministerio de Economía y Finanzas fijará la partida correspondiente a cada una de las Asesorías y Departamentos".

Art. 212. - Inclúyese en el literal c) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, el cargo de Director de Comercio Exterior.

Art. 213. - Sustitúyese el inciso segundo del artículo 246 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, por los siguientes:

"El monto anual a distribuir no podrá exceder del 80% (ochenta por ciento) de la suma de las dotaciones presupuestales, pudiendo recurrirse a las recaudaciones provenientes de los artículos 267 y 268 a fin de alcanzar el porcentaje referido en caso de insuficiencia de lo previsto por los artículos 255 y 256. Los excedentes se verterán a Rentas Generales. El beneficio mencionado se liquidará descontando la compensación establecida por el artículo 25 de la presente ley. La referida adecuación implica la obligación del funcionario de cumplir con los servicios permanentes.

El referido porcentaje podrá elevarse hasta un 90% (noventa por ciento) cuando exista una mayor recaudación considerada a precios constantes que represente un mayor nivel de actividad, sin afectar el crecimiento porcentual que en igual orden debe volcarse a Rentas Generales.

El Poder Ejecutivo reglamentará la presente disposición en un plazo de treinta días".

Art. 214. - Suprímese el Cuerpo Especial de Prevención de Delitos Económicos, creado por el artículo 16 de la Ley Nº 14.095, de 17 de noviembre de 1972.

Art. 215. - A partir de la promulgación de la presente ley los fondos referidos en el Decreto-Ley Nº 15.716, de 6 de febrero de 1985, en cuanto a todo tipo de juegos, suertes, rifas y similares puestos en funcionamiento a partir del 1º de agosto de 1990, quedarán excluidos de lo dispuesto por el literal d) del artículo 595 de la Ley Nº 15.903. de 10 de noviembre de 1987 y pasarán a regirse por lo establecido en el artículo 594 de la misma ley.

Lo establecido en el inciso precedente no podrá significar disminución respecto al promedio de haberes devengados por los funcionarios en los cuatro meses anteriores a la vigencia de la presente ley.

Art. 216. - Establécese una compensación de hasta el 30% (treinta por ciento) de las retribuciones permanentes sujetas a montepío -excluida la prima por antigüedad- por concepto de dedicación especial y eficiencia en el cumplimiento de sus tareas a los funcionarios de la Unidad Ejecutora 012 "Dirección General de Comercio Exterior" que revistan en los cargos de los Escalafones A, B, C y D, dentro de los Grados 8 a 22 inclusive. Dichos funcionarios no podrán percibir remuneración alguna por trabajo en horas extras. A tales efectos increméntase el Rubro 0 de dicho Programa en N$ 5:000.000 (nuevos pesos cinco millones).

El Ministerio de Economía y Finanzas a propuesta de la Dirección General de Comercio Exterior reglamentará. en el término de noventa días el régimen que se establece.

Art. 217. - El cargo de Director General de la Unidad Ejecutora 009 "Dirección General del Catastro Nacional y Administración de Inmuebles del Estado" del Ministerio de Economía y Finanzas será ejercido por un ingeniero agrimensor.

Art. 218. - Extiéndese al año 1991 el beneficio creado por la Ley Nº 16.085, de 10 de octubre de 1989, el cual se distribuirá de la misma forma que dispuso la citada norma.

Art. 219. - Inclúyese en las excepciones del artículo 71 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, al Ministerio de Economía y Finanzas, con destino a las Unidades Ejecutoras 007 "Dirección Nacional de Aduanas" y 005 "Dirección General Impositiva".

Art. 220. - El cargo de Subdirector Administrativo, Escalafón "C", Grado 18 de la Dirección de Loterías y Quinielas. pasará a ser Subdirector General que será de particular confianza incluyéndose en el literal f) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 221. - Declárase que los cargos de Director General y Subdirector General de la Dirección General de Casinos, son de particular confianza, encontrándose comprendidos en lo dispuesto en los literales g) y h) respectivamente, del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, sin perjuicio de la aplicación del articulo 2º de la Ley Nº 13.797, de 28 de noviembre de 1969, con la redacción dada por el artículo 5º de la Ley Nº 13.921, de 30 de noviembre de 1970."

SEÑOR PRESIDENTE. - Se ha solicitado el desglose de los artículos 172, 201,207, 215, 219 y 220.

SEÑOR BRAUSE. - Solicito que se desglose también el artículo 167.

SEÑOR PRESIDENTE. - Y también el artículo 167.

Si no se hace uso de la palabra, se van a votar los artículos del Inciso 05 "Ministerio de Economía y Finanzas", excepto los artículos desglosados.

(Se vota:)

-27 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 167.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-21 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 172.

Léase un artículo sustitutivo propuesto por el señor senador Brause.

(Se lee:)

"ARTICULO 172. - Los fondos extrapresupuestales de la Unidad Ejecutora 003 ‘Inspección General de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas’, a que refieren los artículos 6º del Decreto-Ley Nº 15.552, de 21 de mayo de 1984 y 60 de la Ley Nº 15.851, de 24 de diciembre de 1986, se destinarán:

A)50% (cincuenta por ciento) a Rentas Generales.

B)50% (cincuenta por ciento) a la promoción social y bienestar de los recursos humanos de la unidad ejecutora."

La Mesa quiere dejar constancia de que considera fundado el artículo que se ha propuesto y que reproduce la fórmula que viene en el proyecto para otra unidad ejecutora.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - El texto del artículo sustitutivo reproduce lo que fuera aprobado en la Cámara de Representantes, de manera que en ese sentido hacemos nuestra esa iniciativa.

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Deseo adherir a esta propuesta, que fue producto de una larga discusión en Comisión.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señalo que vamos a votar afirmativamente el artículo sustitutivo propuesto por el señor senador Brause.

SEÑOR SANTORO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - Quiero decir que vamos a votar afirmativamente el artículo sustitutivo propuesto por el señor senador Brause.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 172 tal como viene de la Comisión.

(Se vota:)

-0 en 29. Negativa. UNANIMIDAD.

SEÑOR BRAUSE. - Solicito que se rectifique la votación.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se va a rectificar la votación del texto venido de la Comisión.

(Se vota:)

-3 en 29. Negativa.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo sustitutivo del 172, propuesto por el señor senador Brause.

(Se vota:)

-26 en 29. Afirmativa.

La Mesa solicita a los señores senadores que traten de que no haya un permanente murmullo en Sala, que se suma al de la Barra a raíz del movimiento de las personas que entran y salen de la misma.

En consideración el artículo 201.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-23 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 207.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-17 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 215.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-17 en 30. Afirmativa.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: hemos votado negativamente esta disposición porque, de acuerdo con la misma, se rebaja la participación de los funcionarios de la Dirección General de Loterías y Quinielas en los proventos que resultan de los juegos y suertes que administra esta Dirección.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra para fundamentar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Deseo aclarar que adherimos al fundamento de voto realizado por el señor senador Cassina.

SEÑOR CIGLIUTI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ClGLIUTI. - Los miembros de la Comisión recordarán que este artículo fue muy discutido, más precisamente con respecto a los derechos de los funcionarios de la referida Dirección.

En su oportunidad, propuse -y al final así resultó- que se estableciera el último inciso de este artículo, que promedia los sueldos, por lo que no tendrán disminución en las compensaciones que han recibido hasta el presente. Esa fue la razón por la que en esa ocasión y en esta le ha dado mi voto a este texto.

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración el artículo 219.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-18 en 30. Afirmativa.

En consideración el artículo 220.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-24 en 30. Afirmativa.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - He presentado un artículo aditivo para incorporar al Inciso 05, Ministerio de Economía y Finanzas, que en este momento está siendo repartido; solicito a la Mesa que disponga su lectura.

SEÑOR PRESIDENTE. - De acuerdo con el Reglamento y el temperamento adoptado por la Mesa, ese aditivo se pondrá a consideración una vez aprobado todo el articulado.

SEÑOR BRAUSE. - Entonces, en ese momento solicitaré que se le dé lectura.

SEÑOR PRESIDENTE. - Muy bien.

En consideración el Inciso 06, "Ministerio de Relaciones Exteriores", que comprende los artículos 222 a 245.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"INCISO 06
Ministerio de Relaciones Exteriores

Artículo 222. - La contabilidad, la administración financiera, las responsabilidades inherentes y el contralor correspondiente de los fondos que gire al exterior el Ministerio de Relaciones Exteriores, se regulará por la reglamentación en la materia vigente a la promulgación de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987. Facúltase al Poder Ejecutivo a realizar por vía reglamentaria, las modificaciones que estime pertinentes, dando cuenta a la Asamblea General.

Art. 223. - Establécese una compensación de hasta el 25% (veinticinco por ciento) de las retribuciones permanentes sujetas a montepío, excluida la prima por antigüedad, en concepto de incentivo por rendimiento a los funcionarios del Inciso y podrá alcanzar hasta un 50% (cincuenta por ciento) de éstos.

No tendrán derecho al cobro de este incentivo los funcionarios pertenecientes al Escalafón M Servicio Exterior y R Personal no incluido en otros Escalafones.

Se liquidará con cargo a sus recursos propios.

Art. 224. - Los funcionarios del Servicio Exterior que se encuentren prestando funciones permanentes en el exterior en destinos que, de acuerdo a lo determinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, presentan condiciones de vida especiales, cuando vengan al país en uso de licencia, tendrán derecho, por una sola vez y luego de transcurridos tres años desde su toma de posesión en dicho destino, al pago de los pasajes para ellos y para los integrantes de su núcleo familiar, incluidos en su situación de familia.

Art. 225. - Sustitúyese el artículo 85 de la Ley Nº 12.802, de 30 de noviembre de 1960, por el siguiente:

"ARTICULO 85. - A los efectos de esta ley se considerarán miembros de la familia del funcionario: a su cónyuge, a sus hijos menores y a los hijos menores de su cónyuge, a los incapaces a cargo del funcionario o de su cónyuge y a sus ascendientes y ascendientes de su cónyuge, siempre que estuvieran a su cargo y se trasladaran con el mismo en el cumplimiento de sus funciones en el exterior".

Art. 226. - Sustitúyense los incisos A y B, del artículo 71 del Decreto-Ley Nº 14.985, de 28 de diciembre de 1979, por los siguientes:

"A) De etiqueta: Para Jefes de Misión o para quienes los subroguen en caso de acefalía; para Cónsules Generales; para quienes desempeñen funciones de jerarquía inmediata inferior a la de Jefe de Misión y para los que desempeñen funciones de Encargado de un Consulado General en caso de acefalía, entre N$ 2,25 (nuevos pesos dos con veinticinco) y N$ 0,10 (nuevos pesos cero diez) mensuales, hasta un monto anual de N$ 1.200 (nuevos pesos mil doscientos).

B) Las partidas de etiqueta que perciban los funcionarios comprendidos en el literal A) les serán descontadas durante los períodos que se encuentren en uso de licencia, a excepción de aquellos que se encuentren en destinos que de acuerdo a lo determinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, presentan condiciones de vida especiales".

Art. 227. - Sustitúyese el inciso tercero del artículo 49 del Decreto-Ley Nº 15.167, de 6 de agosto de 1981, por los siguientes:

"Los funcionarios así destinados percibirán, por trimestre adelantado y como única remuneración, el importe del equivalente al 90% (noventa por ciento) del sueldo que corresponda a un Secretario de Tercera en el mismo destino, con cargo a los Renglones 021 y 089 del Programa 002 ‘Ejecución de la Política Internacional’ del Ministerio de Relaciones Exteriores no percibiendo gastos de representación.

Los beneficios a que refiere el artículo 44 de la Ley Nº 12.801, de 30 de noviembre de 1960, estarán comprendidos en lo que establece el artículo 63 de la referida ley".

Art. 228. - Sustitúyese el inciso primero del artículo 286 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986 por el siguiente:

"El crédito del Rubro 3 ‘Servicios no personales’ del Programa 02 Ejecución de la Política Internacional’ del Ministerio de Relaciones Exteriores podrá ser ajustado, dentro de cada Ejercicio, de acuerdo a los gastos debidamente documentados originados por las designaciones para cumplir funciones permanentes en el exterior que el Poder Ejecutivo disponga, así como los que se deriven del regreso a la República".

Art. 229. - El Ministerio de Relaciones Exteriores designará a los docentes temporarios a que se refiere el artículo 42 de la Ley Nº 16.002, de 25 de noviembre de 1988.

Habilítase en el Programa 03 "Formación, Perfeccionamiento, Difusión e Investigación", el Renglón 016 "Retribuciones Docentes" con un crédito anual de N$ 6:795.000 (nuevos pesos seis millones setecientos noventa y cinco mil).

Art. 230. - El Ministerio de Relaciones Exteriores podrá vender las publicaciones que edite. El producido de las mismas será recaudado por el Instituto Artigas del Servicio Exterior y se destinará a financiar el costo de dichas publicaciones. El precio de venta será determinado por dicha Secretaría de Estado en Unidades Reajustables.

Art. 231. - A partir del 1º de julio de 1991, las Oficinas Consulares de la República percibirán entre 1 (uno) y 30 (treinta) pesos consulares, por las actuaciones relacionadas con los siguientes actos:

A) Actos relativos a la navegación:

Nº 1 - Visación del juego de manifiesto de carga de un buque.

Nº 2 - Visación de declaración de salida en lastre o de tránsito de un buque.

Nº 3 - Visación del juego de manifiesto suplementario.

Nº 4 - Visación de cada copia del manifiesto de carga además de las correspondientes al juego.

Nº 5 - Toda actuación no mencionada y relacionada con esta Sección.

B) Actos relativos al tráfico terrestre:

Nº 6 - Visación del juego de manifiesto de carga por vía terrestre.

Nº 7 - Visación del juego de manifiesto de introducción de animales por vía terrestre.

Nº 8 - Toda actuación no mencionada y relacionada con esta Sección.

C) Actos relativos al Comercio:

Nº 9 - Visación del juego de conocimiento de embarque.

Nº 10 - Visación del juego de conocimiento consolidado.

Nº 11 - Visación de cada copia de conocimiento que se solicite además de las correspondientes al juego.

Nº  l2 - Visación del juego de facturas comerciales.

Nº 13 - Visación de recibo o declaración de pequeños bultos sin valor comercial por bulto.

Nº 14 - Visación de cada copia de factura comercial además de las correspondientes al juego.

Nº 15 - Visación de carta de corrección de las declaraciones de la factura comercial, manifiesto de embarque o conocimiento de embarque.

Nº 16 - Toda actuación no mencionada y relacionada con esta Sección.

D) Actos relativos a buques y aeronaves:

Nº 17 - Legalización del título de propiedad de un buque, del certificado del cese de bandera y de todo otro documento, certificación o declaración exigible para su abanderamiento.

Nº 18 - Expedición de Pasavantes o carta provisoria de navegación.

Nº 19 - Intervención en las diligencias para el cambio de bandera nacional por extranjera de un buque.

Nº 20 - Prórroga de patente de navegación de un buque o su renovación.

Nº 21 - Legalización de patente de navegación de un buque.

Nº 22 - Intervención en diligencias para el cambio de nombre o de forma de un buque.

Nº 23 - Inspección de buques.

Nº 24 - Resolución del Agente Consular prestando su aprobación a la distribución de averías o decisión que expida en vista del informe de peritos, declarando que debe tomarse préstamo a la gruesa, desembarcarse o embarcarse la carga o abandonarse el buque.

Nº 25 - Intervención, en el acto de levantar un préstamo a la gruesa.

Nº 26 - Intervención en la venta de mercaderías averiadas o que no puedan conservarse hasta la reparación.

Nº 27 - Depósito de mercaderías o restos salvados de una nave, que el Agente Consular constituya de oficio, o a requerimiento de parte interesada, además de los gastos de almacenaje y vigilancia.

Nº 28 - Legalización de todo documento necesario para inscribir en el Registro Nacional, una aeronave de matrícula extranjera.

Nº 29 - Toda actuación no mencionada y relacionada con esta Sección.

E) Actos relativos a la documentación de viaje de las personas:

Nº 30 - Expedir pasaporte o sustitutivo del mismo.

Nº 31 - Renovar pasaporte o Título de Identidad y de Viaje.

Nº 32 - Visar pasaporte o pasaporte colectivo.

Nº 33 - Expedir visa de carácter permanente.

Nº 34 - Expedición o legalización de permiso de menor.

Nº 35 - Por toda actuación no mencionada y relacionada con esta Sección.

F) Actos administrativos y de Cancillería:

Nº 36 - Inscripción en el Registro de Nacionalidad y Ciudadanía y expedición de certificado respectivo.

Nº 37 - Segunda y posteriores certificaciones de nacionalidad o de ciudadanía de los ya inscriptos.

Nº 38 - Legalización de certificado, o partida de estado civil, defunción o certificado de embalsamamiento.

Nº 39 - Obtención y legalización de certificado o partida de estado civil.

Nº 40 - Legalización de título profesional.

Nº 41 - Legalización de certificado de estudios, de existencia o residencia, de constancias o declaración de actuaciones, de habilitación policial o socio político, o de cualquier tipo de documento de identificación emitido por la autoridad pública correspondiente.

Nº 42- Legalización de testimonio de actuaciones o sentencias judiciales relativas a divorcio, separación de cuerpos, tenencia, guarda, protocolarización de testamento, embargos, interdicciones, o declaratoria de herederos.

Nº 43 - Legalización de títulos de marcas de Comercio o Industria, así como de testimonio de Titulo de Patente de invención o carta de representación de firma extranjera en la República.

Nº 44 - Legalización de exhorto o de contestación a un exhorto.

Nº 45 - Legalización, cotejo o reconocimiento de firma en documento de especie no mencionada y relacionada con esta Sección.

G) Actos relativos al estado civil:

Nº 46 - Inscripción en el Registro de Actos de Estado Civil, de nacimiento, defunciones, reconocimiento o legitimaciones y expedición del respectivo testimonio o certificado relativo a los actos mencionados.

Nº 47 - Toda actuación no mencionada y relacionada con esta Sección.

H) Actos Notariales:

Nº 48 - Otorgamiento de Poder General y expedición de primera copia.

Nº 49 - Otorgamiento de testamento ya sea abierto o cerrado y expedición de primera copia.

Nº 50 - Otorgamiento de escritura pública no mencionada precedentemente y expedición de primera copia.

Nº 51 - Otorgamiento o autorización de cualquier acto notarial que no tenga legalmente el carácter de escritura pública o de actos o documentos no especificados y expedición de primer testimonio.

Nº 52 -  Toda actuación cuyo concepto no se mencione y relacionada con esta Sección.

1) Actos de carácter judicial:

Nº 53 - Reconocimiento y examen de cualquier acta, copia u otro documento.

Nº 54 -   Prestación de diligencia o recepción de declaración.

Nº 55 - Interrogatorio de testigo.

Nº 56 - Recepción de dinero o depósito de valores por cuenta de particulares.

Nº 57 - Intervención en diligencias de carácter judicial, para notificar un fallo o resolución, practicar citaciones, notificar una consignación o la renuncia o la aceptación de un derecho, la oposición a algún acto o convenio, la aceptación o rechazo de la operación de peritos, de árbitros o intérpretes, o del nombramiento de los mismos, u otros actos de la misma clase.

Nº 58 - Administración judicial por mandato de autoridad competente o designación de las partes, de bienes de ausentes o intestados o intervención en la realización y venta de los mismos.

Nº 59 - Administración de bienes de ciudadanos que hubiesen desaparecido de su domicilio, sin saberse su paradero y sin dejar apoderado, o cuando se hubiese extinguido el mandato conferido por el ausente, siempre que en dichos casos se le confiera la administración por la autoridad competente o en virtud de tratados.

Nº 60 - Toda actuación cuyo concepto no se mencione y relacionada con esta Sección.

J) Actos de índole diversa:

Nº  61 - Certificación de certificado de sanidad animal, vegetal o similar.

Nº 62 - Visación de certificado o declaración relativa a enseres y mobiliarios usados que ingresarán a la República.

Nº 63 - Legalización de relación de explosivos o inflamables.

Nº 64 - Traducción de cualquier tipo de documento.

Nº 65 - Toda actuación no prevista ni relacionada con las Secciones anteriores.

Art. 232. - Serán gratuitas y no sujetas a la aplicación de la Tasa consular, las siguientes actuaciones consulares:

1) Los certificados de existencia y/o residencia expedidos a los jubilados y pensionistas integrados en el sistema nacional de pasividades.

2) Las actas, certificados y demás documentos exigibles como prueba del ausentismo, en ocasión de votaciones nacionales.

3) Los documentos de toda índole que integran la solicitud y trámite de residencia permanente, iniciados en las Oficinas Consulares, los que únicamente (luego de verificada su autenticidad) serán sellados y rubricados.

4) Por percibir en depósito y por la entrega de la documentación de un buque de bandera nacional, así como la certificación de apertura, de cierre o de cualquier otra índole de los referidos libros.

Art. 233. - Cuando sea necesaria la presencia del Agente Consular fuera de la Oficina Consular, para realizar cualquier tipo de intervención, dentro de sus cometidos, o que por impedimento fundado, se requiera su presencia a los mismos efectos, además de los derechos de arancel, así como también gastos, traslados, alojamiento y todo otro que correspondiere, se aplicarán derechos extraordinarios.

Art. 234. - Cuando sean requeridos los servicios consulares fuera de las horas reglamentarias de oficina, o cuando la terminación urgente de asuntos o documentos iniciados en horas hábiles exija la presencia del Agente Consular en su despacho, se percibirán independientemente de los derechos de arancel, derechos extraordinarios.

Art. 235. - El Poder Ejecutivo reglamentará lo preceptuado en los artículos 231, 233 y 234 de la presente ley y establecerá, dentro de los límites fijados en las disposiciones precedentes, las alícuotas correspondientes a la actuación consular, atendiendo la naturaleza del documento a intervenir o del hecho o acto motivo de la actuación, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 524 del Decreto-Ley Nº 14.189, de 30 de abril de 1974.

Art. 236. - Sustitúyese el literal E) del articulo 21 de la Ley Nº 11.924, de 27 de marzo de 1953, por el siguiente:

"E) En los actos requeridos por ciudadanos uruguayos indigentes o pobres de solemnidad".

Art. 237. - Sustitúyese el literal A) del artículo 23 de la Ley Nº 11.924, de 27 de marzo de 1953, por el siguiente:

"A) En los actos relativos a la autorización de viajes de inmigrantes y ciudadanos uruguayos que regresen a la República, cuya venida se considere de especial conveniencia para el país".

Art. 238. - El Ministerio de Relaciones Exteriores percibirá, por los servicios cuya prestación le corresponde los siguientes derechos fijados en pesos consulares:

A) Por toda solicitud de intervención de las Oficinas Consulares, además de los
derechos de arancel correspondientes  

1.00

B) Por expedir un Título de Identidad y de Viaje  

12.00

C) Por renovar un Título de Identidad y de Viaje  

6.00

D) Por cada certificación de firma de funcionarios diplomáticos y consulares
de la República en el Exterior, o de otras autoridades nacionales  

1.50

E) Por expedir pasaportes diplomáticos y especiales  

1.00

F) Por expedir un certificado o una constancia  

1.50

Art. 239. - Los Agentes Consulares serán responsables pecuniariamente por la aplicación del Arancel Consular, sin perjuicio de las responsabilidades legales en que hubiesen incurrido en su errónea aplicación. Sin embargo, no dará lugar al reintegro pecuniario por estos actos cuando el Agente Consular pruebe fehacientemente errores involuntarios.

Art. 240. - Los funcionarios diplomáticos percibirán los derechos consulares correspondientes de acuerdo con las disposiciones vigentes, siempre que actúen en el desempeño de las funciones consulares en los Consulados de Distrito. Sin embargo, en los casos de actuaciones consulares efectuadas por funcionarios diplomáticos concurrentes en otros países, respecto de documentos emitidos u otorgados en el país de concurrencia, no percibirán los derechos de Arancel Consular, los que estarán sujetos a su reintegro en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Art. 241. - Deróganse los artículos 15, 26, 35, 36, 37, 43 y 44 de la Ley Nº 11.924, de 27 de marzo de 1953.

Art. 242. - El Ministerio de Relaciones Exteriores podrá utilizar las economías de las vacantes que se produzcan a partir del lº de enero de 1991, para la creación de cargos dentro del mismo Escalafón a que correspondan las vacantes y en grados superiores al vigente.

Dicha transformación no implicará incremento del crédito presupuestal y requerirá el informe previo de la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Contaduría General de la Nación.

Art. 243. - Declárase que la denominación y número de cargos del Escalafón M Personal de Servicio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores, es la establecida en la racionalización presupuestal vigente aprobada en aplicación de lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, con las modificaciones introducidas por el artículo 17, de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 244. - Sustitúyese el artículo 20 del Decreto-Ley Nº 14.206, de 6 de junio de 1974, por el siguiente:

"ARTICULO 20. - Establécense las siguientes edades máximas para el desempeño de tareas en el Ministerio de Relaciones Exteriores: Embajador, Ministro, Ministro Consejero, Consejero y Técnico Profesional Escalafón A, setenta años.

Secretario de Primera, Secretario de Segunda y Secretario de Tercera, sesenta años".

Art. 245. - Dispónese que aquellos funcionarios afectados por la aplicación del Decreto-Ley Nº 14.206, de 6 de junio de 1974 y que a la fecha revistan como Especialista en el Escalafón R del presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores, serán reincorporados automáticamente al Escalafón del Servicio Exterior en calidad de funcionarios de carrera a todos sus efectos."

SEÑOR BLANCO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BLANCO. - Solicito que se desglosen los artículos 244 y 245, pues he presentado un artículo sustitutivo único que vendría a tomar el lugar de estas dos disposiciones.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se van a votar todos los artículos comprendidos en el Inciso 06, Ministerio de Relaciones Exteriores, con exclusión de los artículos 244 y 245.

(Se vota:)

-27 a 29. Afirmativa.

En consideración los artículos 244 y 245.

SEÑOR BLANCO. - Solicito que se dé lectura al texto que he presentado.

SEÑOR PRESIDENTE. - Léase.

(Se lee:)

"Dispónese que aquellos funcionarios afectados por la aplicación del Decreto-Ley Nº 14.206, de 6 de junio de 1974 y que a la fecha revistan como Especialistas en el Escalafón R del Ministerio de Relaciones Exteriores, serán reincorporados automáticamente al Escalafón del Servicio Exterior en calidad de funcionarios de carrera, a todos sus efectos.

Dichos funcionarios no estarán sujetos al régimen de edades máximas establecido en el Decreto-Ley Nº 14.206, de 6 de junio de 1974, excepto en cuanto al límite de setenta años, el que les será aplicable cualquiera que fuere el cargo que ocuparen al momento de llegar a esa edad".

SEÑOR BLANCO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BLANCO. - Voy a dar una breve explicación y fundamento de la propuesta que he presentado como artículo sustitutivo.

Como dice el texto del artículo 245, se trata de atender la situación de funcionarios afectados por la aplicación del Decreto-Ley Nº 14.206. A su vez, el artículo 244, consecuente con lo anterior, a los efectos de hacer posible que esta situación sea contemplada, modifica el régimen estatuario de edades existente en el Servicio Exterior. La propuesta que formulo a través del texto que ya ha sido repartido, recoge íntegramente lo dispuesto en el artículo 245, o sea, lo que se refiere a atender la situación de los funcionarios afectados, pero conservando el régimen estatuario actual de la Ley Orgánica, en materia de edades, de tal manera que para atender a estos funcionarios no sea necesario modificar el régimen en su totalidad. A esos efectos, el inciso segundo del artículo que propongo exceptúa a estos funcionarios del límite de edad previsto en el decreto-ley mencionado.

Muchas gracias, señor Presidente.

SEÑOR RICALDONI.- Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RICALDONI.- Señor Presidente: vamos a acompañar la propuesta del señor senador Blanco, pero para no alterar el articulado, sugeriría –si es que el proponente no tiene objeciones- que este inciso segundo se convirtira en un nuevo artículo 245 y que empezara diciendo: "Los funcionarios mencionados en el artículo anterior", etcétera. De lo contrario, tendremos un problema de compaginación.

SEÑOR PRESIDENTE.- No habría problemas porque ya se ha votado algún artículo en forma negativa, por lo que habrá corrimiento de números.

SEÑOR CASSINA.- Señor presidente: somos partidarios de mantener los artículos 244 y 245 con la redacción votada por la Comisión, que es la que en su momento se aprobó en la Cámara de Representantes, sin perjuicio de incorporar un artículo aditivo que suscribimos senadores de los cuatro lemas; me refiero a los compañeros Santoro, Astori, Cigliuti y quien habla. Cuando se traten los artículos aditivos, propondremos uno que ya ha sido distribuido y que fue firmado, como dije, por senadores de los cuatro lemas, lo que no quiere decir, naturalmente, que involucre la voluntad de todos.

SEÑOR ASTORI.- Simplemente para dejar constancia de que hago mías las palabras vertidas por el señor senador Cassina.

SEÑOR PRESIDENTE.- Si no se hace uso de la palabra, se vaa votar, en primer lugar, el artículo 244 con el texto aprobado por la Comisión.

(Se vota:)

-21 en 29. Afirmativa.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 245, con el texto aprobado por la Comisión.

(Se vota:)

-21 en 29. Afirmativa.

Se pasa a considerar el Inciso 07, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, que comprende los artículos 246 a 285.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"INCISO 07
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

Artículo 246. - Habilítase en el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca una partida de N$ 330:000.000 (nuevos pesos trescientos treinta millones) con destino a la realización del Censo General Agropecuario 1990.

Art. 247. - Autorízase a la Unidad Ejecutora 105 "Dirección de Investigaciones Económicas Agropecuarias" del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, a disponer de una partida por única vez de N$ 161:000.000 (nuevos pesos ciento sesenta y un millones) equivalentes a U$S 200.000 (dólares de los Estados Unidos de América doscientos mil) en el Ejercicio 1994 a efectos de llevar a cabo el Censo Agropecuario por Muestreo.

Art. 248. - Asígnase una partida anual de N$ 96:600.000 (nuevos pesos noventa y seis millones seiscientos mil), equivalentes a U$S 120.000 (dólares de los Estados Unidos de América ciento veinte mil) como contribución al Convenio entre el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura y el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, con destino a las actividades desarrolladas por la Junta Nacional de la Granja.

Art. 249. - Increméntase en N$ 1.000:000.000 (nuevos pesos un mil millones) la partida dispuesta por el artículo 45 de la Ley Nº 16.002, de 25 de noviembre de 1988, con destino al Fondo Forestal creado por el artículo 52 de la Ley Nº 15.939, de 28 de diciembre de 1987. Con cargo a dicha partida, el Fondo Forestal podrá atender además de los beneficios y erogaciones previstos en la Ley Nº 15.939, la prestación de un subsidio de hasta el 50% (cincuenta por ciento) del costo ficto de plantación fijado por el artículo 42 de dicha ley.

La prestación del subsidio se regirá por lo establecido en el Decreto Nº 931, de 30 de diciembre de 1988 o la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo a tales efectos.

Art. 250. - Sustitúyese el artículo 309 de la Ley número 15.809, de 8 de abril de 1986, por el siguiente:

"ARTICULO 309. - El 10% (diez por ciento) de los recursos extrapresupuestales de que dispongan las Unidades Ejecutoras del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, será destinado al Programa 1.01 ‘Administración Superior’. y 50% (cincuenta por ciento) de dicho porcentaje será aplicado al aporte del Ministerio para la financiación de convenios de cooperación técnica con organismos nacionales e internacionales. El 50% (cincuenta por ciento) restante se aplicará a gastos de funcionamiento con exclusión de retribuciones personales".

Art. 251. Créase la tasa de servicios prestados por Unidad Ejecutora 110 "Dirección de Servicio de Protección Agrícola" que gravará las certificaciones de sanidad y calidad de productos de origen vegetal para importación, exportación reexportación, admisión temporaria, ingreso a zona franca o tránsito; extracción de muestras de fertilizantes específicos demás productos de uso agrícola; servicios de información, diagnóstico y pronóstico sanitarios, inspecciones de cultivos y praderas; gestiones relacionadas con operaciones de importación, exportación, reexportación, admisión temporaria, ingreso a zona franca o tránsito, admisión en régimen cuarentenario, habilitación de depósito a parcela fiscal o cuarentenario, inspección o certificación sanitaria o de calidad o de extracción de muestras; registro de plaguicidas, empresas comercializadoras y aplicadoras de las mismas, empresas de control de plagas, de control de calidad y de análisis de plaguicidas y sus residuos o cualquier otra actividad o servicio de similar naturaleza.

Dicha tasa será recaudada por la Unidad Ejecutora 110 "Dirección de servicio de Protección Agrícola" del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.

El monto de la alícuota será fijado por el Poder Ejecutivo entre un 1% (uno por ciento) y un 20% (veinte por ciento) en función del costo del servicio prestado, actualizándose semestralmente de acuerdo al Indice de Precios al Consumo (IPC) confeccionado por la Dirección General de Estadística y Censos.

El producto se utilizará en su totalidad para mejorar el servicio no pudiendo abonarse retribuciones personales, quedando exceptuado de lo dispuesto en el artículo 595 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 252. - Créase el Fondo Nacional de Protección Agrícola, que será provisto por:

A) Las recaudaciones provenientes de las sanciones por infracciones a las normas legales y reglamentarias en materia fitosanitaria.

B) Las sumas que se abonen por concepto de servicios prestados por la Unidad Ejecutora 110 "Dirección de Servicio de Protección Agrícola", directamente o por medio de terceros.

C) El importe de las tasas o tarifas cobradas por concepto de inscripciones, registros, renovaciones, certificaciones, inspecciones, diagnósticos, acreditaciones y gestiones, extracciones de muestras, evaluaciones de plaguicidas, habilitación de depósitos, de parcelas cuarentenarias e inspecciones solicitadas por los administrados.

D) Los ingresos que se le asignen por vía legal o reglamentaria.

La titularidad y administración del Fondo corresponderá al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, a través de la Unidad Ejecutora 110 "Dirección de Servicios de Protección Agrícola".

Art. 253. - La Unidad Ejecutora 110 "Dirección de Servicios de Protección Agrícola" para el cumplimiento de sus cometidos y funciones, podrá contratar empresas unipersonales o pluripersonales con idoneidad suficiente en la materia, que se encuentren registradas ante la misma, a los efectos de prestar aquellos servicios que dentro de su competencia y sin perjuicio de ella, pueda encomendar su ejecución a terceros.

Art. 254. - Autorízase a la Unidad Ejecutora 116 "Comisión Honoraria del Plan Agropecuario" a percibir el precio de los servicios de asistencia técnica a proyectos prediales específicos de desarrollo agropecuario, sin perjuicio de la tarea habitual de asesoramiento gratuito que prestan los técnicos de dicha Comisión.

El producto se destinará al mejoramiento del servicio y no podrá aplicarse a retribuciones personales.

Art. 255. - Sustitúyense las denominaciones que figuran en el literal f) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, por las siguientes:

1) Director General de Generación y Transferencia de Tecnología por el de Director Técnico de la Junta Nacional de la Granja.

2) Director General de Política Agraria por el de Director de la Oficina de Programación y Política Agraria.

3) Coordinador General de Fomento y Desarrollo Regional por el de Director Técnico del Plan Agropecuario.

4) Director General de Servicios de Contralor Agropecuario por el de Director Técnico de la Dirección General de Servicios Veterinarios. Esta Dirección Técnica será ejercida por un profesional con titulo habilitante expedido por la Facultad de Veterinaria.

Art. 256. - Las Direcciones que se crean conforme a la nueva estructura presupuestal del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, sustituirán, en lo pertinente, a las que se transformen o supriman, de acuerdo al siguiente detalle:

A) La Unidad Ejecutora 104 "Dirección de Servicios Jurídicos", a la Dirección de Asesoramiento Legal, Dirección de Contralor Legal y Dirección General de Servicios de Contralor Agropecuario.

B) La Unidad Ejecutora 108 "Dirección de Suelos y Aguas", a la Dirección de Suelos, División Aguas de la Dirección General de Recursos Naturales Renovables y lo relativo a fertilizantes de la Dirección de Insumos Agropecuarios.

C) La Unidad Ejecutora 110 "Dirección de Servicios de Protección Agrícola", a la Dirección de Sanidad Vegetal, a la Dirección de Laboratorio de Análisis en materia de plaguicidas y a las restantes competencias de la Dirección de Insumos Agropecuarios.

D) La Unidad Ejecutora 113 "Dirección de Laboratorios Veterinarios "Miguel C. Rubino" a la Dirección de Investigaciones Veterinarias "Miguel C. Rubino" y Dirección de Lucha contra la Fiebre Aftosa.

E) La Unidad Ejecutora 120 "Dirección de Promoción y Desarrollo Local", a la Dirección de Extensión y Dirección de Fomento Cooperativo.

F) La Unidad Ejecutora 111 "Dirección de Granos" realizará las restantes actividades de la Dirección de Laboratorio de Análisis.

La asignación de cometidos, atribuciones, bienes, ingresos presupuestales y extrapresupuestales, que las disposiciones vigentes prevén respecto de las reparticiones que por la presente ley se transforman o suprimen, se reputarán hechas a las respectivas Unidades Ejecutoras que se crean.

Art. 257. - Facúltase al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca para que antes del 30 de junio de 1991, previo dictamen de la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Contaduría General de la Nación, proceda a adecuar las denominaciones de cargos y funciones, a la reorganización de los servicios así como realizar transformaciones de cargos o disponer la perduración de aquellos que está previsto caducar al vacar, de las Unidades Ejecutoras que figuran en el planillado anexo a esta ley.

Art. 258. - Facúltase al Poder Ejecutivo para que, en las Unidades Ejecutoras del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca que lo requieran, por haber sido reorganizadas, asigne las funciones de dirección superior entre los funcionarios titulares de cargos del grado superior del respectivo Escalafón y serie de cargos. Dicha asignación de funciones, se efectuará previa selección de los funcionarios, mediante concurso de méritos y antecedentes o concurso de oposición y mérito, a cuyos efectos se constituirán tribunales integrados con tres miembros de reconocida idoneidad en la materia.

Art. 259. - Autorízase al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca a otorgar un incentivo por rendimiento sobre las retribuciones de sus funcionarios, cuando éstos realicen tareas de alta especialización, de campo y de apoyo a éstas, en las áreas prioritarias que establezca el Ministerio. Dicho incentivo no podrá exceder del 50% (cincuenta por ciento) de las retribuciones permanentes sujetas a montepío.

Art. 260. - A efectos de nivelar las retribuciones de los funcionarios de todas las Unidades Ejecutoras del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, se podrá disponer de hasta el 10% (diez por ciento) de los recursos extrapresupuestales de libre disponibilidad del Inciso. A tal fin se concederá una compensación especial que se abonará en forma mensual y será considerada a los efectos de los porcentajes máximos de la tabla del artículo 25 de la presente ley.

Art. 261. - Autorízase al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca a otorgar premios estímulos a los funcionarios que resulten adjudicatarios de los premios que se estipulen en los concursos que se organicen para la recepción de ideas y proyectos cuya finalidad sea el mejoramiento de los servicios del Ministerio, ya sea por medidas de desburocratización, desregulación, racionalización de procedimientos y trámites, implementación de nuevos medios técnicos o similares disponiendo de una partida por única vez al equivalente de 500 UR (quinientas unidades reajustables), la que será financiada con cargo al Rubro 9.2 "Otros Gastos Extraordinarios" del Programa 101, "Administración Superior".

Dicha partida será distribuida a los adjudicatarios por resolución fundada del Ministerio de acuerdo con el reglamento que se establezca a esos efectos.

Art. 262. - Autorízase al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca a constituir fondos permanentes equivalentes a un duodécimo de las respectivas contrapartidas nacionales de los siguientes Proyectos de Inversión: 854 "Desarrollo Forestal", 855 "Desarrollo Ganadero", 856 "Desarrollo Granjero" y 734 "Construcción, Equipamiento y Operación B/I y Laboratorio".

Art. 263. - Derógase el artículo 139 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 264. - La determinación e imposición de las sanciones previstas en la legislación vigente por violaciones a las normas que regulan la actuación de la Unidad Ejecutora 106 "Dirección de Contralor de Semovientes", competerán a la misma.

Art. 265. - Sustitúyese la denominación de la Unidad Ejecutora 119 "Dirección Forestal" del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, por la de "Dirección General de Recursos Naturales Renovables" en el texto de las siguientes disposiciones: inciso primero del artículo 18; artículo 19; literal B) del artículo 24; inciso segundo del artículo 25, y artículo 36 de la Ley Nº 15.939, de 28 de diciembre de 1987.

Art. 266. - A todos los efectos, se considerarán ingresos extrapresupuestales de la Unidad Ejecutora 107 "Dirección General de Recursos Naturales Renovables" del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca aquellos establecidos en el artículo 20 inciso final del artículo 36, inciso segundo del artículo 37 y literales C) y D) del artículo 52 de la Ley Nº 15.939, de 28 de diciembre de 1987, no correspondiendo ingresarlos al Fondo Forestal.

Art. 267. - Sustitúyese el numeral 2º del artículo 55 de la Ley Nº 15.939, de 28 de diciembre de 1987, por el siguiente:

"2º) el 5% (cinco por ciento) restante para atender gastos de contratación de personal, contratación de servicios y gastos de la Unidad Ejecutora 107 ‘Dirección General de Recursos Naturales Renovables’ y la Unidad Ejecutora 119 ‘Dirección Forestal’ del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca".

Art. 268. - Asígnase a la Unidad Ejecutora 107 "Dirección General de Recursos Naturales Renovables" del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, los cometidos previstos en el literal F) del artículo 7º de la Ley Nº 15.939, de 28 de diciembre de 1987.

Art. 269. - Sustitúyese el inciso primero del artículo 69 de la Ley Nº 15.939, de 28 de diciembre de 1987, por el siguiente:

"Las violaciones o infracciones a las disposiciones legales y reglamentarias en materia forestal serán sancionadas con multas que se graduarán, atendiendo a la importancia de la infracción, entre un décimo y cincuenta veces el monto ficto de forestación por hectárea vigente al momento de consumarse la infracción, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que el hecho dé lugar. La Dirección Forestal y la Dirección General de Recursos Naturales Renovables tendrán a su cargo la comprobación de las infracciones".

Art. 270. - Facúltase a los funcionarios policiales y a los funcionarios de la Unidad Ejecutora 107 "Dirección General de Recursos Naturales Renovables" del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca para que en el ejercicio de las funciones de control a las infracciones de las disposiciones de la Ley Nº 15.939, de 28 de diciembre de 1987, dispongan medidas cautelares de intervención sobre los productos forestales provenientes de monte indígena en infracción o presunta infracción, y para proceder a la incautación de los mismos si así lo consideran necesario, cuando la infracción pueda dar lugar a comiso o confiscación.

Art. 271. - Las violaciones o infracciones a las disposiciones legales y reglamentarias en materia forestal, además de las multas previstas en el artículo 69 de la Ley Nº 15.939, de 28 de diciembre de 1987, podrán ser sancionadas con el comiso de los productos forestales en infracción y los vehículos, maquinarias, herramientas y demás efectos utilizados para su corta, extracción o tránsito.

Los productos forestales decomisados, podrán ser vendidos en forma directa sobre la base de precio mínimo que fijará anualmente el Poder Ejecutivo.

Cuando no resulte posible concretar la venta en las condiciones expresadas o en casos debidamente fundamentados, la Unidad Ejecutora 107 "Dirección General de Recursos Naturales Renovables", del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca podrá donar los productos forestales decomisados a hospitales, comedores públicos, hogares de ancianos o dependencias policiales.

El producto por las referidas ventas, se distribuirá de la siguiente forma:

A) 30% (treinta por ciento) entre los funcionarios inspectivos actuantes;

B) 10% (diez por ciento) para el Ministerio del Interior;

C) 10% (diez por ciento) para el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca;

D) 50% (cincuenta por ciento) para Rentas Generales.

Art. 272. - El producto de las multas aplicadas por violaciones o infracciones a las disposiciones legales y reglamentarias en materia de fauna indígena; como el producto por la venta de pieles, cueros, plumas, vehículos, implementos y efectos decomisados por dichas infracciones, se distribuirá en la siguiente forma:

A) 30% (treinta por ciento) entre los funcionarios inspectivos o policiales actuantes.

B) 10% (diez por ciento) para el Ministerio del Interior;

C) 10% (diez por ciento) para el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca; y

D) 50% (cincuenta por ciento) para Rentas Generales.

Art. 273. - La Unidad Ejecutora 110 "Dirección de Servicios de Protección Agrícola" del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca podrá prohibir, por resolución fundada del Poder Ejecutivo, la utilización, venta y exportación de vegetales, productos o subproductos de origen vegetal que estuviesen contaminados con residuos de plaguicidas en niveles superiores a los establecidos en el Codex Alimentarius, o por los requerimientos en la materia del país de destino.

Art. 274. - El Fondo Nacional de Protección Agrícola se destinará a atender los servicios, gastos de inversión y contratación de bienes que realice la Unidad Ejecutora 110 "Dirección de Servicios de Protección Agrícola" del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, en cumplimiento de sus cometidos, tanto en forma directa como a través de la contratación de terceros.

Art. 275. - El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, a través de la Unidad Ejecutora 111 "Dirección de Granos" será competente para:

1) Administrar directamente o mediante otra forma de explotación ajustada a derecho las plantas de almacenaje (elevadores zonales, plantas de silos o depósitos), construidos o a construirse, con fondos provenientes del Plan Nacional de Silos, propios del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, con donaciones realizadas con esos fines a dicha Secretaría de Estado, o con cualquier otro recurso que se establezca, y ubicadas en cualquier punto del territorio nacional, incluidas las zonas francas.

En la adjudicación de silos el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca dará prioridad a las asociaciones de productores.

2) Administrar directamente las plantas de silos de terminales portuarias ubicadas en cualquier punto de la República, construidas con cualquiera de los medios referidos en el numeral anterior.

3) Prestar los servicios de almacenaje, carga y descarga, secado, pesaje, procesamiento de granos y semillas con las instalaciones y equipos por ella administrados.

4) Regular la actividad de los agentes privados en la comercialización de granos, llevando el Registro de Comerciantes de Granos y el Registro de Operaciones de Primera Venta de Granos, realizando el contralor y la fiscalización de las normas sobre comercialización de granos.

A estos efectos la referida Dirección estará facultada a inspeccionar, extraer muestras y realizar sus análisis, solicitar declaraciones juradas y requerir el auxilio de la fuerza pública en los casos en que sea necesario.

De comprobar una infracción y cumplido el debido procedimiento administrativo informará al respecto.

Art. 276. - El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca fijará a propuesta de la Unidad Ejecutora 111 "Dirección de Granos" las tarifas correspondientes a los servicios que ésta proporcione.

Art. 277. - Las infracciones a las normas establecidas sobre comercialización de granos, Registro de Comerciantes de Granos y Registro de Operaciones de Primera Venta de Granos serán sancionadas por el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca de acuerdo a lo previsto en la Ley Nº 10.940, de 19 de setiembre de 1947 y normas legales modificativas y concordantes.

En el caso de incumplimiento a disposiciones formales y tratándose de un infractor primario podrá aplicarse la sanción de amonestación, si las circunstancias constatadas en las actuaciones administrativas no aconsejan una sanción más grave.

Art. 278. - Asígnase al Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias, los cometidos que en materia de investigación forestal fueran atribuidos a la Unidad Ejecutora 119 "Dirección Forestal" por los literales A) e 1) del artículo 7º de la Ley Nº 15.939, de 28 de diciembre de 1987.

Los funcionarios públicos, presupuestados o contratados que a la fecha de la presente ley, revistaran en la División Investigación de la Unidad Ejecutora 119 "Dirección Forestal", podrán pasar a desempeñar tareas en el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias o ser redistribuidos conforme a lo establecido en el artículo 30 de la Ley Nº 16.065, de 6 de octubre de 1989, contándose los plazos previstos en dicha norma a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.

Los bienes afectados al uso de la División Investigación referida, quedarán afectados de pleno derecho al uso del referido Instituto.

Art. 279. - Los traslados de los funcionarios a que refiere el artículo 2º de la Ley Nº 16.098, de 24 de octubre de 1989 se realizarán dentro de los ciento veinte días siguientes de la fecha de vigencia de la presente ley.

Art. 280. - La tasa creada por el artículo 149 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, en la redacción dada por el artículo 48 de la Ley Nº 16.002, de 25 de noviembre de 1988, gravará también el control de la producción de uva y sus productos.

Art. 281. - Destinase el producto de la liquidación de los bienes inmuebles pertenecientes al ex Frigorífico Nacional (Ley Nº 8.282, de 6 de setiembre de 1928) a la Administración Nacional de Educación Pública, a los efectos de su aplicación en la adquisición, construcción, o refacción de bienes inmuebles.

Los fondos provenientes de la liquidación de los bienes muebles serán vertidos al Tesoro Nacional para contribuir a la financiación de las indemnizaciones otorgadas a los ex funcionarios del Frigorífico Nacional por la Ley Nº 16.102, de 10 de noviembre de 1989.

El 5% (cinco por ciento) de los recursos a que se refiere el inciso anterior se destinará a la Universidad de la República con el mismo destino que los previstos para la Administración Nacional de Enseñanza Pública (ANEP).

Art. 282. - La Dirección del Servicio Aéreo será Unidad Ejecutora del Programa 4 del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, transfiriéndose a tales efectos los créditos respectivos del Programa 1. La misma fijará los precios de los servicios aéreos de pulverización, fertilización, siembra, transporte y los demás que realice. Determinará, asimismo, las modalidades contractuales para la prestación de esos servicios y la forma de recaudación y pago.

Los proventos recaudados serán destinados a atender los gastos de funcionamiento y las inversiones que demande el servicio, con el objetivo de alcanzar el autofinanciamiento. El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca reestructurará el Servicio Aéreo de conformidad con ese objetivo.

Incorpórase al literal E) del artículo 595 de la Ley número 15.903, de 10 de noviembre de 1987, la Unidad Ejecutora "Dirección del Servicio Aéreo".

Art. 283. - Autorízase al Poder Ejecutivo, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Poder Legislativo de acuerdo a lo establecido en la Seccion V de la Constitución, a celebrar contratos con organismos internacionales, para el mejor aprovechamiento del buque de investigación afectado a los cometidos del Instituto Nacional de Pesca (INAPE), así como a los efectos de que dicho buque, efectúe captura cuya comercialización concurra a solventar en parte los gastos de funcionamiento. La totalidad de los ingresos obtenidos por la comercialización de las capturas será destinada a pagar los costos de operación de la nave. Los ingresos así obtenidos serán vertidos al Instituto Nacional de Pesca en su totalidad para ese propósito, sin admitirse deducciones ni afectaciones de especie alguna.

Las compensaciones por embarque que perciba la tripulación de los buques del Instituto Nacional de Pesca no estarán sujetas a los topes legales vigentes.

Art. 284. - El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca cederá a la Intendencia Municipal de Rocha el Padrón Nº 1617 y la parte del Padrón Nº 1645 (rurales) de la 4a. Sección Judicial del departamento de Rocha a los efectos de que dicha Intendencia, cumpliendo con los cometidos reconocidos por la legislación, racionalice y urbanice los núcleos poblacionales existentes en la franja de la costa del Océano Atlántico limítrofe con los citados padrones. La parte del Padrón Nº 1645 que se transferirá a la Intendencia será la que ésta juzgue necesario para los fines indicados en este artículo.

Art. 285. - El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca acordará con la Intendencia Municipal de Rocha, la forma de integrar el área del Parque Andresito del Balneario La Paloma, a la urbanización del citado balneario. Se faculta al Ministerio mencionado a ceder a la Intendencia de Rocha, las áreas que fuere necesario para el cometido establecido en este artículo)".

SEÑOR PRESIDENTE. - En su oportunidad, se solicitó el desglose de los artículos 256, 271 y 272.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Solicito el desglose del artículo 282.

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Solicito el desglose del artículo 255.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se van a votar los artículos 246 a 285, con excepción de los artículos 255, 256, 271, 272 y 282.

(Se vota:)

-27 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 255.

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Señor Presidente, como lo hemos fundamentado largamente en la Comisión de Presupuesto integrada con la de Hacienda, no estamos de acuerdo con el numeral 4) del artículo 255 y por esa razón vamos a solicitar su desglose. Entendemos que, tanto la Dirección General, como la Dirección Técnica del Servicio Veterinario deben ser ejercidas por profesionales con título habilitante expedido por la Facultad de Veterinaria. No vamos a abundar en argumentos ya expuestos, señor Presidente, creemos que este es un caso claro y que el buen funcionamiento del servicio exige que a su frente estén, en cargos de tan alta responsabilidad, especialistas con conocimientos rigurosos en el tema.

Aprovecho esta ocasión para solicitar que este artículo se vote por incisos.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: este tema fue reiterado y extensamente discutido en la Comisión. Nosotros compartimos el criterio expuesto por el señor senador Astori en cuanto a que el Director General del Servicio Veterinario sea necesariamente un profesional egresado de la Facultad de Veterinaria.

Como se recordará, finalmente y para salir de la situación, establecimos un criterio por el cual se resolvió votar este inciso tal como venía y posteriormente otro que expresaba que el Director General también sería un egresado de la Facultad de Veterinaria. En este caso, como sólo se hace mención al cargo de Director Técnico que se crea por transformación, estableciéndose que será ejercido por un profesional con título habilitante, lo votamos. Pero me parece que a su vez habría que proponer que el cargo de Director General también deberá ser ejercido por un profesional con titulo habilitante.

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Sin perjuicio de que la crónica del proceso que está realizando el señor senador Cassina es estrictamente correcta y cierta, quisiéramos someter a la voluntad del Plenario este tema que para nosotros es importante y que tiene que ver con el numeral 4). Nosotros entendemos que las dos Direcciones deben ser ejercidas por profesionales con título habilitante expedido por la Facultad de Veterinaria. Sin perjuicio de lo expresado por el señor senador Cassina -que, reitero, es correcto- quisiéramos someter esa propuesta a la voluntad del Cuerpo en pleno.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Simplemente deseo dejar constancia de que también sería ésa nuestra voluntad.

SEÑOR PRESIDENTE. - Como lo único que está objetado es el numeral 4), si no hay inconveniente se va a votar el exordio del artículo 255 y los tres primeros incisos.

(Se vota:)

-28 en 28. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el numeral 4 del artículo 255.

(Se vota:)

-15 en 29. Afirmativa.

SEÑOR MILLOR. - Que se rectifique la votación, señor Presidente.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se va a votar nuevamente el numeral 4 del artículo 255.

(Se vota:)

-14 en 29. Negativa.

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Si la voluntad del Cuerpo es negativa en cuanto a este numeral, deberíamos votar una redacción en la que se estableciera claramente que la Dirección General y la Dirección Técnica de los Servicios Veterinarios del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, deberán ser ejercidas por profesionales con título habilitante expedido por la Facultad Veterinaria. Eso es lo que habría que someter a la voluntad del Cuerpo.

SEÑOR PRESIDENTE. - No se puede someter a votación un texto que no está redactado.

SEÑOR ASTORI. - Lo redactamos inmediatamente, señor Presidente.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Propongo que, al final del numeral 4 se coloque una coma y a continuación se diga: "así como la Dirección General de Servicios Veterinarios".

SEÑOR ASTORI. - Exactamente, señor senador.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el agregado propuesto por el señor senador Astori, en la redacción dada por el señor senador Cassina.

(Se vota:)

-15 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 256.

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Con respecto a este artículo quisiéramos señalar que no acompañamos el contenido de los literales C) y F), y por esa razón solicitamos que se vote por incisos. Además, no lo hacemos porque discrepamos con la medida que se proyecta en cuanto a suprimir el Laboratorio Central del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, optando por un criterio de organización que lo disemina en varias Unidades Ejecutoras. A nuestro juicio, esto es contrario a las necesarias economías de escala que tiene que haber con respecto a esta materia. Significará una proliferación de unidades de laboratorio que tendrán problemas para coordinar sus funciones. Además, el Ministerio va a perder el excelente Laboratorio Central que ahora tiene y en el que se han realizado importantes inversiones, entre ellas un edificio muy moderno.

Por todos estos argumentos y motivos que ya fueron desarrollados detalladamente en la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda es que nosotros no podemos acompañar las propuestas de los literales C) y F).

SEÑOR RUBIO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RUBIO. - En la Comisión expusimos largamente sobre el conjunto de razones que desde un punto de vista técnico desaconsejan el desmantelamiento de este laboratorio que es de vanguardia y que posee una infraestructura de las que hay pocas en este país. Además, ha realizado un trabajo muy meritorio en el campo de los pesticidas y de la ecología en general.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Adelanto que no vamos a acompañar con nuestro voto los literales C) y F) por las razones expuestas por los señores senadores Astori y Rubio.

Propongo que se vote, en primer lugar, todo el artículo excepto los literales C) y F).

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 256 con excepción de los literales C) yF).

(Se vota:)

-30 en 30. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el literal C) del artículo 256.

(Se vota:)

-19 en 30. Afirmativa.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el literal F) del mismo articulo.

(Se vota:)

-19 en 30. Afirmativa.

SEÑOR ABREU. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ABREU. - Habida cuenta de las dificultades que se tuvo para el conteo de los votos del numeral 4) del artículo 255 solicito su reconsideración y la rectificación de la votación a efectos de comprobar qué resultado se obtuvo, porque a mi entender no quedó claro.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar si se reconsidera el artículo 255.

(Se vota:)

-30 en 30. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración nuevamente el artículo 255.

SEÑOR PEREYRA. - Pido la palabra para una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - Quisiera saber cómo se va a votar, porque el resultado de esa votación había sido negativo, por lo que se pasó a considerar un aditivo que resultó aprobado.

SEÑOR ASTORI. - Fue así, señor senador.

SEÑOR ABREU. - Pido la palabra para una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ABREU. - Lo que solicito es que se vote nuevamente el numeral 4) del artículo 255 por que el resultado de la segunda votación determinó la consideración del artículo propuesto por el señor senador Astori. Lo que pido es la reconsideración del numeral 4) en su texto original proveniente de la Comisión. Si el resultado ahora fuera afirmativo, naturalmente caería el aditivo presentado por el señor senador Astori, en virtud de que no tendría sentido.

SEÑOR ARAUJO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ARAUJO. - Pensamos que el criterio que aduce el señor senador Abreu no es correcto, porque si importante es la resolución adoptada por la Cámara de Representantes, no lo es menos la que termina de tomarse en el Senado. Este es un texto ya aprobado.

En su momento, ese inciso fue rechazado y luego se votó afirmativamente un aditivo. Esto es lo que está resuelto. Ahora no podemos regresar a lo que votó la Cámara de Representantes, porque ya existe una resolución adoptada por el Senado de la República.

SEÑOR ABREU. - Pido la palabra para una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ABREU. - Con todo respeto, debo decir que el criterio que expone el señor senador Araújo es discriminatorio en la medida en que en la instancia inicial se votó afirmativamente el numeral 4), el que a solicitud del señor senador Astori se reconsideró.

En el caso de que un señor senador solicita la reconsideración nuevamente, parece que no es del estilo con que se viene utilizando este criterio que no se le acompañe, siendo que se aducen iguales fundamentos y se da la misma oportunidad que cuando el señor senador Astori lo planteó en su momento.

SEÑOR PRESIDENTE. - La Mesa interpreta que cuando se reconsidera un artículo queda sin efecto la votación y la situación se retrotrae al estado original, es decir que el artículo no ha sido objeto de votación y, por lo tanto, corresponde aplicar el Reglamento.

Advierto que el señor senador Cassina asiente con la cabeza.

Entonces, se debe votar, por su orden, el texto aprobado en Comisión y luego el sustitutivo.

Si no hay observaciones, se va a proceder de esa manera.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar nuevamente el numeral 4) del artículo 255.

(Se vota:)

-16 en 31. Afirmativa.

SEÑOR GARGANO. - Solicito que se rectifique la votación, señor Presidente.

SEÑOR PEREYRA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - Padecí una confusión, señor Presidente; pensé que se estaba votando el contenido del artículo cuando en realidad lo que se había puesto a votación era la reconsideración. Por lo tanto, solicito que se cuente mi voto a favor de la reconsideración.

SEÑOR PRESIDENTE. - De todos modos, se ha solicitado la rectificación de la votación.

SEÑOR CASSINA. - Sería conveniente que se diera lectura al texto que se va a aprobar.

SEÑOR PRESIDENTE. - Léase el numeral 4) del artículo 255 propuesto por la Comisión.

(Se lee:)

"4)Director General de Servicios de Contralor Agropecuario, por el de Director Técnico de la Dirección General de Servicios Veterinarios. Esta Dirección Técnica será ejercida por un profesional con título habilitante expedido por la Facultad de Veterinaria".

-Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-15 en 31. Negativa.

SEÑOR RAFFO. - Solicito que se rectifique la votación.

SEÑOR PRESIDENTE. - La rectificación de la votación, de acuerdo con el Reglamento, se puede hacer tres veces. Por lo tanto, esta es la última vez.

Si no se hace uso de la palabra, se va a rectificar la votación del numeral 4º del artículo 255.

(Se vota:)

-15 en 31. Negativa.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el numeral 4) del artículo 255 con el texto propuesto por el señor senador Astori.

(Se vota:)

-16 en 31. Afirmativa.

En consideración el artículo 271.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-28 en 31. Afirmativa.

En consideración el artículo 272.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-28 en 31. Afirmativa.

En consideración el artículo 282.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - La Dirección del Servicio Aéreo del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca es una unidad que constituye un verdadero ejemplo de eficiencia en relación con los medios de que dispone. Compartimos este artículo; lo único que queríamos era afinarlo un poco más con las propuestas sustitutivas que hemos presentado.

En ese sentido, queremos dar una base cierta a la forma de fijar las tarifas por los servicios que prestan de pulverización, fertilización, siembra y transporte, estableciendo que ellas se fijarán en relación al Indice de Precios al Consumo, así como a las variantes por combustibles, repuestos y seguros. Agregamos, también, que los proventos recaudados se destinen a atender los gastos de funcionamiento y las inversiones -y aquí viene la variante- a compensaciones por dedicación.

Este sería una especie de incentivo para los pilotos que les permitiría cobrar por hectárea ya que, francamente, con las remuneraciones que perciben y con el tipo de aparato con que vuelan, si no existe alguna otra compensación difícilmente se pueda mantener el personal.

Con ese espíritu presentamos esta propuesta sustitutiva.

SEÑOR RICALDONI. - Dejo constancia de que voy a acompañar la propuesta del señor senador Millor.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 282 con el texto venido de la Comisión.

(Se vota:)

-17 en 30. Afirmativa.

SEÑOR ASTORI. - Solicito que se rectifique la votación.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se va a rectificar la votación del artículo 282 con el texto que vino de la Comisión.

(Se vota:)

-23 en 31. Afirmativa.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - Solicito que se reconsidere el artículo 284 a los efectos de realizar una consulta.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra se va a votar, si se reconsidera el artículo 284.

(Se vota:)

-31 en 31. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Tiene la palabra el señor senador Brause.

SEÑOR BRAUSE. - La consulta, señor Presidente, hace referencia a si los padrones mencionados en este artículo son de Cabo Polonio. Si así fuere, tendría alguna observación que hacerle ya que hay un artículo posterior en este proyecto que también hace referencia a Cabo Polonio.

SEÑOR PEREYRA. - ¿Me permite, señor Presidente?

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - Estos padrones no refieren a Cabo Polonio. Lo relativo a Cabo Polonio, que yo presenté, va en otro artículo, cuando le da participación a la Intendencia de Rocha en los estudios que se van a realizar en esa zona. Pero, reitero, esos padrones no acceden a Cabo Polonio.

SEÑOR BRAUSE. - ¿El señor senador se está refiriendo al artículo 456, en donde se encomienda al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente a realizar un estudio?

SEÑOR PEREYRA. - Allí sí entra Cabo Polonio, porque incluso está mencionado en el artículo.

SEÑOR BRAUSE. - Entonces, sinceramente, no me doy cuenta a cuál se refiere.

SEÑOR PEREYRA. - Se refiere a otros padrones donde están, por ejemplo, los asentamientos de Valizas y Aguas Dulces, pero no a Cabo Polonio. Es más al Oeste.

SEÑOR BRAUSE. - ¿En qué articulo está eso?

SEÑOR PRESIDENTE. - Ruego a los señores senadores que no dialoguen. Está en el uso de la palabra, el señor senador Pereyra.

SEÑOR PEREYRA. - Si postergamos este asunto por cinco minutos, puedo traer un plano y se lo mostramos al señor senador para que tenga pleno conocimiento de esto.

SEÑOR BRAUSE. - ¿Me permite, señor Presidente?

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - Si el señor senador Pereyra nos asegura que en estos padrones no está comprendido Cabo Polonio, desde ya hacemos fe en su palabra y señalamos que no es necesario postergar la votación de este artículo. Mi preocupación -y la manifiesto- es que se produzca una contradicción con lo establecido en el artículo 456 del proyecto, en donde se le encomienda al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente un estudio de áreas de protección de reservas ecológicas en donde están, precisamente, las regiones de Cabo Polonio, Aguas Dulces y Laguna de Castillos. Se me había informado que en estos padrones estaría incluido Cabo Polonio. Sin embargo, al afirmar el señor senador Pereyra que ello no es así, entonces, queda resuelto mi problema.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar nuevamente el artículo 284.

(Se vota:)

-31 en 31. Afirmativa. UNANIMIDAD.

SEÑOR RAFFO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RAFFO. - Creo que en el Inciso anterior, el relativo al Ministerio de Relaciones Exteriores, cometimos un pequeño error de redacción en el artículo 241, por lo cual solicito que se reconsidere.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar si se reconsidera el artículo 241.

(Se vota:)

-27 en 31. Afirmativa.

En consideración.

Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RAFFO. - En el artículo 241 se derogan varias disposiciones, pero no se establece a partir de cuándo entra en vigencia dicha derogación. Debería decir que es a partir del lº de julio de 1991, ya que está en relación con el artículo 231, que establece: "A partir del 1º de julio de 1991, las Oficinas Consulares de la República percibirán", etcétera. Si en este artículo no hacemos la aclaración de que es también a partir del 1º de julio de 1991, habría seis meses durante los cuales no se sabría en qué situación se estaría una vez derogadas esas tasas.

Por lo tanto, solicito que se incorpore la expresión "a partir del 1º de julio de 1991".

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar nuevamente el artículo 241 con el agregado propuesto por el señor senador Raffo, que es pertinente.

(Se vota:)

-31 en 31. Afirmativa. UNANIMIDAD.

SEÑOR ASTORI. - ¿Me permite, señor Presidente?

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Tuve que salir un momento de Sala por lo que deseo solicitar la reconsideración del artículo 282, relativo al servicio aéreo, que ha sido aprobado por mayoría. Tengo entendido que hay un texto sustitutivo del que vino de Comisión, presentado por el señor senador Millor, que desearía que fuera considerado.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la reconsideración del artículo 282.

(Se vota:)

-30 en 31. Afirmativa.

En consideración.

SEÑOR RAFFO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RAFFO. - Simplemente deseo expresar que este artículo se aprobó en la Comisión luego de un trabajoso acuerdo, que contó con la unanimidad de sus miembros, a pesar de que las posiciones al comienzo fueron muy dispares.

En principio, el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, quería salir, por decirlo de alguna manera, de ese servicio aéreo. A su vez, la Cámara de Representantes había hecho una redacción exhaustiva, que en su momento tildamos de elenfantiásica, por la gran cantidad de disposiciones que contenía en un solo artículo, en el que prácticamente se establecían todas las tasas que debía cobrar dicho servicio aéreo. Luego de muchos debates se llegó a una solución final, transaccional, que contó, en su momento, con la unanimidad de los votos de la Comisión.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Señor Presidente: sé lo trabajoso que fue para la Comisión ponerse de acuerdo en lo que a este artículo se refiere; pero lo que pretendo en este momento es cooperar para afinar un poco la redacción.

Le damos una base cierta a la fijación de tarifas y después, por "la ley del artillero", establecemos una suerte de compensación para los pilotos. Si bien he dicho que este es un ejemplo de eficiencia, lo he señalado en relación con la deficiencia de las máquinas en las que aquéllos tienen que volar. Observen los señores senadores que el sueldo que perciben es muy bajo y se trata de una tarea que -por lo que ya he explicado- es sumamente riesgosa y necesaria. Por lo tanto, entendemos que debe establecerse una compensación.

Esta es una unidad digna de ser visitada, para comprobar cómo el Estado -pese a las críticas que se le hacen como administrador- puede ser eficiente cuando la labor que deban llevar a cabo los funcionarios se realiza con cariño. A esta Unidad, por ejemplo, la han hecho eficiente quienes allí se desempeñan.

Dudo que una empresa privada, en esta época de privatizaciones, pueda llevar adelante esta tarea, con estos proventos, con esta tarifa y con esta clase de maquinaria. En este caso -reitero- el Estado puede ser eficiente. Pero lo es, ¿a qué costo? Al costo del riesgo de los pilotos. Realmente, hay que tener mucho cariño por la profesión o mucha necesidad económica para volar en esas máquinas.

Por las razones expuestas, hemos fijado una compensación que no es nada novedosa; es la que se pide en todas partes del mundo. Se trata de permitirles una compensación de vuelo por hectárea.

Reconocemos el trabajo de la Comisión, pero después de haber visitado esa Unidad pedimos que se agregue lo que proponemos que tendería a mejorar esa labor tan buena que se realizó en lo que a este articulo se refiere.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - No dudo que el artículo propuesto en forma sustitutiva por el señor senador Millor es mejor y completa al que teníamos en consideración. Pero quiero dejar muy claro que discutimos alrededor de diez veces este artículo en Comisión, en medio de aportaciones de todos los sectores. Por lo tanto, creo que debemos votarlo sin más debate, porque cualquiera de las dos opciones nos deja conformes.

SEÑOR ZUMARAN. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ZUMARAN. - El señor senador Millor nos propone, con la mejor intención, una nueva redacción, pero quizás no advierta que contiene un elemento muy peligroso, desde el momento en que indica preceptivamente al Ministerio, y a la Unidad Ejecutora, que el reajuste de la tarifa tendrá que hacerse en base al Indice de Precios al Consumo.

Este puede dar una tarifa completamente disparatada o muy baja, porque el costo de este servicio especial de aviación poco tiene que ver con el citado Indice. Imaginemos que' sucedería, por ejemplo, con una suba o baja de los combustibles que tienen, en este caso, un costo directo muy importante. Observen los señores senadores que, después de decir que hay que regular la tarifa por el Indice de Precios al Consumo, se señala así como las variantes por combustible, repuestos y seguro.

Entonces, ante un artículo tan confuso, ¿cómo ajusta el jerarca la tarifa? ¿Por el Indice de Precios al Consumo o por la variante de combustible, repuestos y seguros?

Asimismo, en la redacción venida de la Cámara de Representantes se indicaba hasta cuánto había que cobrar por litro o por quilo, según se tratara de pesticida, insecticida, fertilizante, etcétera, es decir, algo que no debe estar en la ley.

Entiendo que debemos dejar que el servicio fije las tarifas de acuerdo con los costos que tenga y con lo que la competencia indique, con criterio de buena administración. Pero no me parece bueno que se le señale en base a qué elementos tiene que establecer la tarifa, si no los hemos estudiado previamente y no hemos consultado a los Directores del servicio acerca de si esos son los elementos adecuados.

SEÑOR BLANCO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BLANCO. - Simplemente deseo manifestar mi acuerdo con lo que acaba de expresar el señor senador Zumarán.

Comparto la propuesta del señor senador Millor en cuanto incorpora una compensación para los pilotos, que creo que es necesaria dada la naturaleza del servicio. En cambio, en lo que se refiere a la forma de la fijación de las tarifas, hago mía las expresiones del señor senador Zumarán.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Señor senador: de acuerdo con lo que establece el artículo 69 del Reglamento, cada orador puede hablar una sola vez, durante la consideración de cada artículo. Y esta sería la tercera ocasión en que el señor senador haría uso de la palabra. Debemos aplicar estrictamente el Reglamento; de lo contrario, vamos a llegar a las 12 de la noche con la mitad de los artículos por considerar.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el articulo 282 con el texto venido de la Comisión. Si el resultado fuera negativo, se votará posteriormente el texto sustitutivo propuesto por el señor senador Millor.

(Se vota:)

-18 en 29. Afirmativa.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - El señor senador Bouza y quien habla hemos votado por la negativa, consecuentes con nuestra votación a este respecto en la Comisión.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se pasa a considerar el Inciso 08, Ministerio de Industria, Energía y Minería, que comprende los artículos 286 a 307.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"INCISO 08
Ministerio de Industria, Energía y Minería

Artículo 286. - Sustitúyese la denominación Ministerio de Industria y Energía por la de Ministerio de Industria, Energía y Minería.

Art. 287. - El Poder Ejecutivo podrá disponer una racionalización de la estructura de cargos presupuestados de las distintas Unidades Ejecutoras del Ministerio de Industria, Energía y Minería, a cuyos efectos se unificarán en el Programa 001 "Administración Superior", para su redistribución, las dotaciones disponibles de todo el Inciso.

Las modificaciones de cargos no podrán causar lesión de derechos y las regularizaciones deberán respetar las reglas del ascenso cuando correspondiera.

La racionalización deberá propender a una estructura de cargos adecuada a los objetivos de los programas, uniformizando grados y compensación prevista en el articulo 25 de la presente ley a nivel del Inciso, y requerirá el informe previo de la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Contaduría General de la Nación.

El proyecto será elaborado dentro de los ciento ochenta días de la publicación de la presente ley dando cuenta a la Asamblea General.

La restructura no implicará costo presupuestal, excepto por los créditos correspondientes a vacantes generadas hasta el 31 de diciembre de 1990.

Art. 288. - El Ministerio de Industria, Energía y Minería, podrá disponer de sus recursos extrapresupuestales de libre disponibilidad en la siguiente forma:

A) 50% (cincuenta por ciento) para gastos de funcionamiento.

B) 50% (cincuenta por ciento) para el pago de incentivos por rendimiento. Dicho beneficio podrá alcanzar hasta un 25% (veinticinco por ciento) de los funcionarios que presten servicios en dicha Secretaría de Estado, y no podrá superar por funcionario el 25% (veinticinco por ciento) de sus retribuciones permanentes sujetas a montepío excluida la prima por antigüedad.

Art. 289. - Asígnase un crédito de N$ 10:500.000 (nuevos pesos diez millones quinientos mil) al Programa 001, "Administración Superior", Unidad Ejecutora 001, "Dirección General de Secretaría" del Ministerio de Industria, Energía y Minería para ser utilizado como contrapartida de gastos nacionales de los proyectos bilaterales y multinacionales de cooperación y asistencia técnica, suscritos por el Ministerio de Industria, Energía y Minería con países u organismos internacionales.

Art. 290. - Declárase cargo de particular confianza el de Director Nacional de Tecnología Nuclear, incluyéndose en el literal d) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 291. - Desígnase a la Unidad Ejecutora 101 del Programa 101 "Formulación, Implementación y Contralor de la Política Nacional de Industrias" del Ministerio de Industria, Energía y Minería con el nombre de Dirección Nacional de Industrias.

Art. 292. - Créase el Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico, el que se integrará con los aportes que realicen empresas industriales o instituciones que las agrupen, así como instituciones u organismos internacionales o extranjeros.

El Fondo estará destinado a cubrir por el Centro Nacional de Tecnología y Productividad Industrial todos los costos de los programas de desarrollo tecnológico, calidad y productividad que realice en apoyo a los sectores y ramas prioritarias, no pudiéndose utilizar para retribuciones personales.

Art. 293. - Transfórmase el Centro Nacional de la Propiedad Industrial en Dirección Nacional de la Propiedad Industrial, Unidad Ejecutora 004, Programa 103 "Administración y elaboración del registro de la propiedad industrial" del Ministerio de Industria, Energía y Minería.

Art. 294. - Facúltase a la Unidad Ejecutora 004 "Dirección Nacional de la Propiedad Industrial" del Ministerio de Industria, Energía y Minería a percibir una tasa en concepto de expedición de listados informativos del trámite de solicitudes de derechos ingresados al organismo para mejorar los servicios, no pudiéndose destinar al pago de retribuciones personales. La misma será fijada por el Poder Ejecutivo, en función del costo del servicio prestado.

Este tributo regirá a partir de los diez días siguientes a la publicación de la presente ley y se ajustará de acuerdo a lo establecido en los incisos segundo y tercero del artículo 168 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 295. - Los funcionarios del Subprograma 002 "Inventario Minero" del Programa 007 "Dirección y Ejecución de los Trabajos de Investigación Geológica", Unidad Ejecutora 011, "Dirección Nacional de Minería y Geología", y sus respectivas funciones contratadas y créditos, serán incorporados al Programa 104 "Administración de la Investigación y Contralor Geológico y Minero", Unidad Ejecutora 011, "Dirección Nacional de Minería y Geología" del Ministerio de Industria, Energía y Minería.

En el proyecto de inversión con que se atendían las remuneraciones respectivas, se disminuirán dichos importes y los que correspondan a funciones vacantes.

Art. 296. - Los precios de las planillas de producción, certificados guías, planillas de declaraciones juradas, guías de transporte, cartas geológicas, códigos de minería y demás publicaciones, formularios y servicios prestados por la Unidad Ejecutora 011 "Dirección Nacional de Minería y Geología" del Ministerio de Industria, Energía y Minería, incluidas las instrucciones que refiere el artículo 104 del Código de Minería serán fijados de acuerdo a lo establecido por el artículo 80 de la Ley Nº 15.851,de 17 de diciembre de 1986.

Art. 297. - Establécese que las canteras cuyos materiales fueran necesarios para la ejecución de obras públicas establecidas en el Presupuesto Nacional, que se encuentren ubicadas a una distancia inferior a 25 kilómetros del perímetro urbano de ciudades cuya población supere los 25.000 habitantes, estarán sujetas al pago del canon de producción establecido en el artículo 45, III del Código de Minería; a efectos del contralor pertinente el Ministerio de Transporte y Obras Públicas comunicará al Ministerio de Industria, Energía y Minería la autorización otorgada para la apertura de las mencionadas canteras.

Al pago del mismo canon deberán ajustarse las explotaciones temporarias a que hace referencia el artículo 116, literal a) del Código de Minería en la redacción dada por el artículo 620 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, realizándose en ambos casos la liquidación por trimestre vencido o al final del plazo si éste fuera menor.

Art. 298. - La apertura de canteras, cualquiera sea el destino de los materiales a extraer, ubicadas a una distancia inferior a 25 kilómetros del perímetro urbano de ciudades de más de 20.000 habitantes, requerirá previamente la opinión del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el cual deberá expedirse preceptivamente dentro del término de sesenta días de recibido el expediente respectivo. De no expedirse en dicho término, se la tendrá por emitida favorablemente.

Art. 299. - Sustitúyese el artículo 32 del Código de Minería por el siguiente:

"ARTICULO 32. - La imposición de las servidumbres mineras será declarada, por el Poder Ejecutivo con arreglo a las condiciones que se establecen en los artículos siguientes, salvo en el caso de las servidumbres de estudio, las que serán declaradas por la Dirección Nacional de Minería y Geología".

Art. 300. - Sustitúyese el artículo 33 del Código de Minería por el siguiente:

"ARTICULO 33. - La declaración de la servidumbre minera, con excepción de la de estudio se efectuará previo expediente instruido por la Administración, en el cual deberá constar:

1) Petición del titular de un derecho minero, aportando los datos e informaciones necesarios.

2) Notificación al o a los propietarios de los inmuebles que gravará la servidumbre, otorgándole vista del expediente.

La notificación será personal en el domicilio denunciado por el gestionante. No hallándose en el mismo la persona a quien deba hacerse la notificación, se dejará un cedulón que contenga la providencia, su fecha y la de la notificación y se pondrá constancia de la persona que lo recibiere.

Si la notificación no pudiera hacerse de la manera indicada se dejará el cedulón en la puerta del domicilio del interesado. dejándose constancia en autos.

Si se ignora el domicilio la notificación se hará por edictos, publicados por tres días en un diario de circulación nacional y uno del lugar del inmueble. A los efectos de autorizar la publicación por edictos, que serán de cargo del solicitante la Dirección Nacional de Minería y Geología (DINAMIGE) podrá exigir del mismo la prueba que considere conveniente respecto a su diligencia para conocer el domicilio del o de los superficiarios.

La vista se otorgará por un plazo improrrogable de treinta días hábiles a cuyo efecto el expediente será puesto de manifiesto por dicho término.

El propietario, al evacuar la vista, deberá denunciar a los cotitulares del derecho de propiedad, si es el caso, y a todo titular de un derecho real o personal relativo al predio que pueda ser afectado por la servidumbre. En este caso, se conferirá también vista, a los mencionados por el propietario, por el mismo plazo.

En el caso de existir constituido usufructo sobre el inmueble que será gravado por la servidumbre, también será notificado el usufructuario.

Al evacuar la vista, los interesados podrán formular observaciones y estimar el monto de resarcimiento que, a su juicio, correspondiere por el no uso y goce del inmueble, o parte de él o de las mejoras".

Art. 301. - Sustitúyese el artículo 34 del Código de Minería, por el siguiente:

"ARTICULO 34. - Sustanciado el expediente y evacuadas todas las vistas conferidas o transcurridos los términos correspondientes, el Poder Ejecutivo dictará resolución declarando la servidumbre de ocupación, paso u ocupación y paso.

El acto de otorgamiento del permiso de prospección será suficiente para la adquisición de la servidumbre minera de estudio.

La resolución será notificada en forma personal o por edictos, como en la situación prevista por el artículo precedente".

Art. 302. - Sustitúyense en el artículo 123 del Código de Minería, el numeral 5) del apartado I y el numeral 2) del apartado III, los que quedarán redactados de la siguiente manera:

"5) Declarar las servidumbres mineras de ocupación, paso u ocupación y paso".

"2) Otorgar los permisos de prospección, su correspondiente servidumbre minera de estudio, permisos de exploración que regula el Código y autorizar las cesiones de los mismos.

Esta facultad podrá ser ejercida, siempre que medie una previa resolución delegatoria adoptada en forma por el Poder Ejecutivo o por el Ministerio de Industria y Energía en su caso".

Art. 303. - Créase la Unidad Ejecutora 102 "Dirección Nacional de Artesanías y Pequeñas y Medianas Empresas" la que tendrá a cargo la ejecución del Programa 105 "Formulación e Implementación de Políticas para el Desarrollo y Fomento de Artesanías y Pequeñas y Medianas Empresas" del Ministerio de Industria, Energía y Minería, cuyo cometido será planificar, coordinar y realizar actividades de promoción y fomento a nivel nacional e internacional de la producción resultante del desarrollo de las artesanías y de las pequeñas y medianas empresas nacionales.

Art. 304. - Las funciones de Dirección de la Unidad Ejecutora 102 "Dirección Nacional de Artesanías y Pequeñas y Medianas Empresas", del Programa 105 "Formulación e Implementación de Políticas para el Desarrollo y Fomento de las Artesanías y Pequeñas y Medianas Empresas", del Ministerio de Industria, Energía y Minería, serán provistas de acuerdo con el régimen establecido por el artículo 22 del Decreto-Ley Nº 14.189, de 30 de abril de 1974.

La retribución correspondiente al cargo de Director Nacional será equivalente a la estipulada para los cargos enumerados en el literal c) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

En caso de que se designara en las funciones a personas que fueran funcionarios públicos, les será aplicable lo dispuesto por el Decreto-Ley Nº 14.622, de 24 de diciembre de 1976, modificativas y concordantes.

Art. 305. - Créanse en la Unidad Ejecutora 102 "Dirección Nacional de Artesanías y Pequeñas y Medianas Empresas" Programa 105 "Formulación e Implementación de la Política para el Desarrollo y Fomento de las Artesanías y Pequeñas y Medianas Empresas", del Ministerio de Industria, Energía y Minería los siguientes cargos:


Cant.


Denominación


Escalafón


Gdo.

2

Asesor - Economista o Contador

A

19

1

Asesor – Abogado  

A

19

1

Técnico - Analista Computación

B

18

4

Técnico   

B

16

1

Especialista Operador  

D

15

1

Especialista RR. PP.  

D

15

3

Administrativo – Secretaria  

C

14

6

Administrativos – Administración

C

13

2

Auxiliar Chofer   

F

10

1

AuxiliarPortero   

F

10

Las designaciones no podrán realizarse sin un llamado a quienes, cumpliendo con los requisitos establecidos para acceder a las referidas funciones, tengan la calidad de funcionarios públicos. En caso que en sus oficinas de origen las retribuciones permanentes sujetas a montepío sean superiores a las de destino, las diferencias serán percibidas como compensaciones a los funcionarios.

Simultáneamente con la designación se suprimirán los cargos o funciones de origen y sus créditos respectivos.

Art. 306. - Asígnanse al Programa 105 "Formulación e Implementación de Políticas para el Desarrollo y Fomento de las Artesanías y Pequeñas y Medianas Empresas" del Ministerio de Industria, Energía y Minería los siguientes créditos:

Rubro 2 Materiales y Suministros N$ 9:800.000
Rubro 3 Servicios No personales N$ 13:000.000

Art. 307. - Asígnase al Programa 105 "Formulación e Implementación de Políticas para el Desarrollo y Fomento de las Artesanías y Pequeñas y Medianas Empresas"; Unidad Ejecutora 102 "Dirección Nacional de Artesanías y Pequeñas y Medianas Empresas" del Ministerio de Industria, Energía y Minería una partida por única vez de N$ 16:500.000 (nuevos pesos dieciséis millones quinientos mil) para atender los costos de equipamiento)".

SEÑOR PRESIDENTE. - Se ha solicitado el desglose del artículo 290.

SEÑOR KORZENIAK. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR KORZENIAK. - Señor Presidente: nos ha parecido que la propia naturaleza del cargo a que se refiere este artículo es incompatible con la definición de cargo de particular confianza. El señor Director Nacional de Tecnología Nuclear, debe entender en esa materia. Es de suponer que cuando se lo elija se pensará en ello, pero también se corre el riesgo de que no sea así. Se trataría, entonces, de un cargo que requeriría -para el ingreso a él- un concurso. Entendemos que eso es lo cristalino.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Solicito que se desglose también el artículo 288.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar la totalidad de los artículos del Inciso -es decir, del 286 al 307- con exclusión de los artículos 288 y 290.

(Se vota:)

-28 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 288.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Queremos proponer que se introduzca en este artículo una modificación, que no diremos que es insignificante. Pretendemos que donde se dice que el beneficio podrá alcanzar hasta el 25% de los funcionarios, se diga que podrá alcanzar el 50%. En tanto estamos hablando de incentivos por rendimiento, como explicamos más de una vez, esto queda sujeto al cumplimiento de una serie de condiciones objetivas que para todas las primas por rendimiento establece otro articulo. Además, queda acotado por un porcentaje del sueldo de los funcionarios.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 288 con el texto venido de la Comisión.

(Se vota:)

-18 en 29. Afirmativa.

En consideración al artículo 290, al que ya se ha referido el señor senador Korzeniak.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-19 en 30. Afirmativa.

Se pasa a considerar el Inciso 09, Ministerio de Turismo, que comprende los artículos 308 a 312.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"INCISO 09
Ministerio de Turismo

Artículo 308 - Asígnase una partida de N$ 17:000.000 (nuevos pesos diecisiete millones) que será distribuida entre los distintos programas del Ministerio de Turismo, con la finalidad de retribuir a aquellos funcionarios que demuestren en el cumplimiento de sus tareas específicas un rendimiento superior a los parámetros exigibles normalmente.

Dicha compensación podrá ser otorgada hasta un máximo del 12% (doce por ciento) de los funcionarios que cumplan tareas en el Ministerio, sin que el monto de cada una de ellas pueda ser superior al 30% (treinta por ciento) de las respectivas retribuciones permanentes sujetas a montepío.

La concesión de tales compensaciones se hará por períodos no mayores a los seis meses, renovables si así correspondiere, pudiendo ser revocadas en cualquier momento por el jerarca de la Unidad Ejecutora, sin expresión de causa.

Art. 309. - Sustitúyese el literal G) del artículo 19 del Decreto-Ley Nº 14.335, de 23 de diciembre de 1974, por el siguiente:

"G) Con los importes que el Ministerio de Turismo obtenga por concepto de la venta, gravámenes, concesiones o arrendamientos de bienes muebles o inmuebles de propiedad del Estado, afectados al uso turístico, con excepción de los previstos en el artículo 20".

Art. 310. - Asígnase al Programa 001 "Administración Superior" del Ministerio de Turismo, una partida de N$ 2:000.000 (nuevos pesos dos millones) en el Subrubro "Honorarios" a efectos de retribuir tareas técnicas prestadas por profesionales que no revistan en los cuadros funcionales del Ministerio.

Art. 311. - Asígnase al Programa 001 "Administración Superior" del Ministerio de Turismo, en el Rubro 0, una partida de N$ 3:000.000 (nuevos pesos tres millones) a efectos de compensar a los funcionarios que presten sus tareas en horario nocturno, entendiéndose por tales, aquellas comprendidas dentro de las 20.00 horas y las 8.00 horas.

Art. 312. - Declárase zona de especial interés para la expansión turística, al pueblo "Palmar" en el departamento de Soriano.

En el marco del acuerdo elaborado por la Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas, con la Intendencia Municipal de Soriano, en colaboración con ésta, el Ministerio de Turismo procederá en el menor tiempo posible, con cargo a sus rubros de promoción, a formular un programa quinquenal de aprovechamiento de la infraestructura existente, su expansión y promoción".)

SEÑOR PRESIDENTE. - No se ha solicitado ningún desglose. Por consiguiente, sino se hace uso de la palabra, se van a votar en bloque los cinco artículos que comprende este Inciso, del 308 al 312 inclusive.

(Se vota:)

-24 en 28. Afirmativa.

En consideración el Inciso 10, "Ministerio de Transporte y Obras Públicas", que comprende los artículos 313 a 324.

(El texto de los artículos cuya lectura se resolvió suprimir es el siguiente:

"INCISO 10
Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Artículo 313. - Exonérase a las empresas extranjeras de transporte carretero del impuesto creado por el artículo 15 de la Ley Nº 12.950, de 23 de noviembre de 1961, a condición de que las empresas uruguayas del mismo ramo no paguen un impuesto igual o similar en el país a que pertenecieren las empresas exoneradas.

El Poder Ejecutivo dispondrá, en cada caso y previa verificación del cumplimiento de la condición precedente, que la exoneración se haga efectiva.

Art. 314. - Dentro del Programa 007, Unidad Ejecutora 007 "Dirección Nacional de Transporte" del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, la Dirección General de Transporte Carretero pasará a denominarse "Dirección General de Transporte por Carretera" y la Dirección General de Marina Mercante pasará a denominarse "Dirección General de Transporte Fluvial y Marítimo".

Art. 315. - Sustitúyese el artículo 19 del Decreto-Ley Nº 14.650, de 12 de mayo de 1977, por el siguiente:

"ARTICULO 19. - El Fondo de Fomento de la Marina Mercante, creado por el articulo 183 de la Ley Nº 14.100, de 29 de diciembre de 1972, será administrado por la Comisión Administradora Honoraria del Fondo de Fomento de la Marina Mercante integrada por el Director General de Transporte Fluvial y Marítimo de la Dirección Nacional de Transporte que la presidirá, un delegado del Ministerio de Economía y Finanzas, un delegado de la Cámara de la Marina Mercante Nacional, un delegado del Ministerio de Defensa Nacional y un delegado de la Cámara de Industrias Navales todos los cuales tendrán sus respectivos suplentes. La Comisión Administradora Honoraria dependerá directamente del Ministerio de Transporte y Obras Públicas y adoptará sus decisiones y recomendaciones por mayoría de sus integrantes.

Dicha Comisión podrá disponer para gastos de administración y funcionamiento de hasta el 1% (uno por ciento) de los fondos a que hacen referencia los literales A), B) y C) del articulo siguiente".

Art. 316. - Increméntase en N$ 755:000.000 (nuevos pesos setecientos cincuenta y cinco millones) el crédito previsto por el articulo 366 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, para financiar gastos de traslado de docentes. Dicho aumento será financiado por el Fondo de Inversiones del Ministerio de Transporte y Obras Públicas.

Art. 317. - Las acciones de las sociedades anónimas y en comandita por acciones que sean empresas concesionarias o permisionarias de la explotación de líneas de transporte interdepartamental o internacional, deberán ser nominativas.

Todo cambio en la titularidad de dichas acciones deberá comunicarse, mediante declaración jurada y dentro de los cinco días hábiles siguientes al mismo, al Ministerio de Transporte y Obras Públicas. El incumplimiento de las condiciones fijadas en el otrogamiento de las concesiones y permisos, faculta a dejar sin efecto unas y otros.

Cuando el cambio en la titularidad de las acciones nominativas se hubiere operado en empresas que fueren concesionarias o permisionarias a la fecha de promulgación de esta ley, regirá lo dispuesto precedentemente pero el plazo será de veinte días hábiles siguientes a su publicación, así como la facultad otorgada al Ministerio de Transporte y Obras Públicas en el inciso anterior.

Para el caso que las sociedades anónimas o en comandita por acciones concesionarias o permisionarias actuales de 1íneas de transporte de pasajeros tengan su capital total o parcialmente representado por acciones al portador, éstas dispondrán del plazo de dos años a partir de la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial para transformarlas en nominativas. Las modificaciones del estatuto o contrato social que sea necesario hacer a esos efectos no darán derecho a receso.

Art. 318. - En caso de expropiaciones realizadas por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, si después de ejecutada la obra que dio origen a la expropiación, quedaren áreas no aptas para el destino fijado en la declaración de utilidad pública, el Ministerio podrá enajenar o permutar a los particulares las mismas, teniendo en cuenta su valor sobre la base de la tasación de las oficinas técnicas del Ministerio o del precio establecido en remate público.

Podrá procederse en igual forma cuando cambien las circunstancias de hecho que determinaron su destino y dichas tierras se tornen innecesarias para el Estado.

Art. 319. - Sustitúyese el articulo 4º de la Ley Nº 13.899, de 6 de noviembre de 1970, en la redacción dada por el artículo 707 de la Ley Nº 14.106, de 14 de marzo de 1973, por el siguiente:

"ARTICULO 4º - En todas las expropiaciones se deberá entregar a los interesados, libre de todo gasto, un plano de la fracción remanente, una vez deducida la parte expropiada de la totalidad según plano inscripto que a tales efectos, deberán presentar aquéllos y que cumpla con las exigencias del Decreto Nº 422, de 29 de noviembre de 1940 y sus reglamentaciones.

Dicho plano será confeccionado por composición gráfica y para su inscripción no regirá la obligación de verificar la concordancia de límites impuesta por el artículo 286 de la Ley Nº 12.804 de 30 de noviembre de 1960".

Art. 320. - Sustitúyese el artículo 91 de la Ley Nº 15.851 de 24 de diciembre de 1986, por el siguiente:

"ARTICULO 91. - Es obligatoria la contratación del seguro por responsabilidad contractual y extracontractual, emergente del transporte colectivo terrestre de personas en servicios nacionales, departamentales, internacionales y de turismo.

Su incumplimiento será pasible de multas de hasta 50 UR (cincuenta Unidades Reajustables) por servicio y de las suspensiones previstas en el artículo anterior.

En todos los casos, el damnificado podrá accionar directamente, contra el asegurador. El Poder Ejecutivo reglamentará esta disposición y establecerá los montos mínimos y riesgos a asegurar en cada tipo de transporte".

Art. 321. - Declárase comprendido en lo dispuesto por el artículo 361 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, a los estudiantes de la Universidad de la República de cualquier disciplina de la Unidad Ejecutora 004 "Consejo de Educación Técnico Profesional" de la Administración Nacional de Educación Pública.

Art. 322. - Sustitúyese el inciso segundo del artículo 92 de la Ley Nº 15.851, de 24 de diciembre de 1986, por el siguiente:

"No están gravados por el citado impuesto aquellos vehículos matriculados en el país, respecto de los cuales se acredite en forma fehaciente:

A) Que se ha hecho entrega de las chapas-matrícula a los organismos municipales correspondientes, y ello por el período en que no estuvieron matriculados.

B) Que los vehículos estuvieron detenidos por orden de autoridad competente y ello por el período de detención".

Art. 323. - Autorízase al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a liquidar y adelantar el pago a los contratistas, con cargo al crédito de la obra, de los intereses de mora por atraso en el pago de los certificados o situaciones de obra que correspondan a contratos de obra pública o de consultoría derivados de proyectos cuyos créditos administre dicho Ministerio.

Una vez cumplido el informe de la Contaduría General de la Nación y la intervención del Ministerio de Economía y Finanzas, autorizando definitivamente el pago de los intereses de mora, de conformidad con lo establecido por el artículo 77 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, en la redacción dada por el artículo 7º de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, la Contaduría Central del Ministerio de Transporte y Obras Públicas reintegrará los importes adelantados a los créditos respectivos.

El Ministerio de Transporte y Obras Públicas cuando hubiere abonado intereses de mora en exceso descontará de los certificados subsiguientes o de otros créditos que pudiere tener contra el contratista, los montos correspondientes.

Art. 324. - El Ministerio de Transporte y Obras Públicas designará una Comisión Asesora, con el cometido de estudiar la situación de los trabajadores contratados y eventuales de su Dirección de Arquitectura y proponer soluciones administrativas y legislativas, relativas a la situación funcional de dichos trabajadores.

La referida Comisión se integrará con un representante del Ministerio de Transporte y Obras Públicas que la presidirá, un representante del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, uno del Ministerio de Economía y Finanzas y uno de los trabajadores a que refiere este artículo.

El Ministerio de Transporte y Obras Públicas adoptará las medidas necesarias para que la Comisión se instale dentro de los sesenta días de la fecha de promulgación de esta ley y la dotará de los recursos humanos y materiales necesarios para su funcionamiento.")

SEÑOR PRESIDENTE. - No se ha solicitado el desglose de ningún artículo de este Inciso. Por lo tanto, se va a votar en bloque.

(Se vota:)

-27 en 28. Afirmativa.

Se pasa a considerar el Inciso 11 "Ministerio de Educación y Cultura", que comprende los artículo 325 a 399.

(El texto de los artículos cuya lectura se resolvió suprimir es el siguiente:

"INCISO 11
Ministerio de Educación y Cultura

Artículo 325. - Sustitúyese el artículo 57 de la Ley número 9.739, de 17 de diciembre de 1937, por el siguiente:

"ARTICULO 57. - Estará integrado por cinco miembros honorarios designados por el Ministerio de Educación y Cultura, quien determinará cuál de ellos lo presidirá. Durarán cinco años en sus funciones debiendo desempeñarlas hasta la designación de los nuevos integrantes".

Derógase el artículo 58 de la ley ya referida.

Art. 326. - Sustitúyese el artículo 47 de la Ley Nº 9.739, de 17 de diciembre de 1937, por el siguiente:

"ARTICULO 47. - Los ejemplares reproducidos ilícitamente y el material empleado para la reproducción, comunicación o ejecución pública, serán decomisados.

El interesado podrá solicitar, como diligencia preparatoria, el secuestro de aquéllos, quedando el Juez facultado para eximirle de contracautela cuando existan motivos fundados para ello.

La sentencia condenatoria deberá ordenar en todo caso la destrucción o inutilización de los ejemplares y material decomisado cuando ellos sean susceptibles de utilización y en la medida necesaria para impedir la explotación ilícita. No se destruirán aquellos ejemplares que hallan sido adquiridos por terceros de buena fe, para su uso personal".

Art. 327. - Autorízase al Ministerio de Educación y Cultura a transformar los cargos del Escalafón F Personal de Servicios Auxiliares, y del Escalafón E Personal, Oficios ocupados por personal redistribuido de Entes Autónomos, Servicios Descentralizados o Gobiernos Departamentales, en cargos correspondientes al último grado ocupado del Escalafón C Personal Administrativo de la Unidad Ejecutora respectiva, cuando a juicio del Jerarca de la misma, sus ocupantes reúnan las condiciones necesarias para desempeñar tareas administrativas, previo informe de la Oficina Nacional del Servicio Civil.

Cuando la retribución del funcionario sea superior a la del cargo que se le adjudique, la diferencia será considerada como compensación a la persona.

Art. 328. - Los cargos vacantes o que vaquen en el futuro, pertenecientes al último grado de cada Escalafón en las distintas Unidades Ejecutoras, donde presten funciones becarios provenientes de la Comisión Nacional de Repatriación y de la Unidad Ejecutora 004 "Consejo de Educación Técnico Profesional" de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) serán provistos con dichos becarios.

Igual procedimiento se seguirá en relación a los becarios que prestan funciones en el Centro de Capacitación y Producción (CECAP).

Para éstas designaciones no regirán los requisitos de ingreso a la función pública dispuestos por el Capítulo I de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990.

Al realizarse las designaciones, se irán abatiendo simultáneamente los créditos con que se atendían las retribucines de los becarios.

Art. 329. - Créase en el Programa 001 "Administración General", el "Instituto Nacional de la Juventud", que tendrá como cometidos:

A) Formular, ejecutar y evaluar las políticas nacionales relativas a la juventud, en coordinación con otros organismos estatales.

B) Promover, planificar y coordinar las actividades del Centro de Información a la Juventud, que dependerá del referido Instituto, asesorando y capacitando el personal de las unidades locales de información.

Créase el cargo de Director del Instituto Nacional de la Juventud, que tendrá carácter de particular confianza y cuya retribución será la establecida en el literal g) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 330.- Los tributos y precios que perciben las Unidades Ejecutoras del Ministerio de Educación y Cultura, podrán ser ajustados, en forma cuatrimestral en un porcentaje no mayor a la variación del Indice General de los Precios al Consumo en el cuatrimestre correspondiente, salvo aquellas tarifas cuya fijación esté regulada por convenios internacionales suscriptos por el país, en cuyo caso la frecuencia y cuantía de las mismas serán las determinadas por los Convenios.

Dentro de los noventa días de la promulgación de la presente ley, el Poder Ejecutivo previo informe del Ministerio de Educación y Cultura, establecerá de acuerdo con las bases legalmente previstas en cada caso el monto de dichos tributos y precios sobre el que operarán los ajustes, de modo que todos ellos se realicen en la misma oportunidad.

Facúltase a la Unidad Ejecutora 018 "Dirección General de Registros" del Ministerio de Educación y Cultura a percibir del usuario el costo de las copias fotostáticas de los asientos, fichas registrales, oficios o cualquier otro documento protocolizado o archivado que se le requiriera.

Art. 331.- Increméntase el crédito anual del Rubro 0 "Retribuciones de Servicios Personales" en un 11% (once por ciento), con excepción del correspondiente a cargos políticos y de particular confianza, a cargos técnicos y especializados de la Unidad Ejecutora 012 "Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable" y a la totalidad de cargos de los Programas 008 "Asesoramiento Letrado a la Administración Pública"; 009 "Inscripción y Certificación de Actos y Contratos"; 010 "Ministerio Público y Fiscal" y 011 "Inscripciones y Certificaciones relativas al Estado Civil de las personas" del Ministerio de Educación y Cultura.

Dicho incremento se destinará a nivelar las retribuciones de los funcionarios del Ministerio de Educación y Cultura, con excepción de los funcionarios que revistan en las Unidades Ejecutoras de los Programas citados en el inciso anterior, de funcionarios técnicos y especializados de la Unidad Ejecutora 012 "Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable" y de funcionarios que ocupan cargos políticos y de particular confianza.

El Ministerio de Educación y Cultura en un plazo de ciento veinte días efectuará la distribución de esta partida entre sus Unidades Ejecutoras teniendo en cuenta la suma total de retribuciones, sean éstas presupuestales o extrapresupuestales de cada cargo o función, y fijará los montos y porcentajes de nivelación que correspondan en cada caso, previo informe de la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Contaduría General de la Nación.

Art. 332. - Increméntase el monto del impuesto denominado "Servicios Registrales" que percibe la Unidad Ejecutora 018 "Dirección General de Registros" del Ministerio de Educación y Cultura en un equivalente a un 40% (cuarenta por ciento) del valor de la Unidad Reajustable por cada certificado o solicitud de información presentada ante los Registros de Montevideo o Secciones de los Registros Departamentales, o Local de Pando; y en un 75% (setenta y cinco por cinco por ciento) del valor de la Unidad Reajustable por cada documento que se presente a inscribir ante aquéllos.

Dicho incremento será recaudado en la forma establecida en el artículo 437 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, y su monto variará en forma cuatrimestral de acuerdo a la modificación operada en la Unidad Reajustable.

La recaudación por concepto del incremento se verterá íntegramente al Tesoro Nacional, una vez deducido el costo de la impresión de los timbres.

Art. 333. - Créase en el Programa 001 "Administración General", Unidad Ejecutora 001 "Secretaría" del Ministerio de Educación y Cultura, la Oficina de la Comisión Nacional de Becas, que servirá de apoyo a la tarea que desarrolla la Comisión Nacional.

Art. 334. - La Comisión Nacional de Becas labrará acta de todas sus sesiones en las que se dejará constancia de los montos que se adjudiquen discriminados por Rubro y por Departamento, listados de becas y aspirantes que no fueran contemplados especificando las razones.

Dentro de los ciento veinte días de entregados los importes respectivos por parte de la Comisión Nacional de Becas, cada una de las Intendencias Municipales hará llegar a la Comisión, las Rendiciones de Cuentas con los comprobantes correspondientes. La no presentación de la documentación en el término fijado obligará a la Comisión a suspender los pagos hasta que se cumpla el requisito referido.

Art. 335. - De las utilidades líquidas que el Estado obtenga por la explotación, directa o indirecta, de todo tipo de juegos, suertes, rifas, apuestas y similares, que entraren en funcionamiento a partir del lº de agosto de 1990, el 5% (cinco por ciento) corresponderá al Ministerio de Educación y Cultura, y deberá ser depositado en forma trimestral en la cuenta que a tales efectos la referida Secretaría de Estado abrirá en el Banco de la República Oriental del Uruguay. Dichos recursos serán administrados por el Ministerio de Educación y Cultura quien los afectará al desarrollo de las ciencias, las letras, las artes, la educación -incluyendo la física- y la cultura.

De los recursos referidos en el inciso anterior, el Ministerio de Educación y Cultura destinará el 20% (veinte por ciento) de los mismos al Fondo de Promoción y Desarrollo de la Biblioteca Nacional previsto en el artículo 387 de la presente ley.

Art. 336. - Increméntase en hasta un 100% (cien por ciento) la tasa del Registro del Estado Civil, creada por el artículo 143 de la Ley Nº 14.100, de 29 de diciembre de 1972.

Las sumas recaudadas por concepto de dicho incremento serán administradas por el Ministerio de Educación y Cultura y se destinarán íntegramente al fomento y desarrollo de los servicios culturales del mismo:

El Poder Ejecutivo dictará la correspondiente reglamentación.

Art. 337 - Increméntanse hasta un 40% (cuarenta por ciento) las tasas que percibe la Unidad Ejecutora 022 "Dirección Nacional de Correos" del Ministerio de Educación y Cultura.

Las sumas recaudadas por concepto de dicho incremento serán administradas por el Ministerio de Educación y Cultura y se destinarán al fomento y desarrollo de los servicios culturales de esa Secretaría de Estado sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 232 de la Ley Nº 15.903. de 10 de noviembre de 1987.

Art. 338. - A partir de la promulgación de la presente ley, las publicaciones de edictos por rectificaciones de partidas en el Diario Oficial serán gratuitas.

Art. 339. - Sustitúyese la denominación de la Unidad Ejecutora 010 "Dirección Nacional de Artes Visuales" del Ministerio de Educación y Cultura, por la de "Museo Nacional de Artes Visuales".

Transfórmase el cargo de Director Nacional de Artes Visuales en Director del Museo Nacional de Artes Visuales.

Dicho cargo conservará el carácter de particular confianza y su retribución será la indicada en el literal g) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Derógase el artículo 368 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 340. - El Ministerio de Educación y Cultura a propuesta de la Unidad Ejecutora 011 "Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable", podrá crear con las economías de vacantes de cargos y funciones generadas a partir del 1º de enero de 1991 y sin perjuicio de lo dispuesto por el articulo 35 de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990, los cargos siguientes: dos cargos de Técnico III Preparador, Escalafón B, Grado 13; ocho cargos de Investigador Asistente, Escalafón D, Grado 19 y diez cargos de Investigador Ayudante, Escalafón D, Grado 17.

Art. 341. - Será de aplicación a los proyectos de investigación científica y tecnológica que deriven de acuerdos concertados con países, instituciones y organismos internacionales o extranjeros, públicos o privados, lo establecido en el articulo 21 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 342. - Habilitase en el Ministerio de Educación y Cultura una partida de N$ 420:000.000 (nuevos pesos cuatrocientos veinte millones) a efectos que la Unidad Ejecutora 013 "Comisión Nacional de Educación Física", adecue las remuneraciones de sus funcionarios docentes a la tabla de sueldos establecida en el artículo 25 de la presente ley, nivelándolas a las de sus similares de Educación Primaria (Administración Nacional de Educación Pública) previo informe de la Contaduría General de la Nación.

Los referidos docentes tendrán derecho a percibir el beneficio establecido en el artículo 12 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, modificativas y concordantes, computando su antigüedad una vez efectuada la adecuación.

Art. 343. - Sustitúyese el artículo 67 de la Ley Nº 16.002, de 25 de noviembre de 1988, por el siguiente:

"ARTICULO 67. - Autorízase a la Unidad Ejecutora 015 ‘Dirección General de la Biblioteca Nacional’, del Ministerio de Educación y Cultura a hacer efectivo el cobro del servicio de información que brinda a nivel internacional.

La institución dispondrá de la totalidad de lo recaudado, a fin de atender los gastos particulares y generales generados por el mencionado servicio.

El Ministerio de Educación y Cultura fijará las tarifas del servicio en moneda extranjera (dólares de los Estados Unidos de América) y reglamentará la forma de percepción de las mismas".

Art. 344. - Transfórmase, al vacar, la denominación del cargo de particular confianza Director del Canal 8 de Melo, por la de Inspector del Sistema Nacional de Televisión.

Art. 345. - La Unidad Ejecutora 018 "Dirección General de Registros" del Ministerio de Educación y Cultura podrá efectuar los convenios que estime convenientes, para la prestación de sus servicios a otros organismos públicos y privados.

El Ministerio de Educación y Cultura determinará el precio de los mismos a efectos de cubrir los costos.

Los fondos serán recaudados y administrados por la mencionada Dirección y se destinarán a mejorar el servicio, no pudiendo utilizarse para el pago de retribuciones personales.

Art. 346. - El Ministerio de Educación y Cultura a propuesta de la Unidad Ejecutora 018 "Dirección General de Registros", podrá crear con las economías de vacantes de cargos y funciones generadas a partir del 1º de enero de 1991, y sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 35 de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990, siete cargos de Especialista IV, Escalafón D, Grado 12, en los que serán designados funcionarios de la Unidad Ejecutora referida, actualmente afectados a la tarea de digitadores.

Art. 347. - Derógase el inciso segundo del artículo 251 de la Ley Nº 13.640, de 26 de diciembre de 1967.

Art. 348. - Créanse las Fiscalías Letradas en lo Civil de 9º a 20º Turno, las que actuarán con los cometidos asignados a sus similares existentes de lº a 8º Turno.

Créanse doce cargos de Fiscal Letrado en lo Civil; doce cargos de Fiscal Letrado Adjunto; doce cargos de Secretario Letrado, Escalafón A, Grado 19 y doce cargos de Administrativo IV, Escalafón C, Grado 08, destinados a las Fiscalías Letradas en lo Civil referidas en el inciso anterior.

Art. 349. - Créanse las Fiscalías Letradas Departamentales de Maldonado, de Paysandú y de Salto de 3er. Turno, que funcionarán con las oficinas de las actuales, y actuarán con los cometidos asignados a los Fiscales Letrados Departamentales en la jurisdicción de los Juzgados Letrados de Primera Instancia de Maldonado, de Paysandú y de Salto, respectivamente.

Art. 350. - Créanse las Fiscalías Letradas Departamentales de Cerro Largo, Las Piedras, Pando, Rivera y Rocha de 2º Turno, que funcionarán con las oficinas de las actuales, que pasarán a denominarse de ler. Turno, y actuarán con los cometidos asignados a los Fiscales Letrados Departamentales en la jurisdicción de los Juzgados Letrados de Primera Instancia de Cerro Largo, Las Piedras, Pando, Rivera y Rocha, respectivamente.

Art. 351. - Créanse ocho cargos de Fiscal Letrado Departamental destinados a las Fiscalías Letradas Departamentales de 3er. Turno de Maldonado, Paysandú y Salto y a las de 2º Turno de Cerro Largo, Las Piedras, Pando, Rivera y Rocha.

Créanse seis cargos de Asesor I, Abogado, Escalafón A, Grado 19, adscriptos, tres a las Fiscalías Letradas Departamentales de Maldonado y los restantes a las Fiscalías Letradas Departamentales de Las Piedras, Pando y Rocha.

Créanse ocho cargos de Administrativo IV, Escalafón C, Grado 8, con destino a las Fiscalías referidas en el primer inciso.

Art. 352. - Créanse trece cargos de Asesor ¡ Abogado Escalafón A, Grado 19 adscriptos a las Fiscalías Letradas Departamentales de Artigas, Canelones, Carmelo, Colonia, Durazno, Florida, Fray Bentos, Lavalleja, Mercedes, Rosario, San José, Tacuarembó y Treinta y Tres.

Créanse trece cargos de Administrativo IV, Escalafón C, Grado 8, con destino a las mencionadas Fiscalías.

Art. 353. - La Fiscalía de Corte y Procuraduría General de la Nación, determinará la fecha de instalación de las nuevas Fiscalías Letradas Nacionales y Departamentales creadas por la presente ley y provisoriamente fijará los nuevos turnos, así como el régimen de distribución de expedientes en trámite, si fuere menester, todo sin perjuicio de su homologación por el Poder Ejecutivo.

Art. 354. - Los funcionarios técnicos profesionales con cargo de Contador o Abogado de la Dirección de Servicios Administrativos Generales de la Unidad Ejecutora 019 "Fiscalía de Corte y Procuraduría General de la Nación", del Ministerio de Educación y Cultura, podrán optar por quedar excluidos de la incompatibilidad establecida por el artículo 27 del Decreto-Ley Nº 15.365, de 30 de diciembre de 1982. Efectuada la opción la misma tendrá carácter de definitiva, y la remuneración mensual será el 62,50% (sesenta y dos con cincuenta por ciento) o el 83,125% (ochenta y tres con ciento veinticinco por ciento) del sueldo percibido con incompatibilidad, según se encuentren en régimen de seis u ocho horas diarias de labor.

Art. 355. - Mantiénense las vacantes generadas hasta el 31 de diciembre de 1989, aunque no hubieran sido provistas a la fecha de promulgación de la presente ley, en las Unidades Ejecutoras 018 "Dirección General de Registros" y 019 "Fiscalía de Corte y Procuraduría General de la Nación" del Ministerio de Educación y Cultura.

Art. 356. - Transfórmanse las actuales Fiscalías Letradas de Aduanas de 3er. y 4º Turno, en Fiscalías Letradas de Menores de ler. y 2º Turno, con competencia en todos los procedimientos preventivos, educativos y correctivos a que den lugar los hechos antisociales cometidos por menores, y las situaciones de abandono en las que entienden los Juzgados Letrados de Menores.

Ejercerán las funciones propias del Ministerio Público en Primera y Segunda Instancia y, eventualmente, en los procedimientos de casación, representando y defendiendo la causa pública en los asuntos en que pueda estar comprometida y actuarán en todo lo relativo a menores imputados de la comisión de hechos antisociales o en estado de abandono, incumbiéndole en ese concepto los deberes que la ley señale y, expresamente, de aouellos que derivan de la condición de protector oficial de los menores, que se consagra.

Art. 357. - Transfórmanse los cargos de Fiscales Letrados de Aduana de 3er. y 4º Turno, en Fiscales Letrados de Menores de ler. y 2º Turno.

Art. 358. - Dispónese que la Unidad Ejecutora 019 "Fiscalía de Corte y Procuraduría General de la Nación" del Ministerio de Educación y Cultura, determine provisoriamente y de inmediato, los nuevos turnos de las Fiscalías Letradas de Aduana y las de Menores y el régimen de redistribución de expedientes en trámite, todo sin perjuicio de la homologación por el Poder Ejecutivo.

Art. 359. - La transformación dispuesta por la presente ley, se perfeccionará de pleno derecho una vez que se provean los cargos de Fiscales Letrados de Menores de ler. y 2º Turno.

Mientras no sean provistos los cargos referidos en el inciso anterior, las Fiscalías transformadas continuarán actuando en las mismas materias y con la misma competencia de las Fiscalías Letradas de Aduanas a de 3er. y 4º Turno.

Art. 360. - Los demás cargos asignados actualmente a las Fiscalías Letradas de Aduana de 3er. y 4º Turno, pasarán 1 revistar en las Fiscalías Letradas de Menores de ler. y 2º Turno, respectivamente, quedando ocupados por sus actuales titulares, sin perjuicio de que los mismos puedan ser redistribuidos con arreglo a las normas legales pertinentes.

Art. 361. - Derógase el numeral 2º del artículo 15 y el numeral lº del artículo 16 del Decreto-Ley Nº 15.365, de 30 de diciembre de 1982. en cuanto establecen la preceptividad de la actuación del Fiscal Adjunto de Corte y del Fiscal Letrado Suplente. como Fiscal Nacional de Feria y Fiscal Departamental de Feria, respectivamente.

Art. 362. - Sustitúyense en el artículo 1º; en los numerales 8)y l0) del artículo 70, en el inciso segundodel artículo 20, en el inciso segundo del artículo 27, y en el inciso tercero del artículo 30 del Decreto-Ley Nº 15.365, de 30 de diciembre de 1982. las referencias al Ministerio de Justicia, por las de Ministerio de Educación y Cultura.

Art. 363. - Asígnase al Ministerio de Educación y Cultura una partida de N$ 100:000.000 (nuevos pesos cien millones) para la instalación de las nuevas Fiscalías y Servicios que se crean por los artículos anteriores. Dicho egreso será financiado con las economías resultantes de la supresión de vacantes del Inciso.

Art. 364. - Transfórmase el cargo de Subdirector de División Abogado del Escalafón A, Grado 19, de la Unidad Ejecutora 020 "Procuraduría del Estado en lo Contencioso Administrativo", del Ministerio de Educación y Cultura en un cargo de Abogado-Adjunto del Escalafón N, con la misma jerarquía y dotación que la de los actuales Abogados-Adjuntos de dicha Unidad Ejecutora.

Art. 365. - Sustitúyese el artículo 222 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, por el siguiente:

"ARTICULO 222. - La Unidad Ejecutora 021 del Programa 011 ‘Inscripciones y Certificaciones Relativas al Estado Civil de las Personas’ del Ministerio de Educación y Cultura podrá expedir en forma gratuita, los recaudos y actuaciones de Estado Civil, en aquellos casos en que tales solicitudes le fueren formuladas por personas notoriamente pobres; por correspondencia del interior o exterior del país; a través de Embajadas, Consulados u Organismos Internacionales y por las dependencias del Poder Judicial, siempre que a juicio de la Dirección o Subdirección se encuentren acreditados dichos extremos.

Fuera de los casos mencionados precedentemente la expedición gratuita deberá ser autorizada por el Ministerio de Educación y Cultura".

Art. 366. - Autorízase a la Unidad Ejecutora 021 "Dirección General del Registro de Estado Civil" del Ministerio de Educación y Cultura a realizar las inscripciones de actos y hechos relativos al Estado Civil a través de sistemas de computación.

Asimismo se faculta a dicha Dirección General a ingresar al sistema las inscripciones realizadas anteriormente.

Los documentos que se expidan por este medio, tendrán la misma validez que la de los testimonios que se expiden actualmente.

Lo dispuesto por este artículo entrará en vigencia después de su reglamentación por el Poder Ejecutivo.

Art. 367. - Elévase el porcentaje establecido por el artículo 418 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, al 25% (veinticinco por ciento).

Art. 368. - Sustitúyese el literal k) del artículo 197 de la Ley Nº 13.640, de 26 de diciembre de 1967, por el siguiente:

"k) Los Gobiernos Departamentales siempre que convengan con la Dirección Nacional de Correos la forma de compensar los costos derivados".

Art. 369. - Exceptúase de la supresión de vacantes dispuesta por el artículo 38 de la presente ley, el cargo de Asesor I Abogado, Escalafón A, Grado 19 y dos cargos de Asesor II Abogado, Escalafón A, Grado 18, del Programa 012, "Servicios Postales" del Ministerio de Educación y Cultura.

Los mencionados cargos deberán ser provistos en el término de ciento ochenta días a partir de la vigencia de la presente ley, por medio de concurso de oposición y méritos entre los profesionales abogados de la Unidad Ejecutora, el que será supervisado por la Oficina Nacional del Servicio Civil.

Art. 370. - Exceptúase de lo dispuesto en el artículo 140 de la Ley Nº 11.923, de 27 de marzo de 1953, la impresión de las estampillas de Correos.

Art. 371. - A partir del 1º de mayo de 1991 el Registro de Poderes, dependiente de la Unidad Ejecutora 018 "Dirección General de Registros" del Ministerio de Educación y Cultura, funcionará en forma centralizada. Desde ése día todos los actos indicados en el artículo 2º del Decreto Nº 188, de 4 de abril de 1978, se inscribirán única y obligatoriamente en el Registro General de Poderes con sede en Montevideo, cualquiera sea la data del instrumento que se presente a registrar. La misma oficina informará sobre la vigencia de los poderes cualquiera sea el período de consulta.

Art. 372. - Las disposiciones del Decreto-Ley Nº 14.978, de 14 de diciembre de 1979, no serán aplicables a aquellos procesos en los que sean parte las personas jurídicas de derecho público.

La referencia legal autoriza a los jueces a imponer sanciones pecuniarias a las partes, para que éstas cumplan sus sentencias.

Art. 373. - La Unidad Ejecutora 016 "Servicio Oficial de Difusión Radiotelevisión y Espectaculos" del Ministerio de Educación y Cultura, podrá transferir a rubros de gastos, los créditos de una de cada dos vacantes de cargos o funciones, generadas a partir del 10 de enero de 1991, sin perjuicio de las que deban suprimirse por aplicación del artículo 35 de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990.

Art. 374. - Créase en el Programa 012 "Servicios Postales" del Ministerio de Educación y Cultura un cargo de Asesor III, Abogado, Escalafón A, Grado 17.

Art. 375. - Autorízase a la Unidad Ejecutora 022 "Dirección Nacional de Correos" del Ministerio de Educación y Cultura a disponer transitoriamente de la totalidad de los recursos provenientes de la venta de sellos postales correspondientes a los tres primeros días de todas las emisiones que se pongan en circulación, con la finalidad de cubrir los costos de impresión de los mismos, sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 594 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 376.- Sustitúyese el artículo 5º de la Ley Nº 16.090, de 26 de octubre de 1989, por el siguiente:

"ARTICULO 5º - De resultar fondos excedentes, una vez atendidas las erogaciones a que hace referencia el artículo 3º, constituirán una disponibilidad que el Ministerio de Educación y Cultura destinará integralmente al fomento y desarrollo de sus servicios culturales".

Art. 377. - La Unidad Ejecutora 022 "Dirección Nacional de Correos" del Ministerio de Educación y Cultura dispondrá de las facultades establecidas en el artículo 68 del Código Tributario (Decreto-Ley Nº 14.306, de 29 de noviembre de 1974) para controlar el cumplimiento de la reglamentación que se dicte al amparo del numeral 7º del artículo 3º de la Ley Nº 5.356, de 16 de diciembre de 1915, y la percepción de la Renta Postal.

Las empresas permisarias deberán cumplir las obligaciones establecidas en el artículo 7º del citado Código Tributario.

Art. 378. - Facúltase al Poder Ejecutivo a reestructurar la organización de la Unidad Ejecutora 022 "Dirección Nacional de Correos" del Programa 012 "Servicios Postales" del Ministerio de Educación y Cultura, de modo de establecer los mecanismos de control necesarios, para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo anterior.

Art. 379. - El que realizando servicio de mensajerías en uso de un permiso al amparo de la Ley Nº 5.356, de 16 de diciembre de 1915, evada el pago de la Renta Postal, incurrirá en el delito previsto en el artículo 110 del Código Tributario.

Constituirá circunstancia agravante, el que el sujeto activo, realice la actividad sin la autorización de la Autoridad Postal.

Art. 380. - Créase un tributo equivalente al doble de lo que percibe por comisión de sus servicios el Banco de la República Oriental del Uruguay, en oportunidad de exportar, que gravará la expedición de guías de exportación de objetos, obras o colecciones mencionadas en el artículo 15 de la Ley Nº 14.040, de 20 de octubre de 1971, así como de vehículos que se distingan por su singularidad, antigüedad o rareza. La misma será percibida por el Ministerio de Educación y Cultura en ocasión de la respectiva expedición y se verterá en una cuenta especial que abrirá en el Banco de la República Oriental del Uruguay.

Su producido será administrado por la referida Secretaría de Estado y será afectado al fomento y desarrollo de los servicios culturales a su cargo.

Art. 381. - Suspéndese la aplicación del artículo 11 de la Ley Nº 16.060, de 4 de setiembre de 1989, hasta que el Poder Ejecutivo proceda a su reglamentación, la cual deberá dictarse cuando a su juicio se disponga de los medios técnicos requeridos para la formación del legajo o soporte de información equivalente.

Art. 382. - Exceptúase de lo dispuesto por el artículo 38 de la presente ley a las vacantes de los cuerpos estables (orquesta, coro y cuerpo de baile) y del personal técnico de radio y televisión, de la Unidad Ejecutora 016 "Servicio Oficial de Difusión, Radiotelevisión y Espectáculos" del Ministerio de Educación y Cultura.

Art. 383. - Autorízase a la Unidad Ejecutora 018 "Dirección General de Registros" del Ministerio de Educación y Cultura a realizar una reestructura escalafonaria con el fin de adaptar sus cargos a las necesidades que le impondrá la entrada en vigencia del Decreto-Ley N9 15.514, de 29 de diciembre de 1983.

La reestructura no podrá implicar incremento del crédito presupuestal respectivo, deberá ser aprobada por el Poder Ejecutivo, comunicada a la Asamblea General y entrará en vigencia junto con el Decreto-Ley Nº 15.514, de 29 de diciembre de 1983.

Art. 384. - El aporte patronal correspondiente al complemento de retribuciones que perciben los funcionarios de la Unidad Ejecutora 022 "Dirección Nacional de Correos" del Ministerio de Educación y Cultura, según lo dispuesto por el artículo 232 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, no se imputará al porcentaje previsto en la referida norma.

Art. 385. - El Servicio Oficial de Difusión, Radiotelevisión y Espectáculos (SODRE), equiparará las remuneraciones de los integrantes del Cuerpo de Baile con las de los integrantes de la Orquesta Sinfónica, con cargo a sus recursos extrapresupuestales.

Art. 386. - Autorizase a la Unidad Ejecutora 022 "Dirección Nacional de Correos" del Ministerio de Educación y Cultura a destinar la cantidad de emisiones especiales que convenga con las Organizaciones Postales Internacionales, para que éstas las comercialicen con fines filatélicos con las administraciones postales que forman parte de ellas.

La referida Unidad Ejecutora quedará autorizada a entregar a las Organizaciones Postales Internacionales con quienes celebre dichos Convenios, los porcentajes de recaudación que se convenga y a disponer de las que los Convenios afecten a fines especiales.

Art. 387. - Créase el Fondo de "Promoción y Desarrollo de la Biblioteca Nacional" que se integrará con:

A) El 100% (cien por ciento) de los proventos generados por la Unidad Ejecutora.

B) Las economías del Rubro 0 de la Unidad Ejecutora, al 31 de diciembre de cada Ejercicio Presupuestal.

Art. 388. - El fondo a que refiere el artículo anterior se destinará a:

A) El 50% (ciencuenta por ciento) a funcionamiento e inversiones de la Biblioteca Nacional.

B) El 50% (cincuenta por ciento) a la promoción social y bienestar de los recursos humanos de la Unidad Ejecutora.

No será de aplicación en este caso, lo dispuesto por el artículo 595 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

Art. 389. - Fusiónanse las Unidades Ejecutoras 002 "Diario Oficial" y 003 "Imprenta Nacional", correspondientes al Programa 002 "Publicaciones e Impresiones Oficiales" del Ministerio de Educación y Cultura.

La nueva Unidad Ejecutora pasará a denominarse "Dirección Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales".

Suprímense los dos cargos de Director de las ex Unidades Ejecutoras, habilitándose en su lugar el cargo de particular confianza de Director Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales, cuya retribución será la dispuesta por el literal g) del articulo 99 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

El Ministerio de Educación y Cultura, en un plazo no mayor de ciento ochenta días someterá a la aprobación del Poder Ejecutivo una reestructura presupuestal y racionalización administrativa que permita la integración de los cargos en la nueva planilla unificada, sin que ello implique costo presupuestal, previo informe de la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Contaduría General de la Nación.

Art. 390. - Serán cometidos de la nueva Unidad Ejecutora:

A) Administración e impresión del Diario Oficial y del Registro Nacional de Leyes y Decretos y publicación de reglamentos, edictos, separatas y recopilación de normas jurídicas.

B) Confección y realización de todo documento o especie valorada y formularios respecto a los cuales se extiende recibo de pago (Decreto Nº 125/80).

C) Apoyo a las funciones administrativas de todas las reparticiones públicas que soliciten sus servicios, con la confección de formularios que utilicen en sus labores normales como ser liquidación de sueldos, rendiciones de cuentas, liquidación de gastos y papel numerado.

D) Apoyo a las recaudaciones fiscales mediante la confección de formularios valorados como ser para la recaudación de impuestos, tasas, contribuciones y sellos de correo.

E) Impresión de textos de enseñanza primaria, media y superior.

F) Discusión de la cultura en general, a través de publicaciones varias tales como libros de arte, afiches, planos y folletos de turismo.

Art. 391. - La Unidad Ejecutora "Dirección Nacional de Impresiones y Publicaciones Oficiales" podrá disponer de sus recursos extrapresupuestales de libre disponibilidad en la siguiente forma:

A) 50% (cincuenta por ciento) para gastos de funcionamiento.

B) 50% (cincuenta por ciento) restante para el pago de incentivos por rendimiento.

Art. 392. - Increméntase en N$ 2:108.562 (nuevos pesos dos millones ciento ocho mil quinientos sesenta y dos), el Renglón 011414 "Compensación Máxima al Grado" del Programa 002 "Publicaciones e Impresiones Oficiales", a efectos de adecuar las retribuciones de los funcionarios del Diario Oficial.

Art. 393. - Los gastos del Centro de Diseño Industrial, para el Ejercicio 1991, se financiarán con cargo a los recursos extrapresupuestales del Ministerio de Educación y Cultura. hasta una suma de N$ 241:500.000 (nuevos pesos doscientos cuarenta y un millones quinientos mil).

Art. 394. - Las resoluciones de la Dirección Nacional de Correos que impongan sanciones de carácter pecuniario a las empresas infractoras del Permiso de Mensajería o al Monopolio Postal, constituirán titulo ejecutivo en los términos dispuestos por los artículos 91 y siguientes del Código Tributario.

Art. 395. - Sustitúyense los incisos quinto y sexto del artículo 59 de la Ley Nº 10.793, de 25 de setiembre de 1946, en su redacción dada por el Decreto-Ley Nº 14.862, de 8 de enero de 1979, por el siguiente texto:

"Transcurrido el plazo de noventa días, si no se hubieren subsanado las deficiencias observadas o deducido oposición, caducarán de pleno derecho la inscripción provisoria y los efectos de la presentación del documento al Registro, salvo que la parte, o el escribano interveniente, comparezcan a solicitar prórroga del plazo, la que se concederá automáticamente y por el plazo de sesenta días improrrogables".

Art. 396. - Derógase el artículo 10 de la Ley Nº 9.099, de 20 de setiembre de 1933.

Art. 397. - Declárase de utilidad pública la expropiación parcial del inmueble empadronado con el N0 4.308 de la 3ra. Sección Judicial del departamento de Montevideo. El Poder Ejecutivo determinará el área concreta y su deslinde, al formular los trámites expropiatorios.

Art. 398. - Dispónese que cuando se presente a inscribir la incorporación de un bien al ttgimen de Propiedad Horizontal se debe presentar al Registro de Traslaciones de Dominio el primer testimonio del reglamento de copropiedad, acompañado de la ficha registral correspondiente, la que se protocolizará.

Toda vez que se presente a inscribir una modificación que afecte al plano original, se deberá adjuntar el mismo y el modificativo protocolizándose en todos los casos únicamente las fichas registrales.

Art. 399. - Derógase el apartado final del literal F) del artículo 59 de la Ley Nº 12.367, de 8 de enero de 1957.")

SEÑOR PRESIDENTE. - Se ha solicitado el desglose de los artículos 342 y 385.

Se va a votar el Inciso 11, con excepción de los artículos 342 y 385.

(Se vota:)

-27 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 342.

SEÑOR CIGLIUTI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CIGLIUTI. - Quisiera hacer una precisión a efectos de que se comprenda correctamente el alcance de la "nivelación" a la que refiere este artículo.

El texto establece la nivelación de los funcionarios docentes de la Comisión Nacional de Educación Física con sus similares de Educación Primaria. Propongo que en lugar de decir "nivelándolas a las de sus similares" se expresara "equiparándolas a las de sus similares".

Quiero dejar constancia, además, de que los referidos docentes tendrán derecho a percibir todos los beneficios que corresponden a la nueva jerarquía funcional que van a adquirir.

Vale decir que recibirán lo mismo que los maestros por todo concepto, puesto que quedan equiparados a éstos.

Reitero que me parece más expresivo el término "equiparándolas" que "nivelándolas". Por tal razón, solicito que se sustituya una palabra por la otra.

SEÑOR ZUMARAN. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ZUMARAN. - El término que propone el señor senador figuraba en el texto con el que trabajó la Comisión pero fue sustituido por el vocablo "adecue", que parece una expresión atinada. De todas formas, si el señor senador entiende pertinente cambiarla nuevamente, lo haremos.

SEÑOR CIGLIUTI. - Pido la palabra para una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CIGLIUTI. - Lo que solicito es la sustitución de la palabra "nivelándolas" por "equiparándolas", ya que esto permite una mejor y más clara comprensión del texto. Este diría "adecue las remuneraciones de sus funcionarios docentes a la tabla de sueldos establecida en el artículo 25 de la presente ley, equiparándolas a las de sus similares de Educación Primaria", etcétera.

SEÑOR ZUMARAN. - El señor senador tiene razón y pido disculpas porque no había comprendido correctamente lo que solicitaba.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Tal como lo sugiere el señor senador Cigliuti, creo que es conveniente cambiar la palabra "nivelándolas" por el vocablo "equiparándolas".

A fin de ganar votos para la sustitución, voy a explicar cuál es la situación. Esta equiparación ya existía, pero la dictadura quitó a los docentes de Educación Física su asimilación con los maestros. Por consiguiente, lo único que se pretende con esta disposición es volver a la situación anterior.

Consideramos que la norma es de estricta justicia y ha sido reiteradamente solicitada. Obsérvese, además, que lo que se pide es la equiparación con el sueldo de los maestros. Lo que de por sí habla de la modestia de la reivindicación.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no existen objeciones, se va a votar el artículo 342 con la modificación propuesta por el señor senador Cigliuti.

(Se vota:)

-27 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 385.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: el texto que vino a Sala fue propuesto en la Comisión por varios señores senadores, y fue votado por unanimidad. Sin embargo, se nos ha hecho notar que todos los proventos del SODRE están adjudicados, por lo que esta equiparación debe hacerse con cargo a Rentas Generales. En tal sentido, los señores senadores Cigliuti, de Posadas Montero, Astori, Gargano y quien habla proponemos un artículo sustitutivo en el que se cambia la expresión "con cargo a sus recursos extrapresupuestales" por "con cargo a Rentas Generales".

SEÑOR SANTORO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - Queremos señalar que con esta redacción se produce un gasto que no tiene iniciativa, pero de todas formas vamos a votar el artículo.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 385, con la modificación propuesta.

(Se vota:)

-26 en 31. Afirmativa.

Se pasa a considerar el Inciso 12, "Ministerio de Salud Pública", que comprende los artículos 400 a 435.

(El texto de los artículos cuya lectura se resolvió suprimir es el siguiente:)

"INCISO 12
Ministerio de Salud Pública

Artículo 400. - Cométese al Ministerio de Salud Pública la implantación de un sistema único de información para todo el sector salud.

Art. 401. - La Comisión Técnica de Residencias Médicas Hospitalarias creada por el artículo 3º del Decreto-Ley número 15.372, de 4 de abril de 1983, estará integrada con tres representantes del Ministerio de Salud Pública, uno de los cuales la presidirá y tres representantes médicos de la Facultad de Medicina de la Universidad de la República.

El Presidente de la Comisión tendrá doble voto en caso de igualdad.

Art. 402. - Exceptúase a las Unidades Ejecutoras del Ministerio de Salud Pública de lo dispuesto en el artículo 97 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 403. - Los funcionarios que ocupan cargos de los Escalafones D Personal Especializado y F Personal de Servicios Auxiliares, que al momento de la promulgación de la presente ley cuenten con más de dos años en la realización permanente de tareas administrativas, podrán solicitar la incorporación al Escalafón C "Personal Administrativo" dentro de los noventa días de su publicación.

La incorporación, se realizará en el último Grado del Escalafón C, previa prueba de suficiencia.

En caso de no existir la vacante necesaria, se podrá transformar el cargo de origen, sin que ello implique incremento del crédito presupuestal.

Art. 404. - Suprímese el cargo de particular confianza "Director de Dirección de Servicios de Salud". Créase el cargo de "Director de Dirección Planificación", que tendrá carácter de particular confianza y cuya remuneración será equivalente a la del que se suprime.

Art. 405. - Suprímese un cargo de particular confianza de "Director Regional de Salud". Créase un cargo de "Director de Dirección Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades", que tendrá carácter de particular confianza y cuya remuneración será equivalente a la del que se suprime.

Art. 406. - Todas las prestaciones de salud que brinden los establecimientos asistenciales dependientes de la Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) a cualquier tipo de institución pública o privada, estarán sujetas a los aranceles que fije la reglamentación.

Art. 407. - Los funcionarios designados para ocupar cargos en las Unidades Ejecutoras del Programa 002 "Prestación Integral de Servicios de Salud" dependientes de la Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) dispondrán de un plazo de quince días, contados a partir del siguiente al de la notificación, para efectuar la correspondiente toma de posesión. La no presentación del interesado en el plazo previsto, determinará la revocación del acto originario, la que será comunicada a la Oficina Nacional del Servicio Civil para constancia, a tener en cuenta como antecedente.

Art. 408. - Los directores de las Unidades Ejecutoras del Programa 002 "Prestación Integral de Servicios de Salud" dependientes de la Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE), cuando se produzca una vacancia temporaria o permanente que afecte la normalidad del servicio podrán contratar, por un plazo máximo de ciento ochenta días, directamente, en forma interina y transitoria, personal para cubrir el mismo hasta que la vacancia haya sido subsanada o no se vea afectada la normalidad de dicho servicio.

Para usar de la facultad a que refiere este artículo deberán darse las siguientes condiciones:

A) Que exista una partida presupuestal identificada por la Unidad Ejecutora en su Escalafón, Grado y número correlativo, cuya economía financie suficientemente la contratación.

B) Sólo podrá contratarse personal que reúna las condiciones técnicas que requiere el cargo y el Escalafón, con excepción de personal administrativo (Escalafón C).

C) La retribución se pagará con cargo al renglón específico que abrirá la Contaduría General de la Nación y se financiará con la economía producida por la vacante temporaria o permanente.

D) La contratación sólo podrá efectuarse con el nivel de retribución del cargo vacante de cada Escalafón y hasta por el plazo máximo establecido en el inciso primero a cuyo vencimiento el contratado no podrá percibir, bajo responsabilidad funcional grave de los jerarcas intervinientes, retribución alguna.

El director de la Unidad Ejecutora podrá, por motivos fundados, declarar finalizado el contrato cuando lo considere oportuno.

Art. 409. - El 5% (cinco por ciento) de comisión establecido por el inciso segundo del artículo 3º de la Ley Nº 9.892 de 1º de diciembre de 1939, será distribuido entre todos los funcionarios que presten efectivamente funciones en las Oficinas Recaudadoras de las respectivas Unidades Ejecutoras, aplicado sobre los pagos efectuados directamente por los usuarios de los servicios de la Administración de los Servicios de Salud del Estado. No devengarán comisión alguna las recaudaciones por prestaciones al amparo de convenios con instituciones públicas o privadas.

Art. 410. - Incorpóranse al Programa 001 "Política de Salud" del Ministerio de Salud Pública las Unidades Ejecutoras 065 "Comisión Honoraria de Lucha contra la Hidatidosis"; 066 "Servicio Nacional de Sangre" y 067 "Escuela de Sanidad doctor José Scoseria", con sus correspondientes créditos.

Art. 411. - Las vacantes existentes al 31 de diciembre de 1990 en las Unidades Ejecutoras 001 "Administración Superior", 065 "Comisión Honoraria de Lucha contra la Hidatidosis", 066 "Servicio Nacional de Sangre" y 067 "Escuela de Sanidad doctor José Scosería", del Programa 001 "Política de Salud" del Ministerio de Salud Pública se destinarán a la presupuestación de los funcionarios contratados eventuales de esa Unidad a la fecha indicada.

A tales efectos y previo informe de la Contaduría General de la Nación, el Poder Ejecutivo podrá realizar las transformaciones, fusiones o escisiones de cargos necesarias con la única limitación de que ello no implique incremento del gasto.

Art. 412. - Cumplido lo dispuesto por el artículo anterior las economías derivadas de vacantes existentes al 31 de diciembre de 1990 en el Programa 001 "Política de Salud" del Ministerio de Salud Pública, se destinarán al pago de incentivos por rendimiento que alcanzarán como máximo al 20% (veinte por ciento) de los funcionarios de las Unidades Ejecutoras de los Programas 001 "Política de Salud" y 004 "Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE)".

El monto máximo que perciba cada funcionario por este concepto no podrá superar el 60% (sesenta por ciento) de las retribuciones mensuales permanentes del funcionario.

A los efectos de lo dispuesto por este artículo el Ministerio de Salud Pública distribuirá el crédito entre los dos Programas referidos.

Art. 413. - La Contaduría General de la Nación procederá a la apertura de un Renglón dentro del Rubro 0 Retribuciones Personales del Programa 002 "Prestación Integral de Servicios de Salud" del Ministerio de Salud Pública, destinado al pago de incentivos por rendimiento, el que será distribuido entre los funcionarios de las Unidades Ejecutoras dependientes de la Unidad Ejecutora 068 "Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE)" del Ministerio de Salud Pública, según la reglamentación que este órgano dicte, tomando como base los siguientes parámetros:

1) Evaluación del desempeño personal del funcionario en el semestre inmediato anterior.

2) Asiduidad en la concurrencia al servicio en el trimestre anterior a la adjudicación de la compensación.

3) Las direcciones de las Unidades Ejecutoras serán las únicas responsables de la identificación de los funcionarios que sean incluidos en esta compensación, por períodos trimestrales y con el carácter de esencialmente revocables. A tal efecto las direcciones consultarán a los jefes de los respectivos servicios y al personal de los mismos.

4) El monto máximo a abonar por este concepto no podrá superar los siguientes porcentajes promedio por Escalafón, aplicados sobre los renglones de sueldo básico, compensación máxima al grado, aumento especial y extensión horaria (treinta y seis horas semanales):


Escalafón


%

B

16

C

9

D

15

E

9

F

9

5) Para el Ejercicio 1991 comprenderá como máximo al 66% (sesenta y seis por ciento) de los funcionarios de los Escalafones B Técnico y D Especializado que revistan y que prestan funciones efectivamente en cada Unidad Ejecutora del Programa 002.

A partir del Ejercicio 1992 se extenderá como máximo al 66% (sesenta y seis por ciento) de los funcionarios de los Escalafones C Administrativo, E Oficio y F Servicio en las mismas condiciones de los Escalafones B y D.

Habilítase una partida de N$ 925:000.000 (nuevos pesos novecientos veinticinco millones) para el Ejercicio 1991, a efectos de financiar lo dispuesto en el presente artículo. Esta partida se incrementará a N$ 1.850:000.000 (nuevos pesos un mil ochocientos cincuenta millones) anuales a partir de 1992.

A partir del Ejercicio 1992 no se aplicará a los funcionarios de los Escalafones mencionados la compensación por asiduidad creada por el artículo 78 de la Ley Nº 16.002, de 25 de noviembre de 1988. El crédito presupuestal correspondiente será incorporado entonces a la partida habilitada por el presente artículo y los porcentajes máximos de compensación por Escalafón pasarán a ser los siguientes:


Escalafón


%

B

21,5

C

14

D

20

E

14

F

14

Art. 414. - Asígnase una partida de N$ 925:000.000 (nuevos pesos novecientos veinticinco millones), con destino a incrementar el Renglón "Compensación Máxima al Grado" de los funcionarios del Programa 002 "Prestación Integral de los Servicios de Salud" del Ministerio de Salud Pública.

Esta partida se incrementará a N$ 1.850:000.000 (nuevos pesos un mil ochocientos cincuenta millones) a partir del 1º de enero de 1992.

Art. 415. - Transfiérense al Programa 002 "Prestación Integral de los Servicios de Salud" los créditos presupuestales correspondientes a las retribuciones personales y a los gastos de funcionamiento de la Unidad Ejecutora 064 "Laboratorio Químico Industria Francisco Dorrego" del Ministerio de Salud Pública.

Art. 416. - La Unidad Ejecutora 002 "Servicio de Asistencia Externa" del Programa 002 "Prestación Integral de los Servicios de Salud" del Ministerio de Salud Pública pasará a denominarse "Unidad de Atención Ambulatoria Extrahospitalaria".

Art. 417. - Fíjase en hasta un 50% (cincuenta por ciento) de los Rubros 2 y 3 del Programa 002 "Prestación Integral de los Servicios de Salud" del Ministerio de Salud Pública el porcentaje establecido por el artículo 82 de la Ley Nº 16.002, de 25 de noviembre de 1988.

Art. 418. - Las economías provenientes de las vacantes existentes en las Unidades Ejecutoras integrantes del Programa 002 "Prestación Integral de los Servicios de Salud" del Ministerio de Salud Pública al 31 de diciembre de 1990, se destinarán a financiar la incorporación a los padrones presupuestales de los funcionarios contratados eventuales a esa fecha.

El Ministerio de Salud Pública podrá realizar las transformaciones necesarias sin que ello signifique incremento del crédito presupuestal.

Derógase el régimen establecido por el artículo 451 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 419. - El Ministerio de Salud Pública, cumplido lo dispuesto en el artículo anterior, podrá disponer de las vacantes existentes al 31 de diciembre de 1990 en las Unidades Ejecutoras del Programa 002 "Prestación Integral de los Servicios de Salud" y de las que se produzcan a partir de esa fecha, de la siguiente forma:

A) Transformarlas, sin que ello signifique incremento en los créditos presupuestales.

B) Redistribuirlas entre las Unidades Ejecutoras del citado Programa.

C) Eliminarlas cuando se trate de vacantes en los grados de ingreso y no sea necesaria su provisión para el cumplimiento de los servicios respectivos, reasignando el crédito del Rubro 0 del referido Programa.

Art. 420. - Las Unidades Ejecutoras 008 "Instituto de Oncología", y 009 "Instituto de Ortopedia y Traumatología", del Programa 002 "Prestación Integral de los Servicios de Salud" del Ministerio de Salud Pública pasarán a denominarse respectivamente "Instituto Nacional de Oncología" e "Instituto Nacional de Ortopedia y Traumatología".

Art. 421. - Créase dentro del Programa 002 "Prestación Integral de los Servicios de Salud" del Ministerio de Salud Pública la Unidad Ejecutora "Colonia de Asistencia Psiquiátrica Dr. Santín Carlos Rossi". La actual Unidad Ejecutora 013 pasará a denominarse "Colonia de Asistencia Psiquiátrica Dr. Bernardo Etchepare".

Art. 422. - Los cargos de particular confianza de la Unidad Ejecutora 001 "Administración Superior" del Programa 001 "Administración Superior", Director Nacional de Recursos Humanos, Director de Recursos Materiales, Inspector General y seis Directores Regionales del Ministerio de Salud Pública, pasarán a revistar en la Unidad Ejecutora 068 "Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) del Programa 004 "Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE)".

Art. 423. - Créase dentro de la Unidad Ejecutora 001 "Administración Superior" del Programa 001 "Administración Superior" del Ministerio de Salud Pública el cargo de Director de Coordinación de Planeamiento y Desarrollo con carácter de particular confianza. Su retribución será la establecida por el literal F) del artículo 9º de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 424. - Créase el cargo de Inspector General de Psicópatas dentro del Escalafón A Profesional Grado 21, en la Unidad Ejecutor 001 "Administración Superior" del Programa 001 "Administración Superior" del Ministerio de Salud Pública a que hace referencia la Ley Nº 9.581, de 4 de agosto de 1936.

Art. 425. - El Ministerio de Salud Pública podrá disponer, a los efectos de su mejor funcionamiento, de las vacantes en las Unidades Ejecutoras de los Programas 001 "Política de Salud" y 004 "Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE)" que se generen a partir del 31 de diciembre de 1990 de la siguiente forma:

A) Transformarlas sin que ello signifique incremento en los créditos presupuestales.

B) Redistribuirlas entre las Unidades Ejecutoras de los citados Programas.

C) Eliminar las de los Grados de ingreso al cierre de cada Ejercicio y reasignar el crédito respectivo dentro del Rubro 0 de los referidos Programas.

Art. 426. - Transfiérense al Programa 002 "Prestación Integral de los Servicios de Salud" del Ministerio de Salud Pública los créditos correspondientes a trescientos dieciséis cargos de médico residente contratados y a doscientos cincuenta y nueve cargos de practicante interno de medicina presupuestados que actualmente figuran dentro del Programa 001 "Administración Superior". Dichos cargos pasarán a integrar la Unidad Ejecutora 068 "Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE)" del Programa 004 "Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE)".

Art. 427. - Los cargos de Jefe Residente, Médico Residente y Practicante Interno que se proveen por concurso de acuerdo con la reglamentación vigente, serán designados para actuar durante los plazos establecidos por las disposiciones legales directamente por el Poder Ejecutivo, sin intervención previa de la Dirección Nacional del Servicio Civil y de la Contaduría General de la Nación a quienes se dará cuenta de lo actuado.

Art. 428. - El Ministerio de Salud Pública determinará el plazo de vigencia de los carné de asistencia que expide.

Los carnés de asistencia categorizados gratis, serán de carácter vitalicio a partir de los setenta años de edad de los usuarios.

Art. 429. - Declárase de utilidad pública la expropiación del inmueble Nº 138897 (Padrones individuales 138897/001/002/003) ubicado en la 10a. Sección Judicial del departamento de Montevideo, el que se destinará a un Centro de Atención de Salud.

Art. 430. - Sustitúyese el artículo 388 del Decreto-Ley número 14.189, de 26 de abril de 1974, por el siguiente:

"ARTICULO 388. - Establécense en las cifras que se indican las partidas a transferir a las instituciones que se mencionan, con cargo al Rubro 700 del Programa 001 'Administración Superior' del Ministerio de Salud Pública:

N$

Asociación Uruguaya de Protección a la Infancia

624.500

Instituto de Ciegos  

624.500

E. Franklin D. Roosevelt  

624.500

Liga Nacional contra el Alcoholismo  

624.500

Asociación Diabéticos del Uruguay  

624.500

Asociación Pro Recuperación del Lisiado (Colonia)

624.500

Asociación Uruguaya de Lucha contra el Cáncer

1.379.679

Hogar Infantil General Artigas (Dolores)  

624.500

Centro Rehabilitación Tiburcio Cachón  

624.500

Escuela Horizonte  

624.500

Asociación Pro-Recuperación de Inválidos (APPRI)

624.500

Total    

N$

7.324.679".

Art. 431. - Extiéndese el régimen establecido por los artículos 1º, 2º y 3º de la Ley Nº 12.818, de 15 de diciembre de 1960, a todos los ancianos asilados, pacientes crónicos y psicópatas internados en dependencias de la Unidad Ejecutora 068 "Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE)", del Programa 004 "Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE)" del Ministerio de Salud Pública.

El Ministerio de Salud Pública podrá, por resolución fundada, destinar el producto de estos proventos a la Comisión Honoraria del Patronato del Psicópata y a las Comisiones de apoyo de las respectivas Unidades Ejecutoras.

Art. 432. - Asígnase una partida de N$ 700:000.000 (nuevos pesos setecientos millones) a partir del 1º de enero de 1992, con destino a incrementar el Renglón "Compensación máxima al grado" de los funcionarios de los Programas 101 "Política de Salud" y 004 "Administración de los Servicios de Salud del Estado" (ASSE) del Ministerio de Salud Pública.

Art. 433. - Autorízase a la Comisión Administradora del Fondo Nacional de Recursos de los Institutos de Medicina Altamente Especializada, creada por el Decreto-Ley número 14.897, de 23 de mayo de 1979, a efectuar compras de insumos médicos que guarden relación con los actos cuya cobertura se encuentra a cargo de la misma, en la forma y condiciones que corresponden en razón de su calidad jurídica de persona pública no estatal.

Art. 434. - El Poder Ejecutivo podrá constituir Comisiones Honorarias con el único cometido de administrar y ejecutar proyectos previstos en el Plan de Inversiones Públicas.

En el manejo de estos fondos se deberá dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 589 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

El Poder Ejecutivo designará los integrantes de las mencionadas comisiones, los que deberán ser ciudadanos de reconocida solvencia moral y cívica, atendiendo en lo posible las sugerencias de las organizaciones sociales que, teniendo personalidad jurídica, sean representativas de las fuerzas vivas de la zona.

Art. 435. - Las obras que se proyectan, al amparo del convenio con el Gobierno de Japón por intermedio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el Hospital Pasteur, han de preservar la condición de Monumento Histórico Nacional del citado edificio.

Las obras deberán respetar las líneas arquitectónicas, los portales, el aljibe, el mirador y otros elementos arquitectónicos de indudable valor histórico y cultural.")

SEÑOR PRESIDENTE. - Se ha solicitado el desglose de los artículos 413, 417 y 423.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el Inciso 12, con excepción de los mencionados artículos.

(Se vota:)

-29 en 30. Afirmativa.

En consideración el artículo 413.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-26 en 30. Afirmativa.

En consideración el artículo 417.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-20 en 30. Afirmativa.

En consideración el artículo 423.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-20 en 30. Afirmativa.

SEÑOR KORZENIAK. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR KORZENIAK. - Nuestra bancada se opone, coherente y generalmente, a la creación de cargos de particular confianza. Esa es la razón de nuestro voto negativo.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra para una cuestión de orden.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra.

SEÑOR BRAUSE. - Solicito que se reconsidere el artículo 434, a fin de hacer una consulta.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se va a votar si se reconsidera el artículo 434.

(Se vota:)

-23 en 31. Afirmativa.

En consideración nuevamente el artículo 434.

Tiene la palabra el señor senador Brause.

SEÑOR BRAUSE. - A través de este artículo se autoriza al Poder Ejecutivo a constituir Comisiones Honorarias con el cometido de administrar y ejecutar proyectos previstos en el Plan de Inversiones Públicas.

A nuestro entender no serían de aplicación en la administración y ejecución de estas obras, las garantías que establecen las normas de ordenamiento financiero del Estado, por lo que se estaría habilitando a simples Comisiones a ejecutar programas de inversión, algunos de los cuales pueden ser por muchos millones de nuevos pesos sin contar con esa limitación.

Quisiera consultar si efectivamente es así, y en el caso de que la respuesta sea afirmativa, si o convendría establecer un límite a la disposición de esos fondos.

SEÑOR SANTORO. - ¿Me permite una interrupción?

SEÑOR BRAUSE. - Con mucho gusto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Puede interrumpir el señor senador Santoro.

SEÑOR SANTORO. - El artículo 434 hace referencia a que en el manejo de los fondos de estas Comisiones Honorarias se deberá dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 589 de la Ley Nº 15.903. Esta disposición establece que los organismos o entidades no estatales que perciban fondos públicos o administren bienes del Estado, llevarán su contabilidad aplicando la norma de los artículos 539 y siguiente, discriminando claramente los fondos públicos y los gastos. El artículo 539 establece normas relacionadas con el registro y contralor de operaciones.

SEÑOR BRAUSE. - ¿Sin establecer límites?

SEÑOR SANTORO. - Hay un contralor en el orden financiero del manejo de la Comisión. No existe una falta de contralor, pero si se considera que es necesario modificarlo, atendemos la propuesta.

SEÑOR PRESIDENTE. - Puede continuar el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - Quería dejar planteada mi preocupación en el caso de que fueran de aplicación, justamente, las normas de ordenamiento financiero que establecen determinados límites en la ejecución de programas a los efectos de los controles correspondientes.

Si el señor senador Santoro asegura que esos límites y controles se aplican, entonces estoy de acuerdo con lo manifestado, y solicito que se proceda a la votación de la norma.

SEÑOR SILVEIRA ZAVALA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SILVEIRA ZAVALA. - Señor Presidente: esta norma tenía un límite de 20.000 Unidades Reajustables. Se trató en Comisión y como el señor ministro hizo hincapié en la agilidad de los procedimientos para controlar el manejo de estos fondos, de acuerdo a las normas que acaba de explicar el señor senador Santoro, se le quitó dicho límite. Se trataba de una opinión que no compartí, pero que la Comisión aprobó con respecto al Plan de Inversiones de Salud Pública.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 434.

(Se vota:)

-26 en 30. Afirmativa.

Corresponderá considerar el Inciso 13, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que comprende los artículos 436 al 440.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"INCISO 13
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Artículo 436. - Decláranse obligatorios la inscripción y el registro de los convenios colectivos de trabajo celebrados conforme a lo dispuesto por el artículo 1º de la Ley Nº 13.556, de 26 de octubre de 1966.

La inscripción y el registro de los convenios colectivos de trabajo se realizarán en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en la Unidad Ejecutora 002 "Dirección Nacional de Trabajo".

La falta de inscripción y registro de los convenios colectivos de trabajo en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, hará pasible a los empleadores de las sanciones dispuestas en el artículo 2º del Decreto-Ley Nº 14.911, de 23 de julio de 1979, en la redacción dada por el artículo 84 de la Ley número 16.002, del 25 de noviembre de 1988.

La reglamentación establecerá las formalidades a que se sujetarán la inscripción y el registro previstos en la presente norma, así como también la graduación de las sanciones a aplicarse.

Art. 437. - Autorízase a abonar una "Prima por rendimiento" al personal que cumple funciones en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Dicha prima no podrá otorgarse a más de un 15% (quince por ciento) del total de funcionarios, ni podrá exceder el 30% (treinta por ciento) de sus respectivas remuneraciones.

Art. 438. - Los funcionarios que ocupen cargos del Escalafón F Personal de Servicios Auxiliares que, al momento de la promulgación de la presente ley cuenten con más de dos años en la realización permanente de tareas correspondientes a los Escalafones C Personal Administrativo, D Personal Especializado o E Personal de Oficios, podrán solicitar su incorporación al Escalafón que corresponda dentro de los noventa días de su publicación.

La incorporación se realizará en el último grado ocupado del Escalafón respectivo, siempre que no supere el grado de origen, previa prueba de suficiencia y decisión favorable de la Administración.

En caso de no existir la vacante necesaria, se podrá transformar el cargo de origen, sin que ello implique incremento del crédito presupuestal.

Art. 439. - Los funcionarios contratados con más de tres años de antigüedad en tal calidad, a la fecha de la sanción de la presente ley, podrán optar por su presupuestación en cargos del mismo Escalafón.

La incorporación se realizará en cargos del último grado ocupado del Escalafón que corresponda. No obstante, podrá accederse a cargos superiores, siempre que no se supere el grado de origen, en los casos en que ello no signifique lesión de derechos funcionales, previo informe favorable a la Oficina Nacional del Servicio Civil.

A esos efectos se habilitarán los cargos correspondientes, suprimiéndose en lo pertinente las partidas con que se atienden sus remuneraciones.

Art. 440. - Derógase el artículo 498 de la ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Transfiérense estas retribuciones al renglón de compensaciones establecido por el artículo 50 de la ley Nº 15.809, de 8 de abril de1986, y el excedente, si lo hubiere, a un renglón de compensaciones personales que recibirá los mismos aumentos que las anteriores, por un total de N$ 616:289.180 ( nuevos pesos seiscientos dieciséis millones doscientos ochenta y nueve mil ciento ochenta), equivalente al importe de lo que se cobraría por el régimen que se deroga.

La Contaduría General de la Nación habilitará el crédito correspondiente en cada uno de los programas del Inciso, transfiriéndose a Rentas Generales la recaudación correspondiente.")

SEÑOR PRESIDENTE. - Los artículos se van a votar en conjunto.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-27 en 29. Afirmativa.

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración el Inciso 14, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, que comprende los artículos 441 a 456.

No se ha solicitado ningún desglose.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"INCISO 14
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

Artículo 441. - El Poder Ejecutivo podrá proveer directamente los cargos y las funciones contratadas establecidas en el planillado del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente anexo a la presente ley con funcionarios públicos, suprimiéndose los cargos y funciones en las oficinas de origen y sus respectivos créditos.

Artículo 442. - Los funcionarios públicos que hayan sido transferidos al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de conformidad con lo previsto por el artículo 13 de la Ley Nº 16.112, de 30 de mayo de 1990, serán incorporados en la estructura de cargos establecida en el planillado anexo a la presente ley, suprimiéndose los cargos o funciones con que hubieren sido redistribuidos.

Art. 443. - En las designaciones previstas por los artículos precedentes, cuando las remuneraciones que perciban en las oficinas de origen fueren mayores a las de los cargos en que se designen, las diferencias serán percibidas como compensación a la persona.

Art. 444. - El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podrá contratar mediante llamado público, prueba de suficiencia o contratación directa, el personal eventual especializado no administrativo, mínimo imprescindible, necesario para la ejecución de estudios, proyectos y obras incluidas en el Plan de Inversiones. Este personal cesará automáticamente una vez finalizada la ejecución de los servicios u obras para los cuales se les contrató.

Dicho Ministerio podrá abonar horas extra o trabajos extraordinarios a sus funcionarios. Las erogaciones resultantes de la aplicación de lo dispuesto en el presente artículo se atenderán con cargo al crédito asignado al proyecto correspondiente.

Art. 445. - El cargo de Director de División A 16, Serie Contador, tendrá un régimen de cuarenta y ocho horas semanales, siendo la compensación establecida por el artículo 50 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, proporcional al régimen horario.

Art. 446. - Asígnase al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, una partida de nuevos pesos 15:000.000 (nuevos pesos quince millones) para el pago de incentivos a la productividad.

La compensación otorgada no podrá exceder el 40% (cuarenta por ciento) de las retribuciones permanentes sujetas a montepío y sólo podrá comprender hasta un 20% (veinte por ciento) de los funcionarios. La distribución de la partida creada en el presente artículo entre los Programas y Unidades Ejecutoras, será realizada por dicha Secretaría de Estado.

Art. 447. - Exceptúase al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de lo dispuesto por el artículo 35 de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990.

En la provisión de los cargos y funciones contratadas del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente no regirá lo dispuesto por el artículo 2º de la Ley número 16.127, de 7 de agosto de 1990, por el Ejercicio 1991.

Art. 448. - El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente podrá trasponer los proyectos incluidos en el Plan de Inversiones, con sus respectivos créditos, al Ejercicio siguiente, cuando se difiera la licitación, adjudicación o contratación de la obra de que se trate.

Art. 449. - La estructura de cargos presupuestados estará integrada por los establecidos en el planillado anexo a la presente ley, más los creados por la Ley Nº 16.112, de 30 de mayo de 1990 y los cargos de particular confianza, creados en la Ley Nº 16.134, de 24 de setiembre de 1990.

Art. 450. - El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de acuerdo a las necesidades del servicio, podrá conceder becas para estudiantes universitarios que realicen la práctica de conformidad con las respectivas disposiciones curriculares de la Universidad de la República, cuando éstas tengan relación con materias de competencia de esta Secretaría de Estado y de acuerdo a lo que se establezca mediante convenio entre dicho centro docente y el citado Ministerio. El Poder Ejecutivo reglamentará la presente disposición.

Autorízase una partida de N$ 70:000.000 (nuevos pesos setenta millones) anuales, para atender las erogaciones emergentes de dicho convenio, becas, traslados y otros gastos, la que se ajustará en la misma oportunidad y en igual porcentaje que el fijado por el Poder Ejecutivo para los sueldos de los funcionarios públicos.

Facúltase al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente a distribuir entre sus Programas, la partida asignada por el presente artículo.

Art. 451. - El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, sin perjuicio de la imposición de multas, podrá adoptar medidas tendientes a suspender o hacer cesar los actos que afectan el medio ambiente, tanto sea de contaminación del aire, como de las aguas o similares. A esos efectos podrá requerir del Ministerio del Interior y de la Prefectura Nacional Naval en su caso, el auxilio necesario para hacerlas cumplir.

En caso de infracciones graves o reiteradas por parte de un establecimiento industrial o comercial, el Poder Ejecutivo podrá disponer su clausura temporaria o definitiva, según los casos, previo informe del Ministerio competente.

Art. 452. - Créase el Fondo Nacional del Medio Ambiente (FONAMA), destinado al cumplimiento de los fines establecidos en el numeral 7) del artículo 3º, de la Ley Nº 16.112, de 30 de mayo de 1990. Este Fondo será administrado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el que tendrá su titularidad y disponibilidad, y se integrará con los siguientes recursos:

A) Los establecidos en el artículo 4º de la Ley Nº 16.112, de 30 de mayo de 1990, que tengan relación con la protección del medio ambiente.

B) Las multas establecidas por el artículo 6º de la Ley número 16.112, de 30 de mayo de 1990, y los artículos 192 y 194 de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987, y las multas que sean impuestas por violaciones a normas referentes a la protección del medio ambiente cuyo producto sea vertido hasta la vigencia de la presente ley a Rentas Generales, o provengan de competencias asignadas al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

C) El producto por la prestación de servicios y ventas de publicaciones y material de divulgación de carácter ambiental.

D) Las herencias, legados o donaciones recibidas con un fin específico, o que tengan como contenido, la preservación o defensa del medio ambiente.

E) El producto de las inversiones que se efectúen con este Fondo.

Art. 453. - Decláranse aplicables al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, las disposiciones del Código Tributario en cuanto corresponda, para la aplicación de las multas que en el ámbito de sus competencias deba imponer.

Art. 454. - En todos los casos en que el Ministerio competente designado por el Decreto-Ley Nº 14.859, de 15 de diciembre de 1978, no fuere el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, aquél deberá recabar su opinión en la misma forma dispuesta por el artículo 161 de la disposición legal citada, cuando la materia a considerar esté relacionada con la protección del medio ambiente, o pudiere provocar efectos en relación al mismo.

Art. 455. - Transfiérense al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, las siguientes atribuciones que fueran asignadas al "Ministerio competente" según resulta del Código de Aguas:

1) Aquéllas referentes a la protección de las aguas contra los efectos nocivos, incluso las que puedan alterar el equilibrio ecológico de la fauna y la flora, y dañar el medio ambiente, reguladas en el artículo 4º del referido Código.

2) Las establecidas en los artículos 6º, 144, 145, 146 y 148 del mismo.

3) Aquéllas previstas en los artículos 147 y 154 del Código de Aguas, en las redacciones dadas por los artículos 194 y 192 respectivamente de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.

4) Las establecidas en el artículo 153 del mismo Código en la redacción dada por el artículo 193 de la Ley número 193 de la Ley número 15.903, de 10 de noviembre de 1987, con las siguientes excepciones que se mantendrán dentro de la competencia del Ministerio de Transporte y Obras Públicas:

A) Las acciones referentes a extracciones de materiales, en cuyo caso el Ministerio competente sólo podrá otorgar autorizaciones previo informe favorable del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

B) La determinación del límite exterior de la faja de defensa en la ribera del río Uruguay.

Art. 456. - Encomiéndase al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de acuerdo con la Comisión que se crea en este mismo artículo, el estudio y definición precisa de las áreas de protección y reserva ecológica así como la reglamentación de su uso y manejo, particularmente dentro de las zonas determinadas por:

A) El Decreto Nº 266, de 2 de junio de 1966, que declaró de interés nacional la preservación de las regiones de Cabo Polonio, Aguas Dulces y Laguna de Castillos.

B) El Decreto Nº 260, de 11 de mayo de 1977, por el que se declara Parque Nacional Lacustre la zona integrada por las Lagunas José Ignacio, Garzón y Rocha.

C) El área natural de los Bañados de Santa Teresa incluyendo el ecosistema de Laguna Negra y el palmeral y monte indígena ubicado en la margen noroccidental de la misma.

D) El sistema de los bañados de India Muerta.

E) Los bañados costeros de la Laguna Merín.

En las zonas mencionadas, toda acción u obra que pueda alterar el régimen de escurrimiento natural de las aguas superficiales o introducir modificaciones permanentes a su ecosistema deberá contar con informe favorable del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, previo a su autorización por los organismos competentes.

Antes del 30 de noviembre de 1992, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente deberá definir las acciones a ser tomadas por el Estado para asegurar que las áreas que se determinen puedan ser efectivamente protegidas y mantenidas dentro del régimen en que se las define.

Créase una Comisión para el estudio y seguimiento de la recuperación, protección y desarrollo del Cabo Polonio y su área circundante, la que estará integrada por un representante de cada uno de los siguientes organismos: Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Turismo y la Intendencia Municipal de Rocha.")

SEÑOR CASSINA. - Solicito que se voten en conjunto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en conjunto los artículos 441 a 456.

(Se vota:)

-25 en 30. Afirmativa.

SEÑOR SILVEIRA ZAVALA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SILVEIRA ZAVALA. - La rapidez con que se está desarrollando el debate impidió al señor senador Araújo referirse al Inciso que se acaba de votar. Como no estaba en Sala en ese momento, le solicito ahora que haga uso de la palabra en nombre de la Comisión para realizar una aclaración al respecto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador Araújo.

SEÑOR ARAUJO. - Señor Presidente: en el día de ayer dialogamos con el señor ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y acepta la existencia de un error -tal como lo señalamos ante la Comisión de Presupuesto- por parte de dicho Ministerio al calcular la inversión para equipamiento -se trataba de una cifra que en su momento consideramos exagerada- y nos propone una solución, que en nombre de la Comisión la vamos a presentar como artículo aditivo dentro de pocos minutos.

SEÑOR PRESIDENTE. - Se pasa a considerar el Inciso 16, correspondiente al Poder Judicial, que incluye los artículos 457 a 485.

Se ha solicitado el desglose de los artículos 458, 467 y 473 a 484.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"SECCION V
Organismos del artículo 220 de la Constitución de la República

INCISO 16
Poder Judicial

Artículo 457. - Créase el Escalafón del Poder Judicial, el que se dividirá de la siguiente forma:


Escalafón I:


cargos de Magistrados, Secretarios y Prosecretario de la Suprema Corte de Justicia

Escalafón II:

Profesional

Escalafón III:

Semi-técnico

Escalafón IV:

Especializado

Escalafón V:

Administrativo

Escalafón VI:

Auxiliar

El Escalafón Profesional comprende los cargos y contratos de función pública a los que sólo pueden acceder los profesionales que posean título universitario de:

Arquitecto
Contador Público
Economista
Licenciado en Economía
Licenciado en Administración
Abogado
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Licenciado en la Facultad de Humanidades y Ciencias
Ingeniero Civil
Ingeniero Químico
Doctor en Medicina
Doctor en Odontología
Químico
Químico Farmacéutico

Los títulos deberán haber sido expedidos, reconocidos o revalidados por las autoridades competentes, así como los títulos legalmente equivalentes a los profesionales citados precedentemente.

El Escalafón Semi-técnico comprende los cargos y contrato de función pública de quienes hayan obtenido una especialización de nivel universitario o similar, que corresponda a planes de estudio cuya duración deberá ser equivalente a dos años, como mínimo, de carrera universitaria liberal y en virtud de los cuales hayan obtenido título habilitante, diploma o certificado.

El Escalafón Especializado comprende los cargos que sólo pueden ser desempeñados por personas que se encuentren cursando la enseñanza Universitaria Superior, o por quienes acrediten su idoneidad para el desempeño de determinado oficio o versación en algún arte o ciencia.

El Escalafón Administrativo comprende los cargos y contratos de función pública que tienen asignadas tareas relacionadas con el registro, clasificación, manejo y archivo de datos y documentos y el desarrollo de actividades, como la planificación, coordinación, organización, dirección y control, tendientes al logro de los objetivos del servicio en el que se realizan, así como toda otra actividad no incluida en los demás Escalafones.

El Escalafón Auxiliar comprende los cargos y contratos de función pública que tienen asignadas tareas de limpieza, portería, conducción, transporte de materiales o expedientes, vigilancia, conservación y otras tareas similares.

Art. 458. - Establécense las siguientes asignaciones presupuestales para el Poder Judicial.

  


N$

Retribuciones de Servicios Personales

13.097:629.000

Cargas Legales s/Servicios Personales

2.243:442.000

Beneficios Sociales

683:978.000

Suministros

994:843.000

Otros gastos de funcionamiento

1.049:781.000

Art. 459. - Las partidas de gastos de inversiones y funcionamiento del Poder Judicial, excepto lo correspondiente a suministros que se paguen por retenciones, serán entregadas por duodécimos a la Suprema Corte de Justicia.

Art. 460. - La retribución del Director General de los Servicios Administrativos será equivalente a la de los Jueces Letrados de Primera Instancia de la Capital.

Art. 461. - La retribución del Subdirector General de los Servicios Administrativos será el 90% (noventa por ciento) de la del Director General de los Servicios Administrativos, en caso de que el titular se encuentre en régimen de dedicación total. Si no fuere así, será el 75% (setenta y cinco por ciento) de la del Director General de los Servicios Administrativos, debiendo cumplir un horario mínimo de cuarenta horas semanales y estando en régimen de permanencia a la orden, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 510 de la Ley número 15.809, de 8 de abril de 1986 y concordantes.

Art. 462. - Los funcionarios que efectivamente cumplan tareas de receptores en materia penal y de menores, y los adscriptos a la Dirección General de los Servicios Administrativos y a la Dirección del Instituto Técnico Forense, percibirán una compensación, por permanecer a la orden, del 30% (treinta por ciento) sobre sus remuneraciones de naturaleza salarial. Quienes se encuentren en esta situación no podrán percibir compensación alguna por concepto de horas extras.

La Suprema Corte de Justicia, reglamentará esta disposición la que sólo podrá alcanzar como máximo, hasta tres funcionarios por cada Juzgado Letrado de Primera Instancia en lo Penal, tres por cada Juzgado Letrado de Menores, dos por cada Juzgado Letrado de Primera Instancia del Interior con competencia en materia penal, tres por cada Juzgado Letrado de Primera Instancia en lo Penal y de Menores de Maldonado, Paysandú y Salto, dos por la Dirección General de los Servicios Administrativos y cinco por la Dirección del Instituto Técnico Forense.

La Contaduría General de la Nación habilitará los créditos presupuestales correspondientes.

Art. 463. - Los funcionarios que desempeñan tareas en los Departamentos de Medicina Forense y Anatomía Patológica y en el Laboratorio Químico Toxicológico, del Instituto Técnico Forense, los que se declaran trabajos insalubres, no podrán realizar una jornada máxima de labor que supere las seis horas, salvo situaciones de estricta necesidad para el servicio y sin carácter de permanente dispuestas por la Dirección de ese Instituto por resolución fundada.

Ello no obstante, su retribución será la equivalente a la de los restantes funcionarios de iguales categorías que cumplan jornadas de ocho horas.

Art. 464. - Fíjanse para el Poder Judicial las siguientes partidas:

A) Inversiones (excluida partida para computarización del Poder Judicial y construcción del Palacio de Justicia: U$S 1:600.000 (dólares un millón seiscientos mil).

B) Computarización: US$ 300.000 (dólares trescientos mil) anuales.

Art. 465. - Suprímense cinco cargos de Juez Letrado de Primera Instancia del Interior creados por la Ley Nº 16.002, de 25 de noviembre de 1988 cuyas vacantes no hayan sido provistas al 31 de agosto de 1990, aumentándose la partida para "Retribuciones Básicas de Personal Contratado para Funciones Permanentes" en un monto equivalente a la economía producida.

Art. 466. - Créase dentro de los Servicios Administrativos, la División Planeamiento y Presupuesto.

Art. 467. - Facúltase a la Suprema Corte de Justicia a efectuar las transformaciones de cargos que se indican, toda vez que las necesidades del servicio así lo requieran, sin que ello implique incremento del crédito presupuestal;

  


1


Director Dpto.


en


Tesorero Contador

  

Contador

Hasta

54

Secretario III Abogado

en

Act. Adj. Jdo. Ltdo. 1a. Inst. o Actuario Jdo. Paz

Hasta

28

Jefe de Sección

en

Oficial Alguacil

Hasta

28

Administrativo I

en

Jefe de Sección

Hasta

195

Administrativo II

en

Administrativo I

Art. 468. - Las partidas asignadas en forma global, la Suprema Corte de Justicia las distribuirá entre los distintos Rubros y Programas que componen su presupuesto lo que comunicará a la Contaduría General de la Nación y al Tribunal de Cuentas.

Art. 469. - La Suprema Corte de Justicia podrá disponer las trasposiciones de rubros requeridas para la mejor prestación del servicio, con la sola limitación de que no podrá trasponer partidas para gasto de funcionamiento o de inversiones a retribuciones personales (Rubro 0).

Art. 470. - La Suprema Corte de Justicia podrá disponer las transformaciones de cargos que requiera el servicio, siempre que ello no signifique aumento del crédito presupuestal, lo que comunicará en cada caso a la Contaduría General de la Nación, dándose cuenta a la Asamblea General y al Tribunal de Cuentas.

Art. 471. - Los funcionarios contratados con una antigüedad mayor de dos años al 1º de enero de 1991, que se encontraren prestando servicios en el Poder Judicial en los Escalafones Administrativos y Auxiliar serán presupuestados en el último Grado del Escalafón respectivo, habilitándose los cargos necesarios, y suprimiéndose la partida de contrataciones correspondiente. En caso que el cargo contratado tuviere un grado mayor, el titular del mismo podrá optar por mantener la situación del contratado.

Art. 472. - Establécese que podrán acceder al cargo de Director de Jurisprudencia quienes, legalmente habilitados, hayan ocupado el cargo de Secretario III, Abogado (Secretario de Juez) durante un período no inferior a diez años, aún careciendo del título de Abogado.

Art. 473. - La Suprema Corte de Justicia podrá enajenar los padrones destinados a la construcción del Palacio de Justicia y utilizar los recursos resultantes en la ejecución de inversiones para mejorar sus servicios.

Art. 474. - Fíjase una retribución complementaria por alta especialización, equivalente a un 20% (veinte por ciento) de sus respectivas retribuciones permanentes sujetas a montepío, excluida la prima por antigüedad, para los cargos del Escalafón Técnico Profesional A del Poder Judicial.

Art. 475. - Fíjase una retribución complementaria por rendimiento de hasta el 15% (quince por ciento) de sus respectivas retribuciones permanentes sujetas a montepío, excluida la prima por antigüedad, para el personal del Poder Judicial.

Esta compensación se liquidará con cargo a lo efectivamente recaudado por el impuesto de Ejecución Judicial que se crea en la presente ley.

No tendrán derecho al cobro de esta partida los funcionarios pertenecientes a los Escalafones N Personal Judicial y A Personal Profesional Universitario.

Art. 476. - Será aplicable a las retribuciones fijadas por los artículos 474 y 475 lo dispuesto en el artículo 18 de la presente ley.

Art. 477. - Grávase toda demanda que promueva ejecución judicial por créditos documentarios comunes, prendarios o hipotecarios, con un impuesto del 1% (uno por ciento) sobre el monto del capital e intereses objeto de la ejecución.

Art. 478. - El gravamen referido en el artículo precedente también regirá para el primer escrito que presente el ejecutado.

Art. 479. - El impuesto se pagará con Timbre de Ejecución Judicial sin el cual no se recibirá el escrito gravado, sin excepción alguna.

Art. 480. - Para determinar el monto de la ejecución se considerarán los intereses hasta una fecha anterior en nomás de quince días a la presentación del escrito.

Si el crédito fuere establecido en moneda extrajera, se estará a la cotización vendedora del Banco de la República Oriental del Uruguay, con anterioridad no mayor a la prevista en el inciso precedente.

El monto del impuesto se redondeará a la centena superior.

Art. 481. - Salvo acuerdo de partes, no se restituirá al ejecutado suma alguna sin que acredite haber reintegrado al actor el monto del impuesto que éste hubiera pagado, actualizado según las normas del Decreto-Ley Nº 14.500, de 8 de marzo de 1976.

Art. 482. - El Timbre de Ejecución Judicial será emitido y recaudado por la Suprema Corte de Justicia, que verterá el resultado líquido en la cuenta Tesoro Nacional.

Cuando se justificare satisfactoriamente, la imposibilidad de adquirir el Timbre de Ejecución Judicial, se podrá acreditar el pago del impuesto acompañando una boleta de depósito de la suma pertinente, en la cuenta Tesoro Nacional, en cualquier dependencia del Banco de la República Oriental del Uruguay.

Art. 483. - Sólo estarán exonerados del pago de este impuesto el Estado, los Gobiernos Departamentales y los Organismos comprendidos en el Artículo 220 de la Constitución.

Art. 484. - Este impuesto regirá a partir de la fecha de promulgación de la presente ley.

Art. 485. - La Suprema Corte de Justicia podrá disponer las modificaciones necesarias para racionalizar la estructura de cargos y contratos de función pública de todos los Escalafones, excepto el N "Personal Judicial" y el A "Personal Técnico Profesional" de sus Unidades Ejecutoras.

Las modificaciones de cargos y funciones, no podrán causar lesión de derechos y las regularizaciones deberán respetar las reglas del ascenso cuando correspondiere.

El proyecto será elaborado dentro de los ciento ochenta días de la publicación de la presente ley, dándose cuenta a la Asamblea General y comunicándolo a la Oficina Nacional del Servicio Civil y a la Contaduría General de la Nación.

A estos efectos se podrá utilizar un 5% (cinco por ciento) del crédito presupuestal del Rubro 0 "Retribuciones de Servicios Personales" correspondiente a los cargos y contratos de función pública que se racionalizan.")

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar los artículos que no fueron desglosados.

(Se vota:)

-24 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 458, oportunamente desglosado.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Este artículo fija las partidas con las cuales van a atenderse las retribuciones de servicios personales, las cargas legales, los beneficios sociales, suministros y gastos de funcionamiento.

Como se estableció en la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda que analizó el tema, estas partidas distan bastante de aquellas que había previsto la Suprema Corte de Justicia en su Mensaje. De hecho, la estructura del Presupuesto presentada por la Suprema Corte de Justicia se hacía sobre la base de principios rectores que trataban de mejorar el funcionamiento del servicio, cambiando los escalafones y modificando las retribuciones.

En la tarde de hoy hemos votado algunos mecanismos por los cuales se distorsiona absolutamente todo lo previsto por la Suprema Corte de Justicia. En el Inciso que estamos considerando, relacionado con el Poder Judicial, hay algunas disposiciones que se recogen por la Comisión y se aportan al Senado, que venían en el Mensaje de la Suprema Corte Justicia. Sin embargo, hay muchas otras que no están contempladas.

De hecho, en las retribuciones de servicios personales, por ejemplo, en lo que dice relación con los funcionarios -ya nos ocupamos de los técnicos y de los magistrados- se articula una disposición que no está vinculada ni explicitada aquí, sino en otro artículo, por el cual los sueldos de los funcionarios van a recibir una retribución complementaria de hasta un 15%, vinculándola a la recaudación del impuesto a las ejecuciones judiciales.

Fundamenté en la discusión general nuestra oposición a este temperamento que podría llevar a que los sueldos de los funcionarios judiciales quedaran fijados por debajo del 5% de este incremento, puesto que el propio Poder Ejecutivo, cuando remitió la Rendición de Cuentas propuso la eliminación de este impuesto, porque decía que progresivamente estaba recaudando cada vez menos. Además, argumentaba que era intrínsecamente injusto, porque conducía a imponerle una carta tributaria al acreedor que no había logrado satisfacer el pago de su deuda.

Espero que ya contemos con la modificación de esta disposición. En caso afirmativo y si ello asegura la retribución del 15% debo decir que, pese a que no comparto su mecanismo ni su filosofía la voy a votar, dado que es lo único que se ha podido conseguir para los funcionarios judiciales.

SEÑOR SANTORO. - ¿Me permite una interrupción señor senador?

SEÑOR GARGANO. - Con mucho gusto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Puede interrumpir el señor senador.

SEÑOR SANTORO. - Se va a presentar a la Mesa un artículo, en cierta medida sustitutivo del presente, que cuenta con la opinión favorable de la Suprema Corte de Justicia. Luego de efectuados los cálculos correspondientes, se estableció una partida de N$ 822:000.000 a los efectos de abonar al personal del Poder Judicial la retribución complementaria por rendimiento, de hasta el 15% de las remuneraciones permanentes sujetas a montepío, excluida la primera por antigüedad.

Asimismo, se establece que esta retribución se otorgará de acuerdo con la reglamentación que a tales efectos dicte la Suprema Corte de Justicia. Es fundamental hacer hincapié en el hecho de que la reglamentación, la ordenación de esta prima por rendimiento no es la que votamos hace unas horas, sino que la misma la va a establecer la Suprema Corte de Justicia. En virtud de ello, esto tiene la particularidad de asegurar, de acuerdo con los cálculos realizados por la Suprema Corte de Justicia, que los funcionarios puedan percibir ese 15% al que hicimos referencia.

SEÑOR PRESIDENTE. - Puede continuar el señor senador Gargano.

SEÑOR GARGANO. - Finalmente queremos realizar ciertas puntualizaciones.

En principio, vamos a recoger dos artículos del Mensaje de la Suprema Corte de Justicia que tiene que ver con las disposiciones referentes a la dedicación exclusiva; naturalmente, las mismas tendrán que contar con financiamiento a Rentas Generales. Luego haremos mención a otras vinculadas a ellas, referentes a cargos que se transforman. Finalmente, vamos a decir que, de acuerdo con el temperamento de la Comisión, en la parte del proyecto de Presupuesto referida al Poder Judicial, se incluyeron disposiciones que van a incrementar el grado de autonomía que este Poder debe tener en lo que respecta al manejo que su propio presupuesto como es la fijación de las partidas por duodécimos y el escalafón que solicitaba la Suprema Corte de Justicia.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: los artículos que fueron aplazados en la votación no van a contar con nuestro voto afirmativo, en virtud de que, tal como expresamos en la discusión general, defendemos el proyecto de Presupuesto elaborado por la Suprema Corte de Justicia.

En todo caso, votaremos la modificación que se van a proponer, según anunció el señor senador Santoro, al artículo 475, ya que en algo mejora las retribuciones de los funcionarios en relación con lo aprobado por la Comisión.

Además, señalamos que gracias a la intervención del señor Presidente del Senado se lograron incorporar algunas disposiciones del proyecto de Presupuesto elaborado por la Suprema Corte de Justicia que consagran su autonomía financiera.

Aparte de esto, queremos expresar que no vamos a votar las demás disposiciones, ya que ellas contravienen el proyecto presentado por la Suprema Corte de Justicia.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Señor Presidente: en el mismo sentido, y contestes con lo que hemos venido señalando, reivindicamos el proyecto que remitió la Suprema Corte de Justicia. También hacemos nuestras las expresiones vertidas en Sala en el sentido de que tenemos que terminar, ahora que se habla de reforma constitucional, con algo tan tremendamente irritante como es el hecho de que uno de los Poderes de Estado tenga que concurrir todos los años a mendigarle a otro Poder -a nosotros, los políticos- lo que tendría que ser su potestad.

En consecuencia, por reivindicar el Presupuesto que envió la Suprema Corte de Justicia no vamos a votar estos artículos referidos a las remuneraciones. Sí lo haremos con la modificación que va a proponer el señor senador Santoro, en el entendido de que es lo único que vamos a lograr para el referido Poder.

Asimismo, adelantamos nuestro voto afirmativo para los artículos que creo presentó el Frente Amplio, referidos a la dedicación exclusiva.

SEÑOR BATALLA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BATALLA. - Señor Presidente: el señor senador Cassina ha dado la posición de nuestro sector a lo largo de todo el trámite de este proyecto. Personalmente, ratifico todas y cada una de las afirmaciones.

Simplemente, quiero recordar un episodio que nos tocó vivir a todas las fuerzas políticas, sin excepción, una vez finalizado el período de dictadura que vivió el país.

En 1985 comenzamos el proceso democrático con un conflicto en el Poder Judicial, comprometiéndonos a buscar soluciones a fin de lograr su buen funcionamiento el que, además, tendría que ser autónomo. La Ley de la Judicatura que asimiló a distintos funcionarios del Poder Judicial -lamentablemente, no a todos- con los sueldos de los Ministros de la Suprema Corte, significó un paso importante en la autonomía financiera del Poder Judicial. Hoy, mucho tiempo después, eliminamos esa conquista tan apreciada por parte de todo el funcionariado de dicho Poder estableciendo nuevamente el peregrinaje de funcionarios y Jueces, Presupuesto a Presupuesto, con el fin de conseguir mejoras.

Repito que en aquel momento todos nos comprometimos a buscar soluciones para el Poder Judicial y todos lo hicimos el pasado año. ¿Qué ha quedado de ello? Lamentablemente, muy poco.

Por eso nos sentimos comprometidos con su Presupuesto y lo vamos a acompañar en sus disposiciones. Sin embargo, decimos que no es, precisamente de esperanza, el futuro que le ofrecemos a los funcionarios de un Poder que tiene enorme significación en la vida del país.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BRAUSE. - Señor Presidente: al respecto, queremos efectuar algunas reflexiones muy breves, por cuanto ya hicimos referencia a este tema en ocasión de la discusión general.

Sin embargo, consideramos que es bueno realizar un poco de historia respecto de este Presupuesto. Debemos decir que en la Cámara de Representantes se había votado la iniciativa del Poder Ejecutivo dejando pendiente la consideración del tema al Senado de la República.

En tal sentido, podemos acreditar el esfuerzo que se hizo en la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda a efectos de mejorar este Presupuesto por medio de retribuciones que fueran dignas, tanto a nivel de los Magistrados, de los técnicos, como del resto del personal.

Finalmente se ha llegado a esta solución que se presenta a la Mesa y que sabemos cuenta con la aceptación tanto de la Suprema Corte de Justicia, como del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

A nuestro entender, esto es un paso afirmativo dado a favor del Poder Judicial.

Asimismo, afirmamos que nos hubiera satisfecho, aún más, contar con mejores retribuciones. Sin embargo, atendiendo los escasos recursos de que se dispone y con la aspiración de mantener, en la medida de lo posible los niveles del déficit señalados por el Poder Ejecutivo, debemos decir que consideramos que el Presupuesto que se está votando, tanto para el Poder Judicial como para el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, atiende a las necesidades elementales y satisface el requerimiento financiero de ambos organismos.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 458.

(Se vota:)

-16 en 27. Afirmativa.

En consideración el artículo 467.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - Por la disposición que estamos considerando, se faculta a la Suprema Corte de Justicia a efectuar las transformaciones de cargos que allí se indican, toda vez que las necesidades del servicio lo requieran. Asimismo, se realiza una descripción de esas transformaciones.

Quiero recordar que este artículo contenía un tercer inciso -llamésmole así- que preveía que el costo de las transformaciones corría por cuenta de Rentas Generales. Sin embargo, ese inciso no figura en esta disposición. Por lo tanto, de mantenerse el artículo con esta redacción, su carácter será meramente declarativo, pues se le da una facultad a la Suprema Corte de Justicia, pero no los recursos con los cuales realizar las transformaciones allí mencionadas.

Pienso que la Mesa seguramente dispondrá del inciso correspondiente, pero quería llamar la atención sobre este tema porque, reitero, es necesario votar los recursos para que las transformaciones no sean simplemente declarativas.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 467.

(Se vota:)

-20 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 473.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-18 en 29. Afirmativa.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra para fundar el voto.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: hemos votado negativamente este artículo porque con él se pone definitivamente una lápida sobre ese enorme esqueleto ubicado frente a la Plaza Independencia y destinado a ser sede del Palacio de Justicia.

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración el artículo 475.

Léase un artículo sustitutivo presentado por los señores senadores Brause y Santoro.

(Se lee:)

"ARTICULO. - Establécese una partida de nuevos pesos 822:000.000 a los efectos de abonar una retribución complementaria por rendimiento, de hasta un 15% de sus respectivas retribuciones permanentes sujetas a montepío, excluida la prima por antigüedad, para el personal del Poder Judicial.

Esta retribución se otorgará de acuerdo con la reglamentación que a tales efectos dicte la Suprema Corte de Justicia.

No tendrán derecho al cobro de esta partida los funcionarios pertenecientes a los anteriores escalafones N, Personal Judicial, y A, Personal Profesional Universitario, (artículo 41 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986 y modificativas)".

-Si no se hace uso de la palabra, corresponde votar en primer término el artículo 475 con el texto venido de la Comisión.

(Se vota:)

-0 en 30. Negativa.

Se va a votar ahora el artículo 475, con la redacción a que se acaba de dar lectura.

(Se vota:)

-28 en 30. Afirmativa.

SEÑOR PEREYRA. - Pido la palabra para una aclaración.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - Señor Presidente: tengo algunas dudas pues me parece que va a ser necesario autorizar a la Mesa para que corrija las cifras establecidas en el artículo 458, que refieren al presupuesto del Poder Judicial, a los efectos de incorporar también estas partidas que hemos votado.

SEÑOR PRESIDENTE. - Pido disculpas al señor senador, pero como no estaba escuchando, no comprendía bien el alcance de su sugerencia.

SEÑOR PEREYRA. - El artículo 458 que hemos aprobado señala que se establecen determinadas asignaciones presupuestales para el Poder Judicial. Ahora hemos votado una partida para retribuciones al personal del Poder Judicial, y al comienzo que la sesión habíamos aprobado otras para los Magistrados, etcétera. Entonces, es probable que sea necesario corregir las cifras previstas en el artículo 458 para adaptarlas e incluir lo votado en estas otras disposiciones. Entiendo que esta tarea compete a la Mesa.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra para referirme a este tema.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: la preocupación del señor senador Pereyra es legítima, pero este tema ya se había planteado en Comisión en alguna oportunidad, y los representantes de la Contaduría General de la Nación aclararon que bastaba con votar los artículos porque ellos corregirían automáticamente las partidas globales.

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración el artículo 476.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-16 en 29. Afirmativa.

Los artículos 477 a 484, inclusive, refieren al impuesto que grava las demandas ejecutivas. Si los señores senadores están de acuerdo, podemos considerarlos en conjunto.

(Apoyados)

-En consideración los artículos 477 a 484, inclusive.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-19 en 30. Afirmativa.

El artículo 485 ya ha sido considerado y aprobado.

Se pasa a considerar el Inciso 17, Tribunal de Cuentas, que comprende los artículos 486 a 493, inclusive.

(El texto de los artículos cuya lectura se resolvió suprimir, es el siguiente:

"INCISO 17
Tribunal de Cuentas

Artículo 486. - Establécense las siguientes asignaciones presupuestales para el Tribunal de Cuentas:


RUBRO


DENOMINACION


IMPORTE

  

N$

0

Retribución de Servicios Personales

1.886:417.029

1

Cargas Legales s/Servicios Personales

321:218.677

2

Materiales y Suministros

  

200.801   

U.T.E.

5:870.080

  

200.802   

A.N.C.A.P.

24:690.116

  

200.843   

Cía. del Gas

451.219

  

200.000   

Resto R2

40:382.239

71:393.654

3

Servicios no Personales

  

300.809   

O.S.E.

534.715

  

300.819   

A.N.T.E.L.

13:216.649

  

300.321   

Prensa

1:953.609

  

300.000   

Resto R3

58:327.602

74:032.575

7

Subsidios y Otras Transferencias

111:623.260

9

Asignaciones Globales

33:752.618

Art. 487. - El Tribunal de Cuentas podrá realizar trasposiciones entre los Subrubros y Renglones de un mismo Rubro de Sueldos o Gastos, y entre los distintos Rubros, con excepciones del 0 y del 1, dando cuenta en todos los casos a la Contaduría General de la Nación.

Art. 488. - Créase una partida anual de N$ 183:291.500 (nuevos pesos ciento ochenta y tres millones doscientos noventa y un mil quinientos) para el pago del incentivo al rendimiento, en el Tribunal de Cuentas.

Podrán percibir dicho incentivo hasta un 30% (treinta por ciento) del total de los funcionarios del Organismo y por un importe no superior al 30% (treinta por ciento) de sus retribuciones.

Art. 489. - Autorízase al Tribunal de Cuentas a realizar las siguientes transformaciones de cargos:

- 1 cargo de Procurador B12 y 3 cargos de Administrativo V C10 en 1 cargo de Director del Servicio de Apoyo y Capacitación A20 Contador, 1 cargo de Subdirector del Servicio de Apoyo y Capacitación A19 Contador y 2 cargos de Subdirector del Departamento Abogado A19.

- 1 cargo de Analista B16 en 1 cargo de Ingeniero de Sistemas B19.

- 1 cargo de Especialista en Organización y Métodos B14 en 1 cargo de Especialista en Organización y Métodos B17.

- 1 cargo de Jefe de Biblioteca B14 en 1 cargo de Jefe de Biblioteca B16.

- 3 cargos de Analista B14 en 3 cargos de Analista B16.

- 28 cargos de Administrativo II C13 en 28 cargos de Administrativo I C14.

- 20 cargos de Administrativo IV CII en 20 cargos de Administrativo III C12.

Art. 490. - Fíjase el crédito anual del Tribunal de Cuentas para inversiones en N$ 60:000.000 (nuevos pesos sesenta millones) para los Ejercicios 1991 y siguientes.

Art. 491. - Otórgase a los funcionarios una compensación mensual por concepto de régimen de permanencia a la orden, a cuyos efectos se habilita una partida de nuevos pesos 222:000.000 (doscientos veintidós millones).

Dicho personal no podrá percibir compensación alguna por trabajo en horas extras.

Derógase el artículo 565 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986.

Art. 492. - Las auditorías y actuaciones solicitadas por los Entes Autónomos comerciales e industriales, y Servicios Descentralizados, Gobiernos Departamentales y Organismos Públicos que dispongan de fondos no provenientes de Rentas Generales, serán abonados por éstos.

El precio no podrá exceder al monto de las retribuciones de los funcionarios afectados al cumplimiento de la tarea solicitada, por el tiempo que fueran destinados a ella.

Art. 493. - El Tribunal de Cuentas, tendrá la libre disponibilidad del 100% (cien por ciento) de los fondos creados por el artículo anterior, y destinará su producto a la capacitación de su personal y de los Contadores Delegados que actúan en el Sector Público.")

SEÑOR CASSINA. - Solicito que se desglose el artículo 486.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se van a votar los artículos 487 a 493, inclusive.

(Se vota:)

-28 en 30. Afirmativa.

En consideración el artículo 486, que fuera desglosado.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-19 en 30. Afirmativa.

En consideración el Inciso 18, Corte Electoral, que comprende los artículos 494 a 501, inclusive.

(El texto de los artículos cuya lectura se resolvió suprimir, es el siguiente:

"INCISO 18
Corte Electoral

Artículo 494. - Establécense las siguientes asignaciones presupuestales para la Corte Electoral:


RUBRO


DENOMINACION


IMPORTE

  

N$

0

Retribución de Servicios Personales

3.732:241.394

1

Cargas Legales sobre Servicios Personales

634:141.635

2

Materiales y Suministros

  

200.801   

U.T.E.   

47:677.680

  

200.802   

A.N.C.A.P.

18:461.252

  

200.000   

Resto R2

104:993.491

171:312.423

3

Servicios no Personales

  

300.806   

A.F.E.   

932.176

  

300.809   

O.S.E.   

11:816.535

  

300.819   

A.N.T.E.L.

98:319.796

  

300.890   

Alquileres

46:207.417

  

336.001   

Viáticos

35:722.485

  

300.000   

Resto R3

235:260.208

428:258.617

4

470 Motores y partes de reemplazo

7:258.312

7

Subsidios y Otras Transferencias

343:426.518

Art. 495. - La Corte Electoral podrá realizar trasposiciones entre los Subrubros y Renglones de un mismo Rubro de sueldos o gastos y entre los distintos Rubros, con excepción de los Rubros 0 y 1 comunicándolo en todos los casos al Tribunal de Cuentas y a la Contaduría General de la Nación.

Art. 496. - La Corte Electoral procederá, antes del 30 de junio de 1992, a determinar los cargos pertenecientes a las Oficinas Centrales y a las Oficinas Electorales Departamentales, pudiendo disponer las transformaciones de cargos y partidas de gastos que requiera el servicio sin que ello apareje aumento de crédito presupuestal o lesión de derechos funcionales. A tales efectos no será de aplicación lo dispuesto por el artículo 38 de la presente ley.

Art. 497. - Increméntase el crédito asignado al Rubro 3 "Servicios no Personales" de la Corte Electoral en N$ 6:440.000 (nuevos pesos seis millones cuatrocientos cuarenta mil) equivalentes a U$S 8.000 (dólares de los Estados Unidos de América ocho mil) para el Ejercicio 1991 y siguientes para cubrir los gastos que demande la participación en eventos internacionales relativos a la materia electoral con otros organismos de su especialidad.

Art. 498. - Increméntase el crédito asignado al Rubro 3 "Servicios no Personales" de la Corte Electoral en N$ 3:220.000 (nuevos pesos tres millones doscientos veinte mil) equivalentes a U$S 4.000 (dólares de los Estados Unidos de América cuatro mil) para el Ejercicio 1991 y siguientes para cubrir los contratos de arrendamientos de obra necesarios para el funcionamiento de los equipos de computación y los estudios sobre evaluación de proyectos tendientes a modernizar el organismo.

Art. 499. - Fíjase el crédito para inversiones en nuevos pesos 90:818.000 (nuevos pesos noventa millones ochocientos dieciocho mil) para el Ejercicio 1991. Esta partida incluye U$S 39.000 (dólares de los Estados Unidos de América treinta y nueve mil); N$ 190:709.000 (nuevos pesos ciento noventa millones setecientos nueve mil) para el Ejercicio 1992. Esta partida incluye U$S 190.000 (dólares de los Estados Unidos de América ciento noventa mil); N$ 131:005.000 (nuevos pesos ciento treinta y un millones cinco mil) para el Ejercicio 1993. Esta partida incluye U$S 141.000 (dólares de los Estados Unidos de América ciento cuarenta y un mil); nuevos pesos 7:000.000 (nuevos pesos siete millones) para el Ejercicio 1994.

Art. 500. - Créase una partida de N$ 170:000.000 (nuevos pesos ciento setenta millones) para el Ejercicio 1991 para atender los gastos que demande la inscripción cívica.

Art. 501. - Otórgase a los funcionarios una compensación mensual por concepto de régimen de permanencia a la orden, a cuyos efectos se habilita una partida de N$ 186:000.000 (nuevos pesos ciento ochenta y seis millones).

Dicho personal no podrá percibir compensación alguna por trabajo en horas extras.")

SEÑOR CASSINA. - Solicito que se desglose el artículo 499.

(Ocupa la Presidencia el señor senador Santoro)

SEÑOR CIGLIUTI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CIGLIUTI. - Señor Presidente: las asignaciones presupuestales para la Corte Electoral han tenido alguna disminución. Tengo la obligación de plantear esto porque a mí, a su vez, me lo han comentado los miembros de esa corporación.

Nuestro deseo es que el rubro correspondiente a retribución de servicios personales, cargas legales, material y suministros, etcétera, tenga una redacción semejante a la venida desde el Organismo, es decir, en el Presupuesto presentado por la Corte Electoral de acuerdo con el artículo 220 de la Constitución.

La Corte Electoral se encuentra en una situación particular que es la que tienen que ver con el trabajo que han tenido que realizar para mantener algunos edificios que en el interior del país y en Montevideo alojan oficinas electorales. Esto corresponde al artículo 499 relativo al crédito para inversiones, que está fijado en una cantidad menor a la establecida en el proyecto primitivo de la Corte Electoral. Se trata de sustituir lo que determina el artículo 499 por lo que estableció en su momento la Corte Electoral en su Mensaje.

Hago esta propuesta porque me fue solicitada por el vicePresidente de la Corte Electoral, doctor Urruty y por el ministro de ese Organismo, señor Juan Carlos Furest, que seguramente será el Presidente en la nueva integración de la Corte Electoral.

Por lo expuesto, solicito la sustitución del artículo 499 por el que tengo en mi poder, que presento a la Mesa.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Esperamos que el señor senador Cigliuti envíe el artículo sustitutivo que está proponiendo, a los efectos de que la Mesa lo pueda repartir para ser considerado en su oportunidad.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Desearía saber cuáles son los artículos desglosados en el Inciso correspondiente a la Corte Electoral.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Los artículos desglosados del Inciso 18 "Corte Electoral", son el 499 y el 501.

Si no se hace uso de la palabra, se van a votar del Inciso 18 "Corte Electoral", los artículos 494, 497, 498 y 500.

(Se vota:)

-18 en 27. Afirmativa.

En consideración el artículo 499.

Léase la fórmula sustitutiva enviada por el señor senador Cigliuti.

(Se lee:)

"Fíjase el crédito para inversiones en N$ 134:060.000 (nuevos pesos ciento treinta y cuatro millones sesenta mil) para el Ejercicio 1991. Esta partida incluye U$S 62.000 (dólares de los Estados Unidos de América sesenta y dos mil); Nuevos pesos 284:030.000 (nuevos pesos doscientos cuarenta y ocho millones treinta mil) para el Ejercicio 1992. Esta partida incluye U$S 246.000 (dólares de los Estados Unidos de América doscientos cuarenta y seis mil) y N$ 169:900.000 (nuevos pesos ciento sesenta y nueve millones novecientos mil) para el Ejercicio 1993. Esta partida incluye U$S 180.000 (dólares de los Estados Unidos de América ciento ochenta mil) y N$ 10:000.000 (nuevos pesos diez millones) para el Ejercicio 1994".

En consideración.

SEÑOR CIGLIUTI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CIGLIUTI. - La propuesta que formuló la Corte Electoral, que yo he presentado a la Mesa, tiene una diferencia relativamente sensible con la que fue aprobada por la Comisión y por el Poder Ejecutivo.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Sí, señor senador, la diferencia es sensible.

SEÑOR CIGLIUTI. - Es sensible, pero es perfectamente constitucional.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Está en consideración la propuesta del señor senador Cigliuti sustitutiva del artículo 499 que está en el repartido. La misma implica un aumento importante en las sumas contenidas en el artículo 499.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 499 tal como figura en el repartido. Se solicita a los señores senadores que tengan en cuenta lo que la Mesa está señalando.

(Se vota:)

-16 en 26. Afirmativa.

En consideración el artículo 501.

SEÑOR SINGLET. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR SINGLET. - Queríamos proponer una aclaración en la redacción en el sentido de que esta partida se distribuye entre todos los funcionarios de la Corte Electoral.

La redacción podría ser la siguiente: "Otórgase una compensación mensual que se distribuirá entre todos los funcionarios de la Corte por concepto de régimen de permanencia a la orden, a cuyos efectos se habilita esta partida".

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - En el mismo sentido en que acaba de expresarse el señor senador Singlet, hemos presentado un artículo sustitutivo que dice: "Otórgase a todos los funcionarios una compensación por concepto de régimen de permanencia a la orden a cuyos efectos se habilita la partida de nuevos pesos 186.000:000.000 (nuevos pesos ciento ochenta y seis mil millones)".

Solicito que se vote este artículo que he propuesto.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor Presidente: estoy de acuerdo con lo que proponen los señores senadores Singlet y Millor pero me temo que de no salir aprobada esa modificación, se podría entender que la partida no comprende a todos los funcionarios de la Corte. A mí me parece muy claro que todos los funcionarios están incluidos. De no ser así, tendría que figurar una limitación que el texto no contiene. En otros casos, los textos establecen limitaciones a un número reducido de funcionarios. Al no determinarlas aquí, se entiende que es para todos. Por ejemplo, en la Cámara de Senadores existe una compensación por horario sin término que es para todos los funcionarios, aunque ello no se diga expresamente.

SEÑOR BATALLA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR BATALLA. - El Senado está trabajando en este momento con los 31 señores senadores en Sala, incluidos todos los miembros de la Comisión. Pienso que cuando existe cierto consenso en cuanto al sentido de la norma y hay algún sustitutivo que lo recoge, y no habiendo objeciones de parte de ninguno de los integrantes de la Comisión, podría votarse directamente el artículo sustitutivo. En este caso, bastaría con agregar la palabra "todos" al artículo 501. Si ningún miembro de la Comisión solicita que se vote el artículo original, pienso que no habría ningún inconveniente reglamentario en votar directamente el artículo sustitutivo.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 501 con la redacción con que viene en el repartido.

El actual titular opina como el señor senador Cassina.

SEÑOR CASSINA. - Si todos los señores senadores están de acuerdo, agregamos la palabra "todos" al artículo 501.

(Campana de orden)

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - De manera que la modificación propuesta es la siguiente: "Otórgase a todos los funcionarios una compensación mensual", etcétera.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 501 con la redacción propuesta.

Se ruega a los señores senadores tomar asiento, a efectos de facilitar el conteo de la votación. Asimismo, se solicita a los señores diputados en Sala, mantener la distancia adecuada, a fin de no confundir la toma de la votación.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 501.

(Se vota:)

-26 en 28. Afirmativa.

SEÑOR PEREYRA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - No sé cuál es el criterio que aplicará la Mesa, teniendo en cuenta que el señor presidente del Cuerpo, doctor Aguirre Ramírez, señaló que los artículos aditivos se tratarían en última instancia. Por lo tanto, pregunto si se considera o no este artículo como aditivo que viene en el Mensaje enviado por el organismo respectivo, o sea, por la Corte Electoral.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - El actual titular de la Mesa se expide sobre ese tema señalando que al Cuerpo le corresponderá decidir qué texto desea votar, es decir, si aprobará el que viene en el Mensaje enviado por el organismo, el que propone el Poder Ejecutivo o el aprobado por la Cámara de Representantes. En definitiva, no es necesario que tenga la condición de texto aditivo, sino que se pueda optar por lo que se quiere votar.

SEÑOR PEREYRA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - Hago notar a la Mesa la existencia de un artículo incluido en el proyecto de ley enviado por la Corte Electoral. Solicito que sea considerado porque se refiere a una traba que tienen los miembros de la Corte Electoral actual, en lo que tiene que ver con los funcionarios administrativos. Ocurre que muchas veces se llenan las carencias en ese rubro con personal de servicio; sin embargo, este último percibe más que el administrativo grado 7, que es el correspondiente a la última categoría administrativa.

Concluyo manifestando que el artículo a que hago referencia podría solucionar este problema.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - La Mesa le solicita al señor senador Pereyra que identifique el número del artículo del Mensaje enviado por la Corte Electoral, a efectos de proceder a su lectura y consideración.

SEÑOR PEREYRA. - Se trata del artículo XI que está en la página 17 del mencionado Mensaje de la Corte Electoral.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Léase el artículo XI, del Mensaje enviado por la Corte Electoral.

(Se lee:)

"Artículo XI. - Autorízase el pasaje de grado en la escala vigente del artículo 50 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986, de 169 C 6 Administrativo VII, a C 8 Administrativo VII.

La Contaduría General de la Nación habilitará el crédito correspondiente".

-En consideración.

La Mesa desea aclarar que este artículo implica un gasto.

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - En honor a la brevedad que debe caracterizar a todas nuestras intervenciones en esta hora, quiero adherir absolutamente a la propuesta formulada por el señor senador Pereyra, por razones de estricta justicia hacia estos funcionarios involucrados en el citado artículo. Deseaba establecer, simplemente, nuestro apoyo a la propuesta presentada.

SEÑOR RAFFO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RAFFO. - Solicito que la Mesa tenga a bien dar lectura nuevamente a este artículo XI, propuesto por la Corte Electoral.

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - Léase nuevamente el artículo XI del Mensaje enviado por la Corte Electoral.

(Se lee:)

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-26 en 29. Afirmativa.

Se pasa a considerar el Inciso 19, "Tribunal de lo Contencioso Administrativo", que comprende los artículos 502 a 513.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"INCISO 19
Tribunal de lo Contencioso Administrativo

Artículo 502. - Establécense las siguientes asignaciones presupuestales para el Tribunal de lo Contencioso Administrativo:

  


N$

Retribuciones de Servicios Personales

398:422.000

Cargas Legales s/Servicios Personales

81:617.000

Beneficios Sociales  

19:710.000

Suministros   

21:500.000

Otros gastos de funcionamiento

66:500.000

Inversiones   

5:000.000

Art. 503. - Establécese que la retribución del director de Departamento (Médico), será equivalente a la de Director de Departamento (Contador).

Art. 504. - Decláranse de particular confianza los cargos de Secretarios Letrados y Prosecretario Letrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Art. 505. - Créase un cargo de Secretario del Departamento Jurídico (Abogado), cuya retribución será equivalente al 80% (ochenta por ciento) de la correspondiente a la del Director de Departamento (Abogado).

Art. 506. - Transfórmanse los cargos de Auxiliar II en Auxiliar I y de Auxiliares III y IV en Auxiliar II.

Art. 507. - El Tribunal de lo Contencioso Administrativo podrá disponer las transformaciones de cargos y partidas de gastos que requiera el servicio, sin que ello signifique aumento del crédito presupuestal, lo que comunicará a la Contaduría General de la Nación, dando cuenta a la Asamblea General y al Tribunal de Cuentas.

Art. 508. - Créase en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo el Programa de Informática de Gestión en régimen de arrendamiento de obra, el que será atendido con una partida de N$ 17:000.000 (nuevos pesos diecisiete millones).

Art. 509. - Modifícase la denominación de la partida permanente, creada por el artículo 597 de la Ley Nº 15.809, de 8 de abril de 1986 (Rubro 389.001) "Contrataciones técnicas no jurídicas" por la de "Contrataciones Técnicas".

Art. 510. - Fíjase una retribución complementaria por alta especialización equivalente a un 20% (veinte por ciento) de sus respectivas retribuciones permanentes sujetas a montepío, excluida la prima por antigüedad, para los cargos del Escalafón Técnico Profesional A del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Art. 511. - Fíjase una retribución complementaria por rendimiento de hasta el 15% (quince por ciento) de sus respectivas retribuciones permanentes sujetas a montepío, excluida la prima por antigüedad, para el personal del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Esta compensación se liquidará con cargo a lo efectivamente recaudado por el impuesto de Ejecución Judicial que se crea en la presente ley.

No tendrán derecho al cobro de esta partida los funcionarios pertenecientes al Escalafón A Personal Profesional Universitario.

Art. 512. - El Tribunal de lo Contencioso Administrativo podrá disponer las modificaciones necesarias para racionalizar la estructura de cargos y contratos de función pública de todos los Escalafones, excepto el A "Personal Técnico Profesional" del organismo.

Las modificaciones de cargos y funciones, no podrán causar lesión de derechos y las regularizaciones deberán respetar las reglas del ascenso cuando correspondiera.

El proyecto será elaborado dentro de los ciento ochenta días de la publicación de la presente ley dándose cuenta a la Asamblea General y comunicándolo a la Oficina Nacional del Servicio Civil y a la Contaduría General de la Nación.

A estos efectos se podrá utilizar un 5% (cinco por ciento) del crédito presupuestal del Rubro 0 "Retribuciones de Servicios Personales" correspondiente a los cargos y contratos de función pública que se racionalizan.

Art. 513. - Facúltase al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, a contratar directamente en la forma que él determine, cinco Abogados para prestar asistencia técnica a los Ministros.

La erogación será atendida con una partida anual de nuevos pesos 30:000.000 (treinta millones).")

SEÑOR PRESIDENTE (Dr. Walter Santoro). - En consideración.

Se ha solicitado, de antemano, el desglose de los artículos 502, 508, 510 y 511.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar los artículos 503, 504, 505, 506, 509, 512 y 513.

(Se votan:)

-28 en 28. Afirmativa. UNANIMIDAD.

En consideración el artículo 502.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-17 en 29. Afirmativa.

(Ocupa la Presidencia el doctor Aguirre Ramírez)

-En consideración el artículo 508.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-17 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 510.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-26 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 511.

Léase un texto sustitutivo que ha llegado a la Mesa.

(Se lee:)

"ARTICULO 511. - Establécese una partida de nuevos pesos 22:000.000, a los efectos de abonar una retribución complementaria por rendimiento, de hasta un 15% de sus respectivas retribuciones permanentes, sujetas a montepío, excluida la prima por antigüedad, para el personal del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Esta retribución se otorgará de acuerdo con la reglamentación que a tales efectos dicte el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

No tendrán derecho al cobro de esta partida los funcionarios pertenecientes a los Escalafones N, personal judicial, y A personal profesional universitario".

-En consideración.

SEÑOR BRAUSE. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador, proponente del aditivo a que se dio lectura.

SEÑOR BRAUSE. - Este aditivo, que hemos presentado junto con el señor senador Santoro, procura establecer una simetría en relación con lo ya aprobado para el resto del personal del Poder Judicial, es decir, el no técnico y los magistrados.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 511 tal como viene de Comisión. Si la votación resultara negativa, se pondrá a votación el sustitutivo propuesto por los señores senadores Brause y Santoro.

(Se vota:)

-0 en 28. Negativa.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el texto sustitutivo.

(Se vota:)

-28 en 28. Afirmativa. UNANIMIDAD.

Corresponde considerar el Inciso 25 "Administración Nacional de Educación Pública", que comprende los artículos 514 a 517. Asimismo, se ha solicitado el desglose del artículo 514.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"INCISO 25
Administración Nacional de Educación Pública

Artículo 514. - Fíjanse las siguientes asignaciones presupuestales para la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP):

  


N$

Retribuciones de Servicios Personales  

105.600:894.000

Cargas Legales sobre Servicios Personales  

21.648:183.000

Transferencias a Unidades Familiares por personal en actividad

9.181:228.000

Suministros   

2.937:867.000

Gastos de Funcionamiento  

10.941:602.000

Inversiones   

11.625:333.000

Art. 515. - El Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública podrá disponer las trasposiciones de rubros requeridas para el mejor funcionamiento de sus servicios de la manera siguiente:

A) Dentro del Rubro 0 "Retribuciones de Servicios Personales".

B) Dentro de los créditos asignados a inversiones.

C) Dentro de las dotaciones fijadas para los rubros de gastos corrientes.

D) Para reforzar las asignaciones de inversiones con créditos destinados a gastos corrientes.

E) Para reforzar los créditos de los Rubros 2 "Materiales y Suministros" y 3 "Servicios no Personales" y 5.4 "Semovientes", se podrá utilizar hasta un 10% (diez por ciento) de los créditos asignados a inversiones.

F) No podrán servir como partidas de refuerzo las de carácter estimativo de los Rubros 8 "Servicios de Deuda y Anticipos" y 7 "Subsidios y Transferencias".

Las trasposiciones realizadas regirán hasta el 31 de diciembre del ejercicio en el cual se autorizan, dando cuenta a la Asamblea General e informando a la Contaduría General de la Nación.

Art. 516. - El monto total asignado a inversiones de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) incluye una partida de N$ 2.415:000.000 (nuevos pesos dos mil cuatrocientos quince millones) equivalente a U$S 3:000.000 (dólares de los Estados Unidos de América tres millones) que se financiará con cargo al FIMTOP.

Art. 517. - El Poder Ejecutivo, en acuerdo con la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) en un plazo de noventa días, instrumentará el cobro del impuesto de Enseñanza Primaria, establecido por los artículos 367 y siguientes de la Ley Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987.")

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración los artículos 515 a 517.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-27 en 28. Afirmativa.

En consideración el artículo 514.

SEÑOR CASSINA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR CASSINA. - Señor presidente: en la brevedad que nos impone la falta de tiempo, señalamos nuestra discrepancia con el artículo 514, en tanto reduce de manera importante las previsiones presupuestales de la Administración Nacional de Educación Pública. Este es uno de los sectores esenciales a considerar en este Presupuesto y ha sido analizado en términos que, para nosotros, no pueden admitirse. Desde nuestro punto de vista, la Administración Nacional de Educación Pública ha formulado un proyecto de Presupuesto propio que es muy moderado y, por esa razón, el Senado debería votarlo integralmente.

SEÑOR GARGANO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR GARGANO. - En el mismo sentido que lo ha hecho el señor senador Cassina y en nombre de la bancada del Frente Amplio, queremos dejar constancia de nuestras discrepancias con las disposiciones de este artículo que fija las partidas globales para la Administración Nacional de Educación Pública. En síntesis, compartidos el proyecto de Presupuesto presentado por ANEP que, como ya se ha señalado, es muy moderado y modesto. Al mismo tiempo, el que vamos a votar en este momento es absolutamente insuficiente para atender a un sector fundamental de la educación de nuestro país, que comprende las tres ramas básicas que son Primaria, Secundaria y Técnica. Los recursos previstos en este presupuesto no alcanzan para que ANEP se ubique en un nivel mínimamente decoroso.

SEÑOR RUBIO. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR RUBIO. - Coincidiendo con lo expresado por los señores senadores Cassina y Gargano, deseo agregar que la propuesta del CODICEN es extremadamente -para decirlo de alguna manera- cautelosa. Asimismo, lo que propone el Poder Ejecutivo presenta diferencias sustanciales con ésta y si bien éstas o serán tan importantes en el primer año, se harán más notorias en los años siguientes. Esto tendrá una repercusión gravitante en cuanto a la incapacidad para ampliar el personal docente y las inversiones de infraestructura necesaria para un servicio que según datos estadísticos, se prevé que estará en expansión.

En consecuencia, no sólo nos quedaremos sin recuperación salarial para los docentes y funcionarios administrativos, sino además sin la expansión consiguiente de infraestructura. La diferencia entre las dos propuestas oscila en los dólares 84:000.000.

Por otro lado, los proyectos que aparecen en otras partes del articulado en cuanto a programas de computación y enseñanza técnico profesional son completamente aleatorios, en la medida en que están ligados a rendimientos de las empresas públicas, una vez realizado el descuento del IRIC que es sumamente discutible.

Por otra parte, lo que aparece como recursos complementarios de herencias yacentes, de emisiones de monedas de oro o de venta de bienes del Frigorífico Nacional, tampoco tiene una relevancia tal que permita llenar el vacío entre lo requerido por la realidad y lo propuesto en este Presupuesto.

SEÑOR PEREYRA. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR PEREYRA. - En la exposición que realizamos ayer durante la discusión general, señalamos que si bien es cierto que existe una diferencia entre el presupuesto elaborado por ANEP y las partidas otorgadas por el Poder Ejecutivo, hay que reconocer que estamos frente a un gran progreso, si tenemos en cuenta la situación realmente desastrosa en que estaba ANEP, en materia de inversiones.

En esa oportunidad, también expresamos que nuestro deseo era votar más recursos para ANEP, pero las circunstancias políticas obligaban a obtener los votos necesarios para aprobar un Presupuesto que, en materia concreta del Inciso 25, indica un progreso frente a los Presupuestos anteriores. Todas las veces que tuvimos que intervenir en este aspecto en los años anteriores, señalamos la orfandad en que se encontraba este Organismo.

Hoy sabemos que las necesidades que tiene este Organismo no se contemplan integralmente; sin embargo, se ha dado un paso importante, dotándolo de recursos muy superiores a los que tenía. Frente a esa realidad y a la posibilidad de quedarnos con las cifras anteriores, hemos decidido dar nuestro voto a este artículo.

SEÑOR MILLOR. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR MILLOR. - Si bien no negamos que existe una mejora, contestes con lo que habíamos señalado en la discusión general, estamos frente a la opción que siempre se nos presenta entre lo que proponen los Organismos del artículo 220 y lo que otorga el Poder Ejecutivo de turno. En estos casos, siempre optamos por lo que proponen los correspondientes Organismos, razón por la que no vamos a votar el artículo 514. Existen además otras consideraciones que, para no ser reiterativos, se las evitamos al Cuerpo.

SEÑOR PRESIDENTE. - Si no se hace uso de la palabra, se va a votar el artículo 514.

(Se vota:)

-15 en 27. Afirmativa.

Corresponde considerar ahora el Inciso 26, "Universidad de la República", que comprende los artículos 518 a 523. Cabe acotar que se ha solicitado el desglose del 518.

(Los artículos cuya lectura se resolvió suprimir son los siguientes:

"INCISO 26
Universidad de la República

Artículo 518. - Apruébase el Presupuesto 1990-1994 Universidad de la República por un monto anual de N$ 48.960:000.000 (nuevos pesos cuarenta y ocho mil novecientos sesenta millones), a precios del 1º de enero de 1990, en los términos remitidos por dicho Ente al Poder Ejecutivo en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 220 de la Constitución de la República.

Art. 519. - La Universidad de la República distribuirá los montos otorgados entre sus Programas y Rubros y determinará los gastos y asignaciones de sus Escalafones, todo lo cual comunicará al Tribunal de Cuentas, al Ministerio de Economía y Finanzas y a la Asamblea General dentro de los noventa días del inicio de cada Ejercicio.

Art. 520. - Establécense los siguientes Programas de la Universidad de la República:

Programa 1 Funcionamiento
Programa 2 Inversiones
Programa 3 Bienestar Universitario

Art. 521. - Asígnase a la Universidad de la República una partida anual de N$ 4.017:000.000 (nuevos pesos cuatro mil diecisiete millones), adicional a la establecida en el artículo 518 de la presente ley, para la puesta en funcionamiento de las nuevas Facultades creadas por la Universidad de la República -Facultad de Ciencias Sociales y Facultad de Ciencias Exactas y Naturales- que se consolidará en el presupuesto universitario global, realizando la distribución entre sus Programas y Rubros y la determinación de los gastos y asignaciones entre sus Escalafones conforme a lo establecido en el artículo 519 de la ley presente.

Art. 522. - El pago de las primas correspondientes al seguro sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de todos los funcionarios de la Universidad de la República, establecido por la Ley Nº 16.074, de 10 de octubre de 1989 y concordantes, será de cargo de Rentas Generales.

Art. 523. - Agrégase al artículo 4º de la Ley Nº 16.127, de 7 de agosto de 1990, el siguiente inciso:

"m) Las designaciones de personal en cargos de la Universidad de la República que requieren renovación permanente de conocimientos técnicos".)

SEÑOR PRESIDENTE. - En consideración los artículos 519 a 523.

Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.

(Se vota:)

-28 en 29. Afirmativa.

En consideración el artículo 518.

SEÑOR ASTORI. - Pido la palabra.

SEÑOR PRESIDENTE. - Tiene la palabra el señor senador.

SEÑOR ASTORI. - Señor presidente: desgraciadamente, por motivos que todos conocemos, debemos ser muy breves en estas consideraciones. En este momento aquí se están tomando resoluciones muy importantes y faltan apenas tres horas y media para el vencimiento del plazo constitucional. Por esa razón, no hubiéramos querido llegar a la consideración de aspectos tan importantes como, por ejemplo, la educación pública y la Universidad de la República en estas condiciones de apremio.

A pesar de todo lo dicho y siendo tan relevante este tema que debemos analizar en este momento, voy a distraer algunos minutos del Cuerpo para recordar algo que dijimos en el día de ayer. Concretamente manifestamos que no hay distancia más grande en este proyecto de ley de Presupuesto Nacional, que la que media entre la propuesta de la Universidad de la República y la del Poder Ejecutivo.

Por otra parte, el señor senador Raffo -también en el día de ayer- recordaba, creo que correctamente, que esto se ha dado en los últimos Presupuestos correspondientes a períodos anteriores. Creo que tiene razón y me apresuro a dársela en este momento, aunque se me permitirá que, a la vez, agregue que entre todas esas distancias mayores que se han ido produciendo en otros Presupuestos, ésta que se proyecta para el Período 1990-1994, es la más importante.

Si nosotros comparamos este Mensaje del Poder Ejecutivo, sobre cuya base estamos exponiendo la presente reflexión y la inmediata definición por la vía del voto, con el de la Universidad de la República, no sólo comprobaremos una sustancial diferencia en las cifras -que se puede verificar desde este primer artículo 518 que abre el inciso 26 que está a consideración- sino que constataremos también que han quedado por el camino algunas propuestas que nosotros consideramos de mucho interés, en el trayecto que medió entre el Mensaje del Poder Ejecutivo y el de la Universidad de la República.

No puedo dejar de expresar nuevamente -y pido excusas al Cuerpo- que a través del artículo 518, se le está asignando a la Universidad de la República para el período 1990-1994, un monto anual menor a los N$ 49.000:000.000 a precios del 1º de enero de 1990. Esto significa N$ 20.000:000.000 menos con respecto a la cifra que hoy tendría la Universidad de la República si dispusiera del Presupuesto que este Parlamento le votó al comienzo del período precedente.

Todos recordamos aquella partida de N$ 8.000:000.000 que, a precio de la época, quedó vetada por el Poder Ejecutivo de la Legislatura pasada. En ese momento, las dos ramas del Parlamento aprobaron esta disposición.

Sin embargo, no es hora de recordar cifras, sino de recalcar que la Universidad de la República cuenta con nuevos pesos 20.000:000.000 menos de los que debería tener hoy según la opinión del Parlamento de la República Oriental del Uruguay -donde están representadas todas las fuerzas del espectro político del país- y no de universitarios que puedan considerarse opositores, quisquillosos o demandantes de recursos que el país no puede financiar.

Como consecuencia del artículo 518, estamos afrontando una realidad de ese tipo, y eso hay que marcarlos. No es que estemos levantando ahora la bandera de una exigencia desmedida; simplemente, estamos r